informe de situación emergencia “el niño” en etiopía

Informe de situación. Emergencia El Niño en Etiopía.
INFORME DE SITUACIÓN
EMERGENCIA “EL NIÑO” EN ETIOPÍA
Madrid, 1 de abril de 2016
© Beatriz Tavera/Cáritas Española
1. ESTADO DE LA EMERGENCIA
EL NIÑO
Este fenómeno, que sucede cada 3-7 años y que dura entre 6 y 24 meses, es el responsable
del calentamiento de la superficie de las aguas del Océano Pacífico, lo que afecta al
patrón de ciclones que hace aumentar el número, gravedad y alcance de los mismos, así
como el patrón de precipitaciones. Todo ello provoca graves sequías e inundaciones y
afecta severamente a las poblaciones más vulnerables de distintas regiones del planeta,
entre las que se encuentra la zona del Cuerno de África y en concreto Etiopía.
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Informe de situación. Emergencia El Niño en Etiopía.
SITUACIÓN EN LA REGIÓN DEL CUERNO DE ÁFRICA
Mapa: March – September 2015 rainfall anomaly (% of the
1981-2014 average) for East Africa (FEWSNET, dic 2015)
En la región del Cuerno de África, las condiciones climáticas adversas, junto con
recurrencia de las crisis económicas y los conflictos prolongados en los países de la región,
han dado lugar a un aumento significativo en la inseguridad alimentaria en la zona.
Además de la falta de alimentos por la pérdida de cosechas y de ganado, existe mayor
riesgo de enfermedades transmitidas por el agua, debido a:




