PRESENTACIÓN En septiembre del año pasado, en la exposición

PRESENTACIÓN
En septiembre del año pasado, en la exposición que realicé del Programa de la
Consejería de Medio Ambiente para esta legislatura ante las Cortes de Castilla y León,
avancé la intención del equipo de la Consejería de desarrollar la planificación adecuada y
exhaustiva de la gestión de residuos y, a comienzos de este año, se inició el trabajo bajo la
premisa fundamental de minimizar la incidencia ambiental de estas sustancias; siendo
objetivos básicos la reducción de la producción de residuos, el reciclaje o la reutilización, y
se emprendió así la definición de una Estrategia común y básica para todos los tipos de
residuos: urbanos, industriales, ganaderos, sanitarios, lodos de depuradora, etc.
En la sociedad actual el aumento del consumo ha generado un notable incremento
de la producción de residuos urbanos, y al mismo tiempo el avance y desarrollo
tecnológico han provocado una mayor complejidad en los tipos de residuos que se
generan. Simplemente destacar el hecho de que en los últimos diez años ha aumentado un
70% la producción de residuos domésticos. Es por lo tanto imprescindible abordar una
correcta definición del tratamiento que estos residuos han de recibir, porque solo de esta
forma se puede garantizar el desarrollo equilibrado de esta región y la protección adecuada
de nuestros recursos naturales.
Esta Estrategia Regional de Residuos define un conjunto de principios cuyo fin es
reorientar los sistemas de producción y consumo de bienes hacia modelos que consideren
prioritario el equilibrio entre la defensa del Medio Ambiente y el incremento de la calidad
de vida de los ciudadanos de Castilla y León, estructurar los objetivos que se plantean por
cada grupo de residuos diferenciados y establecer una serie de criterios de actuación y
medidas encaminadas a la consecución de los objetivos establecidos.
Desde este documento se proyecta alcanzar una reducción de residuos domésticos
de 344.761 toneladas y se alcanzará el reciclaje de cerca de 809.270 toneladas en el período
2000-2006. Por tanto, se plantean retos importantes que pretenden situar a Castilla y León
en una posición modélica de gestión de los residuos.
Ahora bien, el eje central de esta Estrategia refleja la apuesta de la Junta de Castilla
y León por la creación de una nueva cultura social que no identifique residuo con desecho
y en la que se realice un aprovechamiento de los desperdicios con el mínimo impacto
ambiental.
Desde esta presentación quiero solicitar aquellas aportaciones que os pueda suscitar
este documento con el ánimo de entre todos construir el mejor futuro medioambiental para
esta región.
José Manuel Fernández Santiago
Vicepresidente Primero de la Junta de Castilla y León
y Consejero de Medio Ambiente
0
INTRODUCCIÓN ................................................................... 3
CONTEXTO ............................................................................. 6
REQUISITOS ACTUALES................................................................................................................................ 7
REQUISITOS FUTUROS .................................................................................................................................. 9
SITUACIÓN INTERNACIONAL: PRINCIPIOS
GENERALES ......................................................................... 13
SITUACIÓN EN OTRAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS ...................................................................... 17
PREVENCIÓN .............................................................................................................................................. 17
GESTIÓN DE RESIDUOS............................................................................................................................... 17
INFRAESTRUCTURAS .................................................................................................................................. 18
AUTORIZACIÓN, CONTROL, SEGUIMIENTO Y COORDINACIÓN .................................................................... 18
NORMATIVA ............................................................................................................................................... 19
REESTRUCTURACIÓN ADMINISTRATIVA..................................................................................................... 19
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS .................................................................................................................... 19
I+D+I ......................................................................................................................................................... 19
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN ............................................................................................................... 20
COMUNICACIÓN, INFORMACIÓN, EDUCACIÓN Y FORMACIÓN .................................................................... 20
INTEGRACIÓN CON OTROS PROGRAMAS AMBIENTALES ............................................................................. 21
INTEGRACIÓN CON OTROS PROGRAMAS NO AMBIENTALES........................................................................ 21
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS DENTRO DE UNA ESTRATEGIA DE
RESIDUOS A NIVEL REGIONAL. PARÁMETROS RELEVANTES ...................................................................... 21
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS FLUJOS DE RESIDUOS
DE CASTILLA Y LEÓN ....................................................... 23
SITUACIÓN GENERAL ................................................................................................................................. 23
RESIDUOS URBANOS Y RESIDUOS DE ENVASES......................................................................................... 26
RESIDUOS VOLUMINOSOS .......................................................................................................................... 31
RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS ................................................................................................ 33
RESIDUOS PELIGROSOS .............................................................................................................................. 36
RESIDUOS DE MATADERO Y ANIMALES MUERTOS ................................................................................... 40
RESIDUOS GANADEROS.............................................................................................................................. 43
RESIDUOS AGRÍCOLAS Y FORESTALES ...................................................................................................... 46
RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN .......................................................................................... 49
NEUMÁTICOS FUERA DE USO..................................................................................................................... 51
VEHÍCULOS FUERA DE USO ....................................................................................................................... 53
LODOS DE DEPURADORAS.......................................................................................................................... 55
SUELOS CONTAMINADOS ........................................................................................................................... 57
RESIDUOS DE EQUIPOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS ............................................................................. 59
PLANES DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL
DE RESIDUOS ....................................................................... 62
PROGRAMAS HORIZONTALES ...................................... 65
PREVENCIÓN .............................................................................................................................................. 65
GESTIÓN DE RESIDUOS ............................................................................................................................... 66
1.
AUTORIZACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO ............................................................................................... 67
REESTRUCTURACIÓN.................................................................................................................................. 68
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS .................................................................................................................... 69
INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN .......................................................................................... 69
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN .......................................................................................................... 70
COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN ............................................................................................................... 71
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN ........................................................................................................................ 72
INTEGRACIÓN CON OTROS PROGRAMAS MEDIOAMBIENTALES .................................................................. 72
INTEGRACIÓN CON OTROS PROGRAMAS NO MEDIOAMBIENTALES ............................................................. 73
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA REGIONAL DE RESIDUOS ........................................... 74
PROGRAMAS VERTICALES .............................................. 75
RESIDUOS URBANOS Y RESIDUOS DE ENVASES......................................................................................... 75
RESIDUOS VOLUMINOSOS .......................................................................................................................... 79
RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS ................................................................................................ 82
RESIDUOS PELIGROSOS .............................................................................................................................. 84
RESIDUOS DE MATADERO Y ANIMALES MUERTOS ................................................................................... 90
RESIDUOS GANADEROS.............................................................................................................................. 92
RESIDUOS AGRÍCOLAS Y FORESTALES ...................................................................................................... 94
RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN .......................................................................................... 95
NEUMÁTICOS FUERA DE USO..................................................................................................................... 98
VEHÍCULOS FUERA DE USO .....................................................................................................................100
LODOS DE DEPURADORAS........................................................................................................................103
SUELOS CONTAMINADOS .........................................................................................................................105
RESIDUOS DE EQUIPOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS ...........................................................................107
RESUMEN DE LOS OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS VERTICALES .............................................................109
COSTES Y FINANCIACIÓN ............................................ 110
RESIDUOS URBANOS Y RESIDUOS DE ENVASES.......................................................................................110
RESIDUOS VOLUMINOSOS.........................................................................................................................111
RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS ...............................................................................................111
RESIDUOS PELIGROSOS.............................................................................................................................112
RESIDUOS DE MATADERO Y ANIMALES MUERTOS ...................................................................................112
RESIDUOS GANADEROS ............................................................................................................................112
RESIDUOS AGRÍCOLAS Y FORESTALES .....................................................................................................113
RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN .........................................................................................113
NEUMÁTICOS FUERA DE USO....................................................................................................................113
VEHÍCULOS FUERA DE USO.......................................................................................................................113
LODOS DE DEPURADORA ..........................................................................................................................114
SUELOS CONTAMINADOS..........................................................................................................................114
RESIDUOS DE EQUIPOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS ............................................................................114
MEDIDAS HORIZONTALES ........................................................................................................................115
FONDO DE COHESIÓN ...............................................................................................................................115
FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL .......................................................................................116
FONDO EUROPEO DE ORIENTACIÓN Y GARANTÍA AGRÍCOLA .................................................................116
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA EL
DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA ............................. 118
2.
INTRODUCCIÓN
La Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León plantea en este
documento la Estrategia Regional de Residuos, al objeto de definir la política general
de la Junta de Castilla y León en materia de residuos. Para ello, se diagnostica la
situación actual y las necesidades de gestión a nivel regional de los diferentes tipos de
residuos, y se concreta los planes de acción y medidas a desarrollar en el período 20012010, así como el grado de participación de las diferentes Administraciones en la
resolución de los problemas relacionados con la gestión y tratamiento.
Esta Estrategia Regional de Residuos tiene como objetivos prioritarios los siguientes:
•
Reducir la generación de residuos en Castilla y León, siendo éste el objetivo de
mayor interés ya que la prevención en la generación de residuos y su disminución
ocupa un lugar fundamental en cuanto que el incremento desmesurado o la
producción de todos los tipos de residuos es la principal causa que determina la
búsqueda de soluciones.
•
Fomentar la reutilización, el reciclado y otras formas de valorización de los
residuos, a fin de reducir el vertido final de los mismos.
•
Minimizar los riesgos y efectos para el medio ambiente y la salud de las personas
que se derivan de la gestión de los residuos, tanto en lo referido a impactos directos
de los residuos como aquellos indirectos derivados de su gestión.
•
Cumplir con los objetivos de gestión de residuos establecidos en la normativa
Comunitaria y Estatal, asegurando la implantación de sistemas de gestión para la
totalidad de los residuos que se generan en Castilla y León.
•
Mejorar el comportamiento ecológico de todos los agentes económicos y sociales
que intervienen en el ciclo de vida de los productos y, en particular, de los agentes
directamente implicados en el tratamiento de los residuos producidos en Castilla y
León.
•
Llegar a ser una de las Comunidades Autónomas de referencia en España en
materia de gestión de residuos tanto por su excelencia como por su innovación.
La Estrategia Regional de Residuos engloba a todos y cada uno de los residuos dentro
del alcance y ámbito de aplicación de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, de
acuerdo con la siguiente clasificación:
•
Residuos Urbanos y Residuos de Envases
•
Residuos Voluminosos
•
Residuos Industriales no Peligrosos
3.
•
Residuos Peligrosos
•
Residuos de Mataderos y Animales Muertos
•
Residuos Ganaderos
•
Residuos Agrícolas y Forestales
•
Residuos de Construcción y Demolición
•
Neumáticos Fuera de Uso
•
Vehículos Fuera de Uso
•
Lodos de Depuradoras
•
Suelos Contaminados
•
Residuos de Equipos Eléctricos y Electrónicos
La estrategia definida en este documento pone el acento tanto en la prevención en la
generación de los residuos como en el fomento del sector de la reutilización y el
reciclado. La finalidad última sería la obtención de beneficios medioambientales por
el aprovechamiento de los recursos que contienen los residuos, que de otro modo
serían eliminados, y por la disminución de los efectos ambientales que produce tanto el
vertido de los residuos como los derivados de su gestión, como puede ser el consumo
de energía y las emisiones de CO2. Asimismo se obtendrían beneficios económicos por
el ahorro de costes de producción de materias primas sustituidas por material
secundario y por la eliminación de los residuos.
Una vez aprobada la Estrategia, se abordará el Plan Regional de Residuos Peligrosos
para el horizonte de 2010, se actualizará el Plan Regional de Residuos Urbanos y se
elaborarán Planes Regionales que concreten las necesidades y desarrollo de
actuaciones para aquellos tipos de residuos que, por sus circunstancias particulares,
lo requieran.
Asimismo, el apoyo a la iniciativa privada constituye una prioridad de esta Estrategia
que se concreta en medidas tales como la participación de los productores en los
sistemas integrados de la gestión de residuos, la autorización de nuevos gestores de
residuos peligrosos y no peligrosos, el apoyo a las empresas recicladoras y la
participación del sector privado tanto en la construcción como en la explotación de las
infraestructuras.
Por último, se hace necesaria la implantación de una red de infraestructuras y
equipamientos para alcanzar la gestión integral en Castilla y León dentro del horizonte
4.
temporal del año 2010. En este sentido, los residuos industriales no peligrosos
constituyen una prioridad de la estrategia, tanto por la necesidad de iniciar una gestión
diferenciada tras la puesta en marcha de los nuevos centros de tratamiento de residuos
urbanos, como por carecer en la actualidad de una red de equipamientos colectivos que
garanticen los deseados niveles de gestión ambiental, así como por la oportunidad de
localizar inversiones industriales que generarían bienes, actividad y empleo.
Para la elaboración de este documento se han realizado consultas previas con todas las
partes interesadas: asociaciones empresariales, ecologistas, productores de residuos,
gestores de residuos peligrosos autorizados por la Junta de Castilla y León, etc.
Asimismo, se han tenido en cuenta los comentarios recibidos al borrador de Plan
Regional de Residuos Peligrosos (2000-2003). En términos generales, todas las partes
consultadas han valorado positivamente la iniciativa de la Junta planteando la
necesidad de proponer objetivos ambiciosos en cuanto a la reducción de la generación
de residuos, aplicar el principio de “quien contamina, paga”, disponer de estadísticas
fiables sobre la generación y gestión de los residuos y fomentar activamente el reciclaje
de los mismos.
Siguiendo las directrices europeas, la Estrategia de Residuos se someterá antes de su
aprobación a una evaluación estratégica previa, de acuerdo con la normativa de
Castilla y León en esta materia.
Por último, cabe destacar que la Junta de Castilla y León pretende debatir este
documento con una amplia representación de agentes involucrados antes de su
aprobación, así como evaluar cada tres años la efectividad de las medidas propuestas
en esta Estrategia Regional de Residuos.
5.
CONTEXTO
Una de las prioridades fundamentales de la Estrategia Regional de Residuos es el
cumplimiento de los objetivos de gestión establecidos en las normativas Comunitaria y
Estatal vigentes y las que previsiblemente serán de aplicación a corto o medio plazo.
En el ámbito comunitario, los principales requisitos se derivan de la Directiva
1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos, así
como de las futuras Directivas de los distintos flujos de residuos como vehículos fuera
de uso, residuos de equipos eléctricos y electrónicos, etc.
En el ámbito estatal, los principales requerimientos se derivan de la entrada en vigor
de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases y de la Ley
10/1998, de 21 de abril, de Residuos, a las que hay que añadir distintos Planes
Nacionales de Residuos en función de la tipología de éstos, como el Plan Nacional de
Residuos Urbanos, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de enero de
2000.
En el contexto regional se han desarrollado, en los últimos años, medidas tales como la
elaboración de un Plan Regional de Residuos Urbanos, normas reguladoras de la
gestión de residuos sanitarios y de neumáticos usados, establecimiento del registro de
pequeños productores de residuos peligrosos, construcción de infraestructuras para la
recogida selectiva y tratamiento, inventarios de residuos, sellados de vertederos, etc.
A continuación se detallan los principales requisitos que pretende cubrir la Estrategia
Regional de Residuos, de acuerdo con los planes, programas o leyes que los definen.
6.
Requisitos Actuales
DOCUMENTO
PRINCIPALES REQUISITOS
Directiva 96/61/CE, del
Consejo, de 24 de
septiembre de 1996,
relativa a la prevención
y al control integrados
de la contaminación
Su objeto es la prevención y reducción integradas de la
contaminación procedente de actividades industriales
(instalaciones de combustión, producción y transformación de
metales, industrias minerales, industrias químicas, gestión de
residuos y otras actividades) a través de la aplicación de las
mejores técnicas disponibles.
Directiva 1999/31/CE
del Consejo, de 26 de
abril de 1999, relativa
al vertido de residuos
Promueve la elaboración de la Estrategia Nacional para la
reducción de residuos biodegradables en vertedero, avanzando
la necesidad de Directivas sobre métodos de análisis y control
con seguimiento de la información estadística generada.
Pretende la reducción de materia biodegradable al 75% en peso
para el 2006.
Directiva 2000/53/CE,
del Parlamento
Europeo y del Consejo,
de 18 de septiembre de
2000, relativa a los
Vehículos al final de
su vida útil
Sus principales puntos pasan por la prevención (a través del
diseño y teniendo en cuenta la reciclabilidad y reducción en el
empleo de sustancias peligrosas), recogida (a través de un
Centro Autorizado de Recepción y Descontaminación
certificado), reutilización y recuperación (con pago de tasas
mínimas) e información (por parte de los fabricantes). Se
pretende un aumento de la reutilización y reciclado en un
mínimo del 80% en peso y de la reutilización y valorización de al
menos el 85% en peso con respecto a todos los vehículos al final
de su vida útil (límite de 1 de enero de 2006).
Ley 11/1997, de 24 de
abril, de Envases y
Residuos de Envases
Pretende la reducción de la cantidad y toxicidad de los residuos
de envases, adoptando para ello medidas referidas al diseño y
fabricación de envases y fomentando la reutilización y el
reciclado de los envases sobre la valorización.
Ley 10/1998, de 21 de Su objeto es la prevención en la producción de residuos,
abril, de Residuos
estableciendo el régimen jurídico de su producción y gestión,
fomentando, por este orden, su reducción, reutilización,
reciclado y valorización y regulando los suelos contaminados.
7.
DOCUMENTO
Plan Nacional de
Residuos Urbanos
(2000-2006)
PRINCIPALES REQUISITOS
Plantea como objetivos la prevención, la recogida selectiva, la
recuperación y el reciclaje, valorización de la materia orgánica
(compostaje), la valorización energética y la clausura y sellado
de vertederos. Para ello se desarrollan los siguientes Programas:
-
Programa Nacional
de Prevención
(2000-2006)
Responde a la necesidad de potenciar las medidas de prevención
como primera prioridad a llevar a cabo en la gestión de los
residuos, en consonancia con el artículo 1.1 de la Ley 10/1998,
de 21 de abril, de Residuos.
-
Programa Nacional
de Recuperación y
Reciclaje (20002006)
Trata de maximizar la recuperación y el reciclaje de los
componentes contenidos en los residuos urbanos (en especial
envases y materia orgánica). Para ello desarrolla los programas:
-
Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases
Usados
-
Programa Nacional de Compostaje
-
Programa Nacional
de Residuos de
Envases y Envases
Usados (2000-2006)
Prevé la implantación de contenedores para la recogida selectiva
y el establecimiento de plantas de transferencia para su
tratamiento.
-
Programa Nacional
de Compostaje
(2000-2006)
Plantea como objetivo el tratamiento del 40% de la materia
orgánica contenida en los residuos urbanos al final del año 2001
mediante técnicas de compostaje, llegando al 50% a finales de
2006.
-
Programa Nacional
de Valorización
Energética (20002006)
Dirigido al tratamiento de los residuos urbanos generados en
aquellas Comunidades Autónomas o Municipios en los que no
es posible implantar otros modelos de recuperación, dando
también respuesta a los rechazos no valorizables generados por
otros sistemas de tratamiento, el reciclaje en particular.
-
Programa Nacional
de Eliminación
(2000-2006)
Pretende la eliminación ambientalmente correcta, en vertedero
controlado, de los rechazos no valorizables o recuperables por
los otros métodos prioritarios contemplados en el Plan,
aplicando para ello las tecnologías menos contaminantes o las
mejores técnicas disponibles (MTD).
8.
Requisitos Futuros
DOCUMENTO
PRINCIPALES REQUISITOS
Propuesta Directiva
de sustancias
peligrosas en
Equipos Eléctricos y
Electrónicos
Se pretende sustituir ciertos compuestos como el plomo por
otros a partir de 2008
Propuesta Directiva
de residuos de
Equipos Eléctricos y
Electrónicos
Se pretende la recuperación separada por productores entre el
50 y el 80% en peso medio por tipo de aparato para el 2005.
Propuesta de
modificación de la
Directiva de
envases y residuos
de envases
Revisión de los objetivos de la Directiva 94/62/CE, de 20 de
diciembre, relativa a los Envases y Residuos de Envases, con
fecha límite de 1 de enero de 2001.
Propuesta Directiva
relativa al acceso
público a la
información
medioambiental
Se disminuye a un mes el plazo de tiempo máximo para dar
acceso a información medioambiental, previa solicitud. Tiene
por objetivo el almacenamiento de la información
medioambiental en formato electrónico.
Borrador del Plan
Nacional de
Residuos Especiales
(2000-2006)
Se desarrollan los siguientes planes especiales que se citan y
comentan en sus puntos fundamentales a continuación:
-
Plan Nacional de Vehículos Fuera de Uso
-
Plan Nacional de Neumáticos Fuera de Uso
-
Plan Nacional de Residuos de Matadero, Decomisos,
Productos Cárnicos y Animales Muertos
-
Plan Nacional de Lodos de Depuradoras
-
Plan Nacional de Residuos Voluminosos
-
Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición
-
Programa Nacional de Pilas y Baterías Usadas
9.
DOCUMENTO
-
Plan Nacional
de Neumáticos
Fuera de Uso
(2000-2006)
-
Plan Nacional
de Residuos de
Matadero,
Decomisos,
Producto
Cárnicos y
Animales
Muertos (20002006)
PRINCIPALES REQUISITOS
Recuperación y valorización del 100% de los NFU´s generados
antes de 2003. Valorización del 100% de los troceados antes del
año 2007, incluidos los NFU´s ya almacenados en los vertederos
o depósitos existentes.
Recogida y correcta gestión ambiental de al menos el 95% de los
residuos de matadero, decomisos y productos cárnicos en el año
2002 y del 100% en el año 2006.
-
Plan Nacional
de Lodos de
Depuradoras
(2000-2006)
Valorización de al menos el 70% de los lodos de depuradora
antes de 2007.
-
Plan Nacional
de Residuos
Voluminosos
(2000-2006)
Recuperación y valoración del 30% de los residuos voluminosos
(de entre ellos el 60% de los refrigeradores-congeladores) para
antes del año 2002, y del 70% para el año 2006.
-
Plan Nacional
de Residuos de
Construcción y
Demolición
(2000-2006)
Recogida controlada y correcta gestión ambiental de al menos el
90% de los residuos de construcción y demolición (RCD´s) en el
año 2006.
-
Programa
Nacional de
Pilas y Baterías
Usadas (20002006)
Creación de un sistema de depósito, devolución y retorno
mediante fianza en las Comunidades Autónomas. Organización
de sistemas de gestión. Las pilas y baterías sólo podrán
incorporarse a aparatos de los que el usuario pueda quitarlas
fácilmente después de su uso.
10.
DOCUMENTO
PRINCIPALES REQUISITOS
Borrador de
Inventario, Plan de
Descontaminación y
Eliminación y
Proyecto de
Recogida y
Eliminación de
PCB´s
La norma establece un nuevo régimen sobre la eliminación
progresiva de los PCB´s, bien de forma directa, incluyendo la
eliminación de los aparatos que los contengan, o bien mediante
su descontaminación. También establece limitaciones al uso de
los PCB´s, tomando en consideración el riesgo que representan
para la salud de las personas y para el medio ambiente.
La Estrategia Regional de Residuos, aparte de basarse en las iniciativas citadas
anteriormente, tiene en cuenta circunstancias recientes que revisten un especial interés
para la gestión de residuos:
•
El Tratado Constitutivo de la Unión Europea y sus posteriores modificaciones,
establecen que la política comunitaria en materia de medio ambiente tendrá como
objetivo alcanzar un nivel de protección elevado, teniendo presente la diversidad
de situaciones existentes en las distintas regiones de la Comunidad. Se basará en el
principio de acción preventiva, en el principio de corrección de los atentados al
medio ambiente, preferentemente en la fuente de los mismos y en el principio de
“quien contamina, paga”. Concretamente el Acta Unica Europea, ratificada en el
año 86, fue la que concibió la política de medio ambiente como uno de los objetivos
claros de la Comunidad en años venideros junto con otros tales como la política de
I+D, la cooperación económica y monetaria, la mejora de la seguridad y salud de
los trabajadores, etc. En dicho documento se hace especial énfasis en la acción
preventiva.
•
El Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y
desarrollo sostenible (“V Programa de Medio Ambiente”) establece que la
consecución de un desarrollo sostenible presupone cambiar de forma significativa
las pautas actuales de desarrollo, producción, consumo y comportamiento. Además
preconiza, entre otras cosas, la reducción del consumo excesivo de recursos
naturales y la prevención de la contaminación. Más concretamente en este
Programa se recoge un capítulo dedicado a las cuestiones relacionadas con la
gestión de residuos.
•
El Consejo de la Unión Europea en sus Resoluciones de 7 de mayo de 1990 y 24 de
febrero de 1997 define la estrategia comunitaria de gestión de residuos
estableciendo los principios que la inspiran y la jerarquía de las distintas opciones.
Incide además en la reducción de los traslados de residuos y en la mejora de la
normativa al respecto, así como en la creación y uso de nuevos instrumentos de
gestión de residuos: instrumentos reglamentarios y económicos, estadísticas
fidedignas comparables de gestión de residuos, planes de gestión de residuos y
11.
vigilancia del cumplimiento de la legislación. En cuanto al transporte de residuos,
la Política de la Unión Europea establece que, en su ámbito territorial, los residuos
deben gestionarse lo más cerca posible del lugar donde se han producido (principio
de proximidad). La legislación comunitaria prohibe además el transporte de todo
tipo de residuos para ser eliminados en países fuera de la OCDE y de residuos
peligrosos para ser aprovechados en países fuera de la OCDE.
•
El futuro VI Programa de Medio Ambiente ampliará la estrategia de desarrollo
sostenible, contribuyendo a la integración de las dimensiones ambientales, sociales
y económicas e incluirá objetivos cualitativos y cuantitativos así como los hitos
correspondientes. La gestión de residuos será una de las prioridades de este
Programa.
•
En la Comunicación de la Comisión sobre impuestos y gravámenes ambientales
en el mercado único, del 26 de marzo de 1997, se establece que los impuestos y
gravámenes ambientales pueden permitir la aplicación del principio de "quien
contamina, paga", induciendo a consumidores y productores a adoptar
comportamientos más compatibles con las exigencias ecológicas.
•
En las Conclusiones del Consejo, de 29 de abril de 1999, sobre la integración de
las cuestiones de medio ambiente y desarrollo sostenible en la política industrial
de la Unión Europea se destaca que deben introducirse modelos de producción y
consumo duraderos, conseguir que los productores se hagan más responsables,
sensibilizar mejor a la industria e incitar a los consumidores a modificar su
comportamiento, así como desarrollar y reforzar la evaluación de la incidencia en el
medio ambiente de las principales propuestas y también su incidencia en la
competitividad de la industria europea y en el empleo.
