papua nueva guinea

PAPÚA NUEVA GUINEA
Julio 2003
PAPÚA NUEVA GUINEA
182 / 2003
ÍNDICE
Pág.
I.
DATOS BÁSICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
II.
DATOS HISTÓRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
III.
CONSTITUCIÓN Y GOBIERNO . . . . . . . . . .
18
IV.
RELACIONES CON ESPAÑA . . . . . . . . . . . . .
21
1. Diplomáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Intercambio de visitas . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Personalidades papúes a España . . . . . . . .
21
22
23
23
DATOS DE LA REPRESENTACIÓN
ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
FUENTES DOCUMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
V.
I. DATOS BÁSICOS
Características generales
Nombre oficial:
Superficie:
Población:
Capital:
Otras ciudades:
Grupos étnicos:
Lengua:
Religión:
Bandera:
Moneda:
Geografía:
Estado independiente de Papúa Nueva Guinea (Papua
New Guinea; Papua Niugini).
462.800 km².
5.300.000 hab. (2001).
Port Moresby (193.000 hab.).
Lae, 78.000 hab.; Madang, 27.000 hab.; Wewak, 23.000
hab.; Goroka, 18.000 hab.
Hay numerosos grupos étnicos en las 20 provincias de
Papua Nueva Guinea. Papúes: 84%, melanesios: 15%
y otros: 1%.
Inglés, pidgin y motu (oficiales), papú y aproximadamente 750 lenguas indígenas.
58,4% protestantes; 32,8% católicos; 5,4% anglicanos;
3,1% cultos tradicionales indígenas; 0,3% otros.
Está dividida diagonalmente desde el ángulo superior izquierdo al inferior derecho. La parte superior
muestra un ave del paraíso dorada sobre fondo rojo.
La parte inferior tiene cinco estrellas blancas de cinco
puntas en forma de la constelación de la Cruz del Sur
sobre fondo negro.
Kina (K) = 100 toea
El país comprende la mitad oriental de la isla de Nueva Guinea, el archipiélago de Bismarck, las islas del
Almirantazgo, Trobriand y D’Entrecasteaux, el archipiélago de las Luisiadas y las más septentrionales de
–1–
las islas Salomón. El suelo es casi totalmente de origen
volcánico y muy montañoso. Con la excepción de una
franja costera de no más de 200 Km. de ancho, el resto
del territorio está cruzado por cordilleras. La Cordillera Central se abre entre Kainantu y Wabag, con
mesetas de hasta 1.800 m. flanqueadas por cadenas
montañosas. El punto más alto es el monte Wiheim
(4.509 m.) en la cordillera norteña de Bismarck. En el
país existen más de treinta volcanes, principalmente
en las islas Bismarck. La costa es muy accidentada, con
playas muy bajas y pantanos. Los ríos más importantes
son el Fly, Kikori, Purari, Ramu, Markham y Sepik.
Sistema de Gobierno: Democracia Parlamentaria.
Jefe de Estado:
Reina Isabel II, representada por un gobernador general nombrado por el Parlamento.
División Administrativa: 19 provincias y el distrito de la capital nacional
Indicadores sociales
Población urbana (%) (2000):
Densidad de población (hab/Km²) (2001):
IDH (valor numérico/número de orden mundial) (2000):
Indice de fecundidad (2001):
Tasa bruta mortalidad infantil (por mil) (2001):
Esperanza vida al nacer (años) (2001):
Crecimiento de la población (% anual) (9190-2001):
Tasa de analfabetismo (%) (2001):
Ingreso nacional bruto per cápita en ppa dólares (2001):
–2–
18
11,4
0,535/133
4,4
70
57
2,5
36
2.450
Estructura del Producto Interior Bruto. 2001
Distribución por sectores
Agricultura, Silvicultura y Pesca
–Industria
–Manufacturas
–Construcción
–Utilitis
–Servicios
–Sector Público
%PIB
Total
32,1
35,8
21,2
n.d.
1,4
32,1
n.d.
Fuente:Economist I.U., World Bank Social Indicators y elaboración REI.
