los créditos atados: costos adicionales y

LOS CRÉDITOS ATADOS: COSTOS ADICIONALES
Y ALTERNATIVAS OFRECIDAS A LOS PAÍSES
BENEFICIARIOS
DlMTTRIOS A . GERMIDIS *
INTRODUCCIÓN
1
L A PRÁCTICA de la ayuda a t a d a como instrumento de ayuda para el
desarrollo, empezó a generalizarse hacia los años sesenta, a partir del
momento en que Estados Unidos, el país donante de mayor importancia, decidió atar a sus intereses todos los préstamos aprobados por la
Agencia Internacional de Desarrollo (AID), ele manera que no pudieran gastarse más que en Estados Unidos, a menos de que los gastos se
hicieran en virtud de derogaciones especialmente acordadas.
Recordemos que por ayuda atada a una fuente de aprovisionamiento
generalmente entendemos el conjunto de restricciones, ya sea formales
o informales, directas o indirectas, a través ele las cuales los países donantes tratan de impedir que los beneficiarios puedan dirigirse a otros
países para realizar las compras que les permite efectuar la ayuda financiera que reciben.
Las prácticas de la ayuda atada a la fuente de aprovisionamiento
revisten un carácter extremo cuando están acompañadas por la obligación, para el beneficiario, de emplear la ayuda recibida en la realización
de ciertos proyectos determinados con anterioridad por el país donante,
o de ciertos productos t a m b i é n predeterminados, o bien tanto en productos como en proyectos simultáneamente.
Por otra parte, puede ser que una obligación adicional sea impuesta
a los países beneficiarios, en cuanto al transporte marítimo de los productos comprados.
E n la medida en la que la ayuda restringe la libertad para elegir
2
3
* Doctor en
economía.
Experto
de
la
OCDE.
d i o s p a r a e l D e s a r r o l l o E c o n ó m i c o y S o c i a l de
visitante de E l Colegio
1 Aquí
trataremos
de
los p a í s e s de e c o n o m í a de
2 A p a r t i r de
a
las
donaciones
México.
Traducción
exclusivamente
los
c o m p r a s q u e se h a g a n
del
del francés:
créditos
atados
Instituto
de P a r í s ,
de
Estu-
Investigador
M a r y s o l Tjoaeza.
financieros
otorgados
por
mercado.
1960 y s o b r e t o d o d e
otorgadas
Profesor
la Universidad
por
1966, i g u a l m e n t e se a p l i c a
Estados
e n ese p a í s o e n
Unidos,
otros
que
no
pueden
del "mundo
libre"
la misma
sino
práctica
financiar
que estén
en
las
vías
de desarrollo.
3 Tales
obligaciones fueron
Unidos, donde
impuestas
por
Japón,
l o q u e se r e f i e r e a l f i n a n c i a m i e n t o d e l t r a n s p o r t e
uso de barcos c o n b a n d e r a
problema
pero
las P u b l i c L a w s 4 8 0 y 8 3 - 6 6 4 e s t a b l e c e n
en el capítulo
norteamericana.
concerniente
sobre
todo
por
Estados
serie de restricciones
en
u t i l i z a n d o fondos de l a a y u d a , y e l
Pero volveremos con m á s detalle a
a l costo de l a
201
una
ayuda.
este
FI X I 1 - 2
DIMITRIOS A . GERMIDIS
202
las mejores y m á s baratas fuentes de a p r o v i s i o n a m i e n t o y los proyectos
m á s a p r o p i a d o s p a r a l o g r a r los objetivos d e l d e s a r r o l l o que h a n s i d o
fijados p o r los m i s m o s p a í s e s r e c i p i e n d a r i o s , el m a t e r i a l necesario p a r a
l a r e a l i z a c i ó n de tales proyectos y el transporte m á s b a r a t o de este m a t e r i a l , p r o v o c a n d o así u n a " d e s v i a c i ó n i l í c i t a " d e l c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l en b e n e f i c i o de los p a í s e s donantes, h a y que p l a n t e a r e l p r o b l e m a
de las l i m i t a c i o n e s de l a u t i l i d a d que l a a y u d a atada puede tener p a r a
los p a í s e s beneficiarios.
Así, las p r e g u n t a s fundamentales q u e se p l a n t e a n son las siguientes:
— C u á l e s son las "cargas", en otras palabras, los costos adicionales
q u e debe p a g a r u n p a í s r e c i p i e n d a r i o ele a y u d a atada, y c ó m o se pued e n evaluar.
— C u á l e s son los elementos que debe tener en cuenta u n p a í s en
v í a s de d e s a r r o l l o p a r a elegir entre l a a y u d a a t a d a y e l recurso a l mercado financiero internacional.
E n las siguientes p á g i n a s trataremos de r e s p o n d e r a estas preguntas,
d e s p u é s de h a b e r presentado u n p a n o r a m a r e s u m i d o de las p o l í t i c a s
seguidas p o r los p a í s e s que p r o p o r c i o n a n a y u d a atada.
I. P O L Í T I C A S SEGUIDAS Y JUSTIFICACIONES UTILIZADAS E N MATERIAS DE
AYUDA ATADA
Es evidente que cada p a í s d o n a n t e — y c o m o tal consideramos p r i n c i p a l m e n t e a los p a í s e s m i e m b r o s d e l C o m i t é de A y u d a para el Desarrol l o — tiene su p r o p i a p o l í t i c a de a y u d a atada, cuyos m é t o d o s de enlaz a m i e n t o v a r í a n f u n d a m e n t a l m e n t e desde e l p u n t o de vista de l a ext e n s i ó n y f l e x i b i l i d a d de las restricciones q u e i m p o n e en cuanto a l a
u t i l i z a c i ó n ele l a a y u d a que otorga.
4
Así y a t í t u l o de e j e m p l o , s e ñ a l e m o s q u e con. e x c e p c i ó n hecha de
Estados U n i d o s , d o n d e se a p l i c a n las restricciones m á s estrictas y form a l e s , G r a n B r e t a ñ a p r o h i b e las i m p o r t a c i o n e s provenientes de otros
5
-t E l C A D incluye a Australia, así como a los principales países donantes miembros del O C D E , a saber: Austria, Bélgica, C a a a d i . D i ñ a n - - r a . Estados u n i r ^
Francia, Italia, j a p ó n , Noruega, Países Bajos, Poituezd, R e p a z c a Frdeial A l , . n r .
G r a n B r e t a ñ a , Suecia y Suiza.
w
5 N o se trata de hacer aquí un análisis del si^tenvi de a\ uda „
aplica
la *
por Estados U n i d o s como por otros países. Dicho u ahajo pu« cu halla.se
publicaciones del B I R D (IDA) y de la O C D E (C >D) cen - C A L C I O a
c\av. nes anuales de la ayuda para el desarrollo y de la U X C T A D . V e i : " T i e d A d " j
;
Jagdish M . Bhagwati
( T D / 7 Supp. 4), "Couts de l ' A i
ciaires", informe del Secretario
( T D / 7 Supp. 8) \
1
Lice pvr< l e : Pav ^cYc
"Oucs n
A* n-uages de
1 Ai. ^
Exterieure: Étude Empirique" por J . A. Pin cus ( T D / 7 Supp. i o). Y e i iguahn „* ;
entre otros estudios los de: Mahbub U l Hag. "Tied ^*eclit>: a cr :-rl: ti,¿
n >
en j . H . Adler y P. Kuznetz (eds.), Capital Move.^cj-ls and rconc* ;/ deueiopm^ 1 .
Nueva York, McMillan and Co. Ltd., 1967; M . j . W i l t c . O Í ,,:,<? 7? 4id << sn.e* n
the sources, policy and structure of Germán a id, Londres, The G\ cáseas F>
r
Institute L t d . , 1965. Lawrence Lynn Jr., Án empiricrJ onalyü^ oj L . S. jc^eign cr >
nomic aid and the U. S. balance of payments, jo^o-rg6^ Te<-l rp <v r torció *. ~A c i t
ÍX
v
c
tada en 1966 en la Universidad de Yale.
(
QCT-DIG y l
L O S CRÉDITOS ATADOS
203
p a í s e s , a menos de q u e el m e r c a d o n a c i o n a l n o p u e d a s u p l i r las necesidades bajo c o n d i c i o n e s " r a z o n a b l e m e n t e c o m p e t i t i v a s " .
L a R e p ú b l i c a F e d e r a l A l e m a n a a l r e s t r i n g i r e l v o l u m e n de l a a y u d a
f o r m a l m e n t e atada a l a fuente de a p r o v i s i o n a m i e n t o , se ha esforzado,
desde 1963 y cada vez m á s , p o r f i n a n c i a r proyectos e n los que l a indust r i a a l e m a n a p u e d a obtener contratos a t r a v é s de concursos i n t e r n a c i o nales de oferta, p r á c t i c a q u e corresponde a u n a t é c n i c a de enlazarmento
indirecto.
F r a n c i a p o r su parte, h a o p t a d o por restricciones informales e indirectas, p r i n c i p a l m e n t e a t r a v é s de las c l á u s u l a s de " r e c i p r o c i d a d " q u e
i m p l i c a n c o m p r a s preferenciales e n los p a í s e s q u e f o r m a n parte de l a
zone franc, m i e n t r a s q u e C a n a d á a p r u e b a c r é d i t o s a t r a v é s de sus exportadores y c o n base e n ciertos contratos de abastecimiento de e q u i p o .
A pesar d e l hecho de q u e l a " j u s t i f i c a c i ó n " o f i c i a l de l a generaliz a c i ó n de l a a y u d a atada entre ios p a í s e s donantes h a n sido y siguen
s i e n d o las d i f i c u l t a d e s de l a b a l a n z a de pagos, el a r g u m e n t o ya h a perd i d o su i m p o r t a n c i a , tanto p a r a los p a í s e s c o n b a l a n z a d e f i c i t a r i a
c o m o — y sobre todo—- p a r a los p a í s e s c o n b a l a n z a superavitaria, q u e
afirman que aplican l a ayuda a t í t u l o preventivo.
Así, s i n t o m a r e n cuenta los argumentos — p o r l o d e m á s difíciles de
sostener— q u e consisten, p o r u n a parte, e n l a necesidad de u n c o n t r o l
de los procesos de t o m a de d e c i s i ó n referentes a los objetivos de desa r r o l l o de los p a í s e s q u e r e c i b e n l a a y u d a y de l a e j e c u c i ó n de los diferentes proyectos q u e a ello se refieren; y p o r otra, e n la supervisión
de l a g e s t i ó n f i n a n c i e r a , debemos buscar e n otro l a d o las causas reales de
l a g e n e r a l i z a c i ó n de l a a y u d a atada. C o m o tales podemos evocar prim e r a m e n t e l a l u c h a s i n p i e d a d q u e e n t a b l a n las e c o n o m í a s i n d u s t r i a l e s
p o r l a c o n q u i s t a de nuevos mercados y l a c a n a l i z a c i ó n de sus productos,
l a p r o t e c c i ó n de ciertas ramas de i n d u s t r i a s frecuentemente marginales,
cuyos precios p u e d e n servir de base a las grandes firmas, y por ú l t i m o ,
l a o p i n i ó n p ú b l i c a n a c i o n a l , q u e por l o g e n e r a l exige poder seguir " l a
i d e n t i d a d " de los capitales prestados hasta el gasto efectivo q u e de ellos
hacen los p a í s e s beneficiarios ( p r i n c i p a l m e n t e F r a n c i a ) ,
L o s ciatos globales en cifras, así c o m o las condiciones que acompañ a n a la ayuda para el desarrollo' e n general, son suficientemente conocidos y aparecen c o n frecuencia en las p u b l i c a c i o n e s tanto nacionales
como- en las de los organismos i n t e r n a c i o n a l e s . A título de indicativo
presentamos en el c u a d r o I las aportaciones netas de los países capitalistas q u e proporcionan a y u d a (1960-1966) y de los organismos multilaterales clasificados p o r regiones g e o g r á f i c a s y p o r tipos de ayuda, de
donde p o d e m o s destacar l a p o r c i ó n c o n s i d e r a b l e que corresponde a l
0
7
f> E n 1965, el 55 % d e l monto total de l a ayuda no i m p l i c a b a ninguna c o n d i c i ó n
formal.
" Según los cálculos de L a wr en ce L y n n (ver su estudio citado en l a nota 5). l a
desviación neta d e l comercio resultado de l a ayuda atada de Estados U n i d o s (y en
consecuencia l a a p o r t a c i ó n neta a su balanza de pagos) serla menor al 30 % de l a
ayuda total otorgada (para u n porcentaje de alrededor del 85 % de la avuda atada).
2c>4
DIMITRIOS A . GERMIBIS
sector p r i v a d o y en p a r t i c u l a r l a creciente
de c r é d i t o s a l a e x p o r t a c i ó n .
FI
XIT-2
i m p o r t a n c i a de l a p r á c t i c a
E l c u a d r o 2 muestra u n a c l a r a t e n d e n c i a a l a r e d u c c i ó n de la
1 CAPITALISTAS DESARROLLADOS
APORTACIONES FINANCIERAS DE Cuadro
LOS PAÍSES
1960-1966
(Millones
de dólares
i960
de Estados
1961
par-
A
Unidos)
1962
1963
1964
1965
1966e
4 977
5 277
5i83
5 427
5 557
1 821
2 03.1
2 881
2 133
59
537
803
1. P a í s e s beneficiarios de
África, Asia y América
Latina
Sector
Público
Ayuda bilateral
Sector
3 9
S l
Privado
Ayuda bilateral
Créditos netos a la exportación b
Subtotal
de I
2519
2 343
1 627
382
498
53
467
6 882
7 55
8
7 167
7 565
7 873
SS45
S 493
404
57°
464
452
320
35
6
382
60
127
71
111
b52
179
181
116
110
32
122
164
*75
187
8o
807
567
68y
636
710
750
595
185
840
112
628
247
407
—31
473
141
574
248
428
22
95
2
S75
376
614
822
45°
8 609
S 626
6
6
II. P a í s e s beneficiarios de
Europa c
Sector
Público
Ayuda bilateral
Sector
Privado
Ayuda bilateral
Créditos netos a la exportación b
Subtotal
de II
5
III. Organismos multilaterales d
Sector
Sector
Público
Privado
Subtotal
Total
de
III
780
I, II,
III
8 242
z
9 37
9
I2
3
10377
9 693
a. Los países miembros del CAD (ver nota 4) más África del Sur, Finlandia, Irlanda, Islandia, Luxemburgo y Nueva Zelandia.
b Los datos de 1966 se refieren únicamente a los países del CAD. Además no
están incluidos los créditos privados a la exportación no garantizados.
c Se incluyen países y territorios: Chipre, España, Gibraltar, Grecia, Malta, Turquía y Yugoslavia.
d B I R D , IDA, SFI, los programas y fondos de la O N U (PNUD, FISE, FNUC,
H C R , U N R W A , AT N U , P A M ) y el BID. No se incluyen las contribuciones a los
presupuestos ordinarios de la O N U y de las instituciones especializadas.
e Estimaciones.
Fuente: U N C T A D "Croissance et financement extérieur du développement." Doc.
T D / 7 Supp. 1, oct. 1967.
OCT-D1C y l
L O S CRÉDITOS ATADOS
205
Cuadro 2
PROPORCIÓN AFECTADA DEL OBJETIVO DE L A AYUDA PARA E L DESARROLLO
1960-1966
a
Porcentaje del PNB
País
igóo
1961
1962
1963
1964
1965
1966 b
Sudáfrica
Australia
Austria
Bélgica
Canadá
Dinamarca
Estados U n i d o s
Finlandia
Francia
Irlanda
0.78
«•39
0.54
0.23,
0.07
—0.11
0.41
049
0.29
0.63
0.69
Islandia
Italia
japón
Luxemburgo
Noruega
Nueva Zelandia
Países Bajos
Portugal
R e p ú b l i c a Federal
Alemana
Gran Bretaña
Suecia
Suiza
Media
o-54
0.02
1.52
.—
0.06
0.17
—
°-55
0.20
1.41
0.99
1.28
1.03
0.52
1.13
0.97
0.29
0.16
0.28
0.32
0.36
0.50
0.02
o.ig
0.21
0.25
0.72
0.71
0.71
0.76
«•57
0.31
o-39
0.27
°-59
0.70
o-35
0.78
ü.26
0.20
0.07
—0.19
—0.18
—0.06
—0.07
-0.17
—
2.07
1.89
0.06
1.52
0.05
1.48
0.08
!-33
0.05
1.19
0.62
0.81
°-59
0.49
0.74
0.50
0.14
0.44
—
0.77
0.58
0.36
0.40
0.64
0.66
0.58
0.37
0.65
0.04
0.36
0.03
«•73
0.44
0,10
—
0.22
0.14
0.07
1.05
0.38
0.06
0.16
0.11
0.21
—0.20
o-99
0.74
0.07
0.50
0.17
°-35
0.02
0.27
0.13
-77
1.63
1.08
0.88
0.66
1.12
1.42
1.65
1.58
o-74
0.92
1.09
0.70
0.88
0.58
<>-55
0.65
0.33
1.82
o-34
2.06
0.22
0.42
0.85
o-33
0.87
0.42
1.42
0.73
0.29
1.28
°-55
0.91
0.51
1.07
0.83
0.87
0.76
0.70
0.69
0.72
0.62
2.27
1.49
0.68
J
—
0.87
—
<* Aportaciones financieras netas, i n c l u i d a l a v a r i a c i ó n neta de créditos garantizados a l a e x p o r t a c i ó n , de los diferentes países desarrollados con e c o n o m í a de mercado, a los p a í s e s beneficiarios de África, A s i a y A m é r i c a L a t i n a y a los organismos
multilaterales, en porcentaje del P N B a precios de mercado.
b Estimaciones.
FUENTE: U N C T A D , "Croissance et financement e x t é r i e u r d u d é v e l o p p e m e n t " ,
op. cit.
tida de gastos globales de la ayuda con respecto al P N B , al costo de los
factores en los países donantes, gastos que en 1966 se estimaban, en
promedio, en un 0.62 % del P N B .
Por otra parte, sólo Bélgica y Francia tienen gastos en ayuda para
el desarrollo que sobrepasan de manera constante el 1 % del P N B ,
mientras que los Países Bajos, Gran Bretaña y Suiza presentan ese mismo fenómeno de manera discontinua.
8
8 E n 1964 l a U N C T A D estableció: " e l objetivo de l a ayuda para el desarrollo
consiste en que el monto total d e l financiamiento p ú b l i c o neto y privado de cada
p a í s sea cuando menos i g u a l al 1 % de su P N B " .
20Ö
Fl X I 1 - 2
D I M ITRIOS A . G E R M I B I S
F i n a l m e n t e , e l c u a d r o 3 nos p r o p o r c i o n a ciertos ciatos acerca de las
c o n d i c i o n e s de l a a y u d a p ú b l i c a g l o b a l p a r a e l desarrollo. A h í se const a t a q u e l a t e n d e n c i a e s t á o r i e n t a d a h a c i a e l o t o r g a m i e n t o de d o n a t i v o s
o de c o n t r i b u c i o n e s asimilables. E n c u a n t o a los p r é s t a m o s , l a tend e n c i a es de a p r o b a r los de l a r g o p l a z o (de 25 a ñ o s e n adelante) y a
tasas de i n t e r é s m u y modestas (no m á s d e l 3 ' % ) . P o r otra parte, se ve
Cuadro 3
DONATIVOS E N P O R C E N T A J E D E L O S C O M P R O M I S O S DE FONDOS PÚBLICOS Y CONDICIONES DE
PRÉSTAMO D E L O S PAISES M I E M B R O S D E L CAD
1964-1966
Donativos
y contribuciones
asimilables a estos donativos en % del
total de compromisos del
fondo
público
Porcentaje
del
monto
total
de
préstamos
a una
tasa de interés inferior al 5 %
Porcentaje
de
compromisos
de
préstamo con duración de 25 años
o más
1964
i 6
1964
e
6
100
25
H100
50
—
—
74
32
4
—
54
a
A u s t r a l i a *>
Austria
Bélgica
Canadá
Dinamarca
Estados U n i d o s
Francia
Italia
Japón
Noruega
P a í s e s Bajos
Portugal
R e p ú b l i c a Federal
Alemana
Gran Bretaña
S necia
1964
1965
1966
100
21
100
14
98
100
16
94
5
77
58
76
44
49
. 95
75
18
1
49
43
80
54
70
62
80
21
37
96
1
7
29
43
55
89
95
77
63
61
83
13
42
100
76
J
9
42
50
77
9
e
l
7 .
25
26
56
23
100
40
14
57
11
100
49
33
100
—
5
1966
e
10
100
62
100
68
17
69
e
Q2
12
77
86
100
19Óy
1966
e
e
e
—
—
—
—
—
25
50
—
62
—
—
—
74
7
10
59
12
—
—
—
—
—
68
1
_—
85
72
5
54
26
9
^5
49
—
5
—
a
L o s compromisos de los fondos p ú b l i c o s comprenden el total de los compromisos de los donativos bilaterales y multilaterales y los compromisos de p r é s t a m o s
p o r m á s de un a ñ o .
t> Datos relativos a ios gastos brutos.
Fuente: O C D E "Efforts et Politiques d ' A i d e au D é v e l o p p e m e n t " , E x á m e n e s 1966
y 1967, P a r í s . U N C T A D , "Modalités des courants financiers et les p r o b l è m e s du
service de l a dette." (Document T D / 7 / S u p p . 3/Oct. 1967.)
q u e los p a í s e s c u y a m a y o r í a de c o m p r o m i s o s se h a l l a n bajo l a f o r m a
ele d o n a t i v o s y de c o n t r i b u c i o n e s a s i m i l a b l e s , a t r i b u y e n a los p r é s t a m o s
aprobados las mejores c o n d i c i o n e s . A d e m á s h a y q u e s e ñ a l a r que de
todos los p a í s e s q u e p r o p o r c i o n a n a y u d a A u s t r a l i a es e l ú n i c o q u e sólo
concede d o n a t i v o s y c o n t r i b u c i o n e s a s i m i l a b l e s .
P e r o si la e v a l u a c i ó n d e l v o l u m e n de l a a y u d a global, p a r a e l des-
OCT-DIC ' / l
L O S CRÉDITOS ATADOS
207
arrollo- n o presenta mayores d i f i c u l t a d e s y las c o n d i c i o n e s aprobadas
son p o r l o g e n e r a l conocidas, n o es l o m i s m o en l o que se refiere a l a
a y u d a atada.
A s í , es pues m u y d i f í c i l e v a l u a r e l v o l u m e n de l a a y u d a f o r m a l m e n t e atada c o n respecto a l v o l u m e n t o t a l de l a a y u d a , y es t o d a v í a
m á s d i f í c i l e s t i m a r el v o l u m e n de l a a y u d a atada de m a n e r a i n f o r m a l
e i n d i r e c t a , dado- que p o r l o general l a i n f o r m a c i ó n p e r t i n e n t e n o se
publica. E n cuanto a las c o n d i c i o n e s de los e n l a z a m i e n t o s p a r t i c u l a r e s
q u e v a r í a n — a u n para el m i s m o p a í s d o n a n t e — de u n p a í s b e n e f i c i a r i o
a otro, es casi i m p o s i b l e conocerlas. E n efecto, su p u b l i c a c i ó n amenazaría con d e s t r u i r los f u n d a m e n t o s mismos de l a p o l í t i c a e x t e r i o r de los
p a í s e s que d i s p e n s a n a y u d a , puesto que los diferentes p a í s e s beneficiarios
d e s c u b r i r í a n q u e son objeto de d i s c r i m i n a c i o n e s que frecuentemente n o
guardan r e l a c i ó n a l g u n a c o n sus necesidades de a y u d a , su g r a d o de s ú b eles a r r o l l o u otras razones de o r d e n e c o n ó m i c o , s i n o ú n i c a m e n t e con
base en c r i t e r i o s p o l í t i c o s .
Sin e m b a r g o , el secretariado de l a U N C T A D ha estimado, e n su reporte interino- de 1967 (documento- T D / 7 / S u p p . 8) que, a l menos en
un 75'%, la ayuda o f i c i a l bilateral q u e a c t u a l m e n t e p r o v i e n e de los
países d e s a r r o l l a d o s , c o n l l e v a , de u n a u o t r a m a n e r a , restricciones concernientes a las fuentes de a p r o v i s i o n a m i e n t o ' . E n c u a n t o a la e v o l u c i ó n
que ha sufrido desde 1967, se puede pensar con certeza que e l porcentaje anteriormente c i t a d o ha aumentado.
Y a sea que se trate de costos directos o d e costos i n d i r e c t o s provocados por las restricciones impuestas por la ayuda atada, se pueden
distinguir los costos c u a n t i f i c a b l e s en términos monetarios de ios n o
cuantificables.
E n el presente artículo trataremos en detalle los costos cuantificables, procediendo a su análisis y proporcionando las indicaciones
9
> lob co^'t:):, Í»O m a n t i í i e a r l c c son ios q u ¿ g n n y n ~-p_incipj"H e n e — ei dcs^ncllc
a u r o r e «m viuNic* ce deien por J.!c de ¿te : . v i es .cale . i - , c'ccí. , n*o
i . .'i-cl , - .
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11 cc;".x 1: C!Í ' n ' .
ÍÍ . ':> • ecricas j e v * r ' ' d , e ; .
- esí 'n~ .< la e b ^ e i é n de jhs r i - m ~ i o en relación ce i
l o ) e p f h ^ deí ec.,:e í ^ K r t« e i c ? pof los oínnes d» cs j e.íser b c r c í í ' i c i . i o c se V e n
preole nácica en ]«. n..c m a en ia que e: p e n c.„e depencí» l a apaoa i-ap./-e
sc:í c
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- «o", pe ^ ecto" r i e h a n de Iim;ncn.r P a\ucij
P i ^ m c T Í O ee T I e'nc^ ... ce
„e:c j í^eefCo ex a « e * sien,' vnic ÜP* pi.euv..)* p* en o c : - 1? a Je p r i o r c.<„ xcnñDG mai
aJ
i r ÍS í t iSS c i i S L t ' L > i e eco "ÍC neo?* c ^ i pa:. L p e r n e e n
P
/ e . c "»-. <crc ^ OÍ - " k m r que ías ~ , n w ? s i.vc
aeben r ecce en íoe i eticas
íLi^aiPcs . e m i t e ; e !.-s pa'scs c« \ í a e de dcsauenic ei_ o c n i o a q u ¿ e s c :
pe.mcn
ce n >ree: u J S J H :n «nre pa v ce- *CP pro)c:te^ n i e l ecei s n p P r ios pconuctes d e n P o
d - i i r ere , de ei r e d e a e : r e e Pi realización Je P e e . - i n i f ' o s n:.nnePn>
p-,', c
a c i n c e m a m i c n x de sus l i i í / c t c s de e x p o r t a c i ó n se n^- f^eredo \ esta p é r d i C e _p«_rc a J x á scb*c í>~ decano lio ceeeemiicc.
Igualmente, el cauce de las relaciones e c o n ó m i c a s entre países subdesarrol 1 ados
se verá afectado p o r lo misino, y su i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a comprometida, p r i n c i palmente en el caso en el que les países en c u e s t i ó n sean l i m í t r o f e s o pertenezcan
a l a misma "zona g e o g r á f i c a " . L a e l i m i n a c i ó n de los efectos desfavorables de estos
!
:
1
t
r
,
,
i
i
1
s
;
,;
e
M
%
1
1
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!
1
v
208
DIMITRIOS A .
GERMIDIS
FI X I I - 2
m e t o d o l ó g i c a s sobre su e v a l u a c i ó n , i l u s t r a d a p o r los ejemplos concretos
de los costos adicionales resultantes de l a ayuda atada y soportados p o r
los p a í s e s beneficiarios.
II.
ANÁLISIS
Y E V A L U A C I Ó N D E L COSTO
ADICIONAL PAGADO P O R LOS PAÍSES
BENEFICIARIOS DE L A A Y U D A
ATADA
i . Costo resultante de las diferencias entre los precios de venta
de los productos
E l costo m á s s e n c i l l o de c u a n t i f i c a r en t é r m i n o s monetarios es, c l a r o
e s t á , el que resulta de l a d i f e r e n c i a entre el p r e c i o í o b que el p a í s
b e n e f i c i a r i o h a p a g a d o efectivamente y el precio í o b m á s bajo que h u b i e r a p o d i d o pagar p o r el m i s m o p r o d u c t o si h u b i e r a t e n i d o l a p o s i b i l i d a d de d i r i g i r s e a otras fuentes ele a p r o v i s i o n a m i e n t o .
S i n embargo, debemos f o r m u l a r dos s e ñ a l a m i e n t o s
fundamentales.
E l p r i m e r o concierne a l a cualidad de los productos cuya i m p o r t a c i ó n
e s t á f i n c a d a p o r l a a y u d a atada.
E n efecto, e n vista de las diferencias de c a l i d a d y de especificaciones
d e los productos que s u m i n i s t r a n los diferentes exportadores, u n a estim a c i ó n r e l a t i v a m e n t e precisa d e l costo de los p r é s t a m o s atados sólo es
p o s i b l e p a r a los productos n o r m a l i z a d o s , y como tales m e n c i o n a m o s
ciertos productos a g r í c o l a s , las materias p r i m a s , los a r t í c u l o s sem i term i n a d o s , entregados s i n empacar, así c o m o p a r a los productos cuya esp e c i f i c a c i ó n está b i e n d e f i n i d a (por ejemplo, abonos nitrogenados c o m o
l a urea que tiene u n c o n t e n i d o b i e n preciso de elementos fertilizantes,
o el a m o n í a c o l í q u i d o ) .
E n c a m b i o , p a r a m u c h o s bienes de consumo y de e q u i p o (instalaciones industriales, m á q u i n a s , medios de transporte, etc.) l a falta de
u n i f o r m i d a d i m p i d e c u a l q u i e r c o m p a r a c i ó n o b j e t i v a de precios.
E l segundo s e ñ a l a m i e n t o se refiere a los concursos i n t e r n a c i o n a l e s
de oferta, organizados e n o c a s i ó n ele las i m p o r t a c i o n e s financiadas p o r
c r é d i t o s atados.
costos que gravan el desarrollo e c o n ó m i c o y a t e n í a n contra el proceso de la integración, parece ser la p r i n c i p a l p r e o c u p a c i ó n de la mayor parte de los países que dispensan ayuda.
Así, las recientes medidas destinadas a desligar a A m é r i c a L a t i n a de la ayuda
atada norteamericana, han estado motivadas especialmente (o a l menos p ú b l i c a m e n t e
justificadas) por l a p r e o c u p a c i ó n p o r favorecer la i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a de esta
r e g i ó n del continente americano. L o mismo por lo que se refiere a l a p o l í t i c a seg u i d a por l a C E E con respecto a los países africanos "asociados". E n cuanto al resto
de los países donantes, p r i n c i p a l m e n t e los miembros del C A D - está en general de
acuerdo en tomar medidas inmediatas y p e r m i t i r ai menos las compras en los países
menos desarrollados (empezando p o r el mismo p a í s beneficiario), donde tales fuentes de aprovisionamiento son racionalmente competitivas. Y a algunos países de los
que p r o p o r c i o n a n ayuda h a n tomado medidas en este sentido, por ejemplo F r a n c i a
y Alemania.
O C T - D I C 71
L O S CRÉDITOS ATADOS
.
20g
E n p r i n c i p i o , l a a y u d a atada excluye de jacto o de yuré tales concursos, sobre todo c u a n d o se trata de a y u d a b i l a t e r a l . S i n e m b a r g o , h a y
casos en los q u e se p r a c t i c a n , p r i n c i p a l m e n t e c u a n d o l a a y u d a atada es
m u l t i l a t e r a l ; e n ese caso e l p r e c i o ofrecido m á s bajo p o d r í a ser consid e r a d o c o m o u n a referencia segura p a r a c a l c u l a r e l costo a d i c i o n a l c o n
r e l a c i ó n a l p r e c i o ofrecido (o i m p u e s t o d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e ) p o r
el p a í s donante.
N o obstante, estos concursos n o constituyen u n a g a r a n t í a de q u e los
precios ofrecidos sean los m á s bajos e n e l m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l , y
p o r otra parte, n o es m u y seguro q u e e l p a í s b e n e f i c i a r i o opte p o r e l
p r e c i o m á s ventajoso ofrecido p r i n c i p a l m e n t e p o r u n o ele los p a í s e s q u e
n o p a r t i c i p a n e n e l pool de los q u e dispensan a y u d a atada.
E n efecto, los otros donantes, distintos cíe los q u e p r o p o r c i o n a n ayud a , p u e d e n l ó g i c a m e n t e estimar i n ú t i l hacer contratos e n vista de las
pocas o p o r t u n i d a d e s reales de q u e d i s p o n e n , a verse responsables de
contratos relativos a los proyectos q u e se piensa q u e se l l e v a r á n a cabo,
p r i n c i p a l m e n t e c o n l a creencia m u y generalizada, de q u e las reservas
de divisas l i b r e s d e l p a í s b e n e f i c i a r i o son m u y d é b i l e s (sin c o n t a r c o n
las presiones p o l í t i c a s o de otro t i p o , a las cuales e s t á n sometidos los
p a í s e s receptores ele a y u d a , especialmente e n e l caso e n e l q u e existen
relaciones p o l í t i c a s de d e p e n d e n c i a entre e l p a í s b e n e f i c i a r i o y e l p a í s
donante).
E n consecuencia e l p a í s " a y u d a d o " se d i r i g e a l p a í s q u e p r o p o r c i o n a los c r é d i t o s atados, s i n tener p r á c t i c a m e n t e l a o p o r t u n i d a d de
elegir.
P o r o t r a parte, e n e l caso e s p e c í f i c o de u n pool ele a y u d a atada
f o r m a d o p o r varios p a í s e s donantes, los contratantes de estos p a í s e s se
sienten i n c l i n a d o s a abastecer a precios m u y altos, s a b i e n d o las ventajas
q u e tienen c o n respecto a otros cuyas o p o r t u n i d a d e s — c o m o y a hemos
v i s t o — se v e n r e d u c i d a s p o r i a falta de l i b e r t a d e n l a e l e c c i ó n d e l p a í s
q u e recibe l a a y u d a , d e b i d o p r i n c i p a l m e n t e a l a d e b i l i d a d d e l m o n t o
de sus divisas.
Así, si consideramos q u e :
P — p r e c i o (fob o cif) de las i m p o r t a c i o n e s f i n a n c i a d a s p o r l a ayud a atada.
P = p r e c i o (fob o cif) m á s bajo, e n e l m o m e n t o e n q u e se e f e c t ú a
u n concurso i n t e r n a c i o n a l de oferta, o e n su defecto, e l p r e c i o m á s bajo
del mismo producto en el mercado internacional.
Entonces,
1
2
P — P,
x
E ———
X
1 Q
o r e p r e s e n t a e l costo a d i c i o n a l de l a a y u d a atada e n
r e l a c i ó n c o n e l p r e c i o m á s bajo ofrecido o p r a c t i c a d o e n e l m e r c a d o
internacional.
Además, si:
V
f
representa e l m o n t o de l a a y u d a atada c o n l a c u a l se f i n a n c i a n
2 10
DlMITRIOS A.
GERMIDIS
FI
X 1 I - 2
4
las importaciones (en otras partes del 'valor nominal" de las importaciones), entonces el ''valor real" —en relación con el precio más bajo
que pudiera obtener el país beneficiario si la ayuda no fuera atada—
puede representarse con la fórmula:
Así, por un costo excesivo e = 30 % y un monto total de ayuda
atada de 100 millones de dólares, destinada al í i n a n c i a m i e n t o de las
importaciones, el ''valor real" de estas importaciones es de
y en consecuencia la pérdida se eleva a $23.1 millones,
U n ejemplo- concreto del costo adicional de la ayuda atada recibida por C h i l e (con concursos internacionales de oferta) lo presenta
el cuadro 4.
Cuadro 4
EJEMPLO
D E L COSTO A D I C I O N A L DERIVADO D E LOS CRÉDITOS OTORGADOS A
POR L A A I D (E.U.) D E 1964 A 1967
CHILE
OCT-DIC
L O S CRÉDITOS ATADOS
71
211
E n caso de que los concursos internacionales de oferta estén prohibidos de jure, o de que no tienen n i n g ú n sentido dado que el acuerdo de ayuda especifica tanto los productos que se deben comprar como
l a fuente de abastecimiento; las diferencias de los precios en su conjunto pueden ser todavía más importantes, especialmente en el caso
en que el n ú m e r o de abastecedores de los países donantes sea muy l i mitado y los precios propuestos prácticamente precios de monopolio.
Pero aun en el caso de que haya muchos abastecedores, los precios propuestos son excesivos, no solamente con respecto a los precios internacionales, sino también con respecto a sus propios precios fob a la exportación —por los mismos productos—, precios impuestos a las exportaciones no financiadas por los créditos atados. Así por ejemplo, en
Estados Unidos las administraciones responsables de distribuir la ayuda
consideran como ''legítimo" que los abastecedores nacionales ofrezcan
los precios en vigor en el mercado interno —y no los precios fob a la
exportación que son inferiores, para poder hacer frente a la competencia internacional— a los compradores extranjeros que se surten mediante los fondos que proporciona al ayuda atada. E l argumento que
"justifica" esta actitud consiste en que este tipo de mercados extranjeros no es de hecho más que la prolongación del mercado nacional.
E l cuadro 5 nos da información relativa al costo adicional de ciertas compras (Túnez e India) efectuadas en 1967 y 1969 a través de
los créditos atados norteamericanos, sin que hayan sido organizados los
concursos internacionales de oferta.
2. Costos adicionales resultados de gastos muy elevados de transporte
Plasta aquí no hemos hablado sino de costos suplementarios resultados de comparaciones entre precios fob; si ahora tomamos en consideración los gastos suplementarios de expedición, las diferencias entre precios fob (precio efectivamente pagado por el país beneficiario de la
ayuda atada y los precios más bajos ofrecidos por los abastecedores de
un tercer país) cobran una mayor importancia.
Los gastos de expedición no sólo resultan de la longitud ele la distancia que se ha de recorrer —cuando se ha impuesto la fuente de suministro y se halla más lejos que la fuente que ha ofrecido el precio
menor—, pero sobre todo de la obligación del país beneficiario de
10
10 Se puede citar el ejemplo de l a I n d i a , que efectuando importaciones de abonos nitrogenados de Estados U n i d o s , financiadas por los créditos atados, paga u n
flete cuatro veces mayor al que d e b e r í a pagar si importara los abonos d e l Golfo
Pérsico:
Urea
Amoniaco
Estados Unidos a
Kuwait b
S 14 tm
$21 tm
S 3..40 tm
S 5.20 tm
líquido
a Flete promedio en los a ñ o s 1968-1969.
fe Flete en vigor en 1969.
DIMITRIOS A.
212
FI X I I - 2
GERMIDIS
Cuadro 5
ALGUNOS EJEMPLOS DE LOS COSTOS ADICIONALES DE L A AYUDA ATADA RECIBIDA POR T Ú N E Z
Y L A INDIA, SIN CONCURSOS INTERNACIONALES DE OFERTA
(Cifras en dólares de EVA)
Mercancías
(o
Precios fob
unitarios
(EU.) .
Precio fob unitario
más bajo a y lugar
de origen
(2)
(3)
Costo adicional en % de 9
(2—3)
(4)
4
e—— x
1 0 0
3
(5)
Túnez (1967)*>
I. Tractores tipo I
tipo II
tipo III
II. Segadorastrilladoras
9462
8 707
2 734
8.7
24.7
31.2
6 000
1 940
32.3
2 804
7 940
8
(Europa Occ.)
755
694
852
3 49
3,586
India (1969) b
I. Urea
II. Amoniaco líquido
72.5
65.0
45
39
(Kuwait)
27-5
26.0
61.0
66.6
a Para Túnez: Precios conocidos después de la encuesta levantada en las diferentes
firmas de importación (reporte de la UN C I A D sobre Túnez). Para la India: Precios
estimados después de un análisis sobre los costos de producción de las respectivas
fábricas de Kuwait, añadiendo a ello un 10 % de beneficio neto (Estimaciones del
Centro de Desarrollo de la OCDE), los precios se expresan en toneladas métricas.
k Para tener una idea más precisa de la amplitud de los costos adicionales señalemos que para Túnez el valor total (fob) de las importaciones de tractores (categorías I y II), y de segadoras-trilladoras es de 1 373 000 dólares, mientras que la
India ha importado 565 000 toneladas métricas de urea de Estados Unidos, durante
el año fiscal 1968/1969.
utilizar los barcos que navegan con bandera del país donante para transportar sus mercancías.
Este ú l t i m o caso se plantea principalmente en Estados Unidos donde
el suplemento del flete puede ser considerable, pues los armadores imponen a las expediciones financiadas por ayuda norteamericana tasas de
flete que pueden ser hasta el triple de las ofrecidas por otras compañías
en el mercado libre. Esto, sumado a las disposiciones de las Public
Laws 480 y 83-664 que disponen que al menos la mitad de las mercancías compradas mediante la ayuda, debe ser transportada por barcos con
bandera norteamericana, y prohiben el empleo de la ayuda para financiar el transporte en barcos extranjeros, puede traer u n aumento excesivo de los fletes pagados por el país beneficiario.
Hay que hacer notar que las autoridades norteamericanas otorgan
una ayuda adicional para que ese suplemento de flete aferente a las
OCT-DIC
LOS
71
CRÉDITOS ATADOS
213
expediciones realizadas en virtud de la Public L a w 480, sea pagado;
sin embargo, este gasto suplementario, en lugar de aparecer en el presupuesto de Estados Unidos bajo el rubro "subvención a las exportaciones", se considera como un "gasto a título de ayuda".
E l cuadro 6 compara algunos fletes de transporte de abonos fosfatados, nitrogenados y complejos, provenientes de Estados Unidos y con
destino a la India, realizados en parte por barcos con bandera norteamericana y en parte por barcos extranjeros en 1969.
Los costos suplementarios resultados de esta operación van del 150
a m á s del 200 % .
Cuadro 6
COMPARACIÓN DE TASAS DE FLETE E N VIGOR E N 1969 PARA E L TRANSPORTE DE ABONOS
PROVENIENTES ODE ESTADOS UNIDOS Y CON DESTINO A L A INDIA
(Dólares de Estados U n i d o s por tonelada
métrica)
Tasas de
Bandera
norteamericana
Productos y lugar
de partida b
Otras
banderas
flete*
Diferencia
entre
2 y
% del costo
suplementario
sobre el flete
más bajo
4
3
e—
(2)
—
x
3
(3)
(4)
13-75
12.00
27.60
37-3^
25-30
200
210
82.60
3°-43
52.17
171
1 0 0
(5)
1. Abonos fosfatados y
complejos
E . U . (Golfo de México)
E . U . (Costa d e l Pacífico)
2, Abonos
nitrogenados
c
E. I L (Golfo de México)
a Promedios no ponderados de ciertos fletes realizados en 1969, salvo por el flete de
los abonos fosfatados salidos de l a Costa d e l Pacífico, y que sólo representa u n flete.
T o d o s los trayectos que salen d e l Golfo de M é x i c o se e f e c t ú a n v í a E l Cabo.
c Expresados en toneladas m é t r i c a s de N ; elementos fertilizantes.
FUENTE: World Freight Review. N ú m e r o s de 1969 y 1970 de las revistas Nitrogen y
Phosphorus
and
Potasium.
b
E l cuadro 7 nos da algunos ejemplos de suplementos de fletes que
paga Pakistán por el transporte de material ferroviario comprado por
Estados Unidos, gracias a los créditos atados y empleando barcos con
bandera norteamericana. E n esta ocasión t a m b i é n se había organizado
un concurso internacional de oferta sin que sin embargo se mantuviera
la mejor oferta "de transporte", salvo para los dos últimos artículos
(señalados en el cuadro).
DiMiTRios
214
A.
FI X 1 I - 2
GERMIDIS
Cuadro 7
PAKISTÁN: EJEMPLOS DE SUPLEMENTOS DE FLETE RESULTADOS DE LOS CRÉDITOS ATADOS
(En dólares)
Organismo
comprador
(0
Pakistan
Western Railways
Artículo
Mejor precio
ofrecido por
la fuente
atada
(*)
Mejor precio
ofrecido por
un competidor de otro
país
(3)
Transporte de
18 locomotoras
grandes
$ 14 500
Transporte de
20 locomotoras
pequeñas
$
Transporte de
22 locomotoras
grandes
$ 14 500
Transporte de
22 locomotoras
pequeñas
3-4
e—
x
1 0 0
4
(4)
(5)
por
locomotora
$
6 800 por
locomotora
(Noruega)
113
9 500 por
locomotora
$
5 850 por
locomotora
(Noruega)
62
por
locomotora
$
6 800 por
locomotora
(Noruega)
$
9 500 por
locomotora
$
5 850 por
locomotora
(Noruega)
62
Transporte de
30 locomotoras
pequeñas
$
8 380 por
locomotora
$
5 850 por
locomotora
(Noruega)
43
Transporte de
locomotoras
medianas 1
$ 11 500
por
locomotora
$
7 500 por
locomotora
(Noruega)
53
1
Pakistan
Eastern Railways
Diferencia
en%
1 Derogaciones obtenidas en favor de barcos que no llevan bandera norteamericana.
FUENTES: Mahhub ul Haq: "Tied Credits: a quantitative Analysis", op. cit. p. 330
Jagdish N . Bhagwati: "Tied A i d " , op. cit.
}
3. Otra categoría de costos suplementarios cuantificables (aunque más
difíciles) puede resultar de las condiciones de las compras ulteriores
derivadas de la compra inicial
Esta categoría de costos suplementarios se refiere principalmente a
las piezas sueltas necesarias para las reparaciones de los bienes de equipo importados, y frecuentemente a la importación de las materias primas y de combustibles indispensables para el funcionamiento (actividades de transformación o de explotación) de los bienes de equipo en
cuestión. Estos gastos, renovables por su naturaleza, constituyen un costo suplementario de importancia.
Es así corno en el caso, citado por Empire Eshog en su estudio sobre
la ayuda económica atada otorgada a T ú n e z en 1965 (documento de la
U N C T A D T D / 7 / S u p p . 8 /Add.), de la exportación de locomotoras norteamericanas financiada por los créditos atados, el costo suplementario
OCT-D1G
71
L O S CRÉDITOS ATADOS
215
de las diversas expediciones desde Estados Unidos, de piezas sueltas, se
elevaba por lo menos al 30 % del costo de las expediciones de Europa
Occidental. A esto hay que añadir otros gastos derivados de los retrasos
en l a entrega, lo cual provoca graves pérdidas en el tráfico ferroviario,
sin tomar en consideración las frecuentes descomposturas ocasionadas
en el material, al cual no estaban acostumbrados los técnicos.
A l fin de este capítulo es indispensable hacer notar que antes de
proceder a cualquier cálculo del costo adicional de la ayuda atada hay
que tener en cuenta las posibilidades de sustitución
(así como la capacidad de los países beneficiarios de sacar de ellos el mejor partido
posible), que tienen como consecuencia que la parte de la ayuda atada
que éstas transforman, de hecho se asimila en una ayuda no atada.
Los efectos de sustitución pueden manifestarse en los casos en los
que los beneficiarios habían libremente decidido, antes de que se les
otorgara la ayuda y después de haber estudiado las ventajas relativas
de las diversas fuentes de aprovisionamiento, importar ciertos productos del país donante, pagados con sus propias reservas de divisas.
Recibiendo en seguida una ayuda atada proveniente del país en
cuestión, el beneficiario puede transformar sin dificultad alguna en
ayuda no atada, la parte de la misma que corresponda al volumen de
las compras que había decidido efectuar con anterioridad, sólo por sustitución de las importaciones efectuadas, evidentemente en la medida
en que el lazo de la ayuda sólo implique la fuente de aprovisionamiento.
E n el caso en que la ayuda está atada no solamente a la fuente de
abastecimiento, sino también a ciertos proyectos y, más aún, a productos
específicos, se exige una derogación especial del país donante.
Así pues, si nosotros consideramos que el país beneficiario A había
libremente decidido importar (o de todas maneras tenía interés en
hacerlo) del país B artículos con un valor X , y que después el país B
otorga al país A una ayuda atada a la fuente de abastecimiento (sin
especificación de proyectos o de productos) con u n monto Y (Y > X ) ,
entonces el beneficiario A tiene la posibilidad de utilizar los fondos Y
de la ayuda recibida para pagar el valor de las importaciones X . E n
ese caso la ayuda atada no representa más que Y — X . E n consecuencia, con base en este residuo el investigador debe hacer las estimaciones
de los costos adicionales de la ayuda atada. Es evidente que si X ;> Y,
entonces la ayuda atada se convierte totalmente en ayuda no atada.
N o obstante, los países donantes no han fomentado realmente la
práctica de las sustituciones de los países recipiendarios, sino que, por
el contrario, algunos de ellos no permiten la exportación de los productos financiados por la ayuda atada sino cuando las compras correspondientes tienen un "carácter adicional". De esta suerte el país beneficiario tiene la obligación de pagar con sus propias divisas las compras
que él ha consentido libremente hacer en el país donante. Así la ayuda
recibida permanece como ayuda totalmente atada.
Después de haber mostrado los costos adicionales que derivan de la
ayuda atada para los países beneficiarios, y de presentar precisiones
2l6
D m ITRIOS A .
FI X I I - 2
GERMIDIS
en torno a las modalidades de su evaluación y los factores susceptibles
de influir en ella, trataremos de presentar en el siguiente capítulo algunos elementos de cálculo que p e r m i t i r í a n a los países en vías de desarrollo escoger entre una ayuda atada o el recurso directo el mercado
financiero internacional, bajo condiciones más onerosas.
III.
E L P R O B L E M A DE L A ELECCIÓN ENTRE U N A A Y U D A A T A D A Y E L RECURSO
AL
MERCADO FINANCIERO
"LIBRE"
E n vista de que las condiciones de los créditos atados son muy liberales —muchas veces asimiladas a las de los donativos— aun cuando el
recurso al mercado financiero libre es mucho más "caro", antes de decidirse en torno a la cuestión de si el país beneficiario tiene algún interés
en aceptar la ayuda atada (con todos sus costos adicionales), o en recurrir a u n financiamiento privado en condiciones severas (corto plazo,
sin período de gracia, tasas elevadas de interés) para comprar los mismos productos a u n precio menor que el exigido dentro del marco de
la ayuda atada, hay que proceder a estudiar comparativamente estas dos
hipótesis alternativas.
E l estudio en cuestión, que desgraciadamente no puede tomar en
cuenta más que los costos adicionales cuantificables, se basa en las técnicas de l a actualización.
Supongamos entonces que:
11
V = valor real de las importaciones financiadas por la ayuda; o
dicho en otros términos, el valor real de u n préstamo con u n valor
V
nominal V. Este valor real se obtiene por la fórmula V =
,
r
r
l
+
e
donde e es igual al % del costo adicional de la ayuda atada. (Ver p. 14.)
V — valor de las importaciones financiadas por créditos libres, entonces, en principio, a u n precio cif inferior al de V (siempre para los
mismos productos y cantidades). E n otras palabras, P coincide con el
monto nominal de la ayuda atada y consideramos por definición que:
r
Por otra parte, si nos expresamos por:
en principio t >
tasa de interés de los créditos libres
d = tasa de actualización para los préstamos
11 Es evidente que el problema ya no es el mismo que en el caso en el que el
país beneficiario dispone de recursos en divisas, y en consecuencia no está obligado
a recurrir a un financiamiento externo. Sin embargo, la hipótesis m á s plausible
es la de que los países en vías de desarrollo que no tienen recursos considerables en
divisas y que necesitan acudir al crédito (por lo general del tipo crédito de suministro) para financiar sus proyectos de desarrollo.
OCT-BIC
L O S CRÉDITOS ATADOS
71
217
(Esta tasa está estimada en principio por los responsables de los
países beneficiarios en función de un cierto n ú m e r o de criterios; entonces suponemos que se trata de un factor conocido en cada caso.)
Si consideramos que todos los datos arriba enumerados pueden ser
estimados, el problema fundamental está en saber por cuál (i') el país
beneficiario puede elegir indiferentemente
créditos atados o créditos
provenientes del mercado financiero libre con una duración t' dada.
Esta tasa de interés (¿') la llamamos tasa de interés de indiferencia
y constituye el límite por debajo del cual el país beneficiario tiene
interés en dirigirse al mercado financiero (y en consecuencia bajo condiciones más onerosas) y no a una ayuda atada para efectuar sus importaciones.
Así, si consideramos que el valor actualizado para un año está dado
por la siguiente f ó r m u l a :
12
representa el valor actualizado a en el a ñ o de partida o de un préstamo igual a V.
Entonces, a partir de la fórmula general (2) y considerando que la
incógnita i constituye la tasa de interés de indiferencia, se obtiene para
los dos tipos de préstamo (créditos atados y créditos libres), la siguiente
ecuación:
ró
12 Jan Little: Manuel d'Analyse des projets industriels dans les pays en voie de
développement,
Paris, O C D E , vols. I y II, 1968-1969.
13 Para simplificar los cálculos aquí sólo consideramos fórmulas de créditos atados simples. Sin embargo, se pueden introducir las fórmulas de préstamos más
complicados y quizá más comunes, como por ejemplo la que toma en cuenta los
períodos de gracia con o sin reembolso de la tasa de interés (i) a lo largo de su
duración, etc.
2l8
FI X I I - 2
DIMITRIOS A . GERMIDIS
1
(i
(i +
+ dy
(i + dy
(8)
iy-i
+
i 4-
d
d
Luego, la solución a nuestro problema, que consiste en la búsqueda
de la tasa de indiferencia i' se obtiene a través de la solución de la
ecuación con relación a i'.
Simplificando así la ecuación (3) obtenemos:
}
Dado que las condiciones de la ayuda atada son bien conocidas para
cada caso podemos proceder a la solución de la ecuación (5) en relación con la tasa de indiferencia (f), dando a f diversos valores (préstamos de diferente duración).
De esta manera se puede formar una lista de varias tasas de indiferencia, según la duración de ios préstamos libres que se busca obtener.
CONCLUSIÓN
L a ayuda atada constituye un problema de extrema seriedad cuyos
efectos sobre la orientación y el proceso de desarrollo, el servicio de
las deudas y aun la independencia política de los países en vías de
desarrollo, se manifiestan con una claridad cada vez mayor.
Por otra parte, sus efectos sobre el comercio internacional y aun
OCT-BiG 71
L O S CRÉDITOS ATADOS
219
sobre la ética aplicada a las relaciones internacionales, se hacen cada
vez más intolerables. E n efecto, el comercio internacional se ha "desviado" de manera ilícita en beneficio de los países grandes que proporcionan ayuda; y los países en vías ae desarrollo por una parte están
obligados a pagar los gastos del mantenimiento de la balanza de pagos
de ciertos países desarrollados, y por otra son víctimas de una política
demagógica con respecto a una opinión pública mal informada y llena
de prejuicios, y todo esto en nombre de una "ayuda para el desarrollo".
Es evidente que los abusos en detrimento de los países "beneficiarios" disminuirán en la medida en que, por una parte éstos dispongan
de un monto relativamente importante de divisas libres, y por otro lado,
que la ayuda atada provenga de fuentes diversificadas que acepten la
aplicación de las "sustituciones" de las importaciones del país beneficiario.
De este modo, el costo adicional pagado por los países en vías de
desarrollo se verá considerablemente disminuido, sobre todo si los países donantes no enlazan su ayuda a determinados proyectos y aceptan
fomentar la práctica de los concursos internacionales de oferta, vigilando siempre los precios ofrecidos por sus exportadores nacionales y
con la asistencia de los organismos dedicados a la ayuda.
Además es esencial que los países donantes permitan las compras en
los países en vías de desarrollo, considerando esta derogación como el
fundamento de un nuevo concepto de ayuda para el desarrollo conocido
como aid through tro.de.
Por otra parte, los países donantes deben no sólo coordinar entre
ellos sus políticas de ayuda, sino también armonizar sus propios programas de ayuda para evitar el desperdicio que afecta a los países beneficiarios y t a m b i é n a los intereses de ios que proporcionan la ayuda.
Citemos a título de ejemplo el siguiente caso: en los países del Golfo
Pérsico se han construido, desde 1965 y 1966, unidades y complejos de
producción de abonos nitrogenados (principalmente urea y amoniaco
líquido), mientras que otros están todavía en construcción. E l emplazamiento se considera ideal, en parte por la situación geográfica —cercana a los mercados potenciales—, y en parte por la materia prima
existente (gas natural), así como por ciertas economías externas. L a
construcción de estas unidades ha sido financiada, al menos en un 50 %
(250 millones de dólares) por ciertos países miembros del C A D de la
O C D E mediante créditos públicos y privados.
Además, India y Pakistán, dos enormes mercados potenciales que
podrían absorber toda la producción del Golfo Pérsico, que representa
sólo una parte de sus necesidades de importación de abonos, se surten
principalmente en Estados Unidos —dada la debilidad de su reserva
de divisas libres— mediante créditos atados, pero a precios cif casi
cuatro veces superiores que los que p o d r í a n ofrecer las fábricas del Golfo Pérsico.
Así, estas fábricas que, sin embargo, fueron construidas en gran parte
con fondos de la ayuda (incluida la de Estados Unidos) están amena-
220
DlMITRIOS A .
GERMIDIS
FI XI1-2
zaclas de cierre —algunas están ya en bancarrota— dado que se ven
privadas de sus mercados naturales, mientras que India y Pakistán pagan
costos adicionales muy fuertes, resultados de una ayuda atada otorgada
principalmente por Estados Unidos.
Es, en consecuencia, una imperiosa necesidad que todos los países
donantes se comprometan en la vía del desenlazamiento — a ú n parcial,
de su ayuda atada y que no se conformen ya con adoptar resoluciones
en este sentido dentro del marco de las organizaciones internacionales
( O N U , C A D / O C D E , U N C T A D , etc.). Por lo mismo, es necesario que
lleguen a un acuerdo tanto en lo que se refiere a las etapas a seguir,
como en cuanto al calendario de aplicación.
Mientras tanto, los países beneficiarios, antes de aceptar cualquier
ayuda atada deben reflexionar no solamente en torno a sus intereses a
corto plazo, sino t a m b i é n a largo plazo. E n efecto, es posible en muchos
casos que el recurso al mercado financiero libre o a ú n a las propias
reservas de divisas —si existen— se presente más ventajoso que una
ayuda atada de apariencia seductora, pero que en el fondo se traduce
en una especie de "libertad bajo fianza".