La Comisiyn propone una gestiyn integrada de las

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Bruselas, 7 de mayo de 2002
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A veces, se sigue considerando, sin motivo o razón alguna, que las fronteras
exteriores de la Unión Europea son el eslabón débil que puede poner en peligro el
nivel de seguridad interior de los Estados miembros, en particular, en un espacio sin
fronteras interiores. Además, en todos los sondeos realizados en la perspectiva de
la ampliación, los ciudadanos nos recuerdan la necesidad de mantener, o incluso
de aumentar, el nivel de seguridad interior en la UE. "Considero que es hora de
adoptar un enfoque común coherente y en estrecha cooperación con los futuros
Estados miembros ", declaró el Comisario responsable de Justicia e Interior António
Vitorino." Al mismo tiempo subrayó que este debate se beneficiará de los resultados
de un estudio de viabilidad relativo a la creación de un cuerpo de guardia de
fronteras que Italia presentará el 30 de mayo. Y añadió : "Incluso aunque se trata
de cuestiones extremadamente delicadas en la medida en que afectan directamente
a las soberanías nacionales, sigo siendo optimista, consciente del hecho de que
todos los Estados miembros saben que en estas cuestiones de carácter
transnacional sólo se pueden que proporcionar soluciones a escala europea." La
ausencia de una visión y de una política comunes claramente perfiladas en cuanto a
fronteras exteriores implica importantes riesgos políticos y estratégicos. Éstos
pueden, a largo plazo, obstaculizar la afirmación de una política viable de la Unión
Europea en el ámbito de Justicia e Interior.
Estas orientaciones pretenden responder a cuatro exigencias principales:
- garantizar la FRQILDQ]DPXWXD entre los Estados miembros que han suprimido
los controles de personas y mercancías en sus fronteras interiores y facilitar en
consecuencia el movimiento de las personas;
- dotarse de los medios de lucha contra cualquier manifestación de peligro
interior y exterior con que el WHUURULVPR lastra los Estados miembros y la
seguridad de las personas (contra todo tipo de tráficos vinculados a la
delincuencia organizada y a la droga);
- aumentar la eficacia de la lucha contra la LQPLJUDFLyQFODQGHVWLQD respetando
los principios del derecho de asilo y contra la trata de seres humanos ;
- garantizar un elevado nivel de VHJXULGDG dentro de la UE tras su ampliación,
en particular una vez que se haya autorizado a los nuevos Estados miembros a
aplicar el acervo de Schengen, lo que tendrá por consecuencia un aumento
considerable de las fronteras exteriores terrestres en un medio regional a
menudo más difícil.
La Comisión, al recordar que mejorar la eficacia de los procedimientos de los
controles en las fronteras exteriores no sólo puede redundar en la seguridad interior
de los Estados miembros sino también en agilizar la circulación de personas, bienes
y mercancías entre la UE y terceros países, presentará próximamente una
Comunicación más específica sobre el control de mercancías.
Para responder de manera coherente al conjunto de necesidades que los Estados
miembros han expresado de manera dispersa relativas a la creación de un FXHUSR
HXURSHR GH JXDUGLD GH IURQWHUDV la Comisión preconiza estructurar la política
común de gestión integrada de las fronteras exteriores en torno a cinco
componentes:
a) Un FRUSXVOHJLVODWLYRFRP~Q
- la refundición del Manual Común de las fronteras exteriores;
- introducir en el Manual Común algunas "buenas prácticas" y convertirlas así
en obligatorias;
- realizar un memorándum práctico para uso del agente de la guardia de
fronteras y disponible también en soporte electrónico;
- sentar principios y adoptar medidas comunes en cuanto al "pequeño tráfico
fronterizo";
- prever un marco jurídico para el ejercicio de una auténtica función de
inspección en las fronteras exteriores;
- prever, más allá de la contribución nacional, la financiación de esta política
común.
b) Un PHFDQLVPRFRP~QGHFRQFHUWDFLyQ \FRRSHUDFLyQRSHUDWLYD basado en
dos instrumentos:
- Un Órgano común de expertos de fronteras exteriores encargado de
efectuar la evaluación común e integrada de los riesgos; coordinar y
controlar las acciones operativas de campo, en particular, en situación de
crisis; garantizar una mayor convergencia entre las políticas nacionales en el
ámbito de personal y equipamientos.
- Un intercambio y un tratamiento permanente de información y datos que no
consistirá en una base de datos ni una red informática, ni supondrá la
creación de una estructura administrativa. Se trata de un procedimiento o de
un código de conducta que, según la naturaleza de la información y los
riesgos detectados, tiene por finalidad establecer vínculos e intercambios
directos entre las autoridades concernidas por la seguridad de las fronteras
exteriores.
c) Una HYDOXDFLyQ FRP~Q H LQWHJUDGD GH ORV ULHVJRV; Sería deseable que el
órgano común de expertos de fronteras exteriores se encargue de estructurar la
actividad y evaluar las necesidades operativas inmediatas.
El carácter
pluridisciplinar del órgano común debiera por otro lado permitirle establecer
todas las sinergias necesarias con Europol y las instancias de cooperación
policial.
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d) Personal IRUPDGR HQ OD GLPHQVLyQ HXURSHD \ HTXLSRV tQWHU RSHUDWLYRV;
Están previstos un tronco común para la formación de los agentes y directivos
intermedios da la guardia de fronteras y la organización regular de cursillos de
perfeccionamiento. Es también importante garantizar una formación del guardia
de fronteras en el respeto de los derechos y la protección de los solicitantes de
asilo. También debe buscarse la convergencia de las políticas nacionales en
cuanto a los equipos de los servicios de la guardia de fronteras, las
infraestructuras fijas, las unidades móviles y la telecomunicación. El sistema
Galileo es un ejemplo de herramienta europea de alta tecnología capaz dar una
nueva dimensión a la política común de vigilancia y control de las fronteras
exteriores.
e) &RPSDUWLU OD FDUJD ILQDQFLHUD HQWUH ORV (VWDGRV PLHPEURV \ OD 8( HQ OD
SHUVSHFWLYDGHXQ&XHUSRHXURSHRGHJXDUGLDGHIURQWHUDV. Este reparto de
las cargas financieras debería ser en su momento completado por el de la carga
de las fuerzas operativas, gracias a la creación de un Cuerpo europeo de
guardia de fronteras, una vez superadas las dificultades constitucionales de los
Estados miembros. En una primera etapa podría ejercer auténticas misiones de
vigilancia en las fronteras exteriores mediante equipos mixtos compuestos por
diversas nacionalidades.
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