Coyuntura económica
Indicadores Económicos
PIB mill. $ USA
PIB % crecimiento real
PIB per cápita en $ USA
Tasa de inflación (Med.)
Balanza C/Corriente mill $ USA
Balanza c/c % PIB
Export. bienes y serv. % PIB
Reservas mill.$ USA
Deuda externa mill. $
Deuda externa/PIB %
Déficit público % PIB
Tipo de cambio por $ (Med.)
Tipo de cambio por € (Med.)
–3–
2000
3.500
–1,2
686
15,6
345
9,9
56,7
287
2.600
74,3
–2,0
2,78
2,56
2001
3.000
–3,4
556
9,3
282
9,4
49,1
423
2.500
83,3
–3,5
3,39
3,03
2002(p)
2.900
–3,4
527
11,0
–78
–2,7
n.d.
339
2.700
93,1
–3,8
3,83
3,59
Comercio exterior
Estructura de la Balanza Comercial (mill. $)
Importación (CIF)
Exportación (FOB)
Saldo
Tasa Cobertura
% Variación importación *
% Variación exportación *
2000
900
2.089
1.090
209,1
–6,7
8,4
2001
932
1.813
881
194,5
–6,7
–13,2
2002
973
1.696
673
169,2
4,4
–9,2
(*) Tasa variación sobre año anterior.
Distribución del comercio por países. 2001
Principales
clientes
% del
total
1. Australia
2. Japón
3. China
4. Corea del Sur
5. Corea del Sur
22. España (1998)
23,9
10,6
7,6
3,9
2,9
0,1
Principales
proveedores
1. Australia
2. Singapur
3. Japón
4. Nueva Zelanda
5. Indonesia
28. España (1998)
% del
total
50,4
18,7
4,6
3,9
3,2
0,1
Distribución del comercio por productos
Principales exportaciones 2001
Oro
Petróleo crudo
Cobre
Troncos
Aceite de palma
Mill. $
624
556
254
91
97
Principales importaciones 1994
Maqu. y equipo trans.
Manufacturas
Animales vivos y alimentos
Químicos
Fuel y lubricantes
–4–
Mill. $
442,9
334,0
204,2
85,9
40,8
Defensa (2002)
Total Fuerzas Armadas: 3.100.
Ejército de Tierra: 2.500.
Ejército del Aire: 200.
Armada: 400.
Existen además 55 efectivos extranjeros (35 australianos) que se instalaron en el país como parte del Grupo de Observadores de la Tregua de
Bougainville.
El servicio militar es voluntario. El presupuesto para Defensa en 2002
era de 54 millones de Kinas.
Principales partidos políticos:
Alianza Nacional.
Movimiento Democrático Popular (PDM).
Alianza Nacional Popular (PNA).
Partido de los Recursos Unidos (URP).
Partido para el Progreso Popular (PPP).
Partido Pangu (PP).
Partido para el Avance PNG (APP).
Congreso Popular Nacional (PNC).
Medios de Comunicación Social:
Principales periódicos:
–El correo de Papúa Nueva Guinea, fundado en 1969. Diario, independiente, publicado en inglés. 25.044 ejemplares.
–El Nacional, fundado en 1993, diario. 21.000 ejemplares.
–PNG Business, mensual, publicado en inglés. 12.000 ejemplares
–Revista de Educación, del ministerio de educación, mensual. 8.000
ejemplares.
–El Independiente, fundado en 1995 para reemplazar al Times de
Papúa Nueva Guinea, semanal, en inglés. 9.000 ejemplares.
–5–
Radio:
–La “National Broadcasting Corporation” de Papúa Nueva Guinea,
fundada en 1973, emite en inglés, melanesio, pidgin, motu y otras 30 lenguas vernáculas.
–Kalang Service (FM). Emisora privada establecida en colaboración
con la National Broadcasting Commission.
–Nau FM/Yumi FM.
Televisión:
–EM TV, fundada en 1988.
–Media Niugini Pty Ltd, fundada en 1985, propiedad de Nine Network
Australia.
