Chetumal: modelo de desarrollo urbano en el trópico húmedo

M. C. Lourdes Castillo Villanueva
Chetumal: modelo de desarrollo urbano
en el trópico húmedo mexicano
Introducción
El objetivo de este trabajo es mostrar como el acelerado crecimiento de la
población y las características geohistóricas han conformado un modelo de desarrollo urbano en el trópico húmedo mexicano. Sin embargo, el pretender comprender
un proceso tan complejo, hace necesario partir del conocimiento de su historia misma, vista ésta no como un nivel o aspecto más del análisis sino como una dimensión
que atraviesa otros aspectos del proceso como son sus habitantes, su cultura, sus
formas de gobierno, las distintas formas de producción, entre otras.
Marco histórico del asentamiento de la ciudad de Chetumal
En 1998, la ciudad cumplió cien años de su fundación, surgiendo con el
nombre de Payo Obispo al arribar el Pontón Chetumal (barcaza que servía de aduana), como parte de la estrategia trazada por el presidente Porfirio Díaz para el cumplimiento del Tratado de Límites Mariscal –Saint John, así como el control del tráfico de armas y explotación de maderas preciosas, principalmente por los ingleses
asentados en el vecino país de Belice, para ese entonces colonia inglesa denominada
Honduras Británica. En tierra firme comenzó a establecerse un pequeño núcleo de
población conformado por residentes venidos de Belice, Bacalar, así como migrantes de diversos estados del país, el cual recibió el nombre de Payo Obispo, por el
cuál fue conocida la ciudad hasta el 28 de septiembre de 1936 en que se le nombró
Chetumal.
La zona de la Bahía de Chetumal es la zona comercial y sede de las dos cabeceras históricas de la región fronteriza, al albergar a Chetumal, antes Payo Obispo,
en México y a Corozal en Belice. El eje, desde el comienzo de la institucionalización de la frontera, fue el comercio y la centralización de las comunidades, y el
abastecimiento, todo a través de la navegación en la bahía, además de ser los centros
políticos administrativos.
Los cocales que con las milpas cerraban el ciclo campesino de la región, eran
un complemento a esta terciarizada región. Estas poblaciones eran las cabeceras de
importantes actividades económicas, desde la producción cañera y su industrialización semi-artesanal, hasta la explotación forestal, todo ello para la exportación. Sede
de las autoridades, únicos lugares con servicios mínimos en una vasta región donde
las carencias eran el común denominador, (Dachary, 1993: 21).
En 1930, el entonces territorio de Quintana Roo se encontraba dividida políticamente en cuatro delegaciones: Isla Mujeres al norte, Cozumel y Felipe Carrillo
Puerto en el centro, y Payo Obispo al sur. Esta división política perdura hasta 1980
cuando surgen tres nuevos municipios y se cambia el nombre de Payo Obispo por
Othon Pompeyo Blanco: Benito Juárez y Lázaro Cárdenas al norte y José María Morelos en el centro. Actualmente el estado se divide en ocho municipios al crearse el
municipio Solidaridad en la zona costera del centro del Estado. Quintana Roo, es el
último estado que se erige en México (1974), la última frontera en ser controlada,
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REVISTA DEL CESLA No. 6
geográficamente denominada Costa Oriental de Yucatán, y el único territorio de la
República que se ubica en la cuenca del Caribe. Históricamente ha sido una región
poco poblada o despoblada por diferentes causas, entre las que destaca el aislamiento, expresión de una geografía de difícil acceso. Desde un punto de vista históricogeográfico, el estado forma parte de una isla anclada en el continente y separada del
resto del país por grandes extensiones de selva. Solo así se entiende la pertinencia a
un mundo diferente del que se da en otras regiones del territorio. Los primeros caminos que comunicaron a Quintana Roo con el resto del país fueron construidos
apenas en los años 60; también es importante resaltar la falta de comunicación en el
ámbito interno, con lo cual la región aparentaba más bien un archipiélago donde resaltaban Holbox, Isla Mujeres, Cozumel y dos islas mayores en el continente, Chetumal y el mundo maya con centro en Carrillo Puerto.
Entorno geográfico
Chetumal es la capital del Estado de Quintana Roo y cabecera del municipio
de Othon P. Blanco, ubicada en la zona tropical húmeda del sur de la Península de
Yucatán, con coordenadas geográficas 18° 22’ latitud norte y 88° 14’ longitud oeste;
en la desembocadura del río Hondo en la Bahía de Chetumal, frontera entre la República Mexicana y Belice. Pertenece a la provincia de la Península de Yucatán,
subprovincia costa baja de Quintana Roo. Su formación corresponde a la era cenozoico, periodo terciario con roca sedimentaria. Su fisiografía es sensiblemente plana.
En cuanto a su clima, este es cálido subhúmedo con lluvias en verano, temperatura
media anual de 26.2 y precipitación promedio de 1275.9 mm.
La vegetación que se encuentra en los alrededores de la ciudad de Chetumal
corresponde a selva mediana subcaducifolia. En las zonas de cenotes y lagunas de la
región y en la Bahía de Chetumal se encuentra presente comunidades de vegetación
acuática de aguas dulces o salobres. Los manglares con influencia costera se distribuyen por toda la Bahía de Chetumal a manera de mogotes de distintas dimensiones.
