Ayuda memoria IX reunión del Foro de Directores de

AYUDA MEMORIA
IX REUNIÓN DEL FORO DE DIRECTORES Y DIRECTORAS DE EMPLEO
San Salvador, 11 al 13 de abril de 2011
Participantes
Ministerios de Trabajo
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Álvaro González, Director de Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
Costa Rica
Víctor Mejía, Director de Empleo, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, El
Salvador
Francisco Moreno, Jefe Intermediación Laboral, Ministerio de Trabajo y
Previsión Social, El Salvador
Francisco Huezo, Colaborador Dirección General de Previsión Social,
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, El Salvador
Pablo Cuestas, Coordinador Empleo Juvenil, Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, El Salvador
Alejandra Gándara, Directora de Empleo, Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, Guatemala
Patricia Canales, Directora de Empleo, Secretaría de Estado de Trabajo y
Seguridad Social, Honduras
Luz Mery Ruiz, Directora de Empleo, Ministerio de Trabajo, República
Dominicana
Organización de Trabajadores
 Alberto Ramírez, Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG)
Organización Internacional del Trabajo
 Mauricio Dierckxsens, Especialista en Política Económica, Empleo e
Instituciones del Mercado de Trabajo, OIT
 Tania Caron, Especialista en Normas, OIT
 Teresa Esteban, Coordinadora Proyecto FOIL, OIT
 Adriana Hidalgo, Oficial Proyecto FOIL, OIT
Consultores
 Carla Morales, Consultora Proyecto FOIL, OIT
Temas abordados en la Reunión
Lunes 11 de abril de 2011
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Inauguración de la actividad por parte de: Sr. Mauricio Dierckxsens, Especialista en Política
Económica, Empleo e Instituciones del Mercado de Trabajo, OIT; Sr. Álvaro González,
Secretaría del Foro de Directores(as) de Empleo y Licda. Victoria Marina Velásquez de
Avilés, Ministra de Trabajo y Previsión Social de El Salvador.
Situación de los Servicios Públicos de Empleo, presentación de avances por país: Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, República Dominicana.
Revisión de la agenda y revisión de los acuerdos de la VIII Reunión del Foro de Directores y
Directoras de Empleo de Centroamérica y República Dominicana.
Martes 12 de abril de 2011
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Presentación sobre avances en el plan de capacitación de funcionarios de los Ministerios
de Trabajo de la Subregión: Curso sobre intermediación y orientación laboral
(Adriana Hidalgo, Oficial de Programas Proyecto FOIL-OIT).
Presentación de la modificación del Portal de Inserción Laboral e Incorporación de los
convenios con municipalidades al portal regional
(Teresa Esteban, Coordinadora Proyecto FOIL-OIT).
Presentación de Proyecto conjunto con la Red IFPs para la formulación de la Agenda de
Formación y Empleo
(Carla Morales, Consultora OIT).
Presentación y discusión de resultados del grupo sobre propuesta de las normas
internacionales de empleo y formación prioritarias para su ratificación
(Patricia Canales, Directora de Empleo, Honduras).
Regulación de agencias de empleo privadas
(Tania Caron, Especialista Principal en Normas Internacionales del Trabajo, OIT).
Miércoles 13 de abril
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Presentación de términos de referencia para la actualización del Estudio de Situación de
los Servicios Públicos de Empleo
(Mauricio Dierckxsens, OIT).
Información sobre actividades regionales con participación de las y los Directores de
Empleo.
Revisión del Plan de Trabajo 2011.
Desarrollo de la Agenda
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Martes 11 de abril
1.) Se da una revisión de la agenda de esta reunión y de los acuerdos de la reunión anterior.
Se efectúan comentarios sobre algunos de los puntos de la agenda.
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Sobre los softwares de las Bolsas de Trabajo, se plantea que sería importante
hacer un análisis comparativo de todos los que existen en la región. Los niveles de avance
entre los países varían, ha habido intercambios entre ellos y surge la preocupación de
cómo hacer para dar seguimiento a las iniciativas. Desde este Foro debería hacerse
seguimiento, para estos efectos debe contarse con una memoria histórica.