Datos prácticos:
Requisitos de entrada al país: Pasaporte en regla con validez mínima de seis
meses. Es necesario visado.
Clima:
El clima es cálido y húmedo a lo largo de todo el año.
Las temperaturas alcanzan una máxima de 33ºC y la
mínima de 22ºC. Las lluvias son muy abundantes en
la costa y menos abundantes en el interior.
Españoles en el país (a 31-12-2002):
Residentes: 4.
Pesos y medidas:
Sistema métrico decimal.
Cambio de moneda (31 de diciembre de 2002):
1 dólar = 4,019 kinas.
1 euro = 4,215 kinas.
Diferencia horaria con España GMT +1/2:
11 horas más en invierno y 12 horas más en verano.
–6–
Días festivos durante 2004:
1 de enero, Año Nuevo.
9-12 abril, Semana Santa.
8 junio, Cumpleaños de la Reina.
18 julio, Día del Gobierno Provincial.
23 julio, Día de la Conmemoración.
16 septiembre, Día de la Independencia y de la Constitución.
25-26 diciembre, Navidad.
Jornada laboral:
Corriente eléctrica:
Los centros oficiales cumplen un horario de 07,45 a
16,00 horas, de lunes a viernes. Los bancos permanecen abiertos de 09,00 a 14,00 horas, de lunes a jueves,
y los viernes de 09,00 a 17,00 horas. Comercios y otras
oficinas funcionan de 08,00 a 17,00 horas de lunes a
viernes.
220 voltios.
–7–
II. DATOS HISTÓRICOS
La parte Este de la isla fue explorada por los portugueses, en 1512
Jorge de Meneses llegó accidentalmente a la isla y la llamó Papúa (palabra
malaya con la que se describen los cabellos de los naturales del país), y por
los españoles, en 1545 Iñigo Ortíz de Retez llamó a la isla Nueva Guinea
por el parecido que estas tierras tenían con las costas de Guinea en Africa.
En 1828 los holandeses tomaron posesión formalmente de la parte Oeste
de la isla (actualmente llamada Irian Jaya, Indonesia). En 1885 Alemania
lo hizo de la costa norte e Inglaterra de la costa sur. En 1906, Inglaterra
transfirió sus derechos sobre la parte británica de Nueva Guinea a la
recién independizada Australia, y pasó a llamarse Territorio de Papúa.
En la Primera Guerra Mundial las tropas australianas invadieron la parte
alemana de Nueva Guinea y consiguieron el control sobre el territorio por
mandato de la Liga de Naciones. Nueva Guinea y parte de Papúa fueron
invadidos por los japoneses en 1942, y posteriormente, en 1945 liberados
por los australianos, convirtiéndose en un estado fideicomisado por las
Naciones Unidas y administrado por Australia en 1949. Los territorios bajo
esta administración conjunta australiana se unieron y pasaron a llamarse
Papúa Nueva Guinea.
En noviembre de 1951 se instituyó un limitado grado de autonomía
para asuntos internos en el territorio de Papúa Nueva Guinea; el Consejo
Legislativo de 1951 fue sustituído por una Asamblea de mayoría indígena
en junio de 1964. Sin embargo, la autonomía total no sobrevino hasta el año
1973. Dos años más tarde, en 1975, el territorio obtuvo la independencia
del Reino Unido, en el marco de la Conmmonwealth, y la Asamblea pasó
a llamarse Parlamento Nacional. En ese momento se adoptó la kina como
moneda del país.
Las primeras elecciones desde la independencia se celebraron en
–8–
1977. El ”Pangu Pati” de Michael Somare ganó las elecciones y su líder
fue nombrado primer ministro del país. Somare formó una coalición de
gobierno, primero con el Partido de Progreso Popular (PPP) y después con
el Partido Unido (UP).
En 1978 el gobierno declaró el límite de 200 millas de la costa como
zona económica y tomó el control del lecho marino y la pesca. Se firmó un
acuerdo con Australia fijando un plazo de seis años para resolver el conflicto de Queensland sobre el estrecho de Torres.
