Propuesta PSE Acuerdo de País
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BORRADOR DE BASES PARA ALCANZAR ACUERDOS DE PAÍS EN BENEFICIO DE LA CIUDADANÍA VASCA Partido Socialista de Euskadi Euskadiko Ezkerra Euskadiko Batzorde Exekutiboa Comisión Ejecutiva de Euskadi 1. INTRODUCCIÓN Euskadi se encuentra en su peor momento económico y social de las tres últimas décadas. La sociedad vasca está hoy inmersa en una delicada situación que, sin ser tan preocupante como la de otras comunidades de Alameda Rekalde, 27-4ª 48009 Bilbao Tf. 944 242 142 Fax 944 238 904 nuestro entorno, corre el riesgo de llevarse por delante buena parte de las conquistas alcanzadas en estos años de democracia y autogobierno. Padecemos a nivel europeo una grave crisis económica y financiera, que después de cinco años de sacrificios, sigue afectando más a la economía. Las políticas públicas de apoyo a las empresas (con programas de avales y ayudas al I+D o la internacionalización) impulsadas en los últimos años han permitido a Euskadi sobrellevar esta situación con mayor solvencia que otras regiones, pero no pueden ocultar la realidad de unos datos que llaman a la preocupación. Los más de 164.000 parados que tiene hoy Euskadi son, probablemente, la expresión más dramática de una crisis que está provocando grandes dificultades a empresas y familias para sacar adelante sus proyectos. Estos primeros meses del año nos han dejado una caída del PIB del 1,9%, del 7,5% en el Índice de Producción Industrial y unas exportaciones (que si bien en estos últimos años habían obtenido unas cifras históricas) están empezando a ofrecer síntomas negativos. 2 Partido Socialista de Euskadi Euskadiko Ezkerra Euskadiko Batzorde Exekutiboa Comisión Ejecutiva de Euskadi Nos encontramos, pues, ante una realidad inusual, por su dureza y prolongación, que está provocando nuevos problemas: un amplio colectivo para- Alameda Rekalde, 27-4ª 48009 Bilbao Tf. 944 242 142 Fax 944 238 904 dos de larga duración, que cada vez van a encontrar mayores dificultades de integrarse en el mercado laboral; empresas que están perdiendo su capacidad de resistencia para mantener el empleo y un consumo interno cada vez más contraído. Son muchas las personas que lo están pasando mal. Y en este contexto, los servicios públicos surgen, más que nunca, como garantía de igualdad y muro que evite a muchos ciudadanos caer en el abandono y la marginación. Los Socialistas Vascos estamos convencidos de que nuestro Estado de Bienestar es sostenible, que requiere reformas, pero que, desde luego, éstas nos pasan por los recortes que, con la excusa del control del déficit, la derecha neoliberal nos está intentando imponer. Esta delicada situación tiene en Euskadi un componente particular, por estar sumida en una crisis política derivada de la inestabilidad institucional. Tenemos un Gobierno Vasco en minoría, que sólo cuenta con el apoyo de los 27 parlamentarios del PNV y que se ha visto obligado a retirar su proyecto de Presupuestos, por su incapacidad para alcanzar acuerdos con otras fuerzas. 3 Partido Socialista de Euskadi Euskadiko Ezkerra Euskadiko Batzorde Exekutiboa Comisión Ejecutiva de Euskadi Alameda Rekalde, 27-4ª 48009 Bilbao Tf. 944 242 142 Fax 944 238 904 Pero junto a ello, la inmensa mayoría de los Gobiernos de las diferentes administraciones en Euskadi se encuentran en minoría. Cuando peor lo estamos pasando, cuando más aprieta la crisis, cuando más necesarios son gobiernos fuertes, sustentados sobre mayorías estables. Euskadi necesita gobiernos fuertes, con proyectos claros y definidos, que conciten consensos con los agentes políticos, económicos y sociales y capaces de impulsar políticas que ayuden a salir de la crisis, luchar contra el desempleo y mantener los servicios públicos. A estas crisis económica y política hay que añadir una tercera crisis, la crisis social reflejada en el cada vez mayor descontento de la ciudadanía hacia la labor de los políticos. No es una cuestión menor, ni algo que afecte, exclusivamente, a los partidos. Es nuestro sistema democrático y nuestro autogobierno en el que se debilita cuando pierde la confianza ciudadana. En la medida en que los partidos políticos no somos capaces de sumar esfuerzos y dar respuestas eficaces a la crisis, crece la desconfianza, no sólo hacia los políticos, sino hacia el conjunto de las instituciones democráticas que conforman nuestro Estado de Derecho, hoy percibidas como organizaciones incapacitadas ante los intereses de los poderes financieros y especulativos. 