Las unidades de vegetación de la región fronteriza, son comunidades con siglos de
explotación y aprovechamiento, por lo que se catalogan como comunidades no
óptimas, es decir, que los elementos característicos de éstas han sido extraídos y reemplazados por otros. La extracción de productos forestales, la agricultura de temporal o intensiva, la ganadería y la industria turística han traído como consecuencia
la destrucción de la cubierta vegetal original. Lo que anteriormente estaba dominado
por selvas altas y medianas, son en la actualidad bosques bajos de tipo secundario,
con grandes áreas de maleza impenetrable.
Modelo de desarrollo urbano de Chetumal
De acuerdo con los datos demográficos, se observa que la ciudad y el estado
en general presentan uno de los niveles más altos de crecimiento poblacional. De
1940 a 1970 la ciudad de Chetumal creció de 4,672 a 23,685 habitantes, duplicándose en 1980 a 56,709, para llegar, según el censo de 1990, a una población de 94,158
habitantes. El conteo de 1995 estima una población de 115,152 habitantes. Como resulta lógico pensar, este crecimiento poblacional acelerado ha propiciado una diver-
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sidad de problemáticas urbanas, como son el aumento en la demanda de espacios,
servicios y empleos.
En cuanto a sus actividades económicas, se tiene que desde inicios de siglo,
la Península de Yucatán estuvo marcada por una economía fuertemente vinculada al
cultivo del henequén en la zona norte y por la extracción de productos forestales
(chicle y maderas preciosas) en el sur. La crisis de los mercados henequeneros y la
demanda decreciente de los productos forestales en la primera mitad del siglo, causaron que la economía de la Península se sumergiera en una prolongada decadencia
con cortas etapas de auge, como la provocada por la segunda guerra mundial que incrementó sustancialmente la demanda de chicle extraído principalmente de la zona
de Campeche.
Por otro lado, la geografía de difícil acceso en la Península de Yucatán, tanto
físico como político, impidió el establecimiento de nuevos centros de población de
importancia para el desarrollo y crecimiento económico de la misma. Este contexto
social y económico permaneció hasta iniciados los años setenta, cuando se implementaron una serie de proyectos que vendrían a modificar y hacer más dinámicos
los procesos de poblamiento y de desarrollo económico de la región.
Es innegable el papel que jugaron los diversos proyectos en la transformación
del contexto socioeconómico de la Península. Entre los de mayor impacto se encuentran el de Cancún como centro turístico que contemplaba la planeación de un
corredor hotelero, un aeropuerto y una zona urbana para familias de clase media, pero se olvidaron que México es un país de pobres y que necesitaban, y siguen necesitando, un lugar digno donde poder vivir; el proyecto de colonización de zonas forestales al sur de Quintana Roo que pretendía solucionar dos problemas políticos, la
demanda de tierras por parte de agricultores del centro de la República y por otro lado conflictos limítrofes con el vecino país de Belice; y la explotación petrolera en la
Sonda de Campeche que llegaría a ser el mayor productor de crudo en nuestros días
(75% de la producción nacional).
Para 1970, Chetumal contaba con una población de 23, 685 habitantes y un
activo comercio propiciado por su condición de zona de libre comercio. Sin embargo, con la firma del Tratado de Libre Comercio en 1994, se ha permitido el ingreso
gradual de productos de importación a toda la República; esto ha generado pérdida
parcial de la ventaja comercial en el estado y principalmente en Chetumal como zona libre. La ciudad ha tenido que modificar su estructura económica, aunque de forma muy incipiente sin cambiar realmente la base misma, para transitar hacia otras
actividades productivas como el turismo y comercio de productos nacionales con el
fin de impulsar la creación de nuevas fuentes de empleo que permitan dar respuesta
a la creciente demanda creada por su dinámica poblacional.
La economía de la ciudad se había fundamentado principalmente en la venta
de productos de importación, sobre todo de aparatos eléctricos y electrónicos, conocidos como "fayuca" que atraía a un gran número de compradores, dando lugar a una
etapa de crecimiento económico muy importante. Sin embargo, con las nuevas políticas nacionales, la ciudad ha visto afectada su actividad comercial por lo que algunos empresarios decidieron cerrar sus negocios y otros reorientar la razón del mismo, con lo cual se ha incrementado la venta de mercancía nacional, principalmente
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vestido y calzado. En este aspecto, se debe resaltar el papel que han jugado los habitantes del vecino país de Belice en la recuperación de la actividad económica, ya que
como consecuencia de la devaluación económica en nuestro país, han visto aumentar
el poder adquisitivo de su moneda con un consecuente fenómeno de "oleadas " de
compradores beliceños para abastecerse de mercancías básicas: víveres, ropa, calzado, etc.; y visitar los centros de diversión y balnearios en la ciudad y sus alrededores.
Este fenómeno también ha tenido sus repercusiones en otros sectores como el de
transporte, alimentos, hospedaje, entre otros.
En 1999 se establece en Belice, a orillas del río Hondo, una zona libre que ha
tenido un fuerte impacto en la economía de la ciudad de Chetumal, por lo cual se
hace aún más urgente, modificar la base de su estructura económica, sin buscar entrar en competencia franca con la zona libre de Belice, sino consolidando su función
como centro de servicios, que permita obtener ventajas de su ubicación frente a dicha zona comercial beliceña.
Poblamiento y urbanización
Exteriormente la urbanización se revela en el aumento del número y la superficie de las ciudades y en el incremento de la proporción de la población urbana.
Enormes aglomeraciones son vistas como catalizadores del desarrollo socioeconómico y también como cánceres en el cuerpo del país. Por una parte, es económicamente efectiva, y en las aglomeraciones precisamente la compensación de las inversiones es más alta. Por la otra, el aumento de la concentración territorial se enfrenta
cada vez en mayor grado con los objetivos a largo plazo de superar el atraso en todo
el territorio. La situación social es aún más conflictiva, pues la centralización afirma
la desigualdad entre las regiones y la irregularidad del desarrollo socioeconómico
(Alexéev, 1987:150).
La ciudad de Mérida fue y sigue siendo el centro urbano de mayor importancia en la Península, con el mayor número de población y donde se localiza el sector
empresarial más poderoso de la región. Sin embargo, el proyecto Cancún iniciado a
principios de los setenta, provocó una serie de procesos que generaron un reordenamiento de la población en la Península de Yucatán. De 1970 a 1990 se observan
grandes cambios en la distribución espacial de la población y en la importancia relativa de sus ciudades. Cancún ubicado al norte del Estado de Quintana Roo se convierte en una de las ciudades más importantes y de mayor jerarquía en el subsistema
de la Península, precedida únicamente por Mérida, ubicada en Yucatán.
La población total en la Península se incrementó en un 3.9%, pasando de 1.098.061
habitantes en 1970 a 2.391.402 en 1990. El Estado que registró un mayor incremento de población fue precisamente Quintana Roo, 8.6%, hecho explicable por la implementación del proyecto Cancún al norte y el proyecto de colonización al sur de la
entidad. La tasa de crecimiento de población urbana en la Península de Yucatán para
el periodo 70-90 fue de 4.9%; en 1970 la población urbana era de 685 701, en comparación con los 1 810 772 personas que habitan en los centros urbanos en 1990. Para Quintana Roo estas tasas son aún más elevadas, en el periodo 70-80 se registró
una tasa de crecimiento de 14.2%, el cual decrece en el periodo 80-90 a 10.0%; para
el periodo 70-90 la tasa registrada fue de 12.1% (ver tabla 1).
93
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Extensión
EUM
Península
Quintana Roo
EUM
Península
Quintana Roo
EUM
Península
Quintana Roo
TABLA 1: Tasas de Crecimiento Poblacional
Tasa de crecimiento
1970
1980
1990
70-80
80-90 70-90
Población Total
48 225 238 66 846 833
81 249 645
3.3
2.0
2.6
1 098 061
1 710 271
2 391402
4.4
3.4
3.9
88 150
225 985
493 277
9.4
7.8
8.6
Población Urbana
28 308 556 44 299 729
57 959 721
4.5
2.7
3.6
685 701
1 207 558
1 810 772
5.7
4.1
4.9
32 206
133 511
364 374
14.2
10.0
12.1
Población No Urbana
19 916 682 22 547 104
23 289 924
1.2
0.3
0.8
412 360
502 713
580 630
2.0
1.4
1.7
55 944
92 474
128 903
5.0
3.3
4.2
Las transformaciones demográficas no se reflejaron solo en las estadísticas de
población total, sino que de acuerdo con las tendencias mundiales causadas por el
modelo neoliberal, también se observa una nueva distribución de la población entre
pueblos y ciudades, esto es, entre población rural y urbana, proceso de urbanización.
La tasa de urbanización en la Península de Yucatán ha ido aumentando paulatinamente: pasando de 62.4% en 1970 a 66.3% en 1980, para llegar a 75.7% en 1990.
Para Quintana Roo se observa un fuerte crecimiento de la tasa de urbanización en el
periodo 70-80, ya que en 1970 la tasa era apenas de 36.5% y en 1980 se incrementa
hasta 73.5%; para 1990 se registra una tasa de 73.9% (ver tabla 2).
TABLA 2: Distribución de la Población 1970-1990
Sector de
Población
EUM
Pob
Total
Urbana
Rural
Total
Urbana
Rural
48 225 238
28 308 556
19 916 682
66 846 833
44 299 729
22 547 104
%
Península
Pob
%
Quintana Roo
Pob
%
100.0
58.7
41.3
1970
1 098 061
685 701
412 360
100.0
62.4
37.6
88 150
32 206
55 944
100.0
36.5
63.5
100.0
66.3
33.7
1980
1 710 271
1 207 558
502 713
100.0
66.3
33.7
225 985
133 511
92 474
100.0
73.5
26.5
1990
Total
81 249 645
100.0 2 391 402
100.0
493 277
100.0
Urbana
57 959 721
71.3 1 810 772
75.7
364 374
73.9
Rural
23 289 924
28.7
580 630
24.3
128 903
26.1
Elaboró: Lourdes Castillo Villanueva con datos del IX Censo General de Población,
1970. Dirección General de Estadística.
94
REVISTA DEL CESLA No. 6
De la distribución poblacional por tamaño de localidad en la Península de
Yucatán se tiene que para 1970, el 37.6% de la población habitaba en localidades de
menos de 2500 habitantes y el 19.3% se concentraba en localidades de 100 000 o
más habitantes (no existían ciudades de más de 500 000 habitantes). Para 1980, se
observa que el porcentaje de población en localidades menores a 2500 habitantes
disminuye a 29.4%, mientras que para las de 100000 o más se eleva a 30.9%. El escenario poblacional en la Península para 1990, era ya de 24.3% en localidades menores de 2 500 habitantes y de 35.2% en ciudades de 100000 o más, y es en el periodo 80-90 cuando aparece la primera ciudad mayor a 50 000 habitantes, Mérida. De
1970 a 1990 se observa una pérdida de 13.3 puntos porcentuales en localidades inferiores a 2500 habitantes mientras que para las de 100000 o más habitantes la participación se incrementa con 15.9 puntos porcentuales.
El análisis de las transformaciones en la dinámica poblacional se observan
más drásticas cuando se restringen al Estado de Quintana Roo, pues la participación
porcentual de las localidades menores a 2500 habitantes disminuye de 63.5% a únicamente 26.2% en el periodo 70-90, esto representa una pérdida de 37.3 puntos porcentuales, que contrasta con los 13.3 a nivel Península; y según el Conteo 95 de Población y Vivienda este porcentaje disminuye a 19.7%. Por otro lado, la participación de las localidades con más de 100.000 habitantes aumenta de 0% a 34%. En el
periodo 80-90 surge Cancún como la única ciudad con más de 100000 habitantes en
Quintana Roo; ya para 1995 se agrega la ciudad de Chetumal (ver tabla 3). Estas
transformaciones porcentuales hacen patente que a pesar de los proyectos de colonización implementados en la zona sur del Estado, el megaproyecto Cancún se convirtió en un fuerte centro receptor de población al punto de polarizar la distribución de
la misma al interior del Estado.
Las componentes de estas transformaciones en la geografía poblacional de la
Península de Yucatán son: la inmigración debido a elementos de atracción, como la
dotación de tierras; y movimientos migratorios internos en la región, motivados
principalmente por la zona de implementación de nuevos proyectos, como es el caso
de Cancún. Los movimientos de inmigración en la Península fueron orientados hacia
el sur de Quintana Roo, territorio de grandes extensiones de selva y por lo tanto, ante la visión de los gobernantes de entonces, espacios "vacíos" que podían ser ocupados para solucionar los conflictos con Belice y "de paso" resolver la urgente demanda social de tierras de cultivo, por parte de los pobladores de las zonas centrales del
país.
Por otro lado, el proyecto turístico de Cancún atrajo una gran cantidad de
obreros que eran empleados principalmente en trabajos de desmonte y de construcción de la infraestructura de comunicaciones. La situación que prevalecía en eso
momentos en el norte de Yucatán y la zona centro, conocida como zona maya, causa
de una economía basada en el monocultivo, motivó que el proyecto del nuevo centro
urbano fuese un foco de gran atracción de habitantes de otras zonas que iban en busca de una fuente de ingresos que les permitiera subsistir. Al inicio los habitantes que
llegaban eran solo jefes de familia que con el paso del tiempo terminaron estableciéndose definitivamente, junto con su familia, en los alrededores de la ciudad gene-
95
M.C. Lourdes Castillo Villanueva Chetumal: Modelo...
rando así un cinturón de miseria en una ciudad donde jamás fueron contemplados
como habitantes, sino sólo como mano de obra barata.
TABLA 3: Población por tamaño de localidades
EUM
Península
Quintana Roo
%
Pob
Pob
% hab Loc Pob
% hab
hab Loc
1970
Tamaño
localidad Loc
Total
97 580 48 225 238 100.0 2 907 1 098 061
<2500
[2500,10
0000)
[100000,
500000)
>500000
95 410 19 916 682
100.0
547
88 150
100.0
41.3 2 804
412 360
37.6
544
55 944
63.5
2 136 17 066 313
35.4
66
473 604
43.1
3
32 206
36.5
30 5 707 130
11.8
1
212 097
19.3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Total
125 300 66 846 833 100.0 4 360 1 710 271
100.0
777 225 985
100.0
<2500
[2500,10
0000)
[100000,
500000)
>500000
123 169 22 547 104
4
5 535 113
11.5
1980
33.7 4 274
502 713
29.4
2 060 16 960 822
25.4
84
678 982
52 11 352 926
17.0
2
19 15 985 981
23.9
0
768
92 474
40.9
39.7
9 133 511
59.1
528 576
30.9
0
0
0
0
0
0
0
0
1990
Total
156 602 81 249 645 100.0 6 403 2 391 402
<2500
[2500,10
0000)
[100000,
500000)
>500000
154 016 23 289 924
100.0 1 303 493 277
100.0
28.7 6 284
580 630
24.3 1 285 128 903
26.1
2 488 21 889 915
26.9
116
969 102
40.5
17 196 644
39.9
77 18 233 313
22.4
2
318 248
13.3
1 167 730
34.0
21 17 836 493
22.0
1
523 422
21.9
0
0
0
El crecimiento poblacional vertiginoso de 8.6% en el Estado de Quintana
Roo para el periodo 70-90 trajo consigo, como era de esperarse, una serie creciente
de problemas sociales: demanda de viviendas, servicios, educación, hospitales, centros de trabajo, etc., todos con un común denominador, espacio. La presión por el
espacio y en especial por el suelo urbano ha traído una serie de conflictos que se
manifiestan en el deterioro del medio ambiente. El crecimiento de las manchas urbanas demanda nuevas zonas urbanizables y vías de comunicación. Y la forma de
obtener estos espacios es a partir del desmonte de extensas áreas de bosques de los
alrededores y del relleno de zonas acuíferas en las inmediaciones a la ciudad. Los
mantos acuíferos se ven afectados por la sobreexplotación y contaminación de que
son objetos para buscar satisfacer las necesidades de la población. Estos conflictos
entre la urbanización y el entorno donde se emplaza, tarde o temprano se ve revertido hacia los mismos pobladores, deteriorando paulatinamente el medio ambiente urbano y atentando contra la sustentabilidad de este proceso irreversible.
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REVISTA DEL CESLA No. 6
Estructura poblacional
Paralelo a los cambios en la distribución espacial de la población, se han
presentado modificaciones en su estructura y, sus formas y nivel de poblamiento. La
estructura poblacional en la Península de Yucatán, para 1990, presenta cambios respecto al de 1970 que son importantes mencionar: el modelo presenta un decrecimiento porcentual en el grupo inferior de 0 a 14 años y un importante ensanchamiento de la pirámide poblacional entre los 15 y los 64 años. En 1970 los porcentajes de la población más altos se daban en el grupo 0-14 y 15-64 con 43.5% y 52.2%
respectivamente. En 1990, el modelo continúa siendo de jóvenes, pero el grupo de 014 se ve reducido a 38.5%, mientras que el de 15-64 aumenta a 56.1%. El grupo de
población de 65 o más años se incrementa ligeramente de 4.2% a 4.5% en el periodo
70-90.
Para el caso de Quintana Roo, se observan transformaciones similares en su
estructura: el grupo inferior (0 a 14 años) ha disminuido en el periodo 70-90 de
47.9% a 39.7%: el grupo de edades entre 15 y 64 años ha aumentado de 49.6% a
56.3%; sin embargo contrario a lo observado en la península, para Quintana Roo el
grupo de 65 años o más ha disminuido de 2.5% a 2.1% (ver tabla 4).
TABLA 4: Distribución Porcentual de la Población en Grandes Grupos de Edades
Estados Unidos Mexicanos
1970
1980
Pob
H
M
Pob
H
M
Pob
1990
H
Total
0-14
100.0
46.2
100.0
47.2
100.0
45.2
100.0
41.7
100.0
43.7
100.0
42.2
100.0
38.3
100.0
39.4
100.0
37.3
15-64
50.1
49.2
50.9
51.4
52.3
53.5
56.9
56.0
57.8
3.7
3.6
3.9
3.7
3.6
4.0
4.2
4.0
4.3
65 y más
M
Península de Yucatán
1970
1980
1990
Pob
H
M
Pob
H
M
Pob
H
M
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
0-14
43.5
43.6
43.5
41.6
41.7
41.6
38.5
38.9
38.1
15-64
52.2
51.8
52.6
53.9
53.7
54.1
56.1
55.6
56.7
4.2
4.5
3.9
4.3
4.4
4.1
4.5
4.6
4.3
65 y más
Quintana Roo
Pob
1970
H
M
Pob
H
M
Pob
1990
H
M
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
0-14
47.9
46.3
49.7
45.3
44.3
46.4
39.7
39.0
40.5
15-64
49.6
50.8
48.2
52.4
53.1
51.7
56.3
56.9
55.8
2.5
2.9
2.0
2.1
2.4
1.8
2.1
2.2
1.9
65 y más
1980
97
M.C. Lourdes Castillo Villanueva Chetumal: Modelo...
Si analizamos las pirámides de edades agrupadas por grupos quinquenales
para el caso de Quintana Roo, se observa que los grupos que incrementan su participación porcentual para el periodo 70-90 se encuentran entre los 15 y los 44 años (ver
tabla 6). En la gráfica 1 se puede observar el decrecimiento de la base piramidal y el
ensanchamiento de la parte media de la misma. Por la forma de la pirámide se puede
decir que la población se encuentra en su fase expansiva. Un indicador que nos permite comparar las pirámides es la relación de dependencia entre los grandes grupos
de edades con el grupo medio (15 a 64). Si comparamos las relaciones de dependencia para la República Mexicana, Península de Yucatán y el Estado de Quintana Roo
de 1970 a 1990, se concluye que la tendencia es la misma: una menor dependencia
del grupo medio. Resulta interesante observar que Quintana Roo ha pasado de una
relación de dependencia mayor a la media nacional a una ligeramente inferior a la
misma (ver tabla 5).
TABLA 5: Relación de Dependencia
1970
1980
1990
EUM
1.00
0.88
0.75
PENÍNSULA
0.91
0.85
0.77
Q. R.
1.02
0.90
0.74
TABLA 6: Distribución Porcentual de la Población de Quintana Roo según Sexo
y Grupos Quinquenales de Edades
1970
1980
1990
Total
Pob
H
M
Pob
H
M
Pob
H
M
100.0 100.0 100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
0a4
18.9 18.1 19.8
16.8
16.3
17.2
14.4
14.1
14.7
5a9
16.7 16.2 17.2
15.9
15.7
16.1
13.4
13.2
13.6
10 a 14
12.4 12.0 12.8
12.6
12.3
13.0
11.9
11.7
12.1
15 a 19
10.7 10.4 11.0
11.0
10.5
11.5
11.3
11.3
11.4
20 a 24
8.9
8.7
9.1
9.9
9.5
10.4
11.0
10.9
11.1
25 a 29
7.0
7.0
7.1
8.5
8.4
8.6
9.4
9.3
9.5
30 a 34
5.6
5.9
5.2
6.3
6.8
5.9
7.3
7.3
7.3
35 a 39
4.9
4.9
4.9
5.0
5.2
4.9
5.7
5.8
5.6
40 a 44
3.6
3.8
3.4
3.6
3.9
3.3
3.9
4.1
3.6
45 a 49
3.3
3.7
2.9
2.9
3.1
2.7
3.0
3.1
2.8
50 a 54
2.4
2.7
2.0
2.2
2.4
2.0
2.1
2.2
2.0
55 a 59
1.8
2.0
1.5
1.7
1.9
1.4
1.5
1.6
1.5
60 a 64
1.5
1.7
1.2
1.3
1.5
1.1
1.2
1.3
1.1
65 a 69
0.9
1.1
0.8
0.8
0.9
0.7
0.8
0.9
0.7
70 a 74
0.7
0.8
0.6
0.6
0.7
0.5
0.6
0.6
0.5
75 a 79
0.4
0.5
0.3
0.3
0.4
0.3
0.3
0.3
0.3
80 a 84
0.2
0.2
0.2
0.2
0.3
0.2
0.2
0.2
0.2
85 y más
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.1
0.2
0.2
0.2
98
REVISTA DEL CESLA No. 6
GRÁFICA # 2: QUINTANA ROO. POBLACIÓN POR SEXO SEGÚN
GRUPO QUINQUENAL DE EDAD
1970
HOMBRES
MUJERES
75 o más
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a 9
0a 4
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2
4
6
8
10
12
14
1980
HOMBRES
16
18
20
MUJERES
75 o más
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a 9
0a 4
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2
4
6
8
10
12
14
1990
HOMBRES
16
18
20
MUJERES
75 o más
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a 9
0a 4
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
99
M.C. Lourdes Castillo Villanueva Chetumal: Modelo...
Dinámica socioeconómica
Si revisamos la distribución poblacional por condición de actividad en
Quintana Roo (ver tabla 7), nos damos cuenta que tanto el porcentaje de la población económicamente activa respecto a personas de 12 o más años, así como el porcentaje de población ocupada, se encuentra desde 1970 por arriba del nacional y de
la Península de Yucatán.
Sector de
Población
TABLA 7: Población según Condición de Actividad
Estados Unidos MexiPenínsula de Yucatán
Quintana Roo
canos
Pob
%
Pob
%
Pob
%
66 846 833
100.0
1980
1 710 271
100.0
225 985
100.0
43 346 993
64.8
1 124 905
65.8
139 974
61.9
22 066 084
50.9
581 589
51.7
79 341
56.7
21 280 909
49.1
543 316
48.3
60 633
43.3
21 393 250
97.0
567 287
97.5
77 628
97.8
672 834
3.0
14 302
2.5
1 713
2.2
81 249 645
100.0
1990
2 391 402
100.0
493 277
100.0
12 o más
55 913 847
68.8
1 628 661
68.1
323 021
65.5
PEA2
PEI2
24 063 283
30 816 069
43.0
55.1
731 919
869 312
44.9
53.4
165 424
150 441
51.2
46.6
Total
12 o más
1
PEA2
PEI
2
PO3
P Desocup3
Total
1
No especif2
PO3
P Desocup3
1 034 495
1.9
27 430
1.7
7 156
2.2
23 403 413
97.3
720 510
98.4
163 190
98.6
659 870
2.7
11 409
1.6
2 234
1.4
1
El porcentaje se calcula respecto a la población total
El porcentaje se calcula respecto a la población de 12 años o más
3
El porcentaje se calcula respecto a la población económicamente activa
2
En cuanto a la distribución de la población por sectores (ver tabla 8), resalta
la participación porcentual de Chetumal, por arriba de la nacional, en el sector terciario con 47.5% vs. 24.8% en 1980, y 74.2% vs. 46.1% para 1990. En la tabla 9, se
señalan las tasas de crecimiento poblacional por sectores, en ella se indica una tasa
de 9.4 en el sector terciario para la ciudad de Chetumal en el periodo comprendido
entre 1980 y 1990. La menor tasa se observa en el sector primario, lo cual puede ser
explicado mediante su función como centro administrativo y de servicios en el Estado.
Si analizamos el comportamiento del producto interno bruto por sectores para
el Estado de Quintana Roo podemos observar algunas transformaciones en el periodo 70-93, y un caso bastante atípico: la preponderancia del sector terciario desde
1970. En este año las actividades económicas se concentraban en el sector terciario
con un 51.5%; seguía en importancia el sector primario con un tercio (33.5%) de las
100
REVISTA DEL CESLA No. 6
actividades. Esta estructura presenta una variación importante para 1980, puesto que
el sector primario pierde participación y ocupa el tercer lugar en importancia con un
6.9%, lo cual representa una pérdida de 26.6 puntos porcentuales en tan solo diez
años; por el contrario el sector terciario se incrementa a 82.3%, ganando 30.8 puntos
porcentuales. En 1990 esta tendencia de crecimiento, aunque a una menor tasa, profundiza la polarización de la economía en el sector terciario que para entonces representa ya el 91.0% del producto interno bruto del Estado de Quintana Roo; y el primario se reduce a 1.7%, esto es, una diferencia de 5.2 puntos porcentuales entre
1980 y 1990 (ver tabla 10).
TABLA 8: Distribución de la Población Ocupada por Sector
Sector de
Población
Pob
Estados Unidos
Quintana Roo
Mexicanos
%
Pob
%
Chetumal
Pob
%
1980
PO
21 393 250
100.0
77 628
100.0
18 987
100.0
POSec I
5 700 860
26.6
23 136
29.8
762
4.0
POSec II
4 517 502
21.1
9 451
12.2
2 984
15.7
POSec III
No Especificado
5 297 572
24.8
27 122
34.9
9 019
47.5
5 877 316
27.5
17 919
23.1
6 222
32.8
23 403 413
100.0
163 190
100.0
31 091
100
POSec I
5 300 114
22.6
32 013
19.6
946
3
POSec II
6 503 224
27.8
25 347
15.5
5 272
17
10 796 203
46.1
95 939
58.8
23 071
74.2
803 872
3.4
9 891
6.1
1 802
5.8
1990
PO
POSec III
No Especificado
TABLA 9: Tasa de Crecimiento Poblacionalpor Actividad y Sector Económico
1980-1990
Estados Unidos Mexicanos
Total
PO
POSec I
POSec II
POSec III
2.0
0.9
-0.7
3.6
7.1
Quintana Roo
7.8
7.4
3.2
9.9
12.6
Chetumal
5.1
4.9
2.2
5.7
9.4
Las transformaciones de la estructura económica medida mediante el PIB
estatal refleja la importancia que reviste el sector terciario en la entidad, y que es explicado en un alto porcentaje por dos situaciones. El primero hace referencia al polo
turístico de Cancún en la zona norte del Estado, que viene a generar una gran canti-
101
M.C. Lourdes Castillo Villanueva Chetumal: Modelo...
dad de empleos en la industria de la construcción, servicios e industria turística. El
segundo se produce en la zona sur del Estado principalmente en su capital Chetumal,
en el cuál se impulsa el comercio de artículos eléctricos y electrónicos de importación, y se consolida la estructura administrativa y de servicios. Aunado a esto es importante resaltar que Chetumal y Cancún concentran más del 50% de la población en
el Estado desde 1980.
TABLA 10: Distribución Porcentual del PIB para Quintana Roo
SECTOR
1970
1980
1993
TOTAL
100
100
100
PRIMARIO
33.5
6.9
1.7
SECUNDARIO
15.0
10.8
7.3
TERCIARIO
51.5
82.3
91.0
Fuente: Anuario Estadístico del Estado de Quintana Roo. INEGI, 1996.
TABLA 11: Quintana Roo. Participación Porcentual de la Población Ocupada,
Sector
I
II
III
Total
I
II
III
Total
I
II
III
Total
PIB e Indice de Efectividad por Sector
Población
PIB
%
%
Ocupada
(en miles)
1970
13 740
55.8
273
33.5
3 048
12.4
122
15.0
7 826
31.8
420
51.5
24 614
100.0
815
100.0
1980
30 080
38.7
1 182
6.9
12 294
15.8
1 870
10.8
35 254
45.4
14 188
82.3
77 628
100.0
17 240
100.0
1990
34 077
20.9
257 639
1.7
26 980
16.5
1 109 418
7.3
102 133
62.6 13 786 394
91.0
163 190
100.0 15 153 451
100.0
Índice
de Efectividad
0.60
1.21
1.62
1.00
0.18
0.68
1.81
1.00
0.08
0.44
1.45
1.00
Esta estructura económica puede ser contrastada con la estructura de población ocupada por sector. Por un lado, se tiene que en 1970 el mayor porcentaje de la
población ocupada se encontraba en el sector primario con 55.8% ; y en el sector terciario se ubicaba el 31.8%. Para 1990 la población en el sector primario disminuye a
20.9% y en el sector terciario aumenta a 62.6%. Por otro lado, la participación del
PIB en el sector terciario pasa de 51.5% a 91.0%, y la del sector primario disminuye
de 33.5% a solo 1.7%. Si revisamos los índices de eficiencia de la población ocupada respecto a su participación en el PIB, podemos observar la gran diferencia entre
los sectores y donde se polariza hacia el sector terciario (ver tabla 11)
Estructura urbana de la ciudad de Chetumal
Una de las consecuencias más evidentes de los procesos de urbanización es
precisamente la creciente ocupación de suelo por edificaciones y usos directamente
vinculados con los asentamientos urbanos (Vinuesa y Vidal, 1991: 115). El crecimiento de la ciudad de Chetumal no es ajeno a la demanda de nuevos espacios; su
102
REVISTA DEL CESLA No. 6
dinámica urbana ha producido un crecimiento espacial de distintos tipos, algunos se
han dado de manera espontánea, como respuesta a una necesidad no satisfecha por
parte de los responsables de brindar los satisfactores básicos, otros han sido planeados previamente bajo un programa de crecimiento contemplado en los planes de desarrollo urbano.
En 1985 es decretado el Plan Director de Desarrollo Urbano, en donde se
señalan los lineamientos y estrategias para la planeación del desarrollo urbano de
Chetumal. Sin embargo en 1995, debido a las modificaciones en el plano económico, se tuvieron que replantear las estrategias dando lugar al Plan de Desarrollo Urbano del área metropolitana de Chetumal – Calderitas - Xul-Ha, donde se señala a la
actividad turística como una de las principales estrategias para la recuperación
económica, por lo que el Gobierno se ha propuesto impulsar proyectos turísticos
como el de "Mundo Maya " y "Corredor Xcalak - Punta Herrero ".
La estructura urbana de Chetumal está constituida por un área central que
funciona como centro urbano y dos subcentros urbanos en proceso de consolidación;
en el primero se localizan oficinas gubernamentales, terminal de autobuses y tienda
de autoservicio, entre los más importantes; en el segundo se cuenta con pequeños
comercios y servicios de carácter privado y equipamientos escolares y educativos,
así como una tienda de autoservicio, de las más importantes de la ciudad. El área urbana de Chetumal ocupa una superficie de 2,820 hectáreas con una densidad de 40.8
hab/ha y con los siguientes usos de suelo en orden de predominancia: habitacional,
comercial, baldíos, infraestructura, vialidad e industria. En cuanto a la traza de la
ciudad, ésta es reticular y con 4 ejes importantes.
Si bien es cierto que la ciudad presenta una de las trazas urbanas mejor logradas en el país, los altos índices de urbanización que caracterizan su desarrollo,
como consecuencia del aumento de la población y de la dinámica económica, ha rebasado la capacidad de generación de nuevos espacios dotados de los servicios urbanos básicos, acentuándose éste fenómeno en la última década. Aún en los casos
donde los nuevos espacios han sido creados bajo un plan de desarrollo, la gran demanda existente ha presionado para la entrega de predios carentes del equipamiento
necesario. El crecimiento de la ciudad ha sido por demás acelerada, pasa de 1713
hectáreas en 1985 a 2820 en 1995, esto es, en 10 años la mancha urbana crece un
64.6 % (ver tabla 12).
A pesar de ser Chetumal una ciudad moderna, se carece en ella de una red
de drenaje sanitario en la mayor parte del área urbana: el 79% de las viviendas utilizan la fosa séptica y el 8% carecen de algún tipo de drenaje. El incipiente sistema de
drenaje y alcantarillado con que se cuenta consiste en una red de captación, cárcamo
de bombeo y lagunas de oxidación. La red de drenaje solo cubre la parte centro de la
ciudad, los cárcamos funcionan como recolectores de aguas negras y como drenaje
pluvial, y corren el riesgo inminente de saturación y contaminación del manto freático por infiltraciones o fugas. Una gran cantidad de aguas negras recolectadas mediante este sistema son descargadas directamente en la bahía sin tratamiento previo,
provocando la contaminación de la misma. El uso de fosas sépticas, en la mayoría de
las viviendas, provoca problemas de contaminación en los mantos freáticos.
Los terrenos que circundan a la ciudad tienen una aptitud limitada para el
desarrollo urbano debido a la presencia de selva baja y mediana hacia el noreste y
suroeste y a los diversos cuerpos de agua que necesitan de conservación. Hacía el
M.C. Lourdes Castillo Villanueva Chetumal: Modelo...
103
oeste de Chetumal se localizan terrenos inundables, siendo esto una limitante para el
crecimiento urbano que se ha orientado hacia zonas específicas como es el norte de
Chetumal, noroeste de Calderitas, noreste de Subteniente López, este de Huay-Pix y
al sureste de Xul-ha.
Tabla 12: Crecimiento de la ciudad de Chetumal
1985
1995
Población
86 575
115 152
Área(has)
1 713
2 820
Densidad(hab/ha)
50.5
40.8
Conclusiones
Las consideraciones históricas y geográficas determinan que Chetumal no
pueda ser considerada como una consecuencia espontánea del proceso de urbanización, sino que su creación y desarrollo inicial se debieron a políticas nacionales de
poblamiento que trataron de impulsar el proceso creando una ciudad allí donde la estructura territorial tenía un poblamiento más débil y por causas de orden geopolítico.
El saqueo de recursos forestales por la frontera sur con Belice y las presiones de población en el centro del país fueron elementos determinantes en la conformación de
la ciudad de Chetumal.
La creación de Cancún en 1970 constituye otro factor de importancia que
incide en el proceso de urbanización de la capital del Estado, atrayendo a un gran
número de población hacia el norte del Estado, aunque en términos absolutos no se
afecta el crecimiento de población por la alta inmigración de pobladores de la ribera
del Río Hondo y otros lugares de la República Mexicana.
En cuanto a su estructura económica, ésta se ha visto modificada por tres
fenómenos coyunturales en el Estado. La primera etapa de acelerado crecimiento se
debe a su ventaja de frontera con un régimen de zona libre para la importación de
artículos, el cual hizo florecer la actividad comercial en Chetumal. La segunda etapa, la cual llamamos de decadencia de la actividad comercial, ocurre al perder precisamente su ventaja de frontera con la firma del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica en 1994, donde se observa el cambio de la actividad comercial orientado
ahora a la venta de productos nacionales. En la tercera etapa, se tiene la instalación
de una zona fronteriza de libre comercio en el vecino país de Belice en 1997, el cual
ha acentuado aún más la problemática económica actual en la ciudad de Chetumal.
El modelo de desarrollo urbano de Chetumal se ve fuertemente influenciado, entre otros, por su posición geoestratégica y por las políticas nacionales de población aplicadas a lo largo de su historia. La estructura y tendencias de crecimiento
de la ciudad están íntimamente ligadas al suelo disponible, que a su vez se encuentra
limitado por los elementos geográficos del área, como selva secundaria, acahuales y
cuerpos de agua.
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Progreso. URSS.
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