En marzo de 1980 el gobierno perdió la cuarta moción de censura
que se le había planteado en 15 meses, y Sir Julius Chan, líder del PPP y
anterior viceprimer ministro pasó a ser primer ministro. En las elecciones
generales de junio de 1982 Somare llegó a ser otra vez primer ministro. En
1983 el gobierno de Somare inició un cambio constitucional para proporcionar a la autoridad central un mayor control sobre los gobiernos provinciales
con el fin de prevenir el abuso de sus poderes, entre los años 1983 y 1991
un total de 9 gobiernos provinciales fueron suspendidos temporalmente
de sus funciones acusados de mala administración.
En 1984 más de 9.000 refugiados entraron en Papúa Nueva Guinea
procedentes de la provincia indonesia de Irian Jaya, como consecuencia
de las operaciones del ejército indonesio contra los rebeldes melanesios
de la organización independentista Movimiento Papúa Libre (Organisasi
Papua Merdeka, OPM). En octubre del mismo año se firmó un nuevo
acuerdo sobre las fronteras y sobre la repatriación de los refugiados. En
octubre de 1985 representantes de los gobiernos de Papúa Nueva Guinea y
de Indonesia firmaron un tratado para arreglar sus diferencias por medios
de consultas, arbitraje y “otros medios pacíficos”. En 1987 Papúa Nueva
Guinea e Indonesia firmaron un acuerdo que delimitaba la frontera entre
los dos países. En 1988 el gobierno condenó la incursión de soldados indonesios en Papúa Nueva Guinea, en busca de miembros del OPM, causando
actos violentos y asesinatos, así como la ruptura de los acuerdos bilaterales,
y afirmó que Papúa Nueva Guinea no apoyaría a Indonesia en su intento
por suprimir el OPM.
En marzo de 1985 Somare perdió una moción de censura promovida
en el parlamento por Chang, que proponía a Paias Wingti como primer
ministro. A mediados de 1985 tuvieron lugar las elecciones generales al
–9–
Parlamento Nacional, el partido de Somare (Pangu Pati) ganó 26 de los
109 escaños, mientras que Wingti (candidato del PDM) obtuvo 18 pero,
formó una coalición con otros partidos minoritarios asegurándose así la
mayoría parlamentaria, siendo reelegido primer ministro. El 4 de julio de
1988 cesó el Primer Ministro Paias Wingti al perder una moción de censura.
Los miembros del Parlamento otorgaron su confianza al líder de la oposición, Rabbie Namaliu, del Partido Pangu, por 58 votos contra 50. En julio
de 1991 se incorporaría a la Constitución una enmienda para regular que
las mociones de censura no pudieran proponerse hasta que no se hubieran
completado los 18 meses en el gobierno.
También en 1988 el país solucionó su contencioso con Indonesia a
propósito de los refugiados y, en junio, tuvieron lugar conversaciones con
el Gobierno de las Islas Salomón para intentar solucionar litigios sobre las
fronteras marítimas.
En 1991, debido a que la delincuencia continuaba aumentando desde
principios de la década de los 80, el Parlamento Nacional aprobó un plan
de medidas, bastante severas, para combatirla, entre ellas se encontraba
la introducción de la pena de muerte y el tatuaje en la frente a los criminales convictos. Durante 1992 hubo numerosas acusaciones al gobierno de
corrupción, prevaricación y cohecho. La campaña electoral comenzó con
una fuerte contienda entre las distintas facciones políticas, lo que provocó
numerosos disturbios entre los simpatizantes de los candidatos rivales.
Después de las elecciones que se celebraron en junio, Paias Wingti, del
PDM fue elegido primer ministro por el Parlamento Nacional, derrotanto
a Rabbie Namaliu, del Pangu Pati por un solo voto. Wingti formó coalición
de gobierno con miembros del PDM, PPP y LNA así como con los independientes. Como parte de su nueva política anti corrupción, Wingti suspendió
seis gobiernos provinciales, y amenazó con la abolición de todo el sistema
de gobierno local.