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Proyectos de apoyo a la gestión del Foro de Directores y Directoras de Empleo: el Foro
debe desarrollar diferentes acciones en relación con el fortalecimiento de las capacidades
de gerencia de los y las Directoras. Han surgido desafíos que pueden generar posibles
acuerdos regionales: disponibilidad de mayores recursos, disminución del tiempo de
búsqueda de empleo del solicitante, desarrollo de políticas activas de empleo,
descentralización. Estos desafíos trascienden los objetivos y capacidades del Proyecto FOIL
y el Foro tampoco se limita a estos. FOIL puede ayudar a buscar donantes, a gestionar
fondos para ejecutar diferentes acciones relacionadas con esas áreas. Se podría planificar
una reunión anual –como mesas de donantes- y buscar alguna instancia regional que la
acoja; en este caso, habría que determinar si sería el Foro de Directores de Empleo o el
Consejo de Ministros de Trabajo quien tendría que participar en este tipo de actividades.
Una opción es que el Foro formule la propuesta a los ministros, claro está, debe analizarse
muy bien la viabilidad de estos proyectos, habría que pensar en dos o tres proyectos de
impacto y de carácter regional; habría que negociar con cada Ministro a nivel de cada país
ya que los Ministros de Trabajo no se están reuniendo desde la instancia regional SICA.
 Se acuerda: solicitar al Proyecto FOIL-OIT Asistencia técnica para la formulación
de tres propuestas Regionales de Perfiles de Proyectos, orientados a:
1. Diseño y Puesta en Marcha de un Sistema Regional de Movilidad
Laboral
2. Fortalecimiento de los Servicios de Colocación
3. Red Regional de Servicios Públicos de Empleo.
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En relación con el Portal de Inserción Laboral, este puede convertirse en una
importante herramienta para construir la memoria histórica del Foro así como para
potenciar el trabajo colaborativo. Se señala que el portal puede ser una instancia que dé
información sobre diferentes actividades, por ejemplo, sobre el curso de metodologías
de emprendedurismo recién realizada en Retalhuleu, Guatemala. Sin embargo, surgen
preguntas como: ¿quién hace el trabajo de ingresar esa información: FOIL, el país donde
se hizo la actividad? Debe hacerse un ejercicio para que los países lo vayan asumiendo
desde ahora.
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Migración laboral: Honduras sugiere el tema de migración laboral temporal
ordenada. Existen varias iniciativas, proyectos y cursos operando en la región. La
migración puede llegar a ser ordenada en los países el CA-4, por ejemplo.
 Promoción de convenios básicos: se analizarán los avances del grupo de normas (grupo
de normas de este Foro y se desarrollará una capacitación sobre el convenio relativo a
las agencias privadas de empleo.
 Se efectúan las presentaciones de los países acerca del estado de situación de los
servicios públicos de empleo.
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Miércoles 12 de abril
 Curso sobre Intermediación laboral: la Secretaría de Trabajo de Guatemala hizo una
propuesta a los Directores y Directoras de Empleo para desarrollar un curso regional
sobre intermediación laboral. A partir de allí se llevó a cabo una reunión en Guatemala,
en diciembre de 2010, para avanzar en la elaboración de unos contenidos mínimos de
un plan de capacitación en este tema. Con posterioridad a esta reunión, se elaboraron
términos de referencia para contratar a un consultor que desarrollar este plan. El
consultor ya ha sido contratado y se encuentra trabajando; una vez finalizado el
producto, se someterá a conocimiento del Foro y de los y las responsables de
Intermediación Laboral de los Ministerios de Trabajo, para sus comentarios,
observaciones e insumos en general. Honduras consulta expresamente si los y las
Directoras de Empleo dan por avalado el plan de capacitación a lo cual responden que
sí. Se discute sobre la cantidad de cursos que se van a impartir, se sugiere la formación
de formadores y que la capacitación sea certificada. Preocupa el tema de los fondos ya
que FOIL no tiene para cubrir a todo el recurso humano de cada dirección de empleo de
los países por lo cual la capacitación a formadores vendría a ser una opción aunque
igualmente ser requerirían recursos para desarrollar mayor número de cursos. Debe
verse en cada país cuáles adaptaciones es necesario hacer, la cantidad de recurso
humano que se capacitaría, si se puede desarrollar alguna alianza que apoye este
proceso de manera que el curso alcance a todo el personal. Deben valorarse opciones
para certificar el curso, por ejemplo, con FLACSO el curso podría acreditarse
regionalmente, es importante ver la posibilidad de que alguna universidad lo imparta.