2. NECESITAMOS ACUERDOS DE PAÍS 4 Partido Socialista de Euskadi Euskadiko Ezkerra Euskadiko Batzorde Exekutiboa Comisión Ejecutiva de Euskadi Es innegable que muchas de las políticas nos vienen impuestas hoy desde fuera. Vivimos en un mundo globalizado e interdependiente y todas nuestras decisiones están condicionadas por otras que se adoptan en estamentos diferentes (bien sea la troika, el Gobierno de España o los mercados financieros). Alameda Rekalde, 27-4ª 48009 Bilbao Tf. 944 242 142 Fax 944 238 904 Los Socialistas Vascos estamos en la oposición y nuestra responsabilidad es ejercer este papel con rigor y responsabilidad. Pero sabemos que en momentos de grave situación política, económica y social como el actual son necesarios acuerdos para dar respuesta a los problemas que tiene la ciudadanía vasca. Los Socialistas Vascos consideramos que hay que adoptar medidas que ensanchen el margen de maniobra que tenemos en Euskadi. Y somos conscientes de que las instituciones vascas y, en concreto, el Gobierno Vasco cuentan con la capacidad de impulsar políticas de sostenimiento y modernización de nuestros servicios públicos y políticas sociales, de apoyo a la economía productiva y de creación de empleo. Pero para ello no sirven parches. Es imprescindible abordar acuerdos amplios y compartidos que generen confianza y den respuesta a los problemas que hoy tiene la ciudadanía. De las decisiones que tomemos ahora instituciones, partidos y agentes sociales va a depender no sólo el plazo y la forma en que consigamos salir de la recesión y volver a crear empleo; de esas decisiones va a depender también que podamos mantener el modelo social puesto en pie en estas décadas y apuntalar Euskadi como un país solidario, sostenible y competitivo. 5 Partido Socialista de Euskadi Euskadiko Ezkerra Euskadiko Batzorde Exekutiboa Comisión Ejecutiva de Euskadi Alameda Rekalde, 27-4ª 48009 Bilbao Tf. 944 242 142 Fax 944 238 904 Los Socialistas Vascos entendemos que la consecución de esos objetivos esenciales no puede lograrse mediante compromisos puntuales y de ocasión, sino que precisa de un acuerdo global. Un acuerdo que abarque tanto las medidas necesarias para reactivar la economía e ir superando el efecto más lacerante de la actual recesión, el desempleo, como las reformas de fondo imprescindibles para crecer, impulsando la investigación y el desarrollo como herramientas necesarias para aportar valor añadido a nuestro tejido productivo y disponer de un sistema económico, intensivo en conocimiento y adaptado a los desafíos del siglo XXI, un sistema de bienestar social solidario y sostenible, y una Administración pública moderna y eficiente, adaptada a los requerimientos de nuestra sociedad. Es por ello que el PSE-EE propone las siguientes bases para alcanzar acuerdos de país que nos permitan salir de la crisis, crear empleo y avanzar en una sociedad más cohesionada y en un país más moderno, solidario, sostenible y competitivo. 