En 1993 el resurgimiento de la violencia tribal, principalmente en la
provincia de Enga, y el continuo aumento de la delincuencia (a pesar de
las medidas tomadas en 1991) instaron al Parlamento Nacional a aprobar
un proyecto de ley sobre la seguridad interna. La ley dotaba al gobierno
de gran poder para la introducción de un sistema nacional de registro, la
restricción de la libertad de movimientos dentro del país y la formación
– 10 –
de controles de policía permanentes en las principales rutas hacia Port
Moresby. Se cambió también el sistema legal, debiendo los acusados de
delitos graves demostrar su inocencia, en lugar de probarse su culpabilidad. En 1994 el Tribunal Supremo anuló seis de las 26 secciones de esta
ley (la mayoría concernientes a la extensión de los poderes de la policía)
por inconstitucionales.
En septiembre de 1993 el primer ministro, Wingti, comunicó al Parlamento su dimisión. El presidente del mismo inmediatamente solicitó
candidatos para el cargo, Wingti, único candidato, fue reelegido por 59
de los 109 votos emitidos. De acuerdo con la Constitución (modificada
en 1991) no podría presentarse una moción de censura hasta pasados 18
meses, Wingti justificó su acción como necesaria para conseguir un período
de estabilidad en el país. La oposición, sin embargo, lo calificó como un
abuso del proceso democrático, y se organizaron manifestaciones donde
varios miles de personas pedían su dimisión. En agosto de 1994, el Tribunal
Supremo declaró nula la reelección de Wingti. Esta vez Wingti no participó como candidato parlamentario a la elección, en la que resultó elegido
Julius Chan del PPP y Chris Haiveta, líder del Pangu Pati, fue nombrado
vice primer ministro.
Durante 1995 y 1996 el país continuó experimentando serios problemas relativos al aumento de la delincuencia y de la violencia tribal, y en
noviembre de 1996 el gobierno impuso el toque de queda en todo el país
para combatir este desorden.
La política de descentralización, con el establecimiento de parlamentos
regionales no fue suficiente para eliminar las tensiones entre los costeños
y los montañeses del interior insular de Nueva Bretaña, Bougainville y
otras islas. La influencia australiana seguía siendo muy fuerte, por medio
de expertos, subvenciones, inversiones en las minas y tala de madera, y
también como mercado para el café, la copra y el cacao. El 1 de mayo de
1989 se interrumpió la explotación de las minas de cobre en la isla de
Bougainville debido a la inseguridad que reinaba en toda la isla.
El 28 de febrero de 1990 se produjo un alto el fuego entre el gobierno de
Port Moresby y los separatistas de la isla de Bougainville. El 13 de marzo las
tropas gubernamentales se retiraron de la isla, que quedó entonces bajó el
control del Ejército Revolucionario de Bougainville (BRA). La explotación
– 11 –
de las minas de Bougainville se había vuelto muy difícil por la inseguridad
derivada de la tendencia secesionista de esta isla que, geográficamente se
relaciona con el archipiélago de las Islas Salomón. En marzo de 1990 las
tropas y la administración gubernamental evacuaron la isla, ratificando así
de facto la situación de secesión. El 18 de mayo, el jefe del Ejército revolucionario de Bougainville, Francis Ona, proclamaba unilateralmente la
independencia de Bougainville, al tiempo que el gobierno de Port Moresby
decretaba el bloqueo económico de la isla.
El 23 de enero de 1991, después de las negociaciones entre representantes de Papúa Nueva Guinea y de Bougainville en Honiara, capital de las
Islas Salomón, Papúa Nueva Guinea firmó un Tratado de Paz con los rebeldes de Bougainville por el que los independentistas obtenían la inmunidad
para su causa a cambio de la disolución del BRA (Ejército Revolucionario
de Baugainville) y la entrega de prisioneros y armas a las fuerzas internacionales para el mantenimiento de la paz, el gobierno acordó también que
sus fuerzas de seguridad no volverían a la isla. El Tratado no hacía mención
alguna al cambio del status político de Bougainville, por lo que en el mes
de marzo ya era considerado un fracaso.