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Se acuerda: validar el Plan Temático Regional del Curso de Intermediación Laboral
y solicitar al proyecto FOIL-OIT presente alternativas de coordinación educativa y
de acreditación regional de dicho curso, así como el análisis presupuestario por
país, esta última actividad con el compromiso de los Directores de Empleo de cada
país de proveer la información pertinente. FOIL remitirá la propuesta detallada del
curso a los países para su revisión, una vez finalizado el borrador del plan por
parte del consultor contratado.
2.) Agenda Regional de Empleo y Formación:
Adriana Hidalgo comenta que se efectuó esta contratación con el fin de consolidar en una agenda
las acciones de instancias regionales como el Foro de Directores y Directoras de Empleo, la Red de
Observatorios Laborales y la Red de Institutos de Formación Profesional (Red de IFP). La
consultora contratada, Sra. Carla Morales, presenta un avance de su trabajo mediante una
presentación en power point. Comenta la metodología seguida para la elaboración de esta agenda
que ha incluido hasta el momento el análisis documental y entrevistas a especialistas de la OIT,
fundamentalmente.
A partir de su presentación, se expresa por parte de FOIL que deben revisarse las grandes líneas
del Plan de Acción de Tegucigalpa las cuales deben ser retomadas en esta agenda. Durante esta
reunión del foro posiblemente surjan temas que sería importante incluir como el de movilidad
laboral.
Patricia Canales señala que también existen las declaraciones firmadas por los Ministros de
Trabajo, de las cuales se pueden extraer importantes elementos, también de las actas de las
Conferencia Regionales de Empleo. Luego se podría hacer una depuración con un grupo de
trabajo.
También Adriana Hidalgo señala que se podría retomar algo relativo a la regulación de las agencias
privadas de empleo. Se aclara que también se revisaron las actas de las reuniones regionales de
los observatorios laborales.
Se sugiere por parte del Foro hacer otra revisión para incorporar aspectos relevantes que hayan
quedado fuera e incorporar nuevas áreas.
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Se acuerda: reiterar que el Diseño de la Agenda Regional de Empleo y Formación, debe
enmarcarse en el Plan de Acción de la Declaración Tripartita de Trabajo Decente, temas
acordados por los Ministros de Trabajo de la Subregión así como las Declaraciones que
han suscrito, Acuerdos del Foro de Directores de Empleo, Red Regional de Institutos de
Formación y Red Regional de Observatorios del Mercado de Trabajo, teniendo como
periodo del análisis del 2005 en adelante. La dinámica de revisión y ajustes del
contenido de dicha Agenda se efectuará a través de un foro que tendrá como insumo
principal una matriz –cuyo contenido deberá ser consensuado- que se hará llegar a todos
los involucrados para fines de observaciones, mismas que los Directores de Empleo se
comprometen a preparar y remitir en el término de dos semanas a partir de su fecha de
recepción.
Se aclara que la matriz será elaborada por la Consultora Morales y tanto los Observatorios,
como la Red de Institutos de Formación y el foro de Directoras/es de Empleo deben dar
insumos a la misma. Esta agenda se presentará ante la Red de IFP en el mes de mayo. Con
posterioridad, se hará un taller conjunto Foro de Directores/as y Red de IFP para la aprobación
final de la agenda.
Como acciones por seguir se establece:
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Elaboración de la matriz por parte de la Consultora
Remisión de la matriz a los países (Red de Observatorios+Red IFP+Foro de Directores/as)
Revisión de la matriz por los países (2 semanas)
Presentación del borrador de la agenda por parte de la Consultora ante Red IFP en mayo
Foro de aprobación de la agenda (Red de IFP+Foro Directores de Empleo).
3.) Resultados grupo de trabajo de normas
Se comentan los antecedentes sobre la integración de este grupo que obedece al interés de este
Foro para que los países ratifiquen los convenios más relevantes en materia de empleo y
formación. Patricia Canales presenta un power point sobre los resultados del trabajo de este
grupo el cual señaló como prioritarios el C142, el C181 y en el caso de Honduras, el 88. La
estrategia que se plantea para promover su ratificación es una propuesta ya que cada país debe
ver en su caso lo que más conviene.
El Salvador consulta sobre el seguimiento que la OIT ha dado en relación con el proyecto
presentado en el congreso de su país para ratificar el C 181: se aclara por parte de OIT que no es
esa la función de la OIT aunque sí podría dar asistencia técnica si el país lo solicita. Se recomienda
revisar el dictamen negativo emitido por el congreso para ver las razones por las cuales se
rechazó.
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Se acuerda: consultar a los Ministros de Trabajo y Directores de Institutos de Formación
de sus respectivos países, sobre su opinión en relación a la voluntad de país para la
ratificación del Convenio 142 de la OIT sobre Desarrollo de los Recursos Humanos.
Complementariamente se solicitan los buenos oficios del Proyecto FOIL-OIT para realizar
idéntica consulta a los Institutos de Formación a través de la Coordinación de su Red
Regional.
4.) Regulación de las agencias privadas de empleo
Tania Caron, Especialista en Normas de la OIT, hace una presentación sobre el convenio relativo a
las agencias privadas de empleo (Convenio núm. 181). Se consulta sobre las categorizaciones que
se efectúan sobre los convenios como por ejemplo, actualizado, se recomienda ratificar, etc. Se
aclaran estos conceptos.
Patricia Canales señala que como Directores de Empleo debe hacerse un análisis de la situación
normativa en cada uno de los países, ya que hay muchas implicaciones de ratificarse el C 181.
Algunos países lo están regulando vía reglamento sin haberlo ratificado. Todos los países están
claros en que deben regularse las agencias de empleo privadas, es importante pensar en qué
puede acompañar el proyecto FOIL a los países en este tema por ejemplo, para ayudar a los países
a preparar los reglamentos. El propósito es sin duda la regulación se ratifique o no el convenio. Se
establece la importancia de conocer la experiencia de Panamá en cuanto a la ratificación del
Convenio núm. 181 y el proyecto de ley para regular las agencias privadas de empleo que están
preparando.
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Se acuerda: avanzar en la construcción de un marco regional para la regulación de las
Agencias de Empleo Privadas, que incorpore disposiciones de aplicación común para
toda la Región y disposiciones propias para cada país en virtud de su marco jurídico y
realidad de funcionamiento, actividad para la cual se solicita asistencia técnica al
Proyecto FOIL-OIT. Así mismo Consultar a los Ministros de Trabajo sobre la pertinencia
de iniciar el proceso de ratificación del Convenio 181 de la OIT sobre las Agencias de
Empleo Privadas.
Jueves 13 de abril
5.) Estudio sobre los Servicios Públicos de Empleo
TMauricio Dierckxsens señala que el estudio que se llevó a cabo sobre los Servicios Públicos de
Empleo (SPE) que abarcó los años 2007 y 2009, fue comparativo y en él se evaluaron los sistemas
nacionales en función de los demás, sin embargo, el estudio no arrojó datos que pudieran
alimentar las políticas. Se plantea ahora contar con un estudio que permita dar cuenta de la
situación actual de la gestión del empleo, así se brindaría asistencia técnica más clara por parte de
la OIT. Los SPE podrían determinar las áreas que se detectan como las que requieren mayor apoyo.
Se analizarían los procesos internos, la captación de oferentes, la colocación, entre otros. Se
comenta también que se estará desarrollando próximamente una encuesta mundial sobre SPE
patrocinada por la Asociación Mundial de Servicios de Empleo, que aborda temas
complementarios con este estudio. Se colaborará con la Asociación para complementar los
resultados de con un taller formativo.
Tres países -Honduras, Costa Rica y República Dominicana- explicaron que ese estudio les resultó
útil. En el caso de Honduras, para la identificación de debilidades en el abordaje de género y
discapacidad desde los servicios de colocación y en la tipificación del modelo; Costa Rica, para
identificar manuales operativos y República Dominicana para su articulación con acciones de
formación con el INFOTEC.
En Honduras, a partir de Libro Blanco, se determinó la necesidad de reformular una estructura
orgánica de la Secretaría del Trabajo, actualmente se trabaja en esto con apoyo de la OIT y este
trabajo incluye a los SPE. Sería importante contar con el apoyo del Proyecto FOIL para desarrollar
un plan de desarrollo institucional para los SPE, como valor agregado a partir de los resultados del
estudio, este plan daría líneas de acción, indicadores, no hay una variable que mida la colocación,
por ejemplo. El estudio tendría que determinar cuál es la problemática para el desarrollo de los
SPE y hacer un plan de desarrollo. Deben revisarse los manuales de gestión de cada institución.
Debe tratarse de propuestas sencillas, útiles y prácticas, consultar a quienes van a contratar y a los
empresarios.
Cambios sugeridos a los términos de referencia:
o
o
o
o
o
o
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Descripción de los softwares de gestión
Énfasis en análisis de procesos y gestión
Análisis de fortalezas de los SPE
Indicadores comunes de gestión (producto)
Plan de acción por país + plan de acción común
Descripción de los SPE en función de los manuales de procedimiento por país.
Se acuerda: preparar observaciones a los términos de referencia para la actualización del
Estudio de la Situación de los Servicios de Empleo y hacerlas llegar a la coordinación del
proyecto FOIL/OIT a más tardar el 29 de abril. Estudio que se solicita desarrollar con
énfasis en procesos e incorporando un apartado sobre un Plan de Desarrollo
Institucional. Los países colaborarán enviando propuestas de CV’s antes de junio.
6.) Presentación del portal:
Vivir y trabajar
Teresa Esteban señala que este portal tiene actualmente los documentos que estaban antes, 800
en total. Tiene un apartado de Centro de Documentos, Foro de Directores/as de Empleo, un link
para la Red de IFP y otro para los Observatorios Laborales de la región y el último, Condiciones de
vida y trabajo por país. La función de este apartado es que se facilite información para la movilidad
laboral. El apartado de Centro de Documentación es un medio colaborativo, dará acceso solo a los
Directores/as de Empleo y a los miembros de los equipos de trabajo que se formen. De cada
documento habrá un abstract, los datos del autor, el año de publicación, etc. Se hará una
presentación más completa de este portal en la próxima reunión conjunta de Foro de
Directores/as y Red de IFP, de manera que se explique con detalle cómo se accede, vendría a ser
una especie de práctica para su uso.
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Se acuerda: fortalecer a cargo de la Dirección de Empleo de cada país, la dinámica de
actualización del Portal Regional de Inserción Laboral http: www.empleo-foil.oit.or.cr; y
utilizarlo además como memoria institucional del Foro de Directores(as) de Empleo.
7.) Información sobre la reunión de la Red de Observatorios Laborales
Luz Mery Ruiz: llevó a cabo una reunión subregional de la Red de Observatorios Laborales, en
República Dominicana en este mes de abril. Se desarrolló una capacitación sobre políticas activas
de empleo. Se planteó la necesidad de la búsqueda de recursos para la sostenibilidad de los
observatorios. Los presentes estuvieron de acuerdo con los lineamientos presentados para su
fortalecimiento -para lo cual se había contratado una consultoría- aunque no necesariamente bajo
la Dirección de Empleo.
Costa Rica señala que el Observatorio Laboral del Ministerio de Trabajo da información que le es
útil a la Dirección de Empleo para tomar decisiones. Es importante definir los productos que en
cada país requiere la Dirección de Empleo de los Observatorios Laborales estén o no vinculados a
las Direcciones de Empleo.
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Se acuerda: identificar, por medio del estudio sobre los SPE, cuáles son los productos
que las Direcciones de Empleo requieren de los Observatorios Laborales, en relación con
el tema de empleo.
8.) Plan de Trabajo 2011
Se actualiza el plan de trabajo 2010 en plenaria para constituir lo que será el correspondiente al
2011.
9.) Próxima reunión y levantamiento de acuerdos
Se acuerda realizar la próxima reunión de Directores (as) de Empleo en Honduras, pues
conforme rotación establecida le corresponde.
Se acuerda al cierre de la IX Reunión del Foro de Directores y Directoras de Empleo, que Patricia
Canales hará un resumen de los acuerdos tomados en esta reunión, luego FOIL se encargará de
complementarlos si fuera necesario, para luego remitirla a los Directores/as de Empleo.
San José, 3 de mayo de 2011