•
En la Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de 27 de mayo de 1998 Colaboración para la integración - Una estrategia para la integración del medio
ambiente en las políticas de la Unión Europea (Cardiff - junio de 1998) se
establece que la estrategia comunitaria basada en un enfoque vertical consistente en
la adopción una normativa medioambiental ha dado buenos resultados, sin
embargo sólo ha aportado una respuesta parcial a los problemas existentes. Por
todo ello, se hace necesaria también la inclusión de instrumentos económicos.
12.
SITUACIÓN INTERNACIONAL: PRINCIPIOS GENERALES
En el marco de los problemas ambientales generados, el resto de países también ha
desarrollado acciones y ha adoptado medidas importantes de cara a solventar los
problemas en materia de gestión de residuos. Las principales conclusiones del análisis
realizado se recogen a continuación.
•
En la mayoría de los países/regiones, las estadísticas son incompletas o poco
fiables, siendo en ocasiones inviable la comparación de los diferentes ratios de
generación debido a las diversas definiciones y clasificaciones utilizadas.
•
Todas las experiencias analizadas conceden la máxima prioridad a la prevención de
residuos, seguida por la reutilización y valorización y, en última instancia, la
eliminación segura. Por tanto, ésta debería ser la jerarquía de principios de
cualquier estrategia o plan de residuos, constituyéndose como objetivo prioritario
la reducción, tanto en la cantidad de residuos como en la peligrosidad de éstos.
•
La generación y gestión de residuos es distinta en cada país/región y depende
fundamentalmente de su situación económica. Sin embargo se prevé que el
volumen de residuos seguirá creciendo en los próximos años tanto para el caso de
residuos de origen urbano, como industriales o agrícolas. El mayor reto en este
sentido es desligar el crecimiento económico del incremento en la generación de
residuos.
•
Asimismo, se ha puesto de manifiesto que las estrategias más eficaces de residuos
son aquéllas que están integradas dentro de la gestión global del medio ambiente e
interrelacionadas con el resto de políticas.
•
Existe un cierto consenso en cuanto a los flujos de residuos prioritarios, a saber,
envases y embalajes, residuos peligrosos, vehículos fuera de uso, pilas, residuos de
aparatos eléctricos y electrónicos y sustancias peligrosas en equipos eléctricos y
electrónicos.
•
Hasta este momento, el pilar fundamental de la gestión de residuos había sido la
normativa y el control administrativo, a partir de ahora se observa la entrada
incipiente de instrumentos alternativos como la educación, el fomento del mercado
de residuos, actividades de investigación y desarrollo, etc.
•
De la revisión de las experiencias internacionales de Estados Unidos y Alemania se
ha demostrado la importancia de las políticas integradas de producto o la
referencia al concepto de Análisis de Ciclo de Vida. De hecho, en Alemania y desde
1999 las empresas que superan un determinado tamaño en función de la
producción y tipología están obligadas a presentar análisis de ciclo de vida de los
residuos, los cuales constituyen un instrumento en la toma de decisiones en
materia de política medioambiental.
13.
•
En materia de gestión de residuos cabe resaltar la labor llevada a cabo en Estados
Unidos y Alemania, donde se han adoptado medidas interesantes al respecto.
Estados Unidos es un país representativo en materia de prevención. En este sentido
se desarrolló la Ley de Prevención de Contaminación (Pollution Prevention Act)
que convirtió la prevención de la contaminación en la política medioambiental
nacional de EE.UU. La labor desarrollada en materia medioambiental por EE.UU.
ha sido muy importante, de hecho la Environmental Protection Agency (EPA),
organismo que establece los programas de gestión de residuos, pretende implantar
la reducción en origen mediante prácticas que conservan los recursos naturales,
reduciendo o eliminando los agentes contaminantes. Siguiendo esta línea, se
dispone de la Oficina de Prevención de Contaminación y Agentes Tóxicos (OPPT)
que trabaja para promover la prevención de la contaminación mediante
asesoramiento técnico, la financiación de proyectos de demostración y la
incorporación de alternativas de prevención de contaminación. Existe también un
Plan Nacional de Minimización de Residuos Peligrosos cuyo objetivo no es
reducir la cantidad de residuos totales sino la de componentes tóxicos, persistentes
y bioacumulativos.
Se han encontrado, asimismo, aspectos relacionados con el Principio de
Responsabilidad. En Alemania, la Ley de Gestión de Residuos y Ciclo Cerrado de
Sustancias, que entró en vigor en 1996, amplía la responsabilidad de los fabricantes
a todo el ciclo de vida de sus productos, incluyendo desarrollo y fabricación,
distribución, uso y eliminación/reciclaje. No sólo el fabricante sino también el
consumidor debe asegurarse de que los residuos vuelvan al ciclo cerrado de
sustancias. El programa EPR (Extended Product Responsibility), en EE.UU., reta a
proveedores, diseñadores, fabricantes, distribuidores, minoristas, clientes,
recicladores y usuarios a compartir la responsabilidad de los impactos durante
todo el ciclo de vida del producto.
Existe también en EE.UU. un programa “paga por lo que viertas” (pay-as-youthrow) que genera un incentivo económico directo para que las personas reciclen
más y generen menos basura, ya que los residentes pagan por la recogida
municipal de residuos en función de la cantidad que produzcan.
En cuanto a instrumentos alternativos de cara a la gestión de residuos, cabe citar en
Alemania los Planes de Investigación Medioambiental, como el Plan de
Investigación Medioambiental 2000 (UFOPLAN 2000). En EE.UU. se potencia el
mercado de residuos a través de programas, como el CPG (Comprehensive
Procurement Guidelines) que ofrece la última información sobre las pautas de la
EPA para la compra de productos de contenido reciclado o el JTR (Jobs Though
Recycling) que fomenta el crecimiento económico y el desarrollo del mercado del
reciclaje centrándose en empresas que quieran procesar o fabricar productos con
contenido reciclado.
14.
Resulta realmente interesante e innovador el gran avance de EE.UU. en cuanto a
tecnologías de la información para la gestión de residuos, lo que le ha hecho
posicionarse como uno de los países más avanzados en esta materia. Se cuenta,
además con múltiples páginas web, con guías y subastas on-line, servicio ebusiness de información, chats sobre temas específicos, posibilidad de intercambio
de información a través de un ente centralizado, etc.
En el caso de Gran Bretaña, se ha elaborado una estrategia de residuos conjuntamente
para Inglaterra y País de Gales en el año 2000 con un horizonte temporal de 20 años.
Los puntos clave de esta estrategia son:
Comentario [l1]: Completar con un
párrafo explicativo: lo más
varnguardista
•
Afrontar la problemática del crecimiento del volumen de residuos.
•
Necesidad de aumentar el valor obtenido de los residuos a través del incremento
del reciclaje, compostaje y valorización con recuperación energética.
•
Establecer objetivos ambiciosos para una mejor gestión de residuos: valorización
del 45% de los residuos municipales para el 2010, 30% del mismo a través de
reciclaje o compostaje; valorización de dos tercios del volumen de residuos
municipales generados para el 2015, aumentando este objetivo en el futuro.
•
Necesidad de desarrollo de un mercado fuerte para materiales reciclados.
•
Implantación en Inglaterra de un sistema de permisos comercializables para el
vertido de forma que se desincentive la eliminación de materia biodegradable.
•
Estímulo de las iniciativas locales mediante el establecimiento de estándares para
reciclado y compostaje y el fomento de experimentos piloto.
•
Evitar que la valorización con recuperación energética desfavorezca el reciclaje sin
perjuicio de que se creen oportunidades para el aprovechamiento de la tecnología
de ciclo combinado.
En Francia se efectuó un cambio de enfoque en el año 98 en materia de residuos. En
primer lugar, se ha buscado un incremento del protagonismo y de medios en la
Agencia Francesa de Medio Ambiente. Se ha visto por otra parte imprescindible la
puesta en práctica de un cuadro técnico y reglamentario para la valorización biológica
de residuos, así como para la valorización energética de los mismos. Los residuos de
construcción y demolición han sido considerados como uno de los flujos de residuos
prioritarios. Se ha reconocido asimismo la necesidad de aplicar una elevación
generalizada de la tasas de gestión de residuos urbanos y especiales de cara a
orientarla de forma óptima. La Agencia Francesa de Medio Ambiente ha planeado
realizar un profundo análisis de los costes de eliminación de los residuos a fin de
publicar un documento que contenga un cuadro contable sólido en este aspecto.
En Dinamarca actualmente se cuenta con un Plan de Gestión de Residuos, denominado
"Waste 21" o "Residuos 21", con un horizonte temporal que abarca desde el año 1998
15.
hasta el 2004. Dicho plan tiene como antecedente el informe nacional sobre residuos
presentado en el año 98. Dos puntos esenciales considerados dentro de los objetivos
son, por una parte, la necesidad de obtener una mayor participación tanto de empresas
como de ciudadanos y por otra, la búsqueda de nuevas soluciones en la gestión de
residuos. Asimismo se hace hincapié en el fomento de la separación en origen de
materiales y fracciones tales como la materia orgánica, el papel y cartón, el PVC, la
madera impregnada, residuos de equipos eléctricos y electrónicos, vehículos fuera de
uso y pilas. Los objetivos cuantitativos fundamentales planteados para el año 2004 en
comparación con los establecidos en el anterior plan de gestión de residuos (Plan de
Acción para Residuos y Reciclaje 1993-1997) son los siguientes:
Reciclado
Incineración
Eliminación
1993-1997
64%
24%
12%
Residuos 21
54%
25%
21%
16.
SITUACIÓN EN OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
La Estrategia de Residuos es el documento director de una Comunidad Autónoma en
materia de gestión de residuos. Con objeto de elaborar la Estrategia de Residuos de
Castilla y León se ha llevado a cabo un análisis de la situación actual a nivel nacional
para así recoger actuaciones pioneras e interesantes de cara a la estrategia. En
particular, se resume al final de este epígrafe en una tabla anexa, la relación de
estrategias, planes integrales y planes de residuos de otras Comunidades Autónomas
examinados para la elaboración de esta Estrategia.
Como resultado de este estudio se exponen a continuación de forma global las
tendencias actuales en esta materia, reflejándose la información más relevante e
innovadora de las distintas Comunidades Autónomas.
Prevención
Resulta loable el esfuerzo realizado por el País Vasco para la minimización de la
producción de sus residuos industriales por medio de la Oficina de Minimización de
Residuos (ahora Oficina de Producción Limpia), creada con objeto de reducir la
cantidad de residuos y emisiones que genera la industria, o a través del Plan
Estratégico 1994-2000 del Área de Producción Limpia que implica la aplicación de una
estrategia integrada a los procesos, productos y servicios con el fin de aumentar la
eficacia y reducir los riesgos para las personas y el medio ambiente (desarrollo de
tecnologías limpias y de productos que no incrementen la nocividad de los residuos).
En este sentido, también se ha de mencionar el Centro para la Empresa y el Medio
Ambiente en Cataluña o el Centro de Promoción y Difusión del Producto Reciclado
de la Comunidad de Madrid.
Gestión de Residuos
En la primera fase del Plan para la Gestión de RSU en la Comunidad de Madrid se
dirige una especial atención a la implantación de la recogida selectiva en origen de
residuos de envases. La Comunidad Autónoma de Cataluña también destaca en la
gestión de residuos mediante la Ley 6/1993 de Residuos de la Generalidad Catalana.
Es importante destacar que en esta ley ya se exige la separación de la materia orgánica,
anticipándose a las exigencias de la Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril
de 1999, relativa al vertido de residuos. Por su parte, los Sistemas Integrados de
Gestión en Andalucía, Navarra y Galicia evitan la duplicidad en el ejercicio de las
funciones de recogida, transporte y almacenamiento de los residuos de envase.
Galicia, a su vez, apuesta por una reducción en la producción de residuos peligrosos
potenciada por medio del principio de separación en origen, mediante la correcta
separación de los residuos peligrosos de los que no lo son.
17.
En algunas Comunidades Autónomas, como es el caso del País Vasco, se da prioridad
a la prevención como alternativa de gestión, de forma que únicamente cuando se
hayan agotado todas las vías de minimización en origen se pensará en la revalorización
o el aprovechamiento de los residuos.
Infraestructuras
Se hace prácticamente imprescindible para alcanzar una gestión de los residuos
urbanos adecuada el dotar de infraestructuras a todas las poblaciones o áreas de
gestión que integren a una población. De acuerdo con la tendencia actual a la
centralización, algunas Comunidades Autónomas como La Rioja, Galicia o Castilla-La
Mancha apuestan por sistemas de transferencia de residuos para concentrarlos en una
planta de tratamiento de carácter supracomarcal. Existen además Centros de Recogida
para el reciclaje y puntos limpios para la recogida en casi todas las comunidades.
Además se está fomentando el diseño de nuevas Plantas de Clasificación de Envases
en Madrid y Valencia.
Autorización, control, seguimiento y coordinación
En el caso de Canarias, la Consejería competente en materia de Medio Ambiente podrá
imponer a las personas productoras de residuos determinadas condiciones específicas
en relación con la incorporación de la mejor tecnología medioambiental disponible.
Además, según la Ley 1/1999, de 29 de enero, de Residuos de Canarias, los
importadores y adquirientes intracomunitarios así como los agentes comerciales o
intermediarios que, en nombre propio o ajeno, pongan residuos en el mercado o
realicen operaciones jurídicas que impliquen cambio de titularidad, deberán notificarlo
previamente al órgano competente de la Comunidad Autónoma para su registro
administrativo, indicando, las cantidades, naturaleza, orígenes y destino de los
residuos, el método de transporte y el método de valorización o eliminación que se
vayan a emplear.
En La Rioja las prioridades pasan por ayudar a los empresarios a trabajar en pro de la
minimización y, al mismo tiempo, potenciar y reforzar el control y la inspección de los
vertidos. Actualmente se realiza un control de la aplicación de la normativa a través
del Registro de Productores de Residuos.
Navarra, por su parte, está desarrollando el Registro de Gestores de Residuos de
Navarra, con objeto de registrar todas las actividades de gestión de residuos
industriales y mejorar el control de la generación y gestión de dichos residuos.
Según el principio de responsabilidad compartida en Galicia, todos los agentes
implicados, administración, empresas y ciudadanos deben asumir su parte de
responsabilidad en los problemas suscitados en materia de residuos, trabajando en
colaboración para llegar a las soluciones adecuadas.
18.
Normativa
Hay ejemplos destacables de normativa autonómica en vigor en materia de residuos en
Cataluña, Canarias, Galicia, Valencia y Navarra. Adicionalmente, en Navarra existen
instrumentos normativos en fase de elaboración y desarrollo y que tendrán un papel
destacado en la gestión de los residuos, como complemento de la legislación a nivel
comunitario y estatal.
Reestructuración administrativa
Existen diversas opciones de estructuras administrativas para la gestión de residuos. Se
pueden constituir entidades públicas (Sociedades Anónimas que podrán tener un
capital público o semipúblico, funcionando en régimen de contrato con la
administración) como la Sociedad Pública de Gestión Ambiental IHOBE S.A. en el País
Vasco, la Sociedad Gallega de Medio Ambiente S.A., SOGAMA, la Sociedad Gallega de
Gestión de Residuos Industriales, SOGARISA y la Gestión y Explotación de Servicios
Públicos de Extremadura S.A., GESPESA; y Consorcios (entes de derecho público con
personalidad jurídica y plena capacidad de obrar) como el de la Comunidad
Autónoma de Galicia o el Consorcio de Aguas y Residuos de La Rioja. La organización
del sistema también se puede realizar a nivel de Mancomunidades, como en el caso de
Navarra. En Cataluña se creó la Junta de Residuos como empresa pública encargada
de llevar a cabo la gestión de residuos en la Comunidad.
Instrumentos económicos
Son instrumentos económicos fundamentales de cara a la gestión de residuos el apoyo
a la iniciativa privada para la realización de inversiones en minimización, reciclaje o
valorización, tratamiento final, etc. a través de convocatorias anuales de ayudas y los
incentivos fiscales a la minimización como los que se conceden en Navarra. También
son relevantes las ayudas destinadas a Corporaciones Locales para la implantación de
infraestructuras y equipamientos para el tratamiento de residuos urbanos en CastillaLa Mancha y las subvenciones a la gestión de residuos que se declarará servicio
público en la Generalidad Valenciana, así como la potenciación del mercado de
residuos de biomasa en el País Vasco.
I+D+I
En este sentido hay que considerar la iniciativa del País Vasco en cuanto al desarrollo
de programas I+D orientados a nuevas tecnologías de procesamiento de residuos
(reciclado, reutilización, valorización) involucrando a las universidades y a los sectores
empresariales afectados, así como el apoyo a otros programas orientados al desarrollo
de nuevos materiales para los vehículos que sean más fácilmente reciclables y
reutilizables.
19.
En Galicia están previstos estudios sobre metodología y tecnología en el programa
específico de reducción de residuos urbanos y en el de reutilización.
Tecnologías de información
La Comunidad Valenciana ha destacado tecnológicamente mediante el diseño de su
página web, presentaciones electrónicas, proyecciones audiovisuales 3D realizadas con
los equipos más vanguardistas, llevadas a cabo en su Centro de Educación Ambiental
(CEA) y en el AMBIBUS, haciendo uso en todo momento de una avanzada tecnología
informática.
Comunicación, información, educación y formación
Resultan interesantes como alternativa de comunicación, los foros permanentes en
Galicia, en los que los sectores sociales que trabajan en la educación ambiental
intercambian conocimientos en materia medioambiental. Con esta finalidad Galicia
también asume la organización bianual de las Xornadas Galegas de Educación
Ambiental. Por otro lado, hay una tendencia a la utilización de medios de
comunicación de amplia difusión, como ocurre en el caso de la Comunidad de Madrid
y Andalucía. Como alternativa también se utiliza el material gráfico, como los folletos
informativos de la Comunidad Valenciana. Algunas Comunidades Autónomas como
Valencia y Galicia, están dotadas de infraestructuras donde los métodos de tratamiento
y las medidas de gestión de los residuos resultan innovadores y garantizan una
difusión de información permanente.
En algunas Comunidades Autónomas se ha conseguido un alto grado de
sensibilización ciudadana mediante campañas directas y masivas utilizando como
vehículo, diseños o mascotas de identificación. El ejemplo más representativo en este
sentido lo constituye la mascota Garbi, creada por la Diputación Foral de Vizcaya,
cuyo seguimiento mediante encuestas corroboró el alto grado de reconocimiento de la
mascota y su asimilación con el medio ambiente y la responsabilidad ambiental
ciudadana. En el caso de la Comunidad de Madrid se ha optado también por la
utilización de un diseño característico, la bolsa amarilla "humanizada", para fomentar
la recogida selectiva.
Para que la gestión de los residuos sea eficaz se requiere el conocimiento y la
colaboración de los ciudadanos. En este sentido, la mayoría de las Comunidades
Autónomas ha apostado por campañas de concienciación, sensibilización y
educación sobre aspectos fundamentales de los residuos que persiguen obtener o
estimular la participación ciudadana. En Valencia se está fomentando la formación
mediante el Programa de Formación Ocupacional que desarrolla la Dirección General
de Educación y Calidad Ambiental de la Consejería de Medio Ambiente. También en
esta Comunidad se han creado guías sobre las mejores prácticas ambientales. La
inclusión de programas educacionales a nivel escolar en Andalucía y el fomento de la
colaboración con la Universidad en Cantabria, a través de la Fundación Torres
20.
Quevedo y mediante convenios de colaboración con la Consejería, representan también
iniciativas interesantes.
Integración con otros programas ambientales
La Oficina de Minimización de Residuos del País Vasco establece objetivos basados
en conceptos de gestión ambiental como la preservación y optimización de los recursos
materiales y energéticos, la gestión sostenible a través del diseño de materias primas y
productos y la optimización de la gestión de residuos.
Integración con otros programas no ambientales
Algunas Comunidades Autónomas como el País Vasco, la Comunidad Valenciana y
Canarias integran en un mismo plan tanto la ordenación urbanística como la
planificación de infraestructuras necesarias para la gestión de residuos, ya que
consideran fundamentales los planes urbanísticos y la ordenación del territorio en la
elaboración de una estrategia de residuos autonómica. También se tiende a integrar
otros programas no ambientales como Agricultura (Valencia) y Sanidad (Canarias).
Evaluación y seguimiento de la gestión de los residuos dentro de una estrategia de
residuos a nivel regional. Parámetros relevantes
Para el establecimiento de objetivos estratégicos y seguimiento de la gestión de
residuos, algunas de las comunidades como Galicia, Canarias y Valencia optan por la
utilización de indicadores ambientales y de seguimiento. Los parámetros más
utilizados son la producción de residuo por habitante y día y el porcentaje de residuos
gestionados en sus distintas alternativas sobre el total de residuos generados.
21.
Comunidades
Autónomas
Estrategia o Plan Integral de
Residuos
Andalucía
Plan de Medio Ambiente de
Andalucía (1997-2002)
Aragón
Baleares
Canarias
Plan Integral de Residuos de
Canarias (2000-2006)
Cantabria
Castilla la Mancha
Cataluña
Comunidad
Valenciana
Programa general de residuos de
Cataluña (1995-2000)
Planes de Residuos
Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de
Andalucía
Plan de Residuos Peligrosos de Andalucía
Plan de Ordenación de Residuos Sólidos Urbanos de la
Comunidad Autónoma de Aragón
Plan de Gestión de Residuos Especiales de Aragón
Plan de Minimización de Residuos Industriales Especiales
Plan Director para la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos
de la isla de Ibiza y Formentera
Plan Director para la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos
de la isla de Mallorca
Plan Director para la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos
de la isla de Menorca
Planes Directores Insulares de Residuos
Planes Directores Insulares de Residuos
Plan de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos
Plan de Residuos Sólidos Urbanos de Castilla la Mancha
Programa de gestión de los residuos de envases de Cataluña
Programa de Gestión de las residuos ganaderos
Programa de gestión de residuos especiales
Programa de gestión de residuos municipales
Programa de actuación y valorización de residuos especiales
Programa de gestión de residuos de construcción y
demolición
Programa de actuación para la minimización de residuos
especiales
El Plan Integral contempla: Residuos Urbanos, Residuos
Plan Integral de Residuos de la
Industriales, Suelos contaminados, Residuos Sanitarios,
Comunidad Valenciana (1997-2002)
Residuos Agropecuarios y Residuos Inertes.
Plan Director de Residuos Urbanos
Extremadura
Galicia
Estrategia Gallega de Gestión de
Residuos
La Rioja
Plan Director de Residuos de la Rioja
(2000-2006)
Plan de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de Galicia
Programa general de adecuación, sellado y clausura de los
vertederos de Galicia (2000-2005)
Plan de Gestión de Residuos Industriales y Suelos
Contaminados de Galicia
Plan de Gestión de Residuos Agrarios
Plan Autonómico de Gestión de Residuos Urbanos de la
CAM
Programa coordinado de actuación en materia de Residuos
Sólidos Urbanos
Programa coordinado de actuación en materia de Residuos
Industriales
Madrid
Navarra
Plan Integrado de Gestión de
Residuos de Navarra
(horizonte ilimitado)
País Vasco
Programa Marco Ambiental del
Gobierno Vasco (2000-2012)
Plan Gestor de Residuos Especiales
Planes de Gestión de Residuos Sanitarios
Plan Estratégico del Area de Producción Limpia (1994-2000)
22.
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS FLUJOS DE RESIDUOS DE CASTILLA Y LEÓN
Situación General
La producción de residuos en la Comunidad Autónoma de Castilla y León es de más
de 49 millones de toneladas anuales de las cuales 33 millones de toneladas son residuos
ganaderos, 10 millones de toneladas corresponden a residuos agrícolas y forestales y
2,7 millones de toneladas proceden de residuos industriales no peligrosos.
Tipo de Residuo
Residuos Urbanos (Año 1998)
Residuos Voluminosos (Año 1999)
Residuos Industriales No Peligrosos (Año 1999)
Residuos Peligrosos (Año 1998)
Residuos de matadero (Año 1999)
Residuos Ganaderos (Año 1999)
Residuos Agrícolas y Forestales (Año 1999)
Residuos de Construcción y Demolición (Año
1999)
Neumáticos fuera de Uso (Año 1998)
Vehículos Fuera de Uso (Año 1998)
Lodos depuradora. Materia seca (Año 1999)
Suelos contaminados (*)
Residuos de equipos eléctricos y electrónicos (Año
1999)
Total
Producción
(Tm/año)
Producción
porcentaje
Proyecciones
al 2006
Incremento
de
producción
951.446
24.846
2.714.765
119.898
205.467
33.142.875
9.888.884
1,92%
0,05%
5,47%
0,24%
0,41%
66,78%
19,93%
997.330
26.815
3.308.964
156.123
275.466
36.970.824
9.321.670
4,8%
7,9%
21,9%
30,2%
34,1%
11,5%
-5,7%
2.484.000
28.724
32.012
29.956
5,01%
0,06%
0,06%
0,06%
2.714.590
35.569
39.640
66.000
9,3%
23,8%
23,8%
120,3%
5.500
0,01%
7.000
27,3%
49.628.373
100%
53.919.991
8,65%
(*) Emplazamientos inventariados en 1998- 208.
Mediante técnicas de predicción basadas en evoluciones de datos de producción
anteriores, porcentajes de incrementos estimados y parámetros de tipo económico
entre otros, se ha llegado a predecir la cantidad de residuos generados en el año 2006.
Si bien se ha tenido presente la duración de esta Estrategia hasta el año 2010, la
determinación de los residuos que se generen en esa fecha resulta técnicamente muy
compleja, por lo que se ha optado por realizar una proyección a una fecha intermedia
de su aplicación (2006), proponiéndose actualizar cada dos años esta previsión.
La estimación de la generación de residuos para el año 2006 es de 54 millones de
toneladas, lo que representa un incremento medio del 8,65% que varía entre el
incremento del 120,3% de los lodos de depuradora, y la disminución del 5,7% de los
residuos agrícolas y forestales.
En la figura siguiente se realiza una valoración global sobre la situación general de los
distintos tipos de residuos en Castilla y León atendiendo a los siguientes criterios:
•
El volumen de producción de cada tipo de residuo. La superficie de los círculos
indica el volumen relativo de la producción estimada en el momento actual
23.
respecto a la producción del resto de los residuos, representando el círculo de
mayor tamaño el residuo con mayor producción y el círculo de menor tamaño
aquel con menor producción.
•
El impacto medioambiental de cada tipo de residuo. Éste se ha valorado de 0 a 10,
representando el cero el menor impacto ambiental y diez el mayor impacto,
atendiendo fundamentalmente a los compuestos y sustancias que contienen.
•
El déficit de gestión de cada tipo de residuo. Este se ha valorado de 0 a 10,
representando el cero el menor déficit y diez el mayor déficit. Entendiéndose que
existe o no déficit en función de la situación actual en el cumplimiento de los
objetivos definidos en las normativas de la Unión Europea en vigor o previstas, los
planes nacionales vigentes o en estudio y la política específica de Castilla y León.
En base a este análisis, el impacto medioambiental es especialmente significativo, por
los compuestos y sustancias que contienen, en el caso de los suelos contaminados,
residuos peligrosos y los equipos eléctricos y electrónicos. El menor impacto ambiental
estaría producido por los residuos urbanos.
Asimismo, deberá realizarse un gran esfuerzo para cumplir con los objetivos definidos
en las normativas de la Unión Europea en vigor o previstas, los planes nacionales
vigentes o en estudio y la política específica de Castilla y León en los siguientes tipos
de residuos: residuos voluminosos, residuos de la construcción y demolición,
neumáticos fuera de uso, lodos de depuradora, suelos contaminados, residuos de
equipos eléctricos y electrónicos y residuos peligrosos generados por PYMES.
Teniendo en cuenta estos criterios se deberá prestar especial atención a aquellos
residuos situados en el cuadrante superior derecho, ya que tienen un alto impacto
medioambiental y un elevado déficit de gestión. Éste es el caso de los residuos de
matadero, los residuos ganaderos, los peligrosos generados por PYMES, los de origen
sanitario, los residuos industriales no peligrosos, residuos de equipos eléctricos y
electrónicos, entre otros.
24.
Impacto ambiental
10
5
0
0
5
10
Déficit de gestión
Residuos Ganaderos
Residuos Agrícolas y Forestales
Residuos de Construcción y Demolición
Residuos Urbanos
Residuos de matadero
Residuos Industriales No Peligrosos
Vehículos Fuera de Uso
Neumáticos fuera de Uso
Residuos Voluminosos
Lodos depuradora. Materia seca
Residuos de equipos eléctricos y electrónicos
Residuos Peligrosos: Sanitarios
Residuos Peligrosos: Pequeños productores
Resto de residuos peligrosos
25.
Residuos Urbanos y Residuos de Envases
La producción de residuos urbanos en la Comunidad Autónoma de Castilla y León es
de 951.446 Tm de las cuales el 30,4% corresponde a los envases y embalajes.
Realizando un análisis de la producción de residuos urbanos en función del número de
habitantes, se observa lo siguiente:
•
La producción de residuos es mayor cuanto mayor es el número de habitantes, por
lo que la generación de residuos es mayor en las capitales de provincia que en las
zonas rurales.
•
La menor tasa de producción se sitúa en las poblaciones de menos de 1.000
habitantes, con 0,8 Kg por habitante y día.
•
La tasa de mayor producción es de 1,2 Kg por habitante y día, y se encuentra en la
provincia de Burgos, en poblaciones superiores a 5.000 habitantes y en Soria, en
poblaciones superiores a 10.000 habitantes.
•
La tasa media de producción se sitúa en 1 Kg por habitante y día.
Por provincias, lo más destacable es lo siguiente:
•
Las provincias de León, Valladolid, Burgos y Salamanca producen el 69% del total
de la Comunidad Autónoma de Castilla y León.
•
La provincia de Soria tiene producción inferior a 60.000 Tm al año.
•
Las provincias de Ávila, Segovia, Palencia y Zamora tienen producciones que no
superan las 80.000 Tm año.
Ávila
Burgos
León
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
Poblaciones inferiores a 1.000
habitantes
1
0,80
0,80
0,90
0,80
0,80
0,80
0,80
0,95
Poblaciones entre 1.000 y 5.000
habitantes
1
1,00
0,92
0,90
1,00
0,80
0,90
1,00
0,95
Poblaciones entre 5.000 y 10.000
habitantes
1
1,20
0,95
1,10
1,10
0,80
1,00
1,10
1,10
Poblaciones entre 10.000 y 50.000
habitantes
1
1,20
1,00
-
1,10
-
1,20
1,10
1,10
Poblaciones entre 50.000 y
100.000 habitantes
-
-
1,05
1,10
-
1,00
-
-
1,10
Poblaciones superiores a 100.000
habitantes
-
1,20
1,05
-
1,10
-
-
1,10
-
Fuente: Junta de Castilla y León
26.
Comentario [l2]: Cambiar Segovia
por 60.000
Estimaciones
Total residuos
Provincia
urbanos (1998) (Tm)
Avila
Burgos
León
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
Total Castilla y León
62.617
143.000
195.366
68.703
133.436
60.126
34.160
175.826
78.212
951.446
Según un reciente análisis realizado por la Junta de Castilla y León, los residuos
urbanos estarían compuestos en un 39% por materia orgánica (MO), 18% papel, 11%
plástico, 8%vidrio, 5% metales, 4% textil, 13% tierras y un 2% de otros materiales.
MO
13%
2%
Papel
5%
4%
39%
Plástico
Vidrio
Textil
8%
11%
18%
Metales
Tierras y cenizas
Otros
Con esta clasificación, la producción de los diferentes materiales dentro de la
Comunidad Autónoma de Castilla y León sería la siguiente:
27.
Total
Ávila
Materia
orgánica
Papel
Plástico
Vidrio
Textil
Tierras y
cenizas
Metales
Otros
62.617
24.734
11.021
6.825
4.696
2.379
3.381
8.078
1.503
Burgos
143.000
56.485
25.168
15.587
10.725
5.434
7.722
18.447
3.432
León
195.366
77.170
34.384
21.295
14.652
7.424
10.550
25.202
4.689
68.703
27.138
12.092
7.489
5.153
2.611
3.710
8.863
1.649
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
Total Castilla y León
133.436
52.707
23.485
14.545
10.008
5.071
7.206
17.213
3.202
60.126
23.750
10.582
6.554
4.509
2.285
3.247
7.756
1.443
34.160
13.493
6.012
3.723
2.562
1.298
1.845
4.407
820
175.826
69.451
30.945
19.165
13.187
6.681
9.495
22.682
4.220
78.212
30.894
13.765
8.525
5.866
2.972
4.223
10.089
1.877
951.446
375.821
167.454
103.708
71.358
36.155
51.378
122.737
22.835
Fuente: Junta de Castilla y León
Las cantidades de producción de residuos urbanos son muy similares en 1999 y las
proyecciones de la producción de residuos urbanos, considerando la evolución
demográfica y una tasa de crecimiento de la producción de residuos por habitante de
un 1,2% anual, lo que supondría una producción en el año 2006 de 997.330 Tm, es
decir, un 4,8% de aumento con respecto a la producción de 1998.
Los equipamientos destinados a la gestión de residuos urbanos en la Comunidad
Autónoma de Castilla y León se presentan en la siguiente tabla:
INFRAESTRUCTURAS
Tipo de instalación
Total
En proyecto
En funcionamiento
o terminadas
En obras
Vertederos
27
Centros de tratamiento
10
6
2
2
Clasificación de envases
10
4
4
2
Plantas de transferencia
29
6
6
17
Puntos limpios
32
1
31
Puntos Limpios pequeños
81
81
Contenedores
27
4.700
4.700
Papel-cartón
1.700
1.700
Vidrio
3.000
3.000
En cuanto a la gestión realizada, se han construido infraestructuras o ejecutado obras
en 33 de las 52 áreas de gestión previstas en el Plan Regional de Residuos Urbanos
aprobado mediante el Decreto 50/1998, de 5 de marzo que modifica el Plan Director
Regional de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad de Castilla y León
aprobado por el Decreto 90/1990, de 31 de mayo, (lo que supone que un 70% de la
población está cubierta con infraestructuras para el tratamiento de los residuos). Las
instalaciones fueron entregadas a los Ayuntamientos y Mancomunidades titulares,
28.
Comentario [l3]: cambiar Segovia y
contribución porcentual
constatándose de forma continuada las dificultades que encuentran muchas de estas
entidades en la gestión diaria de los residuos generados.
El objeto de estas infraestructuras es llegar a un modelo de gestión uniprovincial, en el
que exista un único centro de tratamiento por provincia. A este centro llegarán
residuos procedentes de las plantas de transferencia, las cuales habrán recibido
previamente los desechos por parte de las agrupaciones municipales creadas para
gestionar la recogida de los mismos.
La gestión actual de los residuos urbanos es la siguiente:
•
Vertido controlado: 713.585 toneladas (75%).
•
Vertido deficientemente controlado: 237.861 toneladas (25%).
•
Papel-cartón: Dentro de la Comunidad Autónoma de Castilla y León se han
implantado sistemas de recogida para papel-cartón en 479 municipios según el
Convenio firmado el día 11 de abril de 1994 entre el Ministerio de Medio Ambiente
y la Junta de Castilla y León. En 1998 se recogieron 13.623 Tm de papel-cartón
procedente de dicha recogida.
•
Vidrio: En la actualidad existen 644 municipios con sistemas de recogida
implantados para el vidrio. El reciclaje de envases de vidrio en Castilla y León
alcanzó en 1998 una cantidad aproximada de 7.585 Tm.
Otras acciones que se han desarrollado por la Junta de Castilla y León han sido las
siguientes:
•
Resolución de 29 de abril de 1998, de la Dirección General de Urbanismo y de
Calidad Ambiental, por la que se autoriza a Ecovidrio como Sistema Integrado de
Gestión de residuos de envases y envases usados.
•
Resolución de 30 de abril del 1998, de la Dirección General de Urbanismo y de
Calidad Ambiental, por la que se autoriza a Ecoembes como Sistema Integrado de
Gestión de residuos de envases y envases usados.
•
Programa de inspección de vertederos de Residuos Urbanos e Industriales,
desarrollado en 1999.
•
Programa de sellado de vertederos en la provincia de Soria.
•
Estudio de aplicación de lodos cuya finalización tuvo lugar en marzo de 1998.
•
Establecimiento de sistemas de gestión de residuos urbanos, entre 1998 y 2000,
mediante Centros de Tratamiento Provincial, con línea de compostaje y reciclaje y
depósito de rechazos en las provincias de Segovia, Zamora, Ávila, León, Palencia y
Valladolid, cofinanciados por el Fondo de Cohesión.
29.
•
Desarrollo del estudio finalizado en julio de 2000 para Salamanca, con el fin de
localizar el emplazamiento del Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos y las
infraestructuras necesarias
•
Construcción de puntos limpios, durante 1997-2000, cofinanciados por el Fondo de
Cohesión.
•
Las acciones en relación con la gestión de residuos urbanos, se completan con las
referidas a los sellados de vertederos agotados e incontrolados. Se han realizado
estudios para cada una de las provincias de Castilla y León durante 1999 para
determinar el número, los costes estimados de recuperación y la prioridad de las
actuaciones.
Todas las acciones que se han llevado a cabo están encaminadas a cumplir los objetivos
de los Planes Nacionales y Regionales que se han desarrollado para mejorar la gestión
de los residuos urbanos.
Respecto a la situación de Burgos, se llevó a cabo la construcción del Centro de
Tratamiento de Residuos Urbanos por el Ayuntamiento de la capital en el periodo
1998-2000.
30.
Residuos Voluminosos
Los voluminosos son residuos de origen urbano generados en domicilios particulares,
comercios, oficinas y servicios que, por su formato, por contener, en ocasiones,
residuos considerados como peligrosos y por su ritmo de generación aleatorio y
discontinuo, merecen una consideración independiente de los residuos urbanos. Como
ejemplos de este tipo de residuos podemos citar los electrodomésticos, muebles,
somieres, puertas, etc.
El impacto ambiental ocasionado por este tipo de residuos puede ser, en algunos casos,
muy significativo, fundamentalmente en aquellos que contienen fluidos frigorígenos
(frigoríficos, congeladores, etc.), tales como los CFC´s y los HCFC´s, sustancias que
agotan la capa de ozono.
La producción de residuos voluminosos en la Comunidad Autónoma de Castilla y
León fue de 24.846 Tm en 1999 tomando como base, al carecer de datos reales de
generación, el ratio de 10 kg/hab-año que es un valor intermedio de los utilizados en
otras Comunidades Autónomas. Asimismo, se ha estimado que unas 18.000 toneladas
del total producido de residuos voluminosos terminan en vertederos controlados, 6.000
toneladas terminan en vertederos incontrolados y casi 1.000 toneladas se reciclan.
Composición porcentual de la gestión actual de los residuos
voluminosos en Castilla y León
22%
2% 4%
Reutilización
Reciclado
Vertido controlado
Vertido incontrolado
72%
En la actualidad se disponen en la Comunidad Autónoma de Castilla y León de 32
puntos limpios y 81 puntos limpios “pequeños” (por disponer de un número de
contenedores en torno a 3 o 4), en los que se puede realizar la recogida selectiva de este
tipo de residuos. Según los datos de la Junta de Castilla y León se han recogido en estas
infraestructuras ambientales 1.475 toneladas de residuos voluminosos de las cuales
1.370 toneladas son muebles. Asimismo se puede estimar que un 63% de la cantidad
recogida en los puntos limpios se recicla.
31.
Se ha estimado que en el año 2006 se generarán casi 27.000 toneladas de residuos
voluminosos en la Comunidad Autónoma de Castilla y León lo que supone un
incremento del 7,9% con respecto a la producción de 1999.
32.
Residuos Industriales no Peligrosos
La clasificación de residuos en función de su origen considera los residuos industriales
como una categoría fundamental. Dentro de la misma se encuentran los llamados
residuos industriales no peligrosos, es decir, todos aquellos generados por la industria
pero no incluidos en el listado contenido en el Real Decreto 952/1997, de 20 de junio,
por el que se modifica el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, de 14 de
mayo, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos.
Los residuos industriales no peligrosos tienen en cuenta tanto los residuos asimilables
a urbanos, como los residuos inertes, aunque dentro de estos últimos no se consideran
los de construcción y demolición. Como ejemplos de residuos industriales no
peligrosos están las escorias de la industria siderometalúrgica caracterizadas como no
peligrosas.
La producción existente de residuos industriales no peligrosos en la Comunidad
Autónoma de Castilla y León correspondiente al año 1999 es de 2.714.765 toneladas
anuales, de las cuales 1.279.257 corresponden principalmente a las industrias
azucareras.
33.
Residuos industriales no peligrosos
Principales sectores industriales en cuanto a la generación de RINP
(*) Estos ratios corresponden a estudios de elaboración propia
Ratio Tm/ trabajadoraño (*)
Sector Industrial
Industrias extractivas y del
petróleo, energía y agua
Alimentación, bebidas y
tabaco
Industria textil, confección,
cuero y calzado
CASTILLA Y
LEÓN (1999)
CASTILLA Y
LEÓN (1999)
Número de
Trabajadores
Tm/año
5,966
13.873
82.760
38,336
33.370
1.279.257
2,494
9.545
23.807
42,946
6.715
288.381
7,389
6.007
44.387
14,029
4.365
61.236
4,492
9.531
42.813
Productos minerales no
metálicos diversos
35,562
9.609
341.715
Metalurgia y fabricación de
productos metálicos
26,147
13.874
362.770
Maquinaria y equipo
mecánico
1,196
4.724
5.652
Material y equipo eléctrico,
electrónico y óptico
0,925
5.279
4.885
6,511
17.745
115.531
10,339
5.955
Madera y corcho
Papel, edición, artes gráficas y
reproducción de soportes
grabados
Industria química
Caucho y materias plásticas
Material de transporte
Industrias manufactureras
diversas
Total
61.571
2.714.765
Las estimaciones de evolución futura de la generación de residuos industriales no
peligrosos, cifran la producción en el año 2006 en 3.308.964 Tm, lo que supondría un
incremento acumulado sobre la producción del ejercicio 1999 de un 22%.
En cuanto al marco regional existente en Castilla y León es de destacar la existencia de
comunicación entre ciertos sectores productivos, como el de la industria azucarera, y
organismos como el Ente Regional de la Energía, con el aprovechamiento y
valorización de estos residuos en el punto de mira.
Con respecto a este tipo de residuos, en el futuro, con la entrada en funcionamiento de
centros provinciales de gestión de residuos urbanos, habrá dificultades de tratamiento
34.
para una parte de estos que actualmente su destino es el vertedero controlado
municipal.
35.
Residuos Peligrosos
La producción de residuos peligrosos en la Comunidad Autónoma de Castilla y León
fue de 119.898 Tm en 1998, según el Informe Anual de Residuos Peligrosos que elabora
la Junta de Castilla y León. A continuación se detalla la cantidad de residuos
peligrosos, en toneladas/año, producida en Castilla y León, no incluyéndose en dicha
cantidad los residuos gestionados a través de CETRANSA con destino a gestores de
otras Comunidades Autónomas o países.
Pequeños productores
Grandes productores
Gestores
Residuos Sanitarios
TOTAL
Producido Gestión fuera Total
25.356
921 11.757
36.747
5.827 30.920
56.703
1.745 54.958
1.092
488
604
119.898
8.981 98.239
Gestión dentro
Otros gestores
Cetransa e Importación
35.180
63.059
La fiabilidad de los datos queda avalada por el análisis comparado de los datos disponibles en la Consejería
de Medio Ambiente relativos a las Declaraciones Anuales de Productores y las Memorias Anuales de Gestores
de Residuos Peligrosos.
Las estimaciones futuras han sido calculadas en función de la evolución de la serie
histórica de producción desde 1994 hasta 1997 contemplada en el Plan Nacional de
Residuos Peligrosos. La previsión de la generación de residuos peligrosos para el año
2006, cifra la producción en 156.123 Tm, lo que supondría un incremento acumulado
sobre la producción del ejercicio 1998 del 30,2%.
A la hora de valorar la capacidad de las infraestructuras existentes hay que considerar
que no todas las plantas pueden tratar el mismo tipo de residuo peligroso. Las
principales instalaciones se encuentran situadas en las provincias de Valladolid para
eliminación y valorización, y Soria, para valorización, pertenecientes a las empresas
Cetransa, S.E.A. Tudor, Valcritec, Refinalsa y Metalúrgica de Medina, aunque en el
conjunto de la región son 52 los gestores autorizados, fundamentalmente dedicados a
la recogida y el transporte.
36.
Localización de la
infraestructura
Gestor
Ávila
CASMA
Burgos
Cespa Gestión de Residuos, S.A.
(Planta de propiedad Municipal)
Gestión y Protección Ambiental, S.L.
Residuo tratado
Tipo de gestión
Disolventes orgánicos no
halogenados y productos que
los contengan
Valorización
Residuos infecciosos
Esterilización
Envases metálicos
reutilizables de residuos
peligrosos
Valorización
Envases de plástico
reutilizables de residuos de
peligrosos
Valorización
Absorbentes, materiales de
filtración, trapos de limpieza
y ropas protectoras
Valorización
Envases metálicos no
recuperables que han
contenido residuos
Valorización
Envases de plástico no
recuperables que han
contenido residuos
Valorización
8.000
9.000
2.000
Valorización
Indureco, S.L.
Disolventes, líquidos de
limpieza y licores madre
orgánicos
Valorización
Palencia
Metalúrgica de Medina
Soria
Total Castilla y León
S.E.A. Tudor, S.A.
10.680
600
450
Recuperación de pinturas
Refinalsa
416
3.500
Aceites usados
Valcritec
Residuo
almacenado
pendiente de
tratar
4.500
Energía Viva, S.A.
Cetransa
Capacidad
total
depósito (m3
o Tm)
6.800
León
Valladolid
Capacidad de
tratamiento o
almacenamiento
anual(Tm/año)
Aceites usados
Valorización
15.000
Taladrinas
Valorización
10.000
Ácidos de decapado
Valorización
15.000
Baños de cromo hexavalente
Valorización
Aguas residuales
Valorización
Residuo a depósito de
seguridad (m3)
Eliminación
Escorias y polvo de segunda
fusión de aluminio
Valorización
Escorias y otros materiales de
aluminio
Valorización
Baterias y residuos de plomo
Valorización
Baterías y otros residuos de
plomo
Valorización
Escorias para depósito
Eliminación
3.000
15.000
800.000
100.000
47.109 (*)
30.000
16.000
18.000
60.000
10.500
293.000
320.446
1.093.000
65.109
(*) Los datos de Refinalsa incluyen la gestión programada para una evolución progresiva del tratamiento
La gestión que se está realizando varía en función del origen del residuo. Mientras que
en los residuos procedentes de los grandes productores existe una gestión adecuada no
ocurre así con el flujo procedente de los pequeños productores en el cual se aprecia un
claro déficit de gestión. Este punto es especialmente relevante si se tiene en cuenta la
estructura productiva y la gran abundancia de PYMES existentes en Castilla y León.
Asimismo hay que destacar que aproximadamente el 50% de los residuos generados en
la Comunidad se originan tras el proceso de valorización o reciclado de residuos
originales, y que realizan los gestores.
37.
En cuanto a la dotación de infraestructuras, se estima una vida útil para los depósitos
de rechazo de Cetransa de 20 años, por lo que no se considera necesario a corto plazo
desarrollar infraestructuras de carácter similar.
El marco general en el ámbito estatal viene definido por dos Planes Nacionales. Por
una parte el Plan Nacional de Residuos Peligrosos ó PNRP (1995-2000), actualmente
vigente y por otra el Nuevo Plan de Residuos Peligrosos (2000-2006). Este último se
encuentra pendiente de aprobación y representa la puesta en práctica de la adaptación
de la normativa comunitaria vigente en materia de Residuos Peligrosos.
El nuevo Plan Nacional de Residuos Peligrosos incluye nuevos sectores productivos
como son el tratamiento de minerales y la producción de energía y servicios.
Para ciertos tipos de residuos peligrosos, como las escorias salinas de aluminio o las
baterías de plomo, la tasa de reutilización objetivo a nivel regional es más exigente que
la estatal.
Marco regional - Borrador del Plan Regional de Residuos Peligrosos (2000-2003)
Objetivos cualitativos
Objetivos cuantitativos
Reducción global
10% (***)
100% grandes productores
Adecuada gestión
70% pequeños productores
30% origen domiciliario (***)
Reutilización
Reciclado
39% aceites usados y envases
100% escorias salinas de aluminio, baterias de plomo y
disolventes clorados y no clorados, fluorescentes y soluciones
de fijado procedentes de la industria fotográfica
Valorización alternativa al
reciclado (Aceites usados,
residuos de hidrocarburos, y
envases no reutilizables)
65%
Eliminación ambientalmente correcta de residuos no aprovechables
Infraestructuras adecuadas
Cumplimiento del principio de "quien contamina paga"
Seguridad en el transporte
Fomento de la iniciativa privada
Fomento de la investigación
(***) Los porcentajes de reducción global del 10% y de adecuada gestión del 30% de los residuos
peligrosos de origen domiciliario han sido revisados en este documento
El Borrador del Plan Regional de Residuos Peligrosos (2000-2003) se presentó como
documento previo para la participación pública en mayo de 1999. Se ha efectuado una
encuesta escrita a todos los agentes implicados en Castilla y León, tanto asociaciones
38.
empresariales, como organismos públicos, gestores de residuos, etc. Las opiniones
fundamentales recibidas se recogen a continuación:
•
Necesidad de plantear objetivos más ambiciosos (superiores al 10% de reducción,
por ejemplo).
•
Establecimiento de sanciones y aplicación del principio de "quien contamina, paga".
•
Desarrollo de procedimientos de aceptación de residuos en previsión de la entrada
de la Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido
de residuos.
•
Necesidad de información.
•
Priorizar la prevención frente a otras formas de gestión.
39.
Residuos de Matadero y Animales Muertos
La producción total de residuos de matadero y animales muertos en Castilla y León se
sitúa en 205.467 Tm en 1999. La producción de residuos de matadero representa el 90%
de la generación total, mientras que los residuos producidos por animales muertos tan
sólo representan el 10% tal y como puede comprobarse en las tablas y gráficas
siguientes. Sin embargo, debido a la dispersión en la generación de los residuos de
animales muertos su gestión es más complicada.
Estimaciones
Estimaciones
Total residuos de matadero
(1999)
Provincia
Total residuos animales
muertos (1999)
Provincia
Avila
13.835
Avila
1.163
Burgos
22.580
Burgos
1.281
León
26.587
León
Palencia
5.403
941
Palencia
424
Salamanca
44.365
Salamanca
4.616
Segovia
22.710
Segovia
7.008
Soria
19.782
Soria
2.221
Valladolid
14.090
Valladolid
1.692
15.497
Zamora
Zamora
Total Castilla y León
184.849
Fuente: Junta de Castilla y León
1.272
Total Castilla y León
Fuente: Junta de Castilla y León
Re siduos de m a ta de ro
Re siduos de a nim a le s m ue rtos
Zamora
Soria
V alladolid
Segov ia
Salamanc a
León
Palenc ia
A v ila
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Burgos
Z amora
Soria
V alladolid
Segov ia
Salamanc a
León
Palenc ia
A v ila
T m /añ o
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Burgos
T m /añ o
20.618
Realizando un análisis provincial de la producción de residuos de matadero y animales
muertos, se observa que:
•
Las provincias con mayor producción son Salamanca, León y Segovia, que alcanzan
un 50,7% del total.
•
Palencia con una producción de 5.403 Tm, es la provincia que menor número de
residuos de matadero genera, distanciándose significativamente de las demás
provincias.
40.
•
La producción de residuos de animales muertos es muy variable según las
provincias, oscilando entre las 424 Tm de Palencia y las 7.008 Tm que produce
Segovia.
Hay que tener en cuenta que los Materiales Especificados de Riesgo (MER) poseen una
normativa específica de gestión que los excluye de los residuos incluidos en la Ley
10/1998, de 21 de Abril, de Residuos. La Consejería de Agricultura y Ganadería estima
la producción de este tipo de residuos en unas 10.000 Tm al año, pero para conocer con
exactitud esta cifra se está elaborando un estudio detallado.
Las previsiones de generación de residuos de matadero y animales muertos, suponen
un crecimiento de un 5% anual aproximadamente, para los residuos de matadero y de
un 3% anual para los de animales muertos. En el 2006 la producción conjunta de este
tipo de residuos será de 275.000 Tm lo que supondría un aumento del 34,1% con
respecto a la producción de 1999.
En el conjunto de la Comunidad Autónoma de Castilla y León existen 1.143
instalaciones de la industria cárnica divididas entre mataderos autorizados para el
comercio intracomunitario, mataderos con excepción permanente, mataderos e
industrias de aves y conejos y otras industrias cárnicas, todas ellas productoras de
residuos.
Para tratar estos residuos con el objetivo de elaborar piensos y otros productos se
cuenta con 8 instalaciones autorizadas distribuidas por provincias según la tabla
siguiente:
Industrias de transformación autorizadas
Provincia
Avila
Nº de industrias
-
Burgos
1
León
Palencia
2
2
Salamanca
Segovia
-
Soria
Zamora
1
-
Valladolid
2
Castilla y León
8
Los datos reflejan que la red de infraestructuras que cubren la gestión de este tipo de
residuos puede resultar insuficiente. A pesar de la concentración de instalaciones en
los núcleos de mayor producción, la mitad de las provincias de la región no disponen
de instalaciones adecuadas que permitan el tratamiento y correcta gestión de los
residuos generados en las mismas.
El actual Borrador del Plan Nacional de Residuos de Matadero, Decomisos,
Subproductos Cárnicos y Animales Muertos establece que son las Comunidades
41.
Autónomas las que deben poner en marcha sistemas de recogida, transporte al centro
de almacenamiento y tratamiento final.
Los objetivos del Plan siguen dos líneas de acción paralelas. Por una parte la gestión de
residuos de desechos y por otro el control y la correcta gestión de los animales
muertos. En ambos casos se persigue alcanzar una gestión correcta de la totalidad de
los residuos en el 2006.
Actualmente se dispone de un borrador de Reglamento Comunitario, encaminado a
establecer las normas sanitarias de los productos de origen animal que no se destinen a
consumo humano y que está previsto que entre en vigor en enero de 2003, que
condicionará en el futuro la gestión de este tipo de residuos.
42.
Residuos Ganaderos
El Decreto 109/1998, de 11 de junio, por el que se designan las zonas vulnerables a la
contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes de origen agrícola y
ganadero y se aprueba el Código de Buenas Prácticas Agrarias, incluye en el concepto
de residuos ganaderos los siguientes tipos de residuos:
•
Estiércol: residuos excretados por el ganado o las mezclas de desechos y residuos
excretados por el ganado, incluso transformados.
•
Purines: deyecciones líquidas excretadas por el ganado.
•
Lisier: Abono producido por ganado vacuno o porcino en alojamientos que no usan
mucha paja u otro material para cama.
•
Agua sucia: Es el desecho, con menos del 3% de materia seca generalmente,
formado por estiércol, orina, leche u otros productos lácteos o de limpieza.
Normalmente se engloba en el lisier.
La producción de residuos ganaderos en la Comunidad Autónoma de Castilla y León
fue de 33 millones de toneladas en 1999, que se desglosa por componentes de la cabaña
de la siguiente manera:
Composición de los residuos ganaderos en Castilla y León
(1999)
1,3%
29,5%
< 0,1%
35,0%
Bovino
Ovino-Caprino
Porcino
Aves
34,2%
Conejos
Realizando un análisis por provincias de la producción de residuos ganaderos en la
Comunidad Autónoma de Castilla y León, se puede observar lo siguiente:
•
De los residuos ganaderos procedentes del ganado bovino, cerca de un 50% se
producen en León y Salamanca.
43.
•
Los residuos ganaderos procedentes del ganado ovino y caprino se distribuyen en
porcentajes similares en todas las provincias de la Comunidad Autónoma.
•
Cerca del 40% de los residuos procedentes del ganado porcino se generan en
Segovia y un 20 % en Soria.
Bovino
OvinoCaprino
Porcino
Aves
Conejos
Total (1999)
Avila
1.009.953
772.053
190.094
13.266
26
1.985.392
Burgos
1.046.707
1.323.174
796.722
124.156
272
3.291.031
León
2.019.396
1.723.400
302.360
24.836
326
4.070.318
Palencia
1.485.698
797.187
83.342
21.857
101
2.388.185
Salamanca
3.126.555
1.696.642
1.280.252
5.534
155
6.109.138
Segovia
1.040.043
1.056.465
3.891.836
16.265
192
6.004.801
170.952
1.258.940
1.901.380
5.577
197
3.337.046
2.283.405
Soria
Valladolid
Zamora
Castilla y León
528.870
996.525
564.814
193.110
86
1.178.321
1.708.420
771.276
15.375
167
3.673.559
11.606.495
11.332.806
9.782.076
419.976
1.522
33.142.875
Fuente: Junta Castilla y León
Desde el punto de vista del impacto ambiental ocasionado por la gestión de este tipo
de residuos hay que destacar la diferencia entre los producidos por la ganadería
extensiva, de impacto medio-bajo, y que en general, no precisa de intervenciones de
control ya que se valoriza como abono agrícola, y la ganadería intensiva, de mucho
mayor impacto y cuyo control es necesario para evitar deterioros ambientales. Por otro
lado, el vertido de los residuos ganaderos da lugar a emisiones de metano, amoniaco y
dióxido de carbono así como a la aparición de olores. La contaminación difusa por
nitratos es otro punto importante a considerar.
Las previsiones de generación de residuos ganaderos, basadas en el incremento de la
cabaña ganadera en Castilla y León en los diez últimos años, se pueden estimar en un
aumento anual del 1,38%, lo que supondría en el año 2006 una producción de
aproximadamente 37 millones de toneladas de residuos ganaderos en Castilla y León.
En la actualidad, para el tratamiento de este tipo de residuos existe en la Comunidad
una planta en Almazán (Soria) construida por la Consejería de Medio Ambiente como
planta experimental. La capacidad de tratamiento de dicha planta es de 240 m3 de
purines por día, suficiente para gestionar el volumen actualmente generado en la
comarca. Por otro lado, como plantas de cogeneración, está terminada otra planta en
Ágreda (Soria) que tratará 25.000 m3 de purines al año y existen proyectos para la
gestión de purines en esta línea, en las provincias de Segovia y de Burgos.
El marco general existente a escala regional tiene como pieza clave la elaboración de las
bases del Plan de Gestión de Residuos Ganaderos de Castilla y León. En dicho Plan, se
han incluido programas de actuación para las zonas vulnerables identificadas en el
decreto anteriormente mencionado, todas ellas situadas en la provincia de Segovia. Las
44.
zonas para las cuales se han redactado programas específicos son las de Navas de Oro
(zona 1), Fuentepelayo (zona 2), Cantimpalos (zona 3), Turégano (zona 4) y zona de
Chañe (zona 5). Estos programas serán aprobados en un breve periodo de tiempo por
la Junta de Castilla y León tras un periodo de información pública de los mismos.
45.
Residuos Agrícolas y Forestales
La cifra de producción anual agregada de residuos agrícolas y forestales en Castilla y
León alcanza prácticamente los 10 millones de toneladas año, con lo que se sitúa en
segundo lugar en cuanto a volumen de generación por detrás de los residuos
ganaderos.
Las previsiones desagregadas hasta el 2006, elaboradas bajo las hipótesis de las tasas de
producción contempladas en el Plan de Fomento de Energías Renovables elaborado
por el Ministerio de Industria y Energía son las siguientes:
Previsiones de residuos forestales en Castilla
y León
9.900.000
9.800.000
9.700.000
9.600.000
9.500.000
Tm/año 9.400.000
9.300.000
9.200.000
9.100.000
9.000.000
2.006
2.004
2.002
Previsiones residuos
forestales y agrícolas
2.000
2.006
2.005
2.004
2.003
2.002
2.001
2.000
1.470.500
1.470.400
1.470.300
1.470.200
Tm/año
1.470.100
1.470.000
1.469.900
1.469.800
Previsiones residuos forestales y agrícolas =
residuos forestales + residuos agrícolas
leñosos + residuos agrícolas herbáceos
Residuos forestales
2.006
Residuos agrícolas
herbáceos
2.004
2.006
2.005
2.004
2.003
2.002
2.001
2.000
Residuos agrícolas
leñosos
8.300.000
8.200.000
8.100.000
8.000.000
Tm/año 7.900.000
7.800.000
7.700.000
7.600.000
7.500.000
7.400.000
2.002
128.000
127.000
126.000
125.000
Tm/año
124.000
123.000
122.000
121.000
Previsiones de residuos agrícolas herbáceos
2.000
Previsiones de residuos agrícolas leñosos
Como puede comprobarse en estas gráficas hay una mayor contribución de los
residuos agrícolas, concretamente los herbáceos. Las provincias con mayor producción
anual de residuos forestales son Burgos y Soria según el estudio del Plan de
Investigación Energética de Productos de la Madera (PIEPMA), mientras que León es
la primera en cuanto a residuos procedentes de cultivos leñosos y Burgos en cuanto a
residuos de cultivos herbáceos.
El impacto ambiental de la gestión de los residuos agrícolas y forestales procedentes de
tratamientos selvícolas, se originaría por su incorrecta gestión a través de prácticas
tales como quemas incontroladas, abandono en el monte con el consecuente riesgo de
plagas, incendios forestales, etc.
46.
Los puntos a favor y en contra del aprovechamiento de la biomasa como fuente de
energía renovable son los siguientes:
•
A favor
-
•••
Bajo contenido en azufre y nitrógeno, por lo que las emisiones por combustión
de SO2 y NO (así como otros compuestos derivados) son muy reducidas. Las
tasas de emisión de CO2, SO2 y NOx considerando todo el ciclo de vida (desde
la extracción y transporte de las materias primas hasta la gestión de los
residuos) son entre 10 y 100 veces menores que las procedentes de centrales
convencionales de gasóleo, carbón, fuel y gas natural (según un estudio
elaborado en el Reino Unido recogido en el Plan de Fomento de Energías
Renovables). La importancia de este hecho se debe a que el 75% de las
emisiones de gases de efecto invernadero corresponde a estos gases, mientras
que la proporción del dióxido de carbono con origen energético es del 92%.
Las cenizas resultantes de la valorización son inertes o tienen alto valor
económico.
La eficiencia energética en la generación eléctrica es muy buena, en
comparación con el parque térmico convencional.
Mejora de la calidad de los suelos por aportes de nutrientes.
Con formato: Numeración y viñetas
En contra
•••-
Dificultad de recolección y transporte.
Combustión y pretratamiento especial.
Necesidad de grandes cantidades.
Con formato: Numeración y viñetas
La gestión de residuos agrícolas y forestales necesita, bien una mejora del
aprovisionamiento logístico de los mismos para asegurar el suministro, bien una
reducción en los costes de aprovechamiento, actualmente demasiado altos. Este último
punto es considerado en el anteriormente citado Plan de Fomento de Energías
Renovables y se plantean alternativas tales como la subvención por hectárea del
aprovechamiento del residuo.
Se han estimado las inversiones previstas para Castilla y León en instalaciones de
aprovechamiento de biomasa para el horizonte de aplicación del Plan de Fomento de
Energías Renovables, del cual se ha extraído el dato de previsiones de inversión que se
muestra en la tabla siguiente.
47.
Inversiones previstas por
origen y aplicación de
biomasa (MMptas). Horizonte
1999-2006
Total para España
Castilla y León
(*)
Residuos forestales
4.710
1.225
Residuos agrícolas leñosos
3.665
953
Residuos agrícolas herbáceos
4.185
1.088
(*) Se ha hecho un reparto proporcional a la contribución de Castilla y
León en cuanto a la biomasa total
Existe un marco regional en el que se muestran consideraciones en el ámbito de la
biomasa. El organismo a través del cual se canalizan dichas iniciativas es el Ente
Regional de la Energía (EREN). En el ámbito Regional, el EREN lleva a cabo el control
y seguimiento de las Ayudas de la Junta de Castilla y León en materia de energía. Las
principales iniciativas en este aspecto son:
•
Proyectos de calefacción centralizada, así como iniciativas de aprovechamiento
energético en instalaciones industriales de residuos de cultivos y de biomasa de
origen forestal, agrícola o ganadero.
•
Uso de biomasa de origen industrial, tal como el aprovechamiento de residuos
industriales del sector azucarero.
Hay que tener en cuenta la importancia de la biomasa puesto que según el Instituto
para la Diversificación y Ahorro de Energía (IDAE) en el año 2010 dicha biomasa
representará un 66% del total de energías renovables del territorio nacional.
48.
Residuos de Construcción y Demolición
Los residuos de construcción y demolición (RCD´s), conocidos habitualmente como
“escombros”, proceden en su mayor parte de derribos de edificios y de rechazos de los
materiales de construcción. La composición de este tipo de residuos es muy
heterogénea. Actualmente ya se están empleando este tipo de residuos como base para
pistas de deporte, substratos, rellenos de explotaciones mineras, etc. El resto de los
componentes son fácilmente utilizables o reciclables pero su baja proporción en el total
de escombros hace que su extracción actualmente no sea rentable.
Los RCD´s se pueden considerar inertes, sin embargo su impacto visual es enorme por
su gran volumen y la emisión de polvo elevada. Además hay que considerar el
despilfarro de materias primas que implica el tipo de gestión actual que no contempla
la reutilización o el reciclado.
La producción de este tipo de residuos en Castilla y León es de dos millones y medio
de toneladas al año, tomando como ratio 1 kg/habitante-año, ratio superior al
considerado en el Plan Nacional que es de 0,52 kg/habitante-año y también superior a
la media europea que es 0,48 kg/habitante-año. La cifra elegida parece que debe
aproximarse más a la realidad en función de los datos previos, sin embargo, de
acuerdo con los estudios que se lleven a cabo, deberá ser revisada.
En este sentido apuntar la disparidad de estimaciones realizadas por otras
Comunidades Autónomas, en las que se llega a considerar una tasa de generación de
10 kg/hab-año.
Ante la incertidumbre existente sobre la tasa real de producción de residuos de
construcción y demolición, se hace necesaria la realización de un estudio que
determine la producción de este tipo de residuos en la Comunidad Autónoma de
Castilla y León, con la finalidad de fijar un punto de partida que permita
posteriormente hacer un seguimiento de los objetivos alcanzados.
Actualmente, estos residuos se están llevando mayoritariamente a vertedero, opción
que económicamente hace que no sea competitiva ninguna otra alternativa más
ecológica. El impacto ambiental asociado a la gestión de este tipo de residuos es, en el
caso de vertederos, de ocupación de suelo, impacto paisajístico y emisión de polvo
unido a un posible uso para el vertido de otro tipo de residuos de forma incontrolada.
Para las plantas de reciclaje y de transferencia se dan emisiones de ruidos, de polvo y
un impacto en el tráfico rodado.
El gran volumen de "escombros" que se genera anualmente en Castilla y León
contribuye a la rápida colmatación de los vertederos municipales. En el peor de los
casos se vierten de forma incontrolada con el impacto visual y ecológico consiguiente.
49.
La estimación para el año 2006 de la generación de residuos de construcción y
demolición se sitúan en 2,7 millones de toneladas, lo que supondría un incremento de
un 1,7% anual.
El marco general en el ámbito nacional vendrá marcado por el futuro Plan Nacional de
Residuos de Construcción y Demolición (2000-2006), actualmente en fase de borrador.
El Plan Nacional de RCD´s prevé la necesidad de invertir 58.000 millones a escala
nacional. Teniendo en cuenta que la producción de este tipo de residuos en Castilla y
León supone el 4,25% del total nacional, las inversiones necesarias en la Comunidad
serían de 2.500 millones de pesetas:
-
21 millones de pesetas en fomento de la prevención (búsqueda de nuevos
materiales de construcción más ecológicos,...)
-
900 millones de pesetas en construcción de plantas de reciclaje. Una planta de
600.000 Tm/año de capacidad y otra de 200.000 Tm/año.
-
600 millones de pesetas para construcción y adaptación de vertederos inertes (4
unidades) a la nueva Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999,
relativa al vertido de residuos.
-
979 millones de pesetas para construcción de Centros de Transferencia (12
unidades).
-
Ávila y Valladolid tienen en proyecto construir plantas de tratamiento de residuos
de construcción y demolición, cofinanciadas con fondos europeos.
50.
Neumáticos Fuera de Uso
La producción estimada de Neumáticos Fuera de Uso (NFU´s) en Castilla y León para
el año 1998 se puede cifrar en 28.724 Tm, cantidad que sitúa a este tipo de residuos
entre los menos significativos de la Comunidad en cuanto a su producción, pero no
menos importante por ello a la hora de tomar medidas correctoras que permitan una
gestión ambiental adecuada de los mismos.
Esta estimación se ha realizado teniendo en cuenta el parque móvil de vehículos, su
evolución y el peso medio de los neumáticos por tipo de vehículo estimado en el
Borrador del Plan Nacional. Los resultados obtenidos se reflejan en la siguiente tabla:
Estimaciones
Provincia
Total NFU´s (1998) Tm/año
Avila
2.198
Burgos
4.229
León
5.856
Palencia
2.043
Salamanca
3.694
Segovia
2.068
Soria
1.302
Valladolid
5.041
Zamora
2.293
Total Castilla y León
28.724
Fuente: Elaboración propia
Según el Plan Nacional de Neumáticos Fuera de Uso la tasa media de producción es de
6,5 Kg por habitante y año, frente a los 11,56 Kg por habitante y año que se generan con
la información existente en Castilla y León.
Realizando un análisis provincial de la producción de neumáticos fuera de uso, se
observa lo siguiente:
•
A la cabeza de la Comunidad en producción se encuentran las provincias de
Burgos, Valladolid y León, representando el 53% de los residuos producidos.
•
La provincia que menos residuos de este tipo genera dentro de la Comunidad
Autónoma de Castilla y León, es Soria con 1.302 Tm al año.
Las previsiones de generación de neumáticos fuera de uso, basadas en los aumentos
del parque móvil de cada tipo de vehículo, suponen un incremento anual en la
51.
producción de un 3% aproximadamente. Según esta tendencia la producción en el 2006
alcanzaría 35.569 Tm, lo que significa un incremento de producción del 24% con
respecto al año 1998.
Es evidente que el aumento progresivo del parque de vehículos hace presagiar que la
producción de neumáticos fuera de uso aumente en los próximos seis años lo que
exigirá un gran esfuerzo por parte de la sociedad y de la Administración para alcanzar
los objetivos orientativos descritos en el Plan Nacional.
Con respecto a la gestión realizada en Castilla y León con los residuos de neumáticos
fuera de uso, existen deficiencias en infraestructuras y sistemas de contabilización que
permitan un control adecuado.
No obstante, hay que destacar que Castilla y León tiene en vigor legislación que regula
el sistema de recogida y gestión de NFU´s. En esta iniciativa se incluyen instrumentos
de carácter económico para la creación de un mercado ordenado de NFU´s, así como
un control estadístico e informático de las actividades de gestión, incluido todo ello en
Decreto 59/1999, de 31 de marzo, por el que se regula la gestión de los neumáticos
usados.
En el ámbito nacional se ha desarrollado el borrador del Plan Nacional de Neumáticos
Fuera de Uso, documento que enmarca la situación estatal con respecto a este tipo de
residuos y sienta las bases de los objetivos y las prácticas a desarrollar hasta el 2007.
Los objetivos marcados pretenden mejorar la deficiente gestión de los neumáticos, que
están siendo desechados mayoritariamente en vertederos públicos, en el mejor de los
casos, siendo depositados gran parte de ellos en vertederos incontrolados.
52.
Vehículos Fuera de Uso
La producción en la Comunidad de Castilla y León es de 24.500 según el Borrador del
Plan Nacional de Vehículos Fuera de Uso, lo que representa el 5,8% de la totalidad de
la producción española. Teniendo en cuenta las bajas de vehículos producidas en el
año 1998, según información disponible en la Dirección General de Tráfico y asignando
el peso medio de los vehículos fuera de uso establecido en el Plan Nacional, la
producción anual ascendería a 32.000 Tm.
Desde el punto de vista del impacto ambiental ocasionado por la generación de este
tipo de residuos, hay que destacar la contaminación de los suelos de los
emplazamientos de almacenamiento y desguaces, y la contaminación visual, aspecto
regulado por un Decreto de carácter urbanístico.
Gran parte de los residuos generados por los vehículos, estarían incluidos dentro de
otras tipologías de residuos. Así, los aceites usados, las baterías y filtros de aceites,
estarían dentro de los residuos peligrosos, siendo el resto de las partes de los vehículos
considerados como residuos no peligrosos y además fácilmente reciclables.
Realizando un análisis por provincias, de la producción de vehículos fuera de uso, se
observa que:
•
Las provincias con mayor producción son las de Valladolid, León y Burgos, que
representan el 54,6% de la producción total de Castilla y León.
•
En el lado opuesto, la provincia que menor producción genera es Soria que
únicamente produce 1.274 Tm del total producido en la Comunidad Autónoma.
Estimaciones
Provincia
Total residuos de VFU´s
(1998) Tm/año
Ávila
2.245
Burgos
4.749
León
6.286
Palencia
2.115
Salamanca
4.041
Segovia
2.132
Soria
1.274
Valladolid
6.437
Zamora
2.733
Total Castilla y León
32.012
Fuente: elaboración propia
53.
Las previsiones de generación de vehículos fuera de uso, basadas en la antigüedad del
parque móvil español y el crecimiento continuo del mismo en los 10 últimos años,
suponen un incremento de aproximadamente un 3% anual, lo que significa que en el
año 2006 la producción alcanzará prácticamente las 40.000 toneladas por año en la
Comunidad Autónoma de Castilla y León. Estas cifras reflejan un incremento del 23%
sobre la producción de 1998.
Actualmente en Castilla y León existen instalaciones de almacenamiento de chatarra y
desguace de vehículos. Estas instalaciones, en general, no están preparadas para
seleccionar adecuadamente los diferentes materiales que se obtienen en la separación y
desguace de los vehículos fuera de uso. Existe una planta cualificada de tratamiento,
que permite la separación y reciclado adecuado de los residuos originados en Venta de
Baños (Palencia) con una capacidad de tratamiento muy limitada, y otras en Salamanca
y Ávila con mayor capacidad.
Dentro del marco general existente se elaboró, con el objeto de conseguir una gestión
adecuada de los vehículos al final de su vida útil, y basándose en los principios de la
filosofía ecológica promulgada en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos, el
Borrador del Plan Nacional de Vehículos Fuera de Uso. Este plan propone un diseño
operativo que permita una gestión moderna y avanzada de estos residuos.
La propuesta del Plan Nacional fomenta la creación de Centros Autorizados de
Recepción y Descontaminación (CARD´s) como centros neurálgicos para la gestión de
los residuos de este tipo. Los objetivos principales a alcanzar en el horizonte del 20042006 son el reciclaje y la reutilización, de acuerdo con los objetivos de la Directiva
aprobada recientemente.
54.
Lodos de Depuradoras
La gestión de lodos de las estaciones depuradoras de las aguas residuales (EDAR) tiene
la peculiaridad de la posibilidad de utilizarlos como abono en los suelos en virtud de
normas específicas de carácter agronómico derivadas de la incorporación al derecho
interno de la Directiva 86/278/CEE, del Consejo de 12 de junio de 1986, relativa a la
protección del medio ambiente y, en particular, de los suelos y la utilización de los
lodos de depuradora en agricultura, y la Directiva 91/676/CEE, del Consejo de 12 de
diciembre de 1991, relativo a la protección de las aguas contra la contaminación
producida por nitratos utilizados en la agricultura.
Los impactos ambientales vinculados a la gestión de este tipo de residuos son los
derivados de las emisiones atmosféricas de metano y dióxido de carbono, tanto en el
vertido como en el compostaje, así como de sustancias peligrosas en el caso de que los
lodos que se viertan sobre el terreno o se incineren contengan unos niveles altos de las
mismas.
La producción de lodos de depuradora, de acuerdo con el Borrador del Plan Nacional
de Lodos de Depuradora a Castilla y León es aproximadamente 23.900 Toneladas al
año, de los cuales un 67%, se aplican en la agricultura (compostaje y reutilización
directa) y un 33% se depositan en vertedero.
En los próximos años se producirá en Castilla y León un incremento considerable en la
generación de estos residuos debido a la entrada en funcionamiento de nuevas plantas
depuradoras. En la actualidad existen en Castilla y León 52 estaciones de depuración
de aguas residuales.
Así, la producción de lodos aumentará un 120% en sólo seis años por lo que la
necesidad de centros de tratamiento de lodos, así como de plantas de compostaje de
lodos, es acuciante si tenemos en cuenta que la Directiva 1999/31/CE del Consejo de
26 de abril de 1999 relativa al vertido de residuos limita la cantidad de materia
orgánica que se podrá enviar a vertedero a partir de 2004.
El Plan Nacional de Lodos estima unas inversiones necesarias en España de 45.100
Millones de pesetas. Teniendo en cuenta que la producción de lodos en Castilla y León
corresponde al 2,8% de la producción total nacional, esta Comunidad debería invertir
1.300 millones de pesetas:
-
78 millones de pesetas en planes de prevención (reducción de la contaminación en
origen)
-
26 millones de pesetas en investigación para búsqueda de nuevos usos de los lodos.
-
780 millones de pesetas en plantas de compostaje (2) y centros de recogida y
almacenaje (2)
55.
-
286 millones de pesetas en implantación y mejora de otras líneas de tratamiento de
lodos
La distribución por provincias sería la siguiente:
Inversiones estimadas en Castilla y León: 1300 M
Provincia
Ávila
Mptas (2000-2006)
87
Burgos
182
León
265
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Zamora
Valladolid
Castilla y León
94
183
76
47
259
107
1.300
Debemos destacar la existencia de sistemas de secado térmico de lodos en las plantas
depuradoras de aguas residuales de Valladolid y León, que facilitará el manejo de estas
sustancias.
56.
Suelos Contaminados
El Ministerio de Medio Ambiente en colaboración con la Junta de Castilla y León, llevó
a cabo entre 1993 y 1997 diversas actuaciones en los emplazamientos en los que, según
el Inventario Nacional, era necesario llevar a cabo actuaciones a corto plazo,
destacando especialmente la recuperación del emplazamiento del Boecillo realizada
entre 1995 y 1997, actuaciones enmarcadas dentro del Convenio firmado por estas
instituciones sobre la base del Plan nacional de Suelos contaminados que se aprobó en
1995.
En 1997, la Junta de Castilla y León realizó el “Inventario y caracterización de espacios
contaminados por residuos peligrosos en la minería metálica”, y en 1998 actualizó este
estudio y realizó el “Borrador del Plan de Suelos Contaminados de Castilla y León”
que incluye la realización del inventario de suelos potencialmente contaminados por
actividades industriales.
Estos dos documentos constituyen el marco de referencia obligado para todas las
actuaciones en materia de gestión de suelos contaminados que se vayan a llevar a cabo
en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Castilla y León.
El borrador del Plan de Suelos Contaminados de Castilla y León tiene inventariados un
total de 208 emplazamientos potencialmente contaminados, clasificados por tipo de
emplazamiento y por tipo de propiedad. De estos 208 se ha estimado necesaria una
actuación prioritaria en 99 de ellos, principalmente vertederos de residuos urbanos o
inertes que puedan tener residuos peligrosos en pequeñas cantidades, según el riesgo
que representan para la salud humana y el medio ambiente, actuaciones que deben
comenzar por los estudios que determinen el grado real de contaminación.
Las provincias con mayor número de suelos contaminados priorizados son Valladolid,
Burgos, León y Palencia, que representan el 71% de los suelos de la Comunidad. Por
tipo de establecimientos, los que mayor impacto tienen sobre la región son los
vertederos, que suponen el 68%.
57.
ESTABLECIMIENTOS Y MINAS PRIORIZADOS
Actividades
industriales
Vertederos
Ávila
1
Burgos
-
12
León
5
9
Palencia
12
Ruinas
industriales
-
-
-
-
1
1
-
2
3
-
Segovia
2
3
-
2
1
-
19
4
Valladolid
Zamora
Castilla y León
4
2
Salamanca
Soria
Minas
8
1
67
18
4
1
1
-
-
1
4
10
Fuente: Junta de Castilla y León
Establecim inentos y m inas priorizados
Distribución por tipo de e m plazam iento
Esta ble cim ie ntos y m ina s prioriza dos
25
70
60
20
50
15
40
30
10
20
10
5
Zam ora
S oria
V alladolid
S egovia
S alam anca
León
P alencia
Á vila
0
B urgos
Mina s
R uinas
in dus triale s
Activid ades
in dus triale s
Vertede ro s
0
Se constata la necesidad de desarrollar acciones tendentes a prever el impacto
ambiental que la gestión de los suelos contaminados pueda producir, tales como
fenómenos de contaminación residual, erosión del terreno, emisiones difusas de
compuestos volátiles a la atmósfera y modificación de cauces fluviales.
58.
Residuos de Equipos Eléctricos y Electrónicos
Dentro de la categoría de residuos de Equipos Eléctricos y Electrónicos (REEE´s), se
incluye una gran variedad de componentes como bombillas, transformadores con
PCB´s, interruptores con mercurio, asbestos, pantallas de cristal líquido, etc. con un
impacto ambiental muy severo debido a la diversidad de sustancias y compuestos
peligrosos que se encuentran presentes en los mismos, cuya reacción en condiciones de
elevada temperatura, por ejemplo en un incendio, pueden dar lugar a compuestos
altamente tóxicos como son las dioxinas, los furanos, otros compuestos orgánicos
volátiles y metales pesados. En la tabla siguiente se recogen los potenciales impactos
ambientales dependiendo del tipo de gestión de este tipo de residuos.
Potenciales impactos ambientales derivados de una mala gestión
Vertederos
Consumo de recursos por generación de lixiviados, acumulación de sustancias peligrosas en el suelo
(Residuos Domésticos peligrosos contenidos en los RU´s); ocupación de suelo e impacto paisajístico.
Hay que tener en cuenta que los REEE contienen metales pesados (mercurio, cadmio, plomo, cromo)
además de sustancias halogenadas (CFC´s), PCB´s, PVC, retardadores de llama brominados, asbestos y
arsénico. También existe el riesgo de evaporación de sustancias peligrosas. Asimismo, el riesgo de
incendio puede dar lugar, al igual que con la incineración, a dioxinas y furanos.
Incineración
Incineración: emisión de SO2, NOx, HCL, HF, COV´s, CO, CO2, NO2,dioxinas, dibenzofuranos;
deposición de sustancias peligrosas en aguas de superficie; contaminación y acumulación de sustancias
tóxicas en la cadena trófica. La formación de dioxinas es especialmente favorecida con este tipo de
residuos por la variedad de los mismos (algunos compuestos actuan de catalizadores). Además las
cenizas resultantes de la incineración de REEE son especialmente problemáticas para su aplicación, por
ejemplo, como material de relleno en carreteras.
Reciclado
Reciclado: emisión de polvo, vertido de aguas residuales, depósito de residuos finales en vertederos,
ruido. También se producen dioxinas y furanos como consecuencia del tratamiento del metal contenido
en el REEE, que también lleva plásticos halogenados. Riesgo de evaporación de sustancias peligrosas.
Actualmente en la Comunidad Autónoma de Castilla y León se ha estimado que se
producen cerca de 5.500 toneladas de residuos de equipos eléctricos y electrónicos,
suponiendo una tasa media de 2,24 Kilogramos por habitante y año. Sin embargo, es
muy posible que esta tasa media anual deba ser revisada al alza ya que la propuesta de
Directiva de la Unión Europea en esta materia menciona un objetivo de recuperación
de 4 kg/hab-año.
Se puede estimar, partiendo de los datos totales de generación y de la recogida en
puntos limpios, que aproximadamente un 80% de estos residuos terminan en
vertederos controlados y aproximadamente un 18% en vertederos incontrolados.
La estimación realizada sitúa la producción de este tipo de residuos en el año 2006 en
más de 7.000 toneladas lo que supondría un incremento medio anual del 4%, que en el
59.
caso de los equipos de electrónica y telecomunicaciones podría llegar hasta un 14%
anual.
El marco futuro de la gestión de este tipo de residuos viene determinado por los
objetivos planteados en el documento de comunicación COM (2000) 347 Final, con
fecha de 13 junio de 2000, de la Unión Europea en el que se desarrollan las dos
propuestas de Directivas existentes sobre este tipo de residuos. Estos objetivos son los
siguientes:
• Exigir la responsabilidad de los productores en cuanto al sistema de gestión de
recogida y tratamiento de este tipo de residuos.
• Establecer un sistema de recogida y un objetivo moderadamente alcanzable en
cuanto a la tasa de recuperación.
•
Definición de unos mínimos imprescindibles para las instalaciones de tratamiento.
Dichas propuestas de Directivas, que han sido presentadas junto con el marco
comunitario general de gestión de los REEE´s a través de la Comunicación COM (2000)
347 final, son las siguientes:
•
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo para los residuos de
equipos eléctricos y electrónicos.
•
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la restricción
en el uso de ciertas sustancias peligrosas en equipos eléctricos y electrónicos.
La propuesta para los residuos de equipos eléctricos y electrónicos establece unos hitos
para el 2004 y 2005. Una fecha clave es la del límite de transposición, que es el 30 de
junio de 2004. Asimismo uno de los aspectos fundamentales es el hecho de que se
plantea una tasa de recogida dentro del horizonte de aplicación de la Estrategia
Regional de Residuos, marcando como límite el 31 de diciembre de 2005.
Igualmente se recoge la implantación de medidas administrativas en el ámbito estatal.
Como medida complementaria a la anterior se recoge la necesidad de que sean los
propios productores de equipos eléctricos y electrónicos los que financien, no sólo el
sistema de recogida, sino la parte proporcional de la gestión de los REEE´s generados
en el pasado. Por tanto, el usuario doméstico no se vería obligado a asumir ningún
coste como consecuencia de la gestión de los REEE´s.
A partir del año 2007, se comenzaría a aportar la información estadística recopilada por
parte de los Estados Miembros hacia la Unión Europea sobre la gestión de este tipo de
residuos.
•
La Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la
restricción en el uso de ciertas sustancias peligrosas en equipos eléctricos y
electrónicos plantea hitos a largo plazo, estableciendo la necesidad de sustituir
60.
Con formato: Numeración y viñetas
ciertas sustancias contenidas en los REEE´s, fundamentalmente metales pesados y
bifenilos, para el 1 de enero de 2008.
Tras la discusión de la propuesta de Directiva, el 20 de septiembre de 2000 se
determinó el desarrollo de una Directiva "de nuevo enfoque", es decir, no se trata
únicamente de considerar el residuo generado sino también otros aspectos ambientales
o relacionados con el medio ambiente como son el ahorro de energía, la seguridad en el
trabajo, etc.
61.
PLANES DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL DE RESIDUOS
La Junta de Castilla y León ha estudiado el efecto de las medidas desarrolladas en el
pasado para la gestión de residuos constatando que algunas medidas existentes
necesitan un ajuste y en determinados campos es necesario desarrollar nuevas medidas
que complementen las actuales.
El presente apartado enumera las medidas que se han previsto a fin de avanzar hacia
un enfoque estratégico, integral y, en definitiva, más sostenible de la gestión de
residuos. La Junta de Castilla y León seguirá examinando qué otras medidas se
podrían adoptar en el futuro en este sentido.
Las medidas presentadas se guían sobre todo por los principios de prevención,
subsidiariedad, integración, cooperación, desarrollo sostenible y eficacia de mercado.
El establecimiento de una cultura de la prevención y de la minimización que permita la
reducción del consumo de recursos y la disminución del impacto medioambiental de
los residuos es el principal principio de esta estrategia. Las eco-auditorías y los análisis
de ciclo de vida deben ayudar a explorar diferentes alternativas de gestión y
prevención. Por último, el procedimiento administrativo de evaluación del impacto
medioambiental debe ayudar a elegir las alternativas apropiadas de diseño y
localización de las infraestructuras de tratamiento de residuos.
De acuerdo con el principio de subsidiariedad, las decisiones se han de tomar en el nivel
más bajo que resulte oportuno. Las intervenciones de la Junta de Castilla y León
tendrán mayor eficacia si complementan a las medidas locales y provinciales. La
participación, la responsabilidad y la capacidad local son condiciones necesarias para
una subsidiariedad efectiva.
Muchos de los problemas característicos de la gestión de residuos presentan múltiples
dimensiones y en ellos puede descubrirse una falta de integración entre las actividades
del sector público, tanto verticalmente, entre los diferentes niveles de la administración
(Estado, Comunidad Autónoma, Provincia y Municipio), como horizontales, entre los
diversos sectores de actuación. Asimismo, la política de residuos debe integrarse con el
resto de las políticas ambientales de la Junta de Castilla y León y con el resto de
políticas.
La cooperación es necesaria porque hay problemas en la gestión de residuos que
pueden resolver por sí solos instituciones u organismos públicos aislados.
resolución de problemas es una obligación común que requiere la intervención
todos los interesados: ciudadanos, sector privado, etc. La participación de
ciudadanos es una garantía de éxito de la estrategia.
no
La
de
los
La actuación de la Junta de Castilla y León obedece, asimismo, al principio del desarrollo
sostenible: atender a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para responder a sus propias necesidades. Ello exige un enfoque
62.
preventivo, un uso eficaz de los recursos naturales y una reducción al máximo de la
producción de los residuos. Es necesario desincentivar las actividades generadoras de
residuos e incentivar las actividades preventivas y de reciclaje.
El principio de la eficacia del mercado insiste en la necesidad de recurrir en lo posible al
juego del mercado privado a la hora de desarrollar el potencial económico de la
Región, interviniendo únicamente a causa de las imperfecciones del mercado o en los
fallos del sistema de fijación de precios.
Guiada por los anteriores principios, la intervención de la Junta de Castilla y León
adopta o combina diferentes formas:
•
Medidas destinadas a reducir y gestionar residuos generados por el consumo de
productos.
•
Medidas destinadas a la innovación de productos medioambientales, que incluirían
medidas destinadas a estimular la investigación y desarrollo de tecnologías y
productos, así como medidas destinadas al fomento de una gestión integrada de
productos.
•
Medidas destinadas a la creación de mercados para productos reciclados,
incidiendo tanto en el sector público como en el privado.
•
Medidas destinada a transmitir información a lo largo de toda la cadena de
producción. Estas medidas fomentarán la transparencia con relación a las cargas y
los costes medioambientales de los productos y tendrían la capacidad de modificar
el comportamiento del consumidor.
•
Medidas destinadas a establecer responsabilidades derivadas de las cargas
medioambientales de los productos. Abarcarían responsabilidades legales y
financieras, e incluirían cargas potenciales (relacionadas con el diseño de
productos) y cargas reales (relacionadas con el uso y eliminación real de los
productos).
Las medidas que se adopten deben ser además:
•
Justas, por lo que deben afectar a todos por igual;
•
Eficaces, teniendo siempre presente el fin buscado;
•
Posibilistas, contemplando que debe haber un equilibrio entre esfuerzos requeridos
y logros alcanzados.
Los Planes de Acción en los que se encuentra estructurada la Estrategia Regional de
Residuos de Castilla y León se encuentran reflejados en el esquema inferior.
63.
Estos planes se han estructurado inicialmente en programas horizontales que
abarcarían, directa o indirectamente, la totalidad de flujos de residuos considerados, y
posteriormente por tipo de residuo, para aquellos objetivos y medidas aplicables
únicamente a tipologías concretas.
PROGRAMAS HORIZONTALES
EXTERNOS A LA ESTRATEGIA
ESTRATEGIA REGIONAL DE RESIDUOS DE CASTILLA Y LEÓN
OTROS PROGRAMAS
MEDIOAMBIENTALES
PROGRAMAS HORIZONTALES Y VERTICALES
Producción residuos
Gestión residuos
1. Prevención
4. Autorización,
control,
seguimiento
y coordinación
2. Gestión de residuos
3. Infraestructuras
12. Integración con
otros programas
medioambientales
Administración
5. Normativo
6. Re-estructuración
7. Instrumentos económicos
OTROS PROGRAMAS NO
MEDIOAMBIENTALES
13. Integración con
otros programas
PROGRAMAS HORIZONTALES A TODOS LOS FLUJOS DE RESIDUOS
8. I+D+I
9. Tecnologías
de información
10. Comunicación
11. Educación
y formación
14. Evaluación y seguimiento de la ESTRATEGIA REGIONAL DE RESIDUOS
64.
PROGRAMAS HORIZONTALES
Prevención
OBJETIVOS
Crear un sistema que
incentive las actividades de
prevención a todos los
niveles procurando que se
traduzcan en nuevas
actuaciones e iniciativas
MEDIDAS
•
Creación del Centro para la Promoción de la Prevención y la Producción Limpia
dependiente de la Dirección General de Calidad Ambiental antes de 2004
•
Elaboración y puesta en común de un inventario de conocimientos sobre la
prevención actualizado de forma periódica con las experiencias en desarrollo
antes de 2005
•
Convocatoria de reuniones sectoriales de intercambio de experiencias
•
Concesión de subvenciones y creación de premios a la prevención para
proyectos concretos de minimización antes de 2002, priorizando aquellos
residuos especialmente problemáticos procedentes de grandes productores y las
PYMES. Penalizar en la concesión de subvenciones la mala gestión de residuos
•
Campaña de difusión de los resultados obtenidos así como de las oportunidades
generadas a partir de los mismos antes de 2003
•
Apoyo a la sustitución de sustancias peligrosas contenidas en ciertos productos
por otras con mejor comportamiento ambiental. Este apoyo se concretará entre
otras acciones en la elaboración de nuevas medidas reglamentarias para reducir
la presencia de estas sustancias antes de 2004
Fomentar el aprovechamiento
de recursos existentes en las
universidades de Castilla y
León para la generación de
proyectos para la prevención
•
Convocatoria en universidades técnicas de Castilla y León de los "Mejores
Proyectos Fin de Carrera de la Prevención de Residuos” antes de 2002
Implicar en la prevención a
los agentes con mayor
capacidad de generar
soluciones
•
Colaboración con universidades de Castilla y León y centros tecnológicos para el
fomento de la prevención
65.
Gestión de residuos
OBJETIVOS
Elaborar Planes de Residuos
por flujo de residuo
MEDIDAS
•
Elaboración antes del año 2002 de un Plan Regional de Residuos Peligrosos que
contemple como horizonte temporal el año 2010
•
Actualización del Plan Regional de Residuos Urbanos antes de 2002
•
Elaboración de Planes Regionales que concreten las necesidades y actuaciones
para aquellos tipos de residuos que por sus circunstancias particulares lo
requieran
•
Divulgación de los sistemas de codificación existentes en materia de residuos y
aplicación de un software que permita facilitar las equivalencias entre los mismos
antes de 2001
•
Realización de aprovechamientos integrales de distintos tipos de residuos y
fomentar la realización de proyectos piloto y demostrativos orientados a la
minimización, implicando a universidades y centros tecnológicos en proyectos
de I+D
Integrar la gestión de
distintos tipos de residuos
para favorecer las economías
de escala y disminución de
costes
•
Búsqueda de una salida al compost y a otros tipos de materiales valorizados
garantizando su viabilidad técnica
•
Fomento de la aparición de sistemas integrados de gestión y acuerdos
voluntarios sectoriales para la adecuada gestión de los residuos y la prevención
de los mismos
Conseguir la autosuficiencia
en la gestión de residuos para
el 2006 o establecer convenios
con Comunidades
Autónomas limítrofes para
asegurar que toda la gestión
esté cubierta
•
Construcción o fomento de la construcción de infraestructuras necesarias para
cubrir la generación de residuos prevista para el 2006
•
Convocatoria de un foro con diversas Comunidades Autónomas para proponer
acuerdos concretos sobre la gestión de los residuos antes de 2002
Fomentar el acceso a la
información necesaria para
optimizar la gestión de
residuos en Castilla y León
66.
Autorización, control y seguimiento
OBJETIVOS
Avanzar hacia la
sistematización de la gestión
de residuos en Castilla y León
Establecer la situación actual
existente de gestión de
residuos a nivel municipal así
como incentivar el
aprovechamiento de las
oportunidades detectadas
MEDIDAS
•
Elaboración de normativa para el registro y autorización de productores y
gestores y otras normativas que regulen la gestión y las condiciones mínimas
requeridas para la correcta gestión de los residuos no peligrosos, transferencia de
información a la administración y su procesamiento, así como las condiciones
técnicas exigibles en operaciones de gestión, facilitando la tramitación de las
autorizaciones antes de 2001
•
Comparar los ratios sobre generación y gestión de residuos con la información
recopilada de los principales organismos a nivel regional, nacional e
internacional en cada una de las tipologías de residuos. Establecer sistemas
adecuados para la recogida de datos sobre la gestión de los residuos con la
finalidad de elaborar estadísticas fiables en este campo
•
Realizar cada dos años una actualización del inventario de residuos
•
Creación de un foro, conjuntamente con municipios y otros agentes implicados
para la puesta en común de información en relación con la óptima gestión de
residuos urbanos antes de 2002
•
Elaboración de un Indice Municipal Ambiental, en base a unos parámetros
objetivos, para identificar las necesidades, déficits y oportunidades en Castilla y
León antes de 2003
•
Establecimiento de premios a los municipios con mejor situación ambiental antes
de 2003
67.
Reestructuración
OBJETIVOS
Establecer una estructura
organizativa que permita
evaluar las necesidades de
gestión y la consecución de
objetivos actuales y futuros
MEDIDAS
•
Creación del Comité de Residuos de Castilla y León, dependiente del Consejo
de Medio Ambiente, integrado por representantes de las diversas Consejerías y
por el resto de agentes, públicos o privados, implicados en la gestión de residuos
en la Comunidad Autónoma
•
Aprobación de un organigrama antes de 2002 que tenga en cuenta, según la
figura siguiente, la gestión de los flujos de residuos considerados
Dirección General
Centro de
Prevención y
Producción
Limpia
Consejo Regional
de residuos
Residuos
urbanos
Residuos
industriales
Residuos
urbanos
Residuos
Voluminosos
Residuos
de Construcción
y Demolición
Aumentar los recursos
humanos en la Dirección
General de Calidad
Ambiental
Residuos
Industriales
Peligrosos
Residuos
Industriales no
peligrosos
Suelos
Contaminados
Residuos
orgánicos
Residuos
Agrícolas
Residuos
Ganaderos
Lodos de
Depuradora
Residuos de
Matadero
Residuos
especiales
Control
ambiental
Vehículos Fuera
de Uso
Neumáticos
Fuera de Uso
Residuos de Equipos
Eléctricos y electrónicos
Laboratorio
Regional de
Medio
Ambiente
Incineración
de residuos
•
Incremento de las plantillas de personal existente y colaboración con
universidades para la incorporación de becarios de biblioteconomía y
documentación, informática y ciencias ambientales para la puesta en marcha del
sistema de información sobre la prevención
•
Estudio de la viabilidad de la puesta en marcha de modelos de gestión privados
o semi-públicos antes de 2001
68.
Instrumentos económicos
OBJETIVOS
Fomentar el crecimiento del
mercado ambiental de gestión
de residuos
MEDIDAS
•
Fomento de la creación o de la reconversión de empresas para que usen residuos
como materia prima en sus procesos productivos
•
Fomento de la creación de empresas en el sector ambiental en Castilla y León a
través de la Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla y León (SODICAL)
Incentivar las buenas
prácticas en relación con la
gestión de residuos
•
Valoración en las contrataciones de la administración el uso de productos
reciclados, de residuos como materias primas y en general de cualquier práctica
ambiental correcta en materia de gestión de residuos, entre ellas el ecoetiquetado,
antes de 2002
Revertir los fondos en
relación con la gestión de
residuos hacia nuevas
actuaciones
•
Evaluación de la posibilidad de crear un Fondo de Gestión de Residuos para la
financiación de actuaciones y el seguimiento de instalaciones al final de su vida
útil antes de 2002
•
Valoración de la posibilidad de implantar impuestos ecológicos en función de la
peligrosidad ambiental y de la cantidad de los residuos generados
•
Definición de un modelo recomendatorio para la recaudación de tasas
municipales que permita financiar la recuperación de instalaciones con déficit
ambiental existente antes de 2002
Investigación, desarrollo e innovación
OBJETIVOS
MEDIDAS
Fomentar la búsqueda de
estándares para dar salida a
productos reciclables
•
Colaborar con organismos de normalización y organizaciones sectoriales para la
creación y puesta en práctica de estándares de productos, residuos o estándares
de calidad
Elaborar un estándar de
compost y otros productos del
reciclado de residuos
•
Colaborar con universidades, institutos tecnológicos regionales y nacionales y
organismos de normalización para la creación de un estándar o un espectro de
estándares que permitan dar salida al compost y otros productos del reciclado
de residuos obtenidos en las diversas instalaciones de gestión de residuos
69.
Tecnologías de la información
OBJETIVOS
Impulsar el uso de las
tecnologías de información
como herramienta
fundamental en la gestión de
residuos y en fuente de
oportunidades
MEDIDAS
•
Participación en las bolsas de residuos existentes en el Consejo Superior de
Cámaras de Comercio, fomentando la incorporación de las tendencias y
tecnologías más avanzadas
•
Incentivación del uso del portal de la Consejería de Medio Ambiente a través del
establecimiento de una red consistente en la creación de acuerdos con diversos
expertos a nivel regional y nacional para la resolución de ciertas cuestiones
planteadas
•
Elaboración de un sistema de recopilación estadística para realizar, de manera
sistemática, el Análisis de Ciclo de Vida de los productos y residuos de mayor
impacto ambiental, antes de 2002
•
Inclusión de los datos recopilados en las páginas web de la Consejería
•
Establecimiento de una estructura de base de datos compatible con el futuro
Inventario Nacional de Residuos, antes de 2002
70.
Comunicación e información
OBJETIVOS
MEDIDAS
Comunicar la relación
existente entre la generación
de residuos y el impacto
ambiental asociado a los
mismos
•
Comunicación masiva y participativa dirigida al pequeño y mediano empresario
y, en general, a aquellos conjuntos de la población cuya desinformación se
materialice en impactos ambientales relevantes para Castilla y León
•
Realizar campañas sostenidas que relacionen la generación de residuos con el
impacto que éstos tienen sobre el medio ambiente y, en definitiva, sobre los
ciudadanos tanto actualmente como en el futuro
Transmitir la necesidad de
que Castilla y León cuente
con un sector empresarial
"limpio" y ejemplar
•
Fomento del patrocinio de eventos por parte del sector privado, en concreto,
reuniones anuales de gestores y productores de residuos
Definir claramente la
importancia de considerar un
residuo como un subproducto
en los casos que sea viable
•
Establecimiento de una campaña de información para diferenciar entre residuo y
subproducto, así como las ventajas derivadas de la correcta gestión de los
mismos antes de 2002
Reducir el rechazo social de
la implantación de
instalaciones de gestión de
residuos
•
Campañas de divulgación sobre el funcionamiento real de las instalaciones, sobre
sus controles y sobre la necesidad social de las mismas
•
Creación de una mascota o logotipo representativo de la Estrategia Regional de
Residuos antes de 2001
•
Realizar una campaña para explicar los sistemas de recogida implantados, la
localización de las instalaciones y otros aspectos relevantes antes de 2002
71.
Educación y formación
OBJETIVOS
Formar a la población de
Castilla y León sobre los
residuos y el impacto
ambiental asociado a los
mismos
MEDIDAS
•
Establecimiento de programas concretos de educación ambiental en los colegios
públicos de Castilla y León integrados en la Estrategia de Educación Ambiental
ya existente. Creación de formación on-line a través de Internet, juegos y premios
para incentivar dicha formación en materia de residuos
•
Continuación con la iniciativa Ecobus
•
Impartición de conferencias sobre los diversos aspectos relacionados con la
gestión de residuos
Preparar al mercado
ambiental ante la demanda
de profesionales
especializados
•
Impartición de cursos de formación especializados para los tipos de
infraestructuras claves pendientes de construcción o de puesta en marcha.
•
Convocatoria de concursos universitarios de creatividad para la recopilación de
ideas innovadoras de aplicación directa a la resolución de problemas asociados a
la gestión de residuos antes de 2002
Impartir formación interna
•
Formación interna en tecnologías de información
•
Formación interna especializada sobre prevención y minimización, y en general
nuevas formas de gestión de residuos
Integración con otros programas medioambientales
OBJETIVOS
Integrar los Planes
Regionales por flujo de
residuo con otros programas
de la Consejería de Medio
Ambiente:
•
Plan Forestal
•
Estrategia de Educación
Ambiental
Integrar los Planes
Regionales por flujo de
residuo, elaborados o por
elaborar, con los Planes
Nacionales existentes
MEDIDAS
•
Priorización de la correcta gestión de residuos y el sellado de vertederos
agotados e incontrolados que se ubiquen en espacios naturales
•
Desarrollo de los programas educativos previstos en el marco de las estrategias
regionales
•
Convocatoria de reuniones periódicas para la unificación de criterios sobre la
interacción de los distintos programas de actuación ambiental
•
Establecimiento de objetivos regionales que tengan como referencia los
establecidos a nivel nacional
72.
Integración con otros programas no medioambientales
OBJETIVOS
MEDIDAS
Integrar los Planes
Regionales por flujo de
residuo con los Planes de
Ordenación del Territorio y
Urbanismo
•
Convocatoria de reuniones e intercambio de información para la elaboración de
planes de gestión de residuos implicados, integración de esta estrategia en el
marco de las Directrices de Ordenación del Territorio de Castilla y León
•
Colaboración con la Consejería de Fomento en la elaboración de las guías de
diseño de los espacios urbanos y de las condiciones de edificación para la
consideración de aspectos en relación con la gestión de residuos
Integrar los Planes
Regionales por flujo de
residuo con los Planes de
Agricultura y Ganadería
•
Coordinación con la Consejería de Agricultura y Ganadería para dar salida al
subproducto Compost obtenido en los centros de tratamiento provincial.
Aprovechamiento agrícola respetando las dosis recomendadas de los residuos
ganaderos
•
Desarrollo de acciones tendentes a evitar prácticas desaconsejadas como
incineraciones incontroladas de residuos agrícolas
•
Establecimiento de la obligación de informar sobre los planes urbanísticos desde
la Consejeria de Fomento y obligación de que se tenga en cuenta la gestión de los
residuos
Integrar los Planes
Regionales por flujo de
residuo con los Planes de
I+D+I
•
Fomento de reuniones con responsables de estos planes para fomentar las
actividades de I+D en la dirección de la prevención, de la producción limpia o de
técnicas y tecnologías de reutilización, reciclado o valorización
Integrar los Planes
Regionales por flujo de
residuo con los planes de
fomento de energías
renovables y con los Planes
Regionales de Desarrollo
Industrial
•
Colaboración en todo lo referido a la valorización de los residuos. Fomentar el
uso de la energía contenida en los residuos en forma de calor en las
proximidades del centro productor
•
Intercambio de información sobre el desarrollo industrial, su estructura y la
generación de residuos
Integrar los Planes
Regionales por flujo de
residuo con los programas
sanitarios
•
Fomento de la adecuada segregación de los residuos sanitarios en la gestión
intracentro
73.
Evaluación y seguimiento de la Estrategia Regional de Residuos
OBJETIVOS
Evaluar las distintas líneas de
acción contempladas en la
Estrategia
MEDIDAS
•
Elaboración de un sistema de indicadores para controlar el grado de consecución
de cada uno de los Planes de Acción y flujos de residuos considerados antes de
2001
•
Elaboración de un sistema de indicadores para evaluar el impacto ambiental
ocasionados por los Planes de Acción llevados a cabo antes de 2001
•
Seguimiento de la Estrategia a través del Comité de Residuos
•
Revisar con carácter bianual las previsiones de generación de residuos y revisar
globalmente esta Estrategia con una periodicidad no superior a tres años
74.
PROGRAMAS VERTICALES
Residuos Urbanos y Residuos de Envases
PLANES DE
ACCIÓN
1. Prevención
2. Gestión de
residuos
OBJETIVOS
MEDIDAS
Minimizar la materia
orgánica. Minimizar los
envases procedentes de RU´s
entre un 10% y un 40%,
siendo el 25% el objetivo
intermedio, antes de 2006
•
Elaboración de un programa para el aprovechamiento in-situ,
en zonas rurales, de la materia orgánica en forma de compost
antes de 2003
•
Desarrollar programas específicos de reducción de la
generación de residuos de envases
Fomentar la adhesión de
empresas a los planes
sectoriales de prevención de
envases
•
Establecimiento de foros periódicos para la comunicación de los
requisitos marcados por la Ley 11/1997, de 24 de abril, de
envases y residuos de envases, detectar oportunidades de
prevención y fomentar la adhesión de las empresas a los planes
sectoriales de prevención
Gestionar los Residuos
Urbanos de la totalidad de la
población para el 2006
•
Recopilación de la situación municipal de gestión mediante
sistemas comunes de obtención de datos
•
Identificación de los déficits existentes y elaboración de un Plan
de Optimización que permita la reasignación de recursos de
forma eficiente
•
Fomentar la constitución de consorcios provinciales u otro tipo
de fórmula administrativa, con solvencia financiera para la
correcta gestión actual y futura de los residuos urbanos
•
Condicionar ayudas e inversiones en municipios a la adecuada
gestión de los residuos dentro de lo especificado en la
planificación al efecto
75.
PLANES DE
ACCIÓN
2. Gestión de
residuos
OBJETIVOS
•
MEDIDAS
Establecimiento y apoyo al modelo de gestión uniprovincial aprobado por el Decreto 50/1998, de
5 de marzo, sobre modificación del Plan Director Regional de Gestión de Residuos Sólidos
Urbanos
Residuos Urbanos
GESTORES:
TRANSPORTE
PRODUCTORES
GESTORES:
TRATAMIENTO
Recogida /
Transporte
Plantas de
reciclaje
Entrega
Plantas de
reciclaje
Entrega
Plantas de
reciclaje
Entrega
Recogida /
Planta de
Transferencia /
Transporte
Plantas de
reciclaje
Entrega
Recogida /
Planta de
Transferencia /
Transporte
Plantas de
clasificación
Papel
Domicilios
Clasificación
Vidrio
Sector
industrial
Recogida /
Transporte
Envases
Clasificación
Recogida /
Transporte
Orgánica
Sector
servicios
Clasificación
Otros
Recuperación
Valorización
Eliminación
controlada
•
Este modelo se gestionará por Consorcios Provinciales (Diputación y principales Ayuntamientos)
que podrán realizar concesiones al sector privado
•
Fomento del modelo de gestión establecido
•
Elaboración y Publicación, mediante Decreto, del nuevo Plan Regional de Residuos de Castilla y
León sobre la base del modelo establecido antes de 2002
Reciclar entre el 25% y el
60%, siendo el 45% el
objetivo intermedio, de los
envases generados, antes de
2003.
Reutilizar el 50% de los
envases generados, antes de
2006
Valorizar entre el 50% y el
75%, siendo el 65% el
objetivo intermedio, de los
envases generados, antes de
2003
•
Fomentar la adquisición y distribución de equipamiento para la
recogida selectiva y la reutilización.
•
Incentivar la iniciativa privada en la construcción y gestión de
plantas de reciclaje y valorización
•
Desarrollo de acuerdo voluntarios para el uso de envases
retornables y disminución de su peligrosidad y cantidad
•
Colaboración con los Sistemas Integrados de Gestión para la
comunicación al sector empresarial de las mejores alternativas
existentes de prevención
76.
PLANES DE
ACCIÓN
3. Infraestructuras
OBJETIVOS
Crear una red de
infraestructuras que den
soporte al modelo
uniprovincial
MEDIDAS
•
Incentivación de la localización de infraestructuras mediante la
creación de una clasificación de municipios a través de un
Indice Municipal Ambiental que valorará, por un sistema de
"Ecopuntos", la contribución municipal a la localización de
instalaciones consideradas de interés provincial o regional.
•
Creación de 10 centros de carácter provincial para la gestión de
residuos urbanos plantas de clasificación de envases y sistemas
de separación de residuos que permitan un adecuado
aprovechamiento de las fracciones obtenidas y reducir al
mínimo imprescindible los materiales que se destinen al
depósito de rechazos, antes de 2006
•
Dotación de plantas de transferencias comarcales
Dotar de sistemas de recogida
selectiva en todos los núcleos
con población de más de
5.000 habitantes para el año
2001 y en todos aquellos con
población superior a 1.000
habitantes para 31 de
diciembre de 2006
•
Continuar colaborando con los ayuntamientos en la adquisición
y dotación de equipamientos de recogida selectiva. Fomento de
la participación con los Sistemas Integrados de Gestión
Optimizar la logística de la
gestión de residuos urbanos
•
Adaptación de las plantas de transferencia que lo precisen para
almacenar temporalmente residuos procedentes de la recogida
selectiva: envases, papel y vidrio
Sellar entre el 20% y el 40%
de los vertederos, siendo el
30% el objetivo intermedio,
antes de 2006
•
Ejecución de un programa de sellado de vertederos
4. Autorización,
control,
seguimiento y
coordinación
Elaborar un banco de datos
sobre generación y gestión de
Residuos Urbanos
•
Seguimiento del avance de la estructura del futuro Inventario
Nacional de residuos
5. Normativo
Cumplir los objetivos
establecidos en la Ley
11/1997, de 24 de abril, de
envases y residuos de envases
así como adaptarlos a la
posible revisión de la
Directiva comunitaria de la
que parte
•
Seguimiento de la revisión de la Directiva para adaptar o
mantener los objetivos en ella propuestos
•
Regular y promover el uso de los nuevos centros de tratamiento
en detrimento de los actuales vertederos
•
Favorecer acuerdos voluntarios sectoriales para la reducción de
envases y el desarrollo de análisis del ciclo de vida de
productos integrados con los planes de prevención y de
minimización y auditorías ambientales en las empresas
77.
PLANES DE
ACCIÓN
7. Instrumentos
económicos
8. I+D+I
OBJETIVOS
MEDIDAS
Fomentar la iniciativa privada
en la gestión de residuos
urbanos
•
Se incentivará la entrada del sector privado en la financiación
de ciertas infraestructuras en relación con la gestión de
residuos, tales como los puntos limpios. Para ello se elaborará y
pondrá a disposición pública un registro con la participación de
dichas entidades en sociedades mixtas
Incentivar las mejores
opciones de gestión por
medio de las tasas de
tratamiento
•
Desarrollo de sistemas de tasas que permitan la aplicación del
principio de “quien contamina paga”, inversamente
proporcionales a las condiciones de segregación en las que se
reciba
•
Establecer sistemas compensatorios a los municipios que
faciliten terrenos para la construcción de infraestructuras
•
Colaboración con AENOR para la aprobación del estándar de
calidad de uso agrícola de los compost
Establecimiento de
estándares de calidad de los
compost para fomentar y
promover su uso agrícola
78.
Residuos Voluminosos
PLANES DE
ACCIÓN
1. Prevención
2. Gestión de
residuos
OBJETIVOS
Colaborar con los
principales sectores de
producción de productos
que dan lugar a RV´s para
el alargamiento de su
vida útil y para disminuir
entre un 6% y un 10%,
siendo el 7% el objetivo
intermedio, de la
producción de residuos
voluminosos
•
MEDIDAS
•
Reunión y convocatorias para la puesta en común de las mejores
iniciativas sobre la prevención en los sectores de mobiliario,
electrodomésticos y enseres domésticos. Suministro de información
en relación con el diseño de productos para la prevención de la
generación de residuos. Fomento de la puesta en marcha de
experimentos piloto de minimización
Modelo de gestión de Residuos Voluminosos
Residuos Voluminosos
Productores
Gestores-transportistas
Gestores-tratamiento
Domiciliarios
Recogidatransporte
Clasificación
Sector
industrial
Punto limpio
Plantas de
residuos
peligrosos
Sector servicios
Ecoparques
Otros
gestores
•Los puntos limpios serán de titularidad municipal
•Los ecoparques serán promovidos por los propietarios de polígonos de industriales y de servicios
•En cualquier caso, la gestión será encomendada preferentemente al sector privado
•Infraestructuras de ámbito local en cuanto a puntos limpios (poblaciones de más de5.000 habitantes)
y ecoparques (un
( polígono con más 10 empresas). Plantas de reciclaje de ámbito provincial (podrían ser anexas
a CTR’s)
•
Gestionar los Residuos Voluminosos a través de múltiples canales
•
Fomentar la reutilización de enseres que den lugar a Residuos Voluminosos a través de la
cooperación con ONG´s
•
Mantener la gestión de Residuos Voluminosos privada
•
Establecer claramente los puntos de aprovechamiento de reciclaje del esquema anterior
79.
PLANES DE
ACCIÓN
2. Gestión de
residuos
3. Infraestructuras
OBJETIVOS
Realizar una correcta gestión
de los residuos voluminosos
•
Establecer contactos a través de asociaciones empresariales y
Cámaras de Comercio para alcanzar acuerdos voluntarios de
recogida por parte de los distribuidores
•
Fomentar la segregación de los residuos peligrosos contenidos
en los residuos voluminosos
•
Favorecer la existencia de tasas reducidas para la entrega de
residuos voluminosos segregados en instalaciones de
tratamiento de residuos
•
Construcción a través de las asociaciones de empresarios de los
polígonos industriales de ecoparques con contenedores de
recogida selectiva de diversas tipologías de residuos
voluminosos en polígonos industriales
•
Adquirir puntos limpios móviles para recogida de residuos
voluminosos en zonas rurales dependientes de los consorcios
provinciales y que puedan estar patrocinados y gestionados por
empresas privadas en colaboración con la Junta de Castilla y
León
•
Estudiar la viabilidad de la construcción de plantas de reciclaje
de residuos voluminosos de carácter provincial antes de 2002
•
Establecer criterios mínimos para las instalaciones de
tratamiento de los residuos voluminosos, incluyendo criterios
de aceptación de los residuos
•
Instalación de contenedores en vertederos para la recogida
selectiva de residuos voluminosos. Instalación de contenedores
de diversas tipologías de residuos voluminosos en puntos
limpios
•
Aprovechamiento de la vida residual de los actuales vertederos
de urbanos como vertederos de inertes, tras la puesta en
servicio de los modelos de gestión
Elaborar un estudio sobre la
generación de Residuos
Voluminosos en Castilla y
León
•
Recopilación de información estadística fiable para el
establecimiento de objetivos cuantitativos futuros
Adaptarse al cumplimiento
de la normativa europea
•
Elaboración conjunta de un documento de control adicional
para los CFC´s o HCFC´s para la presentación junto con la
memoria anual de gestor de residuos peligrosos
•
Exigencia de las memorias de gestión de las plantas de
tratamiento de electrodomésticos con contenido de CFC´s y
HCFC´s ante la posible aprobación de la propuesta de Directiva
existente
Crear las infraestructuras
necesarias para cubrir el
máximo posible de
población
Adecuar de las instalaciones
existentes
4. Autorización,
control,
seguimiento y
coordinación
MEDIDAS
80.
PLANES DE
ACCIÓN
5. Normativo
OBJETIVOS
Cumplir la Normativa
europea
MEDIDAS
•
Cumplimiento de las Directrices Técnicas contempladas en la
Posición Común CE/19/1999, del Consejo Europeo
•
Anticipación en la aplicación de la normativa europea
pendiente de aprobación
7: Instrumentos
económicos
Incentivar las mejores
opciones de gestión por
medio de las tasas de
tratamiento
•
Desarrollo de infraestructuras mediante financiación de
carácter público y privada y autosuficientes desde el punto de
vista económico mediante tasas establecidas por las entidades
locales para el tratamiento y depósito de residuos
8. I+D+I
Disponer de nuevas técnicas
de aplicación y recuperación
de residuos voluminosos
•
Establecer reuniones entre ambas partes para coordinar las
ofertas y demandas de proyectos de I+D y enfocarlos en la
dirección adecuada
•
Coordinar Universidades y Empresas para el estudio,
aplicación y recuperación de residuos voluminosos
81.
Residuos Industriales no Peligrosos
PLANES DE
ACCIÓN
1. Prevención
2. Gestión de
residuos
OBJETIVOS
Disminuir entre un 10% y un
30%, siendo un 15% el
objetivo intermedio, de los
residuos industriales no
peligrosos antes de 2006
MEDIDAS
•
Concesión de subvenciones a PYMES a proyectos concretos de
minimización y análisis de ciclo de vida de productos. Premiar
las mejores iniciativas relacionadas con la prevención de
residuos industriales no peligrosos antes de 2002
•
Campaña de difusión proactiva de los mejores resultados
obtenidos en el ámbito de la prevención de residuos
industriales no peligrosos y las oportunidades generadas a
partir de los resultados obtenidos
•
Colaboración con universidades de Castilla y León y Centros
Tecnológicos para el fomento de la prevención
Incrementar la reutilización
entre un 25% y un 35%,
siendo el 30% el objetivo
intermedio
•
Fomentar la segregación en origen, la reutilización y reciclado
de envases industriales de transporte
Facilitar la gestión de RINP
•
Fomentar la posibilidad de gestionar diferentes residuos
conjuntamente
Fomentar el crecimiento del
mercado de RINP
•
Fomentar y apoyar la iniciativa privada en la gestión de los
RINP
82
PLANES DE
ACCIÓN
2. Gestión de
residuos
OBJETIVOS
•
MEDIDAS
Modelo de Gestión de Residuos Industriales No Peligrosos
Residuos Industriales no Peligrosos
Productores
Gestores-transportistas
Gestores-tratamiento
Recogida/
Clasificación
Recogida
Centros de
almacenamiento
temporal
Industrias
Ecoparques
Transporte
/entrega
Recuperación
/reciclaje
Valorización
Otros
gestores
Eliminación
controlada
•Los titulares de estas instalaciones serán del sector privado, que también se encargará de la gestión
•Las instalaciones serán de ámbito subregional, preferentemente en las zonas con mayor densidad industrial (León,
Salamanca, y eje Medina del Campo-Miranda de Ebro)
3. Infraestructuras
Crear una red de
infraestructuras para
incrementar la gestión de
RINP
•
Establecimiento de acuerdos con polígonos industriales para la
financiación y gestión conjunta de contenedores para la
deposición colectiva de residuos
•
Creación de una red de vertederos controlados de residuos
inertes
•
Diseño de unos criterios mínimos de cumplimiento de
instalaciones de tratamiento de residuos inertes antes de 2003
•
Creación de centros de transferencia polivalentes para la
recogida de residuos industriales no peligrosos en función de
las actividades industriales desarrolladas en la zona
•
Creación antes de 2003 de, al menos, un centro y depósito
específico para el tratamiento de residuos industriales no
peligrosos, no gestionables a través de los centros provinciales
de tratamiento de residuos urbanos
•
Aprovechamiento de vertederos de urbanos como vertederos
de inertes, cuando aún tengan vida útil y entre en
funcionamiento el centro provincial de tratamiento
•
Evitar la entrada en Centros de Tratamiento de Residuos
Urbanos de residuos industriales no peligrosos que no sean
compatibles con el sistema de tratamiento
83.
PLANES DE
ACCIÓN
OBJETIVOS
MEDIDAS
4. Autorización,
control,
seguimiento y
coordinación
Sistematizar la gestión de
Residuos Industriales No
Peligrosos
•
Realización de un inventario de la generación y gestión de esta
tipología de residuos, antes de 2002
5. Normativo
Regular la gestión de
Residuos Industriales No
Peligrosos
•
Publicación de normativa regional para la autorización de
gestores de residuos no peligrosos antes de 2001
•
Establecimiento del requisito de declaración de las previsiones
de generación de residuos industriales no peligrosos a cinco
años vista
•
Establecimiento de normas básicas de gestión
7: Instrumentos
económicos
Favorecer el desarrollo de
actividades de gestión
privada de estos residuos
•
La Consejería de Medio Ambiente promoverá sistemas de
gestión sólo en el caso de que estos no sean abordados por la
iniciativa privada.
I+D+I
Desarrollar programas de
investigación
•
Incentivar el desarrollo de programas de investigación
orientados a la prevención, reutilización y reciclado de este tipo
de residuos
Residuos Peligrosos
PLANES DE
ACCIÓN
1. Prevención
OBJETIVOS
Reducción entre un 25%
y un 45 %, siendo el
30% el objetivo
intermedio, de la
generación de residuos
peligrosos de la
fracción generada por
actividades productivas
en Castilla y León antes
de 2006
MEDIDAS
•
Suministro de información de manera proactiva sobre las mejores técnicas y
prácticas disponibles a los sectores productivos con mayor contribución a la
producción de RP´s
•
Organización de reuniones sectoriales para la detección de oportunidades de
prevención y traducción de estas iniciativas en actuaciones reales de
minimización.
•
Subvención de diagnósticos medioambientales orientados a la minimización
y análisis de ciclo de vida de productos, antes de 2003
•
Definición y aplicación de un Plan de Prevención de Residuos Sanitarios
84.
2. Gestión de
residuos
Realizar una adecuada
gestión de los Residuos
Peligrosos generados en
Castilla y León:
1.
100% de los
grandes
productores
2.
Entre un 75% y un
100% de los
pequeños
productores
3.
Reutilización de
un 39% de los
aceites usados y
sus envases
4.
Reciclado de un
95% de ciertos
RP´s (escorias
salinas de
aluminio, baterías
de plomo,
disolventes
clorados y no
clorados,
fluorescentes y
soluciones de
fijado procedentes
de la industria
fotográfica)
•
Asegurar que existe capacidad disponible para recibir las cantidades de
gestión de residuos peligrosos previstas
•
Continuación del programa PYMES para facilitar la correcta gestión de los
residuos procedentes de los pequeños productores
•
Establecimiento de sanciones para asegurar el cumplimiento del principio de
"quien contamina, paga"
•
Realizar una adecuada gestión de los Residuos Peligrosos de origen
domiciliario, comprendida entre un 40% y un 75%, siendo el 50% el objetivo
intermedio
•
Modelo de Gestión de Residuos Peligrosos
Residuos Peligrosos
Productores
Grandes productores
de RP´s de Castilla y
León
Gestores-transportistas
Gestores-tratami ento
Transportistas y
gestores
autorizados
Valorización
Tratamiento
Físico Químico
Pequeño productor
de RP´s de Castilla y
León
Plantas de
transferencia
Depósito
Gestores autorizados
de RP´s
•Las instalaciones de tratamiento serán privadas y de ámbito regional
•Las plantas de transferencia serán públicas o privadas de ámbitosubregional-provincial
PLANES DE
ACCIÓN
2. Gestión de
residuos
OBJETIVOS
MEDIDAS
Reutilizar entre un 15%
y un 30%, siendo el 20%
el objetivo intermedio
de los envases de
residuos peligrosos
•
Comunicación a los agentes involucrados de posibilidades existentes en la
reutilización de determinados envases de Residuos Sanitarios y otros
Crear la figura del
gestor polivalente a
través de la integración
de la recogida de
residuos peligrosos con
los Industriales No
Peligrosos procedentes
de PYMES
•
Establecimiento de un registro de gestores que den el servicio conjunto
•
Elaboración de los requisitos mínimos para poder prestar un servicio
conjunto de residuos peligrosos y no peligrosos
•
Convocatorias de reuniones con gestores de ambos tipos para la creación de
acuerdos voluntarios
Fomentar el correcto
transporte de residuos
peligrosos
•
Procurar una correcta limpieza de los vehículos en instalaciones adecuadas y
que dispongan de las instalaciones precisas para evitar la transferencia de la
contaminación de un medio a otro.
85.
Coordinar la gestión de
RP´s en Castilla y León
con la de otras CCAA
Eliminar barreras para
facilitar la declaración y
gestión de Residuos
Peligrosos
Lograr una correcta
gestión de envases de
productos fitosanitarios
y veterinarios
PLANES DE
ACCIÓN
3.
Infraestructuras
•
Formalización de convenios para la gestión de residuos con Comunidades
Autónomas limítrofes y, en su caso, Portugal.
•
Evitar la entrada de residuos a instalaciones de depósito definitivo de otras
Comunidades fuera del marco de convenios de colaboración
•
Soporte de atención multicanal (teléfono, fax, e-mail) para la tramitación de
documentación administrativa a través del Centro de Prevención y
Producción Limpia
•
Evaluación de la implantación de un modelo de declaración simplificado de
Residuos Peligrosos para los pequeños productores, antes de 2002
•
Fomentar la aparición de nuevos gestores de aquellos residuos peligrosos
poco cubiertos hasta la fecha
•
Fomento a través de acuerdos voluntarios con el sector, del uso de envases
retornables para productos fitosanitarios
•
Fomento de la recogida selectiva de estos envases en medio rural a través de
sistemas integrados de gestión de los mismos
OBJETIVOS
Establecer una red de
infraestructuras que
permita facilitar la
gestión de Residuos
Peligrosos y abaratar
los costes asociados
MEDIDAS
•
Fomento de la creación de Puntos Limpios de residuos peligrosos en
polígonos industriales para pequeños productores: Ecoparques, gestionados
por gestores de residuos y orientados a la gestión de residuos procedentes de
PYMES
•
Aprovechamiento de infraestructuras existentes tales como estaciones de
transferencia de Residuos Urbanos para la instalación de Mini Puntos
Limpios de Residuos Peligrosos de procedencia domiciliaria o agrícola
•
Creación de centros de transferencia polivalentes para la recogida de residuos
industriales
•
Establecimiento de acuerdos con Polígonos Industriales para la financiación
conjunta de contenedores para la recogida selectiva de residuos
86.
4. Autorización,
control,
seguimiento y
coordinación
Definir la situación
actual real sobre la
producción y gestión de
residuos peligrosos
•
Profundizar en el perfeccionamiento del inventario que recoja la generación y
gestión de residuos peligrosos en Castilla y León. Distinción entre aquellos
que se puedan reutilizar, reciclar o valorizar
•
Establecer una mayor inspección y control de los pequeños y grandes
productores y gestores mediante el desarrollo de planes de inspección
•
Fomento en las nuevas autorizaciones de gestores de RP´s de la normativa de
calidad ISO 9000 o de las de calidad ambiental ISO 1400X o Reglamento
EMAS, así como el fomento de las auditorias ambientales puestas en
funcionamiento por la Junta de Castilla y León
•
Inspección, comprobación y seguimiento de la adecuación de instalaciones de
eliminación final a los estándares de la Directiva 1999/31/CE del Consejo de
26 de abril de 1999 relativa al vertido de residuos
Flexibilizar el mercado
de Residuos Peligrosos
sin generar impactos
ambientales adicionales
•
Creación de acuerdos con Comunidades Autónomas para el establecimiento
de un "balance ecológico neutro" en cuanto a las entradas y salidas de
residuos de Castilla y León, entre ellos los Residuos Peligrosos. Realización
de un estudio de impacto ambiental global
Crear de una estructura
formal para
sistematizar la gestión
de Residuos Peligrosos
•
Acreditación de laboratorios para la sistematización y control de la gestión de
residuos peligrosos
Mejorar la calidad de la
gestión de RP´s
PLANES DE
ACCIÓN
5. Normativo
OBJETIVOS
Adecuar la normativa
regional en materia de
RP´s
MEDIDAS
•
Adecuación de la normativa existente de Residuos Sanitarios y del registro de
productores y gestores, antes de 2002
•
Regulación de la elaboración de los planes empresariales de prevención.
87.
Evitar el impacto
ambiental asociado a
los PCB´s y PCT´s y
cumplir las exigencias
del Real Decreto
1378/1999, de 27 de
agosto, por el que se
establecen medidas
para la eliminación y
gestión de los
policlorobifenilos,
policloroterfenilos y
aparatos que los
contengan
•
Elaboración del inventario regional de PCB´s, PCT´s y aparatos que los
contengan, antes de 2001
•
Establecimiento de un control sobre las cantidades declaradas
•
Revisión bianual del inventario de los aparatos que contienen PCB´s
•
Verificación de la correcta descontaminación y mantenimiento de los
transformadores
Aplicar el principio
"quien contamina,
paga"
•
Establecimiento de un sistema discriminatorio regional que premie las
buenas prácticas
Incentivar el
crecimiento del
mercado de gestión de
Residuos Peligrosos
para incrementar el
porcentaje de gestión
de los mismos
•
Establecimiento de la convalidación de inversiones destinadas a medio
ambiente en función de la normativa estatal, mediante convenios y acuerdos
voluntarios
•
Subvención de aquellos residuos peligrosos cuya gestión no sea rentable
económicamente y para los que no existan otras formas de gestión
alternativas
8. I+D+I
Establecer la relación
causa-efecto de la
generación de Residuos
Peligrosos
•
Realización de estudios de Análisis de Ciclo de Vida para productos con
fuerte generación de Residuos Peligrosos, integrados en los planes de
minimización y de prevención de la generación de envases y en su caso
dentro de las auditorías ambientales
9. Tecnologías de
la información
Facilitar la tramitación
administrativa
•
Establecimiento de un soporte informático, mediante un software específico o
acceso a través de la web de la Junta de Castilla y León, para la simplificación
de las tramitaciones administrativas existentes
•
Coordinación con los gestores de residuos peligrosos, mediante la
convocatoria de foros, para el desarrollo de esta herramienta
7. Instrumentos
económicos
PLANES DE
ACCIÓN
OBJETIVOS
MEDIDAS
88.
10. Comunicación
11. Educación y
Formación
12. Integración
con otros
programas
ambientales
13. Integración
con otros
programas no
ambientales
Anticipar y aprovechar
las obligaciones
marcadas por el Real
Decreto 952/1997, de 20
de junio, por el que se
modifica el Reglamento
para la ejecución de la
Ley 20/1986, de 14 de
mayo, Básica de
Residuos Tóxicos y
Peligrosos, en materia
de minimización
•
Realización de una campaña de comunicación sostenida para informar a los
productores de la obligación de presentar los planes de minimización e
integrar estos en el informe de auditoría que presenten aquellas empresas
obligadas a ello por la normativa de auditorías ambientales de Castilla y León
•
Incluir en los requisitos del informe de auditoria el desarrollo de estudios de
análisis de ciclos de vida del producto y los planes de minimización y
reducción de envases
Formar al personal
industrial clave para la
minimización de RP´s
•
Establecimiento de planes sectoriales de formación en dos fases: primero
Buenas Prácticas y después Mejores Técnicas Disponibles
•
Formación interna en materia de minimización para afrontar los planes que
serán presentados antes de 2001
Fomentar las buenas
prácticas de transporte
de residuos peligrosos
•
Formación para colectivos de transportistas de mercancías peligrosas
Integrar la Gestión de
Residuos Peligrosos
con la de otras
Comunidades
Autónomas
•
Trabajar con otras Comunidades Autónomas para la unificación de criterios
en cuanto a la gestión de RP´s
•
Trabajar con otras Comunidades Autónomas para la eliminación de trabas
para el transporte de RP´s
Integrar el Plan
Regional de
Descontaminación de
PCB´s y PCT´s con el
que se publicará a nivel
nacional
•
Elaboración del Plan Regional de descontaminación y eliminación de PCB´s
antes de 2001
•
Seguimiento del futuro Plan Nacional
Flexibilizar el mercado
y aumentar la correcta
gestión ambiental de
los Residuos Peligrosos
•
Coordinación con Fomento y con Interior para que se regule la aplicación de
buenas prácticas ambientales en el transporte
89.
Residuos de Matadero y Animales Muertos
PLANES DE
ACCIÓN
2. Gestión de residuos
OBJETIVOS
MEDIDAS
Recoger y gestionar correctamente
entre el 90% y el 100%, siendo el
95% el objetivo intermedio, de los
residuos de matadero, decomisos y
productos cárnicos, antes de 2006
•
Convenir con las industrias de derivados cárnicos y
fundidoras de grasas para la implantación de un
servicio de recogida de cadáveres de animales que
atienda las granjas de animales estabulados
Recoger y gestionar correctamente
entre el 90% y el 100%, siendo el
95% el objetivo intermedio, de los
animales muertos, antes de 2006
•
Fomentar el uso de fosas comunes municipales
acondicionadas adaptadas a los requisitos de un
vertedero de residuos urbanos de acuerdo con la
Directiva de vertederos
Modelo de gestión de Residuos de matadero y animales muertos
Comentario [l4]: Mirar gráfico
Residuos de Matadero y Animales Muertos
Productores
Gestores-transportistas
Gestores-tratamiento
Incineración
Residuos
MER
Mataderos
Otros
residuos
Recogida/
transporte
Centros de
tratamiento
(clasificación)
Recogida/
transporte
Desinfección
(Gestor
peligrosos)
Eliminación
controlada
Fabricantes
de piensos
Explotaciones
ganaderas
Recogida y
transporte
•Estas instalaciones serán de titularidad del sector privado y ámbito provincial
3. Infraestructuras
Asegurar la preparación de
los vertederos de urbanos
para la recepción y correcta
gestión de residuos de
matadero y animales muertos
•
Establecimiento de unos estándares mínimos de
recepción y tratamiento de estos residuos en los
vertederos de residuos urbanos
•
Seguimiento de las instalaciones existentes para
determinar las necesidades de implantación de nuevas
infraestructuras para el tratamiento de este tipo de
residuos
90.
PLANES DE
ACCIÓN
4. Autorización, control,
seguimiento y
coordinación
OBJETIVOS
MEDIDAS
Establecer un control sobre la
gestión actual de los residuos
de animales muertos en los
municipios de Castilla y León
•
Recopilación de información, sobre las fosas de
enterramiento actualmente en funcionamiento
•
Establecimiento de un programa de inspección de
instalaciones de tratamiento de RMDICAM
5. Normativa
Regular, mediante
aprobación de normativa
regional, los tramos de la
gestión de RMDICAM que
son considerados
competencia de la Consejería
de Medio Ambiente
•
Aprobación y puesta en práctica, antes de 2003, de un
marco legal regulador de las actividades de producción y
gestión de estos residuos, como complemento al RD
2224/93 sobre normas sanitarias de eliminación y
transformación de animales muertos y desperdicios de
origen animal y protección frente a agentes patógenos en
piensos de origen animal.
7. Instrumentos
económicos
Adecuar las instalaciones de
residuos de matadero,
decomisos, industrias
cárnicas y animales muertos
•
Subvenciones para las plantas de tratamiento desde el
órgano administrativo competente
91.
Residuos Ganaderos
PLANES DE
ACCIÓN
2. Gestión de
residuos
OBJETIVOS
Valorizar
agronómicamente los
residuos ganaderos
Poner en marcha las
Buenas Prácticas
Agrarias establecidas
en el Decreto 109/1998,
de 11 de junio, por el
que se designan las
zonas vulnerables a la
contaminación de las
aguas por nitratos
procedentes de fuentes
de origen agrícola y
ganadero y se aprueba
el Código de Buenas
Prácticas Agrarias
MEDIDAS
•
Fomentar la aparición de gestores que actúen como intermediarios
entre ganaderos y agricultores
•
Incorporación de purines y estiércoles en las superficies de los
propios ganaderos
•
Fomentar la valorización energética en plantas de tratamiento en
zonas vulnerables
•
Poner a disposición de agricultores y ganaderos toda la información
disponible sobre las técnicas de distribución, dosis y épocas de
aplicación de los residuos ganaderos e impulsar los contactos entre
los gestores de residuos, agricultores y ganaderos para mejorar la
gestión de los residuos
•
Formación de la Guardería Medioambiental y convenios con el
SEPRONA para llevar a cabo campañas de información y control
sobre la gestión de residuos en actividades ganaderas
•
Establecimiento de un foro integrado por las Consejerías de Sanidad,
Agricultura y Ganadería y Medio Ambiente y la Confederación
Hidrográfica correspondiente de actuaciones conjuntas para la
protección y mejora de las aguas subterráneas
•
Seguimiento de los datos recogidos en la red de vigilancia de la
calidad de las aguas subterráneas
92.
PLANES DE
ACCIÓN
2. Gestión de
residuos
OBJETIVOS
•
MEDIDAS
Modelo de Gestión de Residuos Ganaderos
Residuos Ganaderos
Productores
Gestores-transportistas
Clasificación
interna
Explotaciones
ganaderas
Almacenamiento
interno
Recogida/
transporte
Gestores-tratamiento
Centros de
tratamiento
por digestión
Planta de
cogeneración
Compostaje
Aplicación al
terreno
Eliminación
controlada
Aplicación
interna al
terreno
•Las instalaciones serán de titularidad privada y ámbito comarcal
3. Infraestructuras
8. I+D+I
Alcanzar un número de
instalaciones de
tratamiento adecuadas
•
Estudiar la viabilidad económica del desarrollo de plantas de
valorización energética en zonas vulnerables
•
Promover la participación de ganaderos en la construcción de las
plantas de tratamiento
Adaptar las
instalaciones de
almacenamiento de las
granjas
•
Promover ayudas para el acondicionamiento de las instalaciones de
almacenamiento en granjas
Establecer la
caracterización
agronómica de los
suelos comarcales que
permitan desarrollar las
mejores practicas
•
Desarrollar estudios del balance de los fertilizantes en el suelo, dosis
de fertilización necesarias en función de los cultivos y zonas
analizadas antes de 2003
93.
Residuos Agrícolas y Forestales
PLANES DE
ACCIÓN
2. Gestión de
residuos
OBJETIVOS
Aprovechar los
residuos forestales en
la industria maderera
•
MEDIDAS
•
Priorizar el aprovechamiento de los residuos forestales en la
fabricación de tableros frente a la utilización de estos en instalaciones
de valorización energética
Modelo de Gestión de Residuos Agrícolas y Forestales
Residuos Agrícolas y Forestales
Gestores-transportistasAlmacenamiento
Productores
Gestores-tratamiento
Recogida/
transporte/Almacenamiento
Residuos
Planta de
recuperación/
reciclaje
Explotaciones
agrícolas
Reutilización
Montes
Planta de
valorización
Planta de
compostaje
otros
gestores
Residuos
Recogida/
transporte/Almacenamiento
•Las instalaciones serán de iniciativa privada y ámbito comarcal/provincial
3. Infraestructuras
Crear las
infraestructuras que
permitan el tratamiento
final de los residuos
agrícolas y forestales
•
Creación de plantas de valorización energética para la generación de
agua caliente y calefacción antes de 2006
8. I+D+I
Aprovechar de forma
integral los residuos
agrícolas y forestales
•
Estudios que permitan el aprovechamiento integral de los residuos
agrícolas y forestales, orientados a la obtención de fertilizantes ,
enmiendas agrícolas y valorización energética utilizando otros tipos
de residuos como pueden ser los ganaderos
10. Comunicación
Informar de los
aprovechamientos
energéticos de los
residuos
•
Establecer un sistema de información geográfica para localización de
residuos forestales, aprovechamientos forestales y tratamientos
silvícolas antes de 2003
•
Campaña de información sobre la utilización energética de los
residuos agrícolas y forestales
94.
Residuos de Construcción y Demolición
PLANES DE
ACCIÓN
OBJETIVOS
MEDIDAS
1. Prevención
Reducir el flujo de residuos
de residuos de construcción y
demolición entre un 6% y un
14%, siendo el 11% el
objetivo intermedio, antes de
2006
•
Convocatoria de foros con empresas constructoras con
actuaciones en Castilla y León para la puesta en común de
soluciones reales de reducción
2. Gestión de
residuos
Reciclar y reutilizar los
residuos de construcción y
demolición entre un 39% y un
50%, siendo el 43% el
objetivo intermedio, antes de
2006
•
Incentivar la gestión privada de los Residuos de Construcción y
Demolición
•
Valoración positiva en los concursos de obras públicas de las
iniciativas de reutilización o reciclaje de RCD´s, antes de 2003
•
Fomento del uso de estos materiales en la ejecución de obras
públicas
•
Creación de 12 instalaciones de tratamiento de RCD´s antes de
2006
Fomentar la separación en
origen
•
Fomentar la iniciativa privada para la disposición de
contenedores para la recogida selectiva en obras de
construcción y demolición
Aprovechar instalaciones
existentes para prevenir la
construcción de nuevos
vertederos
•
Utilización de canteras abandonadas y otros huecos mineros,
así como relieves deteriorados para vertederos controlados de
inertes con capacidad para los residuos inertes generados.
95.
PLANES DE
ACCIÓN
OBJETIVOS
MEDIDAS
•
Recoger y gestionar correctamente los residuos de construcción y demolición entre un 87% y un
100%, siendo el 91% el objetivo intermedio, antes de 2006
•
Modelo de Gestión
Comentario [l5]: Cambiar: menos
flechas
Residuos de Construcción y Demolición
Productores
Gestores-transportistas
Gestores-tratamiento
Obras
Recuperación
Clasificación
Eliminación
controlada
Recogidatransportealmacenamiento
Industrias
Eliminación
controlada
Obras
municipales
•Las instalaciones serán de titularidad privada salvo los vertederos de inertes que podrán ser de titularidad pública y
de ámbito comarcal
•Los centros con clasificación y recuperación en comarcas de más de 100.000 habitantes como mínimo
3. Infraestructuras
Adaptar las infraestructuras
presentes y futuras a los
estándares marcados desde
Europa
Alcanzar un número de
plantas de tratamiento
adecuado
•
Creación de vertederos de inertes o adecuación de los existentes
•
Uso de la vida residual de los vertederos controlados de
residuos urbanos comarcales tras la puesta en marcha de los
Centros Provinciales de Tratamiento
•
Creación de unos estándares de vertederos de inertes
compatibles con los especificados en la Directiva 1999/31/CE
del Consejo de 26 de abril de 1999 relativa al vertido de
residuos
•
Elaboración de un Programa para la recuperación de las
escombreras existentes con mayor déficit ambiental
•
Invertir en plantas fijas o móviles de tratamiento de Residuos
de Construcción y Demolición antes de 2004
•
Elaboración de un plan logístico para la optimización de la
recogida y transporte, así como creación de Centros de
Almacenamiento Temporal antes de 2004
96.
PLANES DE
ACCIÓN
4. Autorización,
control,
seguimiento y
coordinación
5. Normativo
OBJETIVOS
Evitar la proliferación de
vertidos incontrolados de
RCD´s
MEDIDAS
•
Obtención de datos de la generación y gestión de residuos de
construcción y demolición mediante el procedimiento de
devolución de la fianza tras la presentación de un certificado de
los residuos entregados para gestión, recopilando información
sobre el origen y el destino de los mismos
•
Elaboración de un inventario de las escombreras existentes en
Castilla y León antes de 2003
Determinar la generación y
gestión de Residuos de
Construcción y Demolición
en Castilla y León
•
Recopilación de información estadística fiable para el
establecimiento de objetivos cuantitativos futuros
•
Establecimiento de sistemas de control y contabilización en
instalaciones de tránsito y destino de residuos de construcción
y demolición
Disponer de normativa para
regular el flujo de Residuos
de Construcción y
Demolición
•
Elaboración de una norma sobre la necesidad de depositar una
fianza para obtener la licencia de obras de construcción que se
recuperará tras la presentación de un certificado que acredite la
gestión de los residuos generados, antes de 2003
•
Elaboración de un modelo de ordenanza municipal para el
establecimiento de la obligación de gestión desde la Licencia de
Obras, antes de 2003
•
Elaboración de normativa para la obligación del
aprovechamiento de RCD´s en la ejecución de obras públicas,
antes de 2002
7. Instrumentos
económicos
Fomentar la construcción de
plantas de "machaqueo" o de
tratamiento de RCD´s
•
Convocatoria de subvenciones para la construcción y posterior
explotación de infraestructuras de tratamiento de RCD´s
8. I+D+I
Disponer de estándares para
fomentar la recuperación y
reciclado
•
Colaboración con AENOR para la aprobación del estándar de
calidad para el reciclaje y reutilización, actualmente en
borrador, sobre RCD´s
97.
Neumáticos Fuera de Uso
PLANES DE
ACCIÓN
OBJETIVOS
MEDIDAS
1. Prevención
Implicar en la
prevención a los
agentes con mayor
capacidad de generar
soluciones
•
Colaboración con universidades de Castilla y León y centros
tecnológicos para el fomento de la prevención
2. Gestión de
residuos
Recoger y valorizar o
reciclar entre el 90% y el
100% de los neumáticos
fuera de uso
•
Desarrollar el Decreto 59/1999, de 31 de marzo, por el que se regula
la gestión de los neumáticos usados
•
Fomentar la recogida a través de gestores autorizados
•
Fomentar la reutilización mediante el recauchutado y en usos
alternativos como por ejemplo en pavimentos
•
Promover la agrupación sectorial y fomentar la autogestión de los
productores
Recauchutar entre un
15% y un 30% en peso
de los neumáticos fuera
de uso generados,
siendo el 20% el
objetivo intermedio,
antes de 2007
•
Modelo de Gestión de Neumáticos Fuera de Uso
Residuos de Neumáticos Fuera de Uso
Productores
Gestores-transportistas
Gestores-tratamiento
Valoración
energética en
cementeras u
otras
instalaciones
Productores de
neumáticos
Centros
Autorizados de
Recepción y
Descontaminación
Gestores
autorizados de
NFU´s
Otra
valoración
energética
Reutilización
Planta de
reciclaje
Otros
98.
PLANES DE
ACCIÓN
OBJETIVOS
MEDIDAS
3. Infraestructuras
Crear las
infraestructuras acordes
al modelo de gestión
planteado
•
Realizar estudios de viabilidad de nuevas instalaciones de reciclado y
valorización
4. Autorización,
control,
seguimiento y
autorización
Disponer de un sistema
de información y de
bases de datos sobre la
generación y gestión de
estos residuos
•
Desarrollo del registro administrativo y de las autorizaciones de
gestión. Establecimiento del procedimiento administrativo que
permita la captación de datos de los gestores, antes de 2003
7. Instrumentos
económicos
Posibilitar el reciclado
y valorización de los
neumáticos fuera de
uso
•
Establecer medidas económicas que fomenten la recogida, la gestión
y la instalación de infraestructuras que incrementen la tasa de
reciclado y valorización de los neumáticos fuera de uso
8. I+D+I
Desarrollar nuevas
posibilidades de
reciclado y valorización
•
Fomentar la colaboración con universidades para desarrollar nuevas
posibilidades de reciclado y valorización
•
Definir y jerarquizar los sistemas de tratamiento más adecuados y
con menor impacto ambiental para la gestión de neumáticos fuera de
uso
99.
Vehículos Fuera de Uso
PLANES DE
ACCIÓN
OBJETIVOS
MEDIDAS
1. Prevención
Difundir las mejores
practicas existentes en
el sector
automovilístico
relacionadas con la
prevención
•
Recopilación de las iniciativas llevadas a cabo en el sector en relación
con practicas tendentes a la minimización de la producción de
residuos en origen y difundirlas entre las empresas fabricantes de la
Comunidad Autónoma, antes de 2002
2. Gestión de
residuos
Reutilizar y reciclar
entre el 73% y el 90%,
siendo el 82% el
objetivo intermedio, de
los vehículos fuera de
uso antes de 2007
•
Fomentar la implantación de un Sistema Integrado de Gestión a nivel
nacional
•
Trasladar la responsabilidad al productor de acuerdo con la Directiva
2000/53/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de
septiembre de 2000, relativa a los Vehículos al final de su vida útil
•
Impulsar la adaptación de los desguaces existentes en la actualidad
•
Gestionar la baja de los vehículos a través de los desguaces existentes
•
Impulsar la utilización de los CARD´s para gestionar los vehículos
fuera de uso
•
Adaptar los CARD´s y los desguaces existentes a la normativa de
Urbanismo de Castilla y León
•
Limitar la estancia máxima de vehículos en los CARD´s a dos años
100.
PLANES DE
ACCIÓN
2. Gestión de
residuos
OBJETIVOS
MEDIDAS
•
Recoger y valorizar a través de CARD´s entre un 90% y un 100% de los vehículos fuera de uso
antes de 2007
•
Modelo de Gestión de Vehículos Fuera de Uso
Residuos de Vehículos Fuera de Uso
Gestores-transportistas
Productores
Gestores-tratamiento
Reutilización
piezas
Centros
Autorizados
Recogidatransporte
Usuarios
de Recepción
y
Descontaminación
Reciclaje
motores
Valorización
(CARD´s)
Gestores de
residuos
peligrosos
• Las instalaciones serán de titularidad privada y ámbito
3. Infraestructuras
Disponer de
infraestructuras acordes
con el modelo de
gestión planteado
subprovincial
•
Fomentar la asociación y el contacto entre productores y gestores
para la construcción de Centros Autorizados de Recepción y
Descontaminación
•
Creación de entre 30 y 35 Centros Autorizados de Recepción y
Descontaminación antes de 2007
•
Realizar estudios de viabilidad de nuevas instalaciones de reciclado y
valorización, antes de 2003
4. Autorización,
control,
seguimiento y
autorización
Disponer de un sistema
de información y de
bases de datos sobre la
generación y gestión de
estos residuos
•
Registrar y autorizar a los gestores de vehículos que cumplan los
requisitos mínimos de gestión.
•
Establecimiento del procedimiento administrativo que permita la
captación de datos de los gestores, antes de 2003
5.Normativa
Controlar la producción
de vehículos fuera de
uso
•
Entrega de los VFU´s en desguaces autorizados sin pago de cantidad
alguna, emitiendo el desguace un certificado de destrucción que será
necesario para obtener la baja
Contar con una
normativa que regule
las exigencias técnicas y
requisitos de los centros
autorizados de recogida
y descontaminación
•
Elaboración de la legislación que establezca los requisitos que deben
cumplir los actuales desguaces para adaptarse a los requisitos de los
futuros CARD´s
101.
PLANES DE
ACCIÓN
OBJETIVOS
MEDIDAS
7. Instrumentos
económicos
Adaptar las
instalaciones existentes
a la nueva normativa
•
Estudiar el establecimiento de medidas económicas que permitan la
adaptación de los actuales desguaces a las exigencias técnicas futuras
8. I+D+I
Desarrollar nuevas
posibilidades de
reciclado y valorización
•
Fomentar la colaboración con los agentes implicados para desarrollar
nuevas posibilidades de reciclado y valorización
•
Estudiar las distintas alternativas de valorización de VFU´s
•
Convocatoria de reuniones para la comunicación de las necesidades
de transmisión de información a los desguaces en relación al
desmontaje
•
Comunicación de los requisitos de codificación de las piezas para
posibilitar la reutilización y el reciclaje
10. Comunicación
Informar a los
fabricantes sobre los
requisitos a los que
obliga la Directiva
2000/53/CE, del
Parlamento Europeo y
del Consejo, de 18 de
septiembre de 2000,
relativa a los Vehículos
al final de su vida útil
102.
Lodos de Depuradoras
PLANES DE
ACCIÓN
1. Prevención
2. Gestión de
residuos
OBJETIVOS
MEDIDAS
Disponer de un sistema
que incentive de forma
proactiva las
actividades de
prevención de los lodos
de depuradora
•
Establecer sistemas de control de los vertidos que permitan una
reducción del volumen de lodos y la presencia de materias
indeseadas de acuerdo con su destino final
Implicar en la
prevención a los
agentes con mayor
capacidad de generar
soluciones
•
Colaboración con universidades de Castilla y León y centros
tecnológicos para el fomento de la prevención
•
Desarrollar normas que permitan prevenir la eliminación de
sustancias peligrosas por el alcantarillado
Valorizar entre un 65%
y un 80% de los lodos
de depuradora, siendo
el 72% el objetivo
intermedio antes de
2006
•
Compostaje de al menos el 20% de los lodos procedentes de
depuradoras
•
Utilización de los lodos de depuradoras en reforestaciones, sellado de
vertederos, recuperación de escombreras, etc.
•
Modelo de Gestión de Lodos de Depuradora
Lodos de Depuradora
Gestores-tratamiento
Productores
Compostaje
EDAR
Otras
depuradoras
Lodos valorizables
agronómicamente
Lodos no valorizables
agronómicamente
Utilización
directa en
agricultura
Agricultura
Reforestación
Recuperación de
Escombreras y
Vertederos
Valorización
energética
Tratamiento
como
residuo
peligroso
103.
PLANES DE
ACCIÓN
3. Infraestructuras
OBJETIVOS
Mejorar la
concentración de los
lodos para aumentar su
contenido en materia
seca
Valorizar
energéticamente los
lodos de depuradora
MEDIDAS
•
Acondicionamiento de las actuales depuradoras con secaderos
térmicos u otros sistemas con la misma finalidad. Establecimiento de
sistemas de tratamiento de lodos en todas las depuradoras de nueva
construcción
•
Estudiar la viabilidad de las plantas de compostaje o su inclusión en
el circuito de residuos urbanos
•
Fomentar la construcción de instalaciones que permitan la
valorización energética de los lodos no utilizables agronómicamente
mediante la utilización de técnicas de gasificación
•
Coordinar con el INE las encuestas municipales sobre
infraestructuras y producción de lodos
•
Creación de una base de datos regional que contenga la producción
de lodos y que alimente el Inventario Nacional
4. Autorización,
control,
seguimiento y
coordinación
Elaborar el inventario
de depuradoras y su
producción
5. Normativa
Disponer de una
normativa que regule la
calidad de los lodos y
permita su utilización
agrícola antes de 2002
•
Elaboración de normativa que obligue a las empresas a depurar los
vertidos y controlar lo que entra en los colectores para que al final los
lodos sean aptos para la agricultura, antes de 2003
•
Establecer las condiciones mínimas de concentración de los lodos que
deberán tener las depuradoras
Obtener un estándar de
calidad agronómica de
los lodos y
caracterización de los
mismos
•
Desarrollar las normas de calidad que definan las características
agronómicas mínimas que deben cumplir los compost
•
Elaboración de estudios que permitan definir las características de los
diferentes lodos, con el fin de determinar cuales son aptos para su
utilización agrícola
8. I+D+I
104.
Suelos Contaminados
PLANES DE
ACCIÓN
1. Prevención
2.Gestión de
residuos
OBJETIVOS
Disminuir la aparición de
nuevos espacios
contaminados
Recuperar los suelos
contaminados
Obtener un diagnóstico
que abarque entre el 40%
y el 60% de los suelos
potencialmente
contaminados y que
defina su problemática,
siendo el intermedio del
50%, antes de 2005
MEDIDAS
•
Desarrollo de tecnologías de minimización
•
Apoyo a industrias y actividades potencialmente contaminantes para
que prevengan la contaminación de nuevos espacios
•
Desarrollo de guías de prevención relacionadas con las actividades
desarrolladas en los suelos contaminados
•
Priorizar la recuperación de los suelos ya caracterizados y aquellos
que se encuentren en espacios naturales protegidos o sus áreas de
influencia
•
Actuaciones en suelos no caracterizados que requieran recuperación
en situaciones de emergencia
•
Aprobación de los criterios estándares para evaluar la contaminación
del suelo
•
Realización de inventarios de los suelos contaminados por
actividades como la minería metálica, o por residuos peligrosos
industriales
•
Estudio de los niveles de fondo priorizado hacia zonas en las que
exista evidencias de la existencia de suelos contaminados
105.
PLANES DE
ACCIÓN
2.Gestión de
residuos
OBJETIVOS
•
MEDIDAS
Modelo de Gestión de Suelos Contaminados
Determinaciones de
las actividades
potencialmente
contaminantes
Inventario de suelos potencialmente
contaminados
Establecimiento de
los límites de
contaminación
regionales
Caracterización anual de al menos un
10%
Emplazamientos
contaminados
Emplazamientos no
contaminados
Fin de actuaciones
Realización Análisis
de Riesgos
No riesgo
Seguimiento de la
contaminación
Si riesgo
Actuación
descontaminación
Guía Metodología
del Análisis de
Riesgos
5. Normativa
Obtener un inventario
con la caracterización de
los suelos de la
Comunidad
•
Desarrollo de una norma que regule el inventario de suelos
contaminados y los sistemas para su recuperación, antes de 2002
106.
Residuos de Equipos Eléctricos y Electrónicos
PLANES DE
ACCIÓN
1. Prevención
2.Gestión de
residuos
3. Infraestructuras
4. Autorización,
control,
seguimiento y
coordinación
OBJETIVOS
MEDIDAS
Fomentar el aprovechamiento
de recursos existentes en las
universidades de Castilla y
León para la generación de
proyectos para la prevención
de REEE´s y la sustitución de
los compuestos peligrosos
antes de 2008
•
Establecer convenios con universidades de Castilla y León para
la realización de estudios en torno a la prevención y sustitución
de sustancias peligrosas contenidas en los REEE´s.
•
Fomento del mercado de segunda mano de equipos eléctricos y
electrónicos
•
Fomentar la incorporación de ONGs para su reparación,
acondicionamiento y aprovechamiento en países en vías de
desarrollo
Fomentar la reutilización y
reciclado de REEE´s, que
permita alcanzar una tasa de
separación entre 4 kg/hab. y
10 kg/hab., siendo 8 kg/hab.
el objetivo intermedio, antes
de 2005
•
Fomentar el reciclaje frente a las soluciones actuales de vertido
o deposición en altos hornos
Evaluar y favorecer la
implantación de los sistemas
de gestión actualmente en
gestación y análisis de la
mejor opción a nivel regional
•
Evaluación del modelo de Sistema Integrado de Gestión y
análisis de los estudios en curso sobre la idoneidad y los costes
de implantar un Sistema Integrado de Gestión a nivel nacional,
con las implicaciones subsiguientes para Castilla y León
Creación de infraestructuras o
aprovechamiento de las
existentes para gestionar el
volumen estimado, actual y
futuro, de REEE´s
•
Segregación de REEE´s de los voluminosos en los puntos
limpios
•
Creación de puntos limpios móviles o adecuación de los
existentes para la recogida selectiva de REEE´s
•
Construcción de una planta que reúna los requisitos de la
propuesta de Directiva de REEE´s con capacidad para absorber
los residuos generados en Castilla y León antes del año 2003
Establecimiento de un control
sobre las infraestructuras de
gestión de REEE´s
•
Establecer unos criterios mínimos para el funcionamiento de las
instalaciones de tratamiento de este tipo de residuos
Contabilizar, registrar y
seguir la generación y gestión
de los REEE´s en Castilla y
León
•
Elaboración y revisión periódica de un inventario de
generación y gestión de REEE´s en Castilla y León e integración
en las soluciones de tecnologías de información existentes o
previstas
107.
PLANES DE
ACCIÓN
5. Normativo
OBJETIVOS
Anticipar los cambios
normativos pendientes de
aprobar a nivel europeo
MEDIDAS
•
Seguimiento del borrador de las Propuestas de Directivas de
REEE´s
•
Creación de normativa regional reguladora tomando como
ejemplo las experiencias de países europeos con ella en
funcionamiento
7. Instrumentos
económicos
Implantación del principio
"Quien contamina, paga"
•
Obligación de la internalización del coste de gestión por parte
del productor de acuerdo con las Propuestas de Directiva
Europea de REEE´s
10. Comunicación
Comunicar a los agentes
implicados las obligaciones e
hitos importantes de cara a
poder planificar
adecuadamente las
actuaciones a llevar a cabo
•
Suministro de información a los productores ante la aprobación
y futura transposición de las Directivas Europeas sobre REEE´s
•
Campaña de información a todos los agentes del sector
involucrados sobre sus obligaciones ante la previsible entrada
en vigor de normativas sobre REEE´s, especialmente ante la
necesidad de sustitución de compuestos peligrosos antes del
2008
Prevenir el paso de la
contaminación o impacto
ambiental de un medio a otro
•
Fomentar el intercambio de información referido a la
prevención de la contaminación atmosférica para evitar los
impactos ambientales asociados con la deposición en vertedero
de REEE´s o su incineración
12. Integración con
otros programas
ambientales
108.
Resumen de los objetivos de los programas verticales
Los objetivos previstos, en consonancia con la estimación de producción de residuos, se
fijan al 2006, realizándose el establecimiento de objetivos a partir de esa fecha conforme
a la revisión de las estimaciones.
Residuos Urbanos
Prevención
Valorización
Eliminación
Residuos de envases
Estrategia de Residuos de Castilla y León (2001-2010)
Objetivo
Mínimo
Intermedio
Prevención de residuos urbanos
4%
6%
Valorización de materia orgánica
45%
50%
Sellado de vertederos
20%
30%
Prevención
Prevención de residuos de envases
Reutilización y reciclaje
Recogida selectiva: instalación de contenedores
Reutilización de envases
Reutilización
Reciclaje
Valorización
Residuos Voluminosos
Prevención
Residuos Industriales no
Peligrosos
Prevención
Reutilización
Residuos Peligrosos
Prevención
Gestión
Gestión
Reciclado
Reutilización
Residuos de Matadero y
Animales Muertos
Gestión
Residuos de Construcción y
Demolición
Prevención
Reciclado
Reutilización
Gestión
Neumáticos Fuera de Uso
Gestión
Prevención
Reutilización
Vehículos Fuera de Uso
Reutilización
Reciclado
Lodos de depuradora
Valorización
Suelos contaminados
Reciclado
Residuos de Equipos
Eléctricos y Electrónicos
Reutilización
Reciclado de envases
Valorización de envases
Mínimo
Objetivo
Mínimo
6%
Disminución de la cantidad generada
Incremento de la reutilización
Objetivo
Objetivo
Objetivo
Tasa mínima de separación en origen
Intermedio
7%
Máximo
Intermedio
Máximo
10%
25%
15%
30%
25%
Intermedio
30%
Mínimo
10%
30%
35%
Máximo
45%
100%
100%
75%
15%
Mínimo
Recoger y gestionar correctamente los residuos de matadero y
animales muertos
Disminución del flujo de RCD´s
Reciclaje de los RCD´s
Reutilización de los RCD´s
Recogida controlada y correcta gestión ambiental
Objetivo
Recoger y valorizar o reciclar
Recoger y valorizar o reciclar a través de CARD´s
Recauchutar
Objetivo
Reutilizar y reciclar
Reutilizar y reciclar a través de CARD´s
Objetivo
Valorización de lodos
Objetivo
Caracterización de suelos
8%
60%
40%
Mínimo
Intermedio
Máximo
10%
25%
40%
Poblaciones>
Poblaciones >
5000 hab. (2001)
1000 hab. (2006)
50%
25%
45%
60%
50%
65%
75%
Objetivo
Prevención como Residuos Urbanos
Objetivo
Reducción global en origen
Grandes productores
Pequeños productores
Ciertos RP´s (escorias, baterías, disolventes, etc.)
Aceites usados y envases
Envases de RP´s
Máximo
Intermedio
90%
Mínimo
Mínimo
4 kg./hab
Máximo
20%
14%
50%
50%
100%
Máximo
100%
100%
30%
Máximo
Intermedio
72%
Máximo
Intermedio
40%
50%
Máximo
65%
Mínimo
100%
Intermedio
73%
82%
73%
82%
Mínimo
Mínimo
Máximo
11%
43%
43%
91%
Intermedio
90%
90%
15%
30%
95%
Intermedio
6%
39%
39%
87%
Mínimo
95%
39%
20%
Intermedio
8 kg./hab
90%
90%
80%
60%
Máximo
10 kg./hab
109.
COSTES Y FINANCIACIÓN
La tabla siguiente refleja los costes totales que representarán las diferentes actuaciones
e instalaciones que se acometerán durante el periodo 2001-2006 para cada uno de los
residuos considerados en la estrategia
Millones de pesetas
Concepto
Inversión
total
38.056
Residuos urbanos
Residuos voluminosos
640
Residuos industriales no peligrosos
3.895
Residuos peligrosos
6.420
Residuos de matadero y animales muertos
1.000
Residuos ganaderos
6.315
Residuos agricolas y forestales
1.790
Residuos de construcción y demolición
10.594
Residuos de neumáticos fuera de uso
1.650
Residuos de vehículos fuera de uso
7.130
Residuos de lodos de depuradora
1.230
Suelos contaminados
3.600
Residuos de equipos eléctricos y electrónicos
630
Medidas horizontales
3.275
Total
86.225
Financiación
Coste privado
privada
5%
1.903
50%
317
90%
3.497
87%
5.596
80%
800
50%
3.182
89%
1.600
60%
6.325
90%
1.488
90%
6.440
10%
125
30%
1.080
70%
440
17%
552
39%
33.345
Financiación
pública
95%
50%
10%
13%
20%
50%
11%
40%
10%
10%
90%
70%
30%
83%
61%
Coste
Público
36.153
323
398
824
200
3.133
190
4.269
162
690
1.105
2.520
190
2.723
52.879
El coste de la estrategia estará financiado por el sector privado en un 39%y la inversión
que se financiará con fondos públicos alcanzará el 61% de la inversión total.
El presupuesto destinado a cada uno de los flujos de residuos se detalla en las
siguientes tablas:
Residuos Urbanos y Residuos de Envases
M ile s d e p e s e ta s
A v ila
B u rg o s
León
P a le n c ia
S a la m a n ca
S e g o v ia
S o ria
V a lla d o lid
Z a m o ra
T o ta l
5 0 .0 0 0
5 0 .0 0 0
3 2 7 .0 0 0
6 6 .0 0 0
2 0 0 .0 0 0
5 0 .0 0 0
5 0 .0 0 0
2 0 0 .0 0 0
5 0 .0 0 0
1 .0 4 3 .0 0 0
2 8 .8 9 1
1 1 0 .3 3 5
1 1 8 .8 1 5
4 8 .3 9 2
9 8 .6 1 9
2 8 .9 4 5
1 8 .9 2 1
1 7 8 .9 7 8
4 2 .9 2 1
6 7 4 .8 1 7
3 1 5 .0 0 0
2 1 0 .0 0 0
6 0 0 .0 0 0
2 5 5 .0 0 0
3 6 0 .0 0 0
1 9 5 .0 0 0
1 2 0 .0 0 0
5 1 0 .0 0 0
2 2 5 .0 0 0
2 .7 9 0 .0 0 0
2 6 6 .4 0 0
3 8 0 .1 7 5
7 5 0 .6 3 7
2 0 5 .3 5 0
4 3 8 .4 5 0
2 1 9 .2 2 5
1 1 2 .3 8 7
2 3 7 .2 6 2
4 3 4 .2 8 7
3 .0 4 4 .1 7 3
3 5 0 .0 0 0
2 7 0 .0 0 0
5 1 5 .0 0 0
2 8 0 .0 0 0
3 4 0 .0 0 0
2 .8 4 1 .2 1 2
1 .9 7 6 .9 9 8
3 .5 9 0 .0 0 0
1 .3 5 0 .0 0 0
2 .5 0 0 .0 0 0
4 0 0 .0 0 0
4 4 3 .0 0 0
1 3 .2 5 1 .2 1 0
2 .0 1 8 .3 1 0
1 .2 4 7 .9 1 7
1 .6 5 8 .2 0 0
1 .1 0 0 .0 0 0
9 0 0 .0 0 0
1 .1 2 8 .5 1 0
1 .4 5 0 .0 0 0
1 .7 0 7 .5 6 5
1 1 .2 1 0 .5 0 2
1 5 0 .0 0 0
1 5 0 .0 0 0
1 5 0 .0 0 0
1 5 0 .0 0 0
1 5 0 .0 0 0
1 5 0 .0 0 0
1 5 0 .0 0 0
1 5 0 .0 0 0
1 5 0 .0 0 0
1 .3 5 0 .0 0 0
4 1 4 .9 7 1
2 0 5 .8 4 2
6 9 5 .9 6 5
3 0 4 .9 7 4
4 4 7 .7 0 6
1 7 7 .6 6 8
2 8 .1 3 0
2 0 2 .8 9 8
2 5 9 .4 7 7
2 .7 3 7 .6 3 1
6 .4 3 4 .7 8 4
4 .6 0 1 .2 6 7
8 .4 0 5 .6 1 7
3 .7 5 9 .7 1 6
5 .4 3 4 .7 7 5
2 .3 4 4 .3 4 8
6 3 9 .4 3 8
3 .1 2 9 .1 3 8
3 .3 1 2 .2 5 0
3 8 .0 5 6 .3 3 3
1 .9 5 5 .0 0 0
2 0 0 .0 0 0
1 5 0 .0 0 0
110
Tipo de instalación
Puntos limpios y contenerización en
poblaciones de mas de 5000 Hab
Contenerización poblaciones en
poblaciones de mas de 5000
2000
127571,4 127571,4
Puntos limpios y contenerización para
poblaciones entre 1000 y 5000 Hab
Mini puntos limpios en poblaciones
entre 100 y 1000 Hab
Plantas de transferencia
Centro de tratamiento de residuos
Sellado de vertederos
Campañas de comunicación y
divulgación
Estudios, proyectos y dirección de
obra
Total inversión prevista en
infraestructuras de residuos
urbanos
2001
2002
2003
2004
2005
2006 Total
127571,4 127571,4 127571,4286 127571,4 127571,4
893.000
96.402
96.402
96.402
96.402
96.402
96.402
96.402
674.817
398.571
398.571
398.571
398.571
398.571
398.571
398.571
2.790.000
434.882
434.882 434.882
651.667
651.667 651.667
4.417.070 4.417.070 4.417.070
1.601.500 1.601.500 1.601.500 1.601.500
434.882
434.882
434.882
3.044.173
1.955.000
13.251.210
11.210.502
434.882
1.601.500 1.601.500 1.601.500
192.857
192.857
192.857
192.857
192.857
192.857
192.857
1.350.000
441.707
441.707
441.707
353.128
353.128
353.128
353.128
2.737.631
3.204.912 3.204.912 3.204.912
37.906.333
7.710.562 8.362.228 8.362.228 3.856.579
Residuos voluminosos
Residuos industriales no peligrosos
Residuos industriales no peligrosos
Millones de pesetas
Concepto
Inversión
total
Prevención
Infraestructuras
90
3.765
0%
93%
0
3.497
100%
7%
90
268
30
0%
0
100%
30
10
3.895
0%
90%
0
3.497
100%
10%
10
398
Autorización,
control, seguimiento
y coordinación
Normativo
Total
Financiación
privada
Coste privado
Financiación
pública
Coste Público
111.
Residuos peligrosos
Residuos peligrosos
Millones de pesetas
Concepto
Financiación
privada
Inversión total
Prevención
Gestión
Infraestructuras
Coste privado
Financiación
pública
Coste Público
175
110
5.525
0%
10%
100%
0
11
5.525
100%
90%
0%
175
99
0
Autorización, control,
seguimiento y
coordinación
100
0%
0
100%
100
Ayudas a productores
200
20%
40
80%
160
50
30%
15
70%
35
I+D+I
Tecnologías de la
información
Comunicación
Educación y
formación
Total
50
0%
0
100%
50
200
0%
0
100%
200
10
50%
5
50%
5
6.420
87,2%
5.596
12,8%
824
Residuos de matadero y animales muertos
Residuos de matadero y animales muertos
Millones de pesetas
Concepto
Inversión
total
Gestión
Adecuación
instalaciones
existentes
Total
Financiación
privada
Coste privado
Financiación
pública
Coste Público
500
80%
400
20%
100
500
80%
400
20%
100
1.000
80%
800
20%
200
Residuos ganaderos
Residuos ganaderos
Millones de pesetas
Concepto
Gestión
Infraestructuras
I+D+I
Total
Inversión Financiación
total
privada
500
5.415
400
6.315
10%
58%
0%
50,4%
Coste privado
50
3.132
0
3.182
Financiación
pública
90%
42%
100%
49,6%
Coste Público
450
2.283
400
3.133
112.
Residuos agrícolas y forestales
Residuos agrícolas y forestales
Millones de pesetas
Concepto
Inversión
total
Infraestructuras
Comunicación
Total
Financiación
privada
1.640
150
1.790
Financiación
pública
Coste privado
98%
0%
89,4%
1.600
0
1.600
2%
100%
10,6%
Coste Público
40
150
190
Residuos de construcción y demolición
Residuos de construcción y demolición
Millones de pesetas
Concepto
Inversión
total
Infraestructuras
Coste privado
Financiación
pública
Coste Público
10.394
61%
6.325
39%
4.069
200
0%
0
100%
200
10.594
59,7%
6.325
40,3%
4.269
Autorización,
control, seguimiento
y coordinación
Total
Financiación
privada
Neumáticos fuera de uso
Residuos de neumáticos fuera de uso
Millones de pesetas
Concepto
Inversión
total
Infraestructuras
Total
Financiación
privada
1.650
1.650
Coste privado
90%
90%
Financiación
pública
1.488
1.488
10%
10%
Coste Público
162
162
Vehículos fuera de uso
Residuos de vehículos fuera de uso
Millones de pesetas
Concepto
Prevención
Infraestructuras
I+D+I
Comunicación
Total
Inversión
total
10
7.030
40
50
7.130
Financiación
privada
0%
92%
0%
0%
90,3%
Coste privado
0
6.440
0
0
6.440
Financiación
pública
100%
8%
100%
100%
9,7%
Coste Público
10
590
40
50
690
113.
Lodos de depuradora
Residuos de lodos de depuradora
Millones de pesetas
Concepto
Inversión total
Infraestructuras
I+D+I
Total
Financiación
privada
1.130
100
1.230
Financiación
pública
Coste privado
5%
0%
10%
125
0
125
Coste Público
95%
100%
90%
1.005
100
1.105
Suelos contaminados
Suelos contaminados
Millones de pesetas
Concepto
Inversión total
Prevención
Financiación
privada
Financiación
pública
Coste privado
Coste Público
500
0%
0
100%
500
Gestión
3.000
35%
1.050
65%
1.950
I+D+I
Total
100
3.600
30%
30%
30
1.080
70%
70%
70
2.520
Residuos de equipos eléctricos y electrónicos
Residuos de equipos eléctricos y electrónicos
Millones de pesetas
Concepto
Gestión
Inversión total
Financiación
privada
Coste privado
Financiación
pública
Coste Público
40
0%
0
100%
40
500
88%
440
12%
60
Autorización, control,
seguimiento y
coordinación
50
0%
0
100%
50
Comunicación
40
0%
0
100%
40
630
70%
440
30%
190
Infraestructuras
Total
114.
Medidas horizontales
Medidas horizontales
Millones de pesetas
Concepto
Prevención
Inversión total
Financiación
privada
Coste privado
Financiación
pública
Coste Público
1.150
11%
130
89%
1.020
Gestión
500
58%
292
42%
208
Autorización, control,
seguimiento y
coordinación
245
0%
0
100%
245
Reestructuración
10
0%
0
100%
10
Ayudas a acciones
privadas
15
0%
0
100%
15
Tecnologías de la
información
310
0%
0
100%
310
Comunicación e
información
710
0%
0
100%
710
Educación y formación
330
39%
130
61%
200
5
0%
0
100%
5
3.275
17%
552
83%
2.723
Evaluación y seguimiento
Total
Las diferentes medidas definidas en la Estrategia de Residuos de Castilla y León para
el periodo 2001-2006 estarán financiadas con diferentes instrumentos específicos
dependiendo de la naturaleza las mismas.
Fondo de Cohesión
En el periodo 2000-2006, España sigue siendo uno de los cuatro países beneficiarios del
Fondo de cohesión y concretamente la Comunidad de Castilla y León se define como
objetivo 1 en las prioridades que se contemplan para conceder las ayudas solicitadas.
Es importante destacar que durante el anterior periodo, del total de las inversiones
realizadas, el 50% correspondieron a acciones y medidas correctoras del medio
ambiente. Del total, solo un 5,7% del presupuesto repartido se utilizó en financiar
acciones relacionadas con el tratamiento de residuos.
Durante este periodo, el Fondo de Cohesión tiene previsto dar prioridad a las
inversiones que se realicen con el fin de mejorar la gestión de los residuos en general,
lo que hace que el periodo entrante sea el idóneo para acometer todas las acciones y
medidas previstas en la Estrategia con garantías de obtener financiación de Fondos
Europeos.
115.
El presupuesto total para este segundo periodo asciende a 18.000 millones de euros,
fijándose un porcentaje indicativo de asignación para España que oscila entre el 61 y el
63,5 %, lo que significa que se podrán financiar durante los 6 años acciones por importe
de 11.700 millones de euros.
Todos los proyectos serán seleccionados y aplicados por los estados miembros, si bien,
los servicios de la Comisión realizan un seguimiento sistemático de los mismos.
El porcentaje de financiación de un proyecto puede llegar hasta un 85% de los gastos
públicos, tanto si se trata de gastos relacionados con el medio ambiente como con las
infraestructuras.
Sin embargo, para propiciar el efecto multiplicador que pueden tener los proyectos
sobre la economía, la Comisión intenta fomentar las financiaciones mixtas, públicas y
privadas.
Fondo Europeo de Desarrollo Regional
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional se constituyó con la finalidad de reducir la
diferencia entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones. Estos fondos están
destinados principalmente a favorecer los objetivos 1 y 2, dentro de los que se
encuentra la Comunidad Castellano Leonesa.
El FEDER participa en la financiación de inversiones productivas que contribuyan a la
generación de empleo sostenible y de infraestructuras que contribuyan al crecimiento
económico.
Entre otras, los Fondos Estructurales financian las transferencias de tecnología,
incluidas la recopilación y la difusión de la información, la organización común entre
empresas y centros de investigación y la financiación de la aplicación de innovaciones
en las empresas.
Así mismo contempla las ayudas a pequeñas y medianas empresas para financiar
investigaciones de mercado y los servicios comunes a varias empresas.
Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola
Este fondo enmarcado en la Política agraria comunitaria está encaminado a favorecer el
desarrollo de las zonas rurales. Al igual que el resto de los fondos descritos, también
aparecen como prioridad las regiones enmarcadas dentro del objetivo 1, dentro de la
que se encuentra la Comunidad de Castilla y León.
El FEOGA contempla que dentro de su contribución a la realización del objetivo
número 5 se destinen ayudas a al desarrollo sostenible del medio rural, incluido el
desarrollo y el fortalecimiento de las estructuras agrarias y forestales que utilicen
métodos y técnicas respetuosos con el medio ambiente.
116.
Con carácter general habrá que tener en cuenta que la participación de los fondos
estará sometida a los siguientes límites:
En el caso de inversiones en infraestructuras generadoras de ingresos netos
importantes, la contribución no podrá sobrepasar el 40% del coste total subvencionable
en las regiones de objetivo 1, al cual podrá añadirse un incremento máximo del 10% en
los estados miembros del Fondo de Cohesión.
Estos porcentajes podrán incrementarse mediante la utilización de otras formas de
financiación que no sean las directas, sin que este aumento pueda superar un 10% del
coste total subvencionable.
En el caso de inversiones en las empresas la intervención no podrá sobrepasar el 35%
del coste total subvencionable en las regiones del objetivo 1 en la que se encuentra la
Comunidad de Castilla y León.
En el caso de inversiones en pequeñas y medianas empresas estos porcentajes podrán
incrementarse mediante la utilización de otras formas de financiación distintas a las
ayudas directas, sin que este aumento pueda superar el 10% del coste total
subvencionable.
117.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA
En este apartado se relacionan todas las instituciones y agentes implicados en el
desarrollo de la estrategia de Residuos de Castilla y León, junto con el papel que se
asigna a cada uno. La voluntad participativa de esta estrategia y la necesidad de la
colaboración de todos para el éxito de este documento, hacen necesaria esta asignación
de papeles.
Institución /Agente
Acciones encomendadas
Aprobación de la Estrategia, esto indicará que sus objetivos son
asumidos por el máximo órgano de gobierno y, como
consecuencia de ello, ser asumidos por todas las Consejerías
Junta de Castilla y
León
Como elemento ejemplificador, disponer que en las diferentes
oficinas de la administración regional se implanten sistemas de
reducción de residuos y recogida selectiva y que, en la
valoración de los contratos públicos, se tengan en cuenta de
forma positiva aspectos de reducción de residuos o la inclusión
de materiales procedentes del reciclado
Consejería de
Medio Ambiente
Principal institución implicada en el desarrollo de la Estrategia,
su función será impulsar su desarrollo, velar por el
cumplimiento de los objetivos previstos, revisar la Estrategia,
desarrollar los planes de acción, etc.
Consejería de
Agricultura y
Ganadería
Colaborar con la Consejería de Medio Ambiente en el desarrollo
de los planes de acción y revisar la Estrategia periódicamente en
su ámbito competencial
Consejería de
Sanidad
Colaborar con la Consejería de Medio Ambiente en el desarrollo
de los planes de acción y revisar la Estrategia periódicamente en
su ámbito competencial
Consejería de
Fomento
Tener en cuenta los objetivos y planes de acción derivados de la
Estrategia en el desarrollo de planes urbanísticos y, sobre todo,
en las Directrices de Ordenación del Territorio de Castilla y
León
118
Institución /Agente
Acciones encomendadas
Consejería de
Colaborar con la Consejería de Medio Ambiente en el desarrollo
Industria, Comercio de los planes de acción y revisar la Estrategia periódicamente en
y Turismo
su ámbito competencial y colaborar en el ámbito de la educación
para el consumo con los planes de sensibilización ciudadana en
materia de residuos
Consejería de
Desarrollar programas de investigación en los ámbitos de
Educación y Cultura prevención de la generación de los residuos, del reciclado y en
general de los usos que puede darse a los materiales que
componen los residuos
Diputaciones,
Consorcios
Provinciales y
Ayuntamientos
Colaborar con los agentes implicados y orientar en el ámbito de
sus competencias, en particular en cuanto a residuos urbanos, de
cara a llevar a cabo una gestión integral de residuos óptima.
Ministerio de
Medio Ambiente
Coordinar la Estrategia con otras Comunidades Autónomas,
desarrollar normas de aplicación general del Estado y recibir
estadísticas
Universidades
Favorecer el desarrollo de
relacionados con los residuos
programas
de
investigación
Centros Públicos de Favorecer el desarrollo de
Investigación
relacionados con los residuos.
programas
de
investigación
Otras Comunidades Coordinar y convenir con la Consejería de Medio Ambiente el
Autónomas
traslado de residuos entre Comunidades
Cámaras de
Comercio e
Industria y otras
organizaciones
empresariales
Difundir entre sus asociados las normas derivadas del desarrollo
de la estrategia y favorecer la unión de empresarios y el desarrollo
de acuerdos voluntarios, con la finalidad de reducir o gestionar
mejor los residuos
Empresarios y
productores de
residuos
Establecer dentro de su ámbito programas de acción para el
cumplimiento estricto de la normativa, reducción de los residuos y
uso de materiales reutilizados o reciclados
Empresas
Ajustar su acción a parámetros de seguridad ambiental adecuados
transportistas de los y establecer nuevos sistemas de recogida y transporte que
residuos
permitan una optimización de los movimientos de los residuos
119.
Institución /Agente
Acciones encomendadas
Empresas gestoras
de residuos
Tomar el testigo del impulso que lleva a cabo la Consejería de
Medio Ambiente para la gestión de residuos, fundamentalmente
para aquellos en los que no existe un sistema adecuado de
gestión
Ciudadanos
Colaborar en el desarrollo de la Estrategia, como parte de su
acción particular en la mejora ambiental
120.