El Comandante de las Fuerzas Armadas de Papúa Nueva Guinea, Leo
Nuia, fue destituido después de admitir que se habían realizado atrocidades, abusos de los derechos humanos y juicios sumarios a miembros y
simpatizantes del BRA en los enfrentamientos en Bougainville a principios de 1990. Las tropas gubernamentales lanzaron un ataque más sobre
Bougainville en abril de 1991.
En 1994 representantes del gobierno y de los independentistas se
volvieron a reunir en Honiara en septiembre y se acordó un alto el fuego.
Bajo los términos del acuerdo, en octubre se desplegó una fuerza regional
para el mantenimiento de la paz, compuesta por tropas procedentes de
Fidji, Vanuatu y Tonga y supervisada por los gobiernos de Australia y Nueva
Zelanda, el bloqueo económico fue levantado. En el mes siguiente, Chan
y un grupo de líderes de Bougainville no pertenecientes al BRA firmaron
la Carta de Mirigini, que estipulaba el establecimiento de un gobierno de
transición para la isla. El BRA declaró su oposición a la autoridad propuesta, y reiteró que su objetivo era la independencia total.
En abril de 1995, 27 miembros del gobierno de transición de Bougainvi– 12 –
lle juraron su cargo en la isla de Buka. A la ceremonia asistieron el primer
ministro y varios dignatarios extranjeros. Theodoro Miriong, que había
sido consejero legal de Ona, fue elegido primera autoridad de Bougainville.
Los tres asientos reservados a los líderes del BRA , Ona, Kauona y Joseph
Kabui, permanecieron vacíos, los rebeldes habían instado a sus seguidores a
rechazar la nueva administración y a continuar con las campañas violentas
por la independencia. Durante los meses de julio y agosto los rebeldes del
BRA condujeron una campaña de incendios contra los edificios públicos,
y el asesinato de varios miembros de las fuerzas de seguridad. El gobierno
abandonó todo tipo de conversaciones con los independentistas y reimpuso
el bloqueo militar en Boungainville. Esta escalada de violencia culminó a
mediados de 1996 con una intervención militar a gran escala contra las
zonas que estaban en manos de los rebeldes. Los civiles fueron animados a
tomar asilo en los centros de refugiados del gobierno, en el mes de agosto
había 59 centros, en los que se albergaba a 67.000 bougainvileses. En este
mismo mes fue detenido Miriong, acusado de instigar el asesinato de 13
soldados. Miriong fue suspendido de su cargo y se le mantuvo vigilado en
Buka. El 12 de octubre fue asesinado en su casa del suroeste de Bougainville por unos desconocidos. El resultado del informe oficial fue que los
autores del asesinato fueron un grupo de soldados, apoyados por civiles
progubernamentales (llamados “luchadores de la resistencia”). Gerar
Sinato le sustituyó como primera autoridad del gobierno de transición de
Bougainville.
A finales de 1996 el BRA aumentó sus ataques contra objetivos civiles,
consecuentemente también aumentó la violencia de las tropas del gobierno
y de los “luchadores de la resistencia”.
En febrero de 1997 varios informes extraoficiales indicaban la intención del gobierno de contratar los servicios de mercenarios para actuar
en Bougainville, Chan confirmó que una compañía con base en el Reino
Unido, la Sandline International (suministradora de fuerzas armadas
privadas en Africa) había sido contratada para aconsejar y entrenar a los
soldados en Bougainville. Posteriormente se tuvo noticia de la actividad
de mercenarios en la isla y de la compra de armas y equipamiento militar.
En marzo el General de Brigada Jerry Singirok hizo un comunicado en la
radio y televisión nacional anunciando que las fuerzas armadas del país se
– 13 –
negaban a cooperar con los mercenarios, pidiendo la inmediata dimisión
de Chan.Singirok fue sustituido por el coronel Afred Aikung, las tropas
permanecieron leales a Singirok, y surgieron numerosos brotes de violencia por las calles de la capital. Chan anunció la ruptura del contrato con
la Compañía Sandline Internacional, a pesar de ello se intensificaron las
demandas de dimisión también por parte de los líderes militares, políticos
y religiosos. El 26 de marzo Chan anunció su dimisión, seguidamente John
Giheno fue elegido primer ministro.