3. BASES PARA UN ACUERDO DE PAIS. a) Acuerdo para el impulso a la economía productiva y la creación de empleo: La prioridad de todos tiene que ser incentivar la economía, facilitar crédito y ayuda a las empresas y crear empleo desarrollando los planes siguientes 6 Partido Socialista de Euskadi Euskadiko Ezkerra Euskadiko Batzorde Exekutiboa Comisión Ejecutiva de Euskadi Plan específico de Empleo dirigido a los parados de larga duración y a los jóvenes sin experiencia laboral, con ayudas a la contratación de estos colectivos y con especial incidencia en las comarcas con más desempleo. Alameda Rekalde, 27-4ª 48009 Bilbao Tf. 944 242 142 Fax 944 238 904 Plan específico de Estímulo Empresarial para asegurar financiación, a través de avales, a las empresas con proyectos solventes que creen empleo en Euskadi, que impulsen contratos de exportación, o estén en fase de abordar proyectos de inversión de alto valor añadido en términos de I+D. Impulso anticíclico a la investigación y al desarrollo para poder competir por el valor añadido que crea el conocimiento. El crecimiento de nuestro sector económico (imprescindible para crear empleo) sólo podrá realizarse sobre la base de un mayor conocimiento aplicado al sector productivo, lo que nos permitirá exportar compitiendo con otros mercados. Plan de inversiones en infraestructuras estratégicas, así como en proyectos de naturaleza científica e innovadora. Establecimiento de un “Fondo Euskadi” para dotar de capital a nuevas iniciativas empresariales, desfiscalizando aportaciones privadas a estos fondos hasta una aportación de 60.000 euros. Mantener la dotación económica de los planes “renove” (maquinaria, vehículos, eficiencia energética en viviendas, que ayuden a la activi- 7 Partido Socialista de Euskadi Euskadiko Ezkerra Euskadiko Batzorde Exekutiboa Comisión Ejecutiva de Euskadi dad de sectores industriales y comerciales de la Comunidad Autónoma. Acuerdo entre administraciones, empresarios y sindicatos para sostener el empleo en empresas, reduciendo la jornada y el nivel sala- Alameda Rekalde, 27-4ª 48009 Bilbao Tf. 944 242 142 Fax 944 238 904 rial en aquellas que estén pasando por dificultades y asumiendo parte del costo el Gobierno. Para conseguir este objetivos se dotará en el año 2013 de…..…, en el 2014 de….…. y 2015 de ………………….. b) Bienestar XXI: Acuerdo para el sostenimiento de nuestro modelo social y de los servicios públicos esenciales: Definición y negociación del catálogo de servicios públicos esenciales (en Educación, Sanidad y Políticas Sociales) y sus destinatarios, para establecer cuáles son intocables en una situación de crisis como la actual, cuáles pueden quedar congelados hasta que se produzca una recuperación de la economía y el empleo, y cuáles son modificables. Plan global de reforma de nuestro modelo de Protección Social con el fin de garantizar su sostenibilidad futura y adaptarlo a las necesidades de la sociedad vasca en el siglo XXI. Modernización del sistema educativo y del sistema sanitario: Recuperación del impulso a los programas iniciados en los últimos años en las áreas educativa (Trilingüismo, Eskola 2.0 y Formación Profesio- 8 Partido Socialista de Euskadi Euskadiko Ezkerra Euskadiko Batzorde Exekutiboa Comisión Ejecutiva de Euskadi nal) y sanitaria (estrategia de crónicos e inversiones hospitalarias y científicas asociadas a ella). Propiciar un uso más sostenible y eficiente de los Servicios Públicos coordinado por todas las administraciones para conseguir este obje- Alameda Rekalde, 27-4ª 48009 Bilbao Tf. 944 242 142 Fax 944 238 904 tivo. c) Revisión del entramado institucional vasco y reforma de la Administración. Culminar en el plazo de seis meses el estudio sobre duplicidades y disfunciones abordado en la anterior legislatura, con el fin de adecuar nuestro entramado institucional a las necesidades y circunstancias actuales de la sociedad vasca. Pacto interinstitucional por el que las distintas instituciones de naturaleza ejecutiva (Gobierno, Diputaciones y Ayuntamientos) se comprometen a gastar exclusivamente en aquellas materias sobre las que tienen asignada competencia expresa. Dimensionar el sector público que gestionan las diferentes Administraciones vascas, fusionando en una sola empresa pública todas aquellas que intervengan en un mismo ámbito de actuación (ej. carreteras, empleo, turismo, innovación, etc.). Abordar la reforma de la Ley de Territorios Históricos (LTH), así como las demás leyes necesarias para plasmar las modificaciones acordadas en este capítulo. 9 Partido Socialista de Euskadi Euskadiko Ezkerra Euskadiko Batzorde Exekutiboa Comisión Ejecutiva de Euskadi Aprobación de la Ley Municipal a la mayor brevedad posible. En coherencia con lo anterior, acuerdo amplio para una reforma global de la Administración Pública Vasca que abarque los tres niveles Alameda Rekalde, 27-4ª 48009 Bilbao Tf. 944 242 142 Fax 944 238 904 administrativos de la Comunidad Autónoma (Gobierno, Diputaciones y Ayuntamientos) y que permita una Función Pública eficiente, de calidad, introduciendo criterios de movilidad, flexibilidad y aumento de la productividad. d) Fiscalidad. Lucha contra el fraude y nuevo sistema tributario. El Parlamento Vasco debe ser el órgano donde se debata y decida la política fiscal para el conjunto de Euskadi, a fin de conseguir la coordinación y armonización entre los tres territorios, como establece la legalidad vasca. El marco fiscal acordado se trasladará posteriormente a los Territorios para su concreción y aprobación final. Dotarnos de un sistema fiscal más justo y eficiente, en el que contribuya todo aquel que debe hacerlo y de acuerdo a lo que le corresponda. Al margen de esta reforma, el PSE-EE plantea medidas tributarias coyunturales de aplicación inmediata, de forma que tengan resultados durante 2014 y los recursos obtenidos se incorporen al Presupuesto del año que viene. Medidas inmediatas: 10 Partido Socialista de Euskadi Euskadiko Ezkerra Euskadiko Batzorde Exekutiboa Comisión Ejecutiva de Euskadi a) Incrementar durante tres años el tipo máximo del IRPF al 60% a las rentas superiores de 120.000 euros anuales. b) Bajar, con carácter general, el tipo del Impuesto de Sociedades al 18% a las empresas con menos de 25 trabajadores. Alameda Rekalde, 27-4ª 48009 Bilbao Tf. 944 242 142 Fax 944 238 904 c) Incrementar en tres puntos el tipo del Impuesto de Sociedades a las empresas que tengan unos beneficios superiores a los 2 millones de euros anuales y no inviertan en creación de empleo. d) Creación de un nuevo Impuesto sobre la Riqueza para patrimonios personales superiores a 1,5 millones de euros. e) Otras medidas fiscales complementarias que garanticen un nivel de recursos inmediato. La lucha contra el fraude y la elusión en el pago de impuestos debe ser la prioridad en esta materia. Por ello, se elaborará con urgencia un Plan Conjunto Antifraude elaborado y aprobado por las tres Haciendas Forales y el Gobierno Vasco, y se impulsarán cuantas medidas vayan destinadas a la eliminación de los paraísos fiscales. - Dicho Plan, de carácter anual, integrará los respectivos planes de inspección de las Haciendas Forales y establecerá unos objetivos evaluables en actuaciones y resultados, de los que se informará cada año en las Juntas Generales y el Parlamento. 11 Partido Socialista de Euskadi Euskadiko Ezkerra Euskadiko Batzorde Exekutiboa - La imprescindible colaboración entre las tres Haciendas Forales presupone y exige la conexión de sus respectivas bases de datos, como establece la ley. Esta conexión tendrá, al menos, Comisión Ejecutiva de Euskadi la intensidad contemplada en el convenio que firmó el mayo de 2011 la Diputación de Gipuzkoa con la Agencia Tributaria. Alameda Rekalde, 27-4ª 48009 Bilbao Tf. 944 242 142 Fax 944 238 904 4. METODOLOGÍA Para trabajar sobre los puntos arriba citados, PSE-EE y EAJ-PNV crean una Comisión Política compuesta por 5 representantes del más alto nivel de cada partido. Esta Comisión será la encargada de coordinar el desarrollo del presente documento y alcanzar los acuerdos correspondientes. Dependiente de ella, se crearán diferentes comisiones de trabajo para abordar cada uno de los apartados citados. Estas comisiones no tendrán capacidad de acuerdo, sino que desarrollarán las propuestas y trasladarán a la Comisión Política los consensos generales en busca de su ratificación. Todos los acuerdos alcanzados en la Comisión Política se llevarán después a las instituciones correspondientes para su refrendo posterior. 12