escasez
débiles condiciones de saneamiento e higiene
alta desnutrición
desplazamiento de la población
La sequía provocada por El Niño en diferentes regiones de Etiopía, Eritrea, Djibouti y el
norte de Somalia está provocando un enorme impacto humanitario. Actualmente 20
millones de personas se encuentran en estado de inseguridad alimentaria, lo que
supone un incremento del 64% desde el mes de agosto de 2015. Los menores de 5 años son
particularmente vulnerables y su situación nutricional es de gran preocupación.
El persistente deterioro en las condiciones de acceso a alimentos es notable en Etiopía, en las
tierras áridas y semiáridas de Kenia y entre los desplazados internos de Somalia y Sudán del
Sur.
CÓMO AFECTA EL NIÑO A ETIOPÍA
El fenómeno del Niño 2015-2016 está provocando la peor sequía en los últimos 50 años en
el país. Las lluvias se han retrasado y han estado muy por debajo de lo habitual, siendo
prácticamente inexistentes en algunas áreas del país, tanto en la primera temporada de
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Informe de situación. Emergencia El Niño en Etiopía.
lluvias (Belg, marzo-mayo 2015) como en la segunda (Kiremt, junio-septiembre 2015). Esta
sucesión de periodos erráticos de lluvias, de las que depende el 85% de la producción de
alimentos ha provocado la pérdida de cosechas y de ganado, dejando a Etiopía, un país en el
que el 80% de población subsiste de la agricultura y la ganadería, en una situación alarmante
de escasez de agua y alimentos, y con la consiguiente subida de precios de éstos en los
mercados. Ello ha provocado una fuerte subida en las tasas de inseguridad alimentaria y
desnutrición, así como de prevalencia de ciertas enfermedades relacionadas.
Según los últimos informes de Naciones Unidas (OCHA y FAO) estas largas sequías están
contribuyendo a la muerte masiva de animales de granja así como a una producción ganadera
muy baja en Afar y partes del norte de la región somalí. Entre enero y marzo de 2016, grandes
poblaciones en el este del país están experimentando considerables carencias en el
consumo de alimentos. Los hogares pobres en el sur de Afar y la Zona Sitti en la región
somalí y en las zonas bajas agrícolas del Este y Oeste de Hararghe (Oromía) son los más
afectados por la sequía. Muchos de estos hogares se enfrentan a grandes dificultades para
satisfacer sus necesidades alimentarias básicas mínimas y estas zonas se hallan ya en
estados de emergencia de inseguridad alimentaria aguda. Ya las previsiones de finales de
2015 advertían de que las áreas de Tigray, Amhara, Afar, Oromia, Somalí y SNNPR
permanecerán en situación de crisis durante los primeros 6-8 meses de 20161.
Las tasas de desnutrición se han disparado y una cuarta parte de los distritos de Etiopía
han sido clasificados oficialmente en situación de crisis nutricional. Respecto al mismo
período del año pasado, ha aumentado en un 65% el número de niños en necesidad de
tratamiento por desnutrición aguda severa. Han incrementado también las mujeres y niños
necesitados de alimentación suplementaria y muchos más son considerados en riesgo,
especialmente si las próximas lluvias fallan.
En el mapa se muestra cómo, para el periodo de febrero a mayo de 2016, las áreas
clasificadas como de emergencia se prevé que sigan expandiéndose y lleguen a las áreas del
este de Oromía, manteniéndose la situación de crisis al menos hasta septiembre de 2016.
Mapa: Projected food security classification (February – September 2016) (FEWSNET, feb 2016)
1
Fuente: ETHIOPIA Food Security Outlook Update. December 2015. FEWSNET
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ESTADO ACTUAL DE LA EMERGENCIA Y PREVISIONES A 30 DE MARZO DE 2016
El Niño 2015-2016 ha pasado su pico, pero sigue siendo fuerte y seguirá influyendo en el
clima global en los próximos meses de abril-mayo. Se espera que se debilite en los siguientes
meses y vaya desapareciendo durante el segundo trimestre de 2016, pero aunque el
fenómeno disminuya en fuerza, sus efectos no desaparecen y las consecuencias
perdurarán por hasta dos años. Así, El Niño seguirá influyendo en los patrones de
temperatura y precipitación que provocan fenómenos meteorológicos y climáticos extremos
en diferentes partes del mundo, afectando a la salud de las poblaciones, al suministro de
agua y la seguridad alimentaria.
A pesar de la movilización de fondos realizada por las agencias humanitarias internacionales,
especialmente destinados a intervenciones de nutrición y agua, saneamiento e higiene
(WASH), los fondos disponibles para la ayuda alimentaria pueden cubrir únicamente
alrededor del 45% de las necesidades alimentarias identificadas. Según las previsiones,
si no se obtiene financiación adicional la ayuda no está garantizada más allá de junio de
2016, mientras que se prevé un pico de crisis entre Junio y Septiembre2.
2. IMPACTO DEL DESASTRE EN CIFRAS
La repercusión de los efectos de El Niño se pone de manifiesto en los siguientes datos3:
2
3

10,2 millones de personas necesitarán ayuda alimentaria en 2016 (además de los
7,9 millones de personas que reciben la asistencia del gobierno a través del Safety Net
Program).

Las tasas de desnutrición se han disparado, existen 2,2 millones de casos de
desnutrición aguda moderada y 435.000 casos de desnutrición aguda severa.
Más de 1,7 millones de niños, mujeres embarazadas y mujeres lactantes están
en necesidad de alimentación suplementaria y muchos más son considerados en
riesgo.

La producción agrícola y ganadera se ha reducido entre el 50 y el 90% en algunas
zonas y ha fracasado por completo en otras, por lo que las reservas de semillas se
encuentran gravemente diezmadas. Han aumentado en un 50% los requerimientos
de semillas para casi 838.000 hogares.

Las altas tasas de mortalidad del ganado, el empeoramiento de las condiciones físicas
de los animales y la disminución de la producción de leche se traducen en que 869.000
hogares requieren apoyo para la alimentación de los animales.

La seguridad alimentaria y el poder adquisitivo de los hogares está disminuyendo
severamente, pues la crisis obliga a muchos a vender sus activos agrícolas y
abandonar sus medios de vida.

Se estima que 5,8 millones de personas requieren urgentemente el suministro de
agua y saneamiento. El Gobierno de Etiopía está iniciando operaciones de
transporte de masas de agua en las zonas donde el consumo es inferior a 5 litros por
FEWSNET, marzo 2016
Informes de febrero y marzo 2016, FAO y OCHA
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Informe de situación. Emergencia El Niño en Etiopía.

habitante y día.
Aumento en las tasas de abandono escolar, pues los niños pierden hasta tres días de
la escuela a la semana para apoyar a sus familias en la recogida de agua y el cuidado
de los animales. Más de 200 escuelas han cerrado debido a que los pastores están
desplazándose sus hijos en busca de agua y pastos.
3. RESPUESTAS ANTE LA EMERGENCIA
ACTUACIONES DEL GOBIERNO ETÍOPE
El gobierno de Etiopía anunció el 12 de octubre de 2015, durante una reunión con organismos
de la ONU, ONGs Internacionales y representantes de los donantes que el número de
personas que necesitan asistencia alimentaria de emergencia en Etiopía debido al
fenómeno de El Niño había aumentado hasta los 8,2 millones.
El pasado 9 de diciembre de 2015, el gobierno etíope lanzó en Addis Abeba su nuevo
Documento de Necesidades Humanitarias para el 2016 (HRD en sus siglas en inglés), en
donde se destaca el apoyo necesario en alimentación, nutrición, agua y saneamiento, salud,
agricultura, educación y los sectores de protección. Las áreas más afectadas del país incluyen
el sur de Tigray, este de Amhara, Afar, la zona de Sitti en la región somalí, este de la región
SNNP, y en la región de Oromía el este y oeste de Harar, el Arsi y West Arsi, y la zona de Bale.
Las necesidades descritas en el HRD se establecieron a través de los resultados de una
evaluación interinstitucional dirigida por el Gobierno en las nueve regiones del país. El número
de personas que necesitan asistencia alimentaria de emergencia pasó de 4,5 millones en
agosto de 2015 a los 8,2 millones en octubre de 2015.
Ethiopia Synopsis of HRD 2016. National Disaster Risk Management Coordination
Commission and the Ethiopia Humanitarian Country Team
El Equipo Nacional Etíope para la Ayuda Humanitaria (EHCT) ha analizado una amplia gama
de datos provistos por la Agencia Nacional de Meteorología de Etiopía sobre los episodios de
El Niño durante los años 1997-2002. El estudio concluye que sin una respuesta de apoyo
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fuerte de la comunidad internacional, existe una alta probabilidad de inseguridad
alimentaria y desastre a nutricional.
RESPUESTA DE CÁRITAS LOCAL
El pasado mes de diciembre, Cáritas Etiopía lanzó una llamada de emergencia (Emergency
Appeal, EA 34/2015) a todos sus socios miembros de la red de Caritas Internationalis para
iniciar una respuesta nacional a la situación de emergencia. En dicho llamamiento se
contemplan intervenciones inmediatas centradas en la recuperación del estado nutricional,
junto con acciones dirigidas a mejorar la capacidad de resiliencia de las comunidades más
vulnerables afectadas de manera recurrente y continua por la sequía y sus problemas
asociados. Nueve de las trece diócesis de la iglesia católica en Etiopía están afectadas
por la emergencia y están participando en la respuesta, trabajando para paliar las
consecuencias más inmediatas y fortalecer a las comunidades para futuras sequías, tan
recurrentes en este país. En marzo 2016 el gobierno etíope ha concedido la aprobación
oficial para ejecutar este EA.
A través de la Cáritas Nacional, y en coordinación con las Cáritas diocesanas se ha
hecho una valoración de las necesidades humanitarias y se ha elaborado una
propuesta de respuesta nacional. Los equipos técnicos que han participado en los estudios
de análisis de necesidades están formados por personal de Cáritas Etiopía y por personal de
las Oficinas gubernamentales de los sectores implicados: Oficinas de Agricultura, de
Desarrollo Rural, de Gestión del Riesgo de Desastres, de Agua y de Seguridad Alimentaria.
Además, para definir y gestionar la estrategia nacional se ha creado un grupo ad hoc, el
'National Emergency Task Force' (ETF), donde participa además personal expatriado de otras
Cáritas, entre las que se incluye el personal de Cáritas Española.
Tras el análisis participativo de necesidades se elaboraron los listados de los principales
problemas identificados, destacando:
-
Escasez de alimentos y agua para consumo humano y del ganado.
Aumento de enfermedades tanto en las personas como en el ganado y aumento de la
mortalidad.
Baja producción agrícola y ganadera. Pérdida de bienes en los hogares (por pérdida
de cosechas y de ganado y por venta de ganado y otros medios de vida para comprar
alimentos).
Degradación de los suelos y los recursos naturales.
Ante estas problemáticas, la respuesta que ha preparado la Cáritas Etíope incluye
distintas componentes, con un enfoque principal de fortalecimiento de la resiliencia y
recuperación de medios de vida, a fin de que las comunidades beneficiarias puedan
cultivar en la siguiente cosecha y contribuir a la autosuficiencia. Se incluyen las
siguientes líneas de intervención:
-
Atención nutricional, con provisión de alimentos y complementos nutricionales, con
especial atención a los grupos más vulnerables (niños menores de 5 años y mujeres
en periodo de gestación y lactancia).
-
Distribución de semillas y útiles agrícolas a los agricultores que han perdido sus
cosechas.
-
Suministro de animales para la cría, pienso y útiles ganaderos en los hogares
más afectados por la pérdida de ganado.
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Informe de situación. Emergencia El Niño en Etiopía.
-
Fortalecimiento de las instituciones responsables de la salud animal y humana.
-
Rehabilitación y/o creación de puntos de agua para consumo humano y del
ganado.
Actividades generadoras de ingresos (cash for work, promoción de actividades
alternativas, etc).
-
De esta manera, la respuesta de la Cáritas Nacional complementa la respuesta de ayuda
humanitaria inmediata (distribución de alimentos y WASH) que está dando el gobierno y la
mayoría de los agentes humanitarios en el país.
RESPUESTA DE LA CONFEDERACIÓN INTERNACIONAL CÁRITAS
La Confederación Internacional Cáritas está respondiendo a la situación de emergencia en el
país, a través de:
-
Programas y proyectos bilaterales de distintas Cáritas con las respectivas diócesis
con las que trabajan de manera habitual en proyectos de desarrollo y emergencia.
-
Apoyo al EA 34/2015: el lanzamiento del EA se hizo con un presupuesto inicial de 3
millones de Euros. Sin embargo, los fondos recaudados gracias a las aportaciones de
diferentes Cáritas no son suficientes para cubrir todas las actividades planeadas, por
lo que se ha reformulado la intervención, ajustando el presupuesto y las actividades a
los fondos recaudados. El proyecto finalmente aprobado asciende a 975.789,47 €, de
los cuales se han recaudado hasta la fecha el 88%. Cáritas Española es uno de los
principales donantes, habiendo comprometido una aportación del 35% del
nuevo presupuesto.
Como ya se ha mencionado, para la respuesta y gestión de la crisis actual se ha creado el
Emergency Task Force (ETF), un grupo de coordinación entre los diferentes miembros de la
red internacional de Caritas presentes en el país. Cáritas Española, además de CAFOD
(Caritas Inglaterra y Gales), Trocaire (Caritas Irlanda), SCIAF (Caritas Escocia), CRS (Caritas
USA), Caritas Suiza, Caritas Bélgica, Cordaid (Caritas Países Bajos) es miembro de dicho
grupo. A través del mismo, Caritas Etiopía lleva a cabo labores de coordinación de programas
tanto de acción humanitaria como de cooperación al desarrollo.
RESPUESTA DE CÁRITAS ESPAÑOLA
Caritas Española está presente en Etiopía desde hace más de 15 años, apoyando en
proyectos de desarrollo y acción humanitaria a la Cáritas Etíope y las Cáritas diocesanas. Los
apoyos puntuales en emergencias se consolidaron a partir de 2001 con el lanzamiento
de una campaña a nivel nacional de recaudación de fondos que ha permitido una
presencia estable y sostenida en el tiempo. Ese mismo año se firmó un Convenio Marco
País, en el cual se detallaban diferentes planes estratégicos plurianuales para ser
implementados en los subsiguientes años.
Existe actualmente una estrategia de Caritas Española en Etiopia (formalizada en el Acuerdo
Marco País y en Estrategias plurianuales), que establece como zonas prioritarias las regiones
de Oromia, SNNP y Tigray en base a criterios de vulnerabilidad y grado de presencia de otras
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Informe de situación. Emergencia El Niño en Etiopía.
organizaciones humanitarias y de desarrollo. Los principales ejes de trabajo en el país son
la seguridad alimentaria, el agua y el saneamiento y la promoción de la mujer.
El conocimiento de la zona y sus problemáticas por parte de Caritas Española y Caritas
Etiopía es extenso y se ha visto reforzado con la realización de numerosos estudios de línea
de base, seguimiento de indicadores clave en materia de seguridad alimentaria y
evaluaciones externas con recomendaciones concretas para la continuación y extensión de la
estrategia. Se ha participado en numerosas actuaciones de emergencia, habiendo sido
muy notable la respuesta dada ante la crisis por hambruna en el Cuerno de África declarada
en 2011, a partir de la cual Cáritas Española llevó a cabo una gran campaña de recaudación
de fondos que ha permitido apoyar numerosas intervenciones de emergencia (incluyendo la
distribución de alimentos, actuaciones de salud, abastecimiento de agua) y desarrollo en
Etiopía y los demás países de la región.
Además de múltiples proyecto, desde el año 2010 y con el apoyo de la Agencia Española de
Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID), Cáritas Española y Cáritas Etiopía vienen
implementando dos convenios consecutivos de 4 años cada uno, centrados en el desarrollo
rural y la seguridad alimentaria en la región. Desde 2014 Cáritas Española ha reforzado su
presencia en Etiopía con la presencia de una persona expatriada con base en Addis
Abeba para coordinar los numerosos proyectos que se están apoyando en el país.
Gracias a todas estas experiencias previas, Cáritas Española y Cáritas Etiopía han
desarrollado un amplio conocimiento tanto de la zona de intervención como de los riesgos y
las necesidades sectoriales del colectivo al que se dirige nuestra intervención. Dentro del
ámbito de las lecciones aprendidas, la reducción de vulnerabilidades y el incremento de
capacidades locales para afrontar un contexto de permanente inseguridad alimentaria,
han emergido como dos factores clave a la hora reducir la dependencia de la asistencia
externa.
En relación a la presente crisis, las actuaciones directamente relacionadas que está
llevando a cabo Cáritas Española son:
-
En el marco del Convenio AECID 2014, actualmente en su 2º año de ejecución, se
incluye una componente de acciones de emergencia a través del reparto de semillas y
animales a los hogares más vulnerables para hacer frente a situaciones de crisis como
la actual.
-
Apoyo al EA 34/2015, siendo el principal donante con 300.000 euros (35% de los
fondos recaudados) y participando en el ETF, dando apoyo técnico en la formulación y
el seguimiento.
4. RESPUESTAS ANTE LA EMERGENCIA

Cáritas Española ha comprometido la aportación de 300.000 euros al EA
34/2015, de los cuales 100.000 euros ya han sido transferidos.

La aportación de Cáritas Española supone el 35% del presupuesto solicitado
por Cáritas Etiopía.
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