Después de un primer informe sobre el asunto de los mercenarios, se
supo que parte de las minas de cobre iban a servir como pago a la compañía
Sandline por sus servicios, y que Chan no era culpable en este asunto, por
lo que fue repuesto en su cargo de primer ministro dos meses después de su
dimisión. Un segundo informe demostró en septiembre de 1998 que Chris
Haiveta (anterior viceprimer ministro) había sido el beneficiario de este
turbio asunto, recibiendo pagos de Sandline.
La incertidumbre política y otra ola de violencia tuvieron lugar en los
días precedentes a las elecciones generales, que tendrían lugar en junio
de 1997, el gobierno impuso el toque de queda desde la puesta a la salida
del sol, prohibió la venta de alcohol y desplegó gran número de agentes
de seguridad por todo el país. Después de las elecciones siguió un intenso
período de maniobras políticas, para conseguir, por medio de coaliciones,
la mayoría parlamentaria. El 22 de julio Bill Skate, del partido Congreso
Nacional Popular (PNC) fue elegido primer ministro.
En septiembre de 1997 la prolongada sequía originada por el fenómeno meteorológico el Niño (periódico calentamiento de la zona tropical
del Oceano Pacífico) hizo que el gobierno declarara el estado de desastre
nacional. En diciembre, más de 1000 personas habían muerto, y alrededor
de 1.200.000 estaban amenazados por la hambruna a consecuencia de la
sequía. Sólo la mitad de la ayuda humanitaria recibida fue repartida entre
las víctimas, según reveló un informe en marzo de 1998, una vez que la
sequía había remitido.
En julio de 1997 las conversaciones que tuvieron lugar en Nueva Zelanda (en la base militar de Burnham) entre los secesionistas y los representantes del gobierno de transición de Bougainville, dieron como resultado
la “declaración de Burnham”, que recomendaba la retirada de las tropas
– 14 –
gubernamentales de Bougainville y el despliegue de una fuerza neutral
para el mantenimiento de la paz. Ona declaró su oposición a la “declaracion de Burham”. La visita del nuevo primer ministro, Bill Skate en el mes
de agosto y el reinicio de las conversaciones en Nueva Zelanda en el mes
siguiente, animó la esperanza de una mejora significante en el clima político de Bougainville. Las negociaciones concluyeron el 10 de octubre de 1997
con la firma de la “Tregua de Burnham”, por la que los representantes de
ambas partes acordaban una serie de medidas provisionales para frenar la
confrontación armada hasta la celebración de una reunión formal entre el
gobierno y los líderes secesionistas. Ona rehusó formar parte de la tregua, e
indirectamente amenazó al grupo de representantes regionales encargados
de monitorizar la tregua. Los primeros ministros de Papúa Nueva Guinea
y de las Islas Salomón realizaron una visita a Bougainville en diciembre
de 1997 para demostrar su apoyo a la tregua. Más conversaciones tuvieron
lugar en la Universidad de Lincoln, Nueva Zelanda, dando como resultado
el “Acuerdo de Lincoln”, por el que se extendía la tregua, y se iniciaba el
proceso de desarme y la fase de la retirada de las tropas gubernamentales
de la isla. Skate pidió perdón publicamente por los errores cometidos por
los sucesivos gobiernos durante el conflicto, se calculaba que al menos
20.000 personas habían resultado muertas.
De acuerdo con la Tregua de Burnham, el 30 de abril de 1998 se firmó
el alto al fuego permanente. A la ocasión acudieron representantes de
los gobiernos de Australia, Nueva Zelanda, Islas Salomón y Vanuatu, así
como los representantes del gobierno de Papúa Nueva Guinea y los líderes
secesionistas.
En junio de 1998, el Ejército gubernamental, cumpliendo con los términos del proyecto de acuerdo y reconstrucción de Bougainville, comenzó
la retirada de Arawa. En agosto, más de 2.000 representantes de los diferentes grupos de Bougainville se reunieron en Buin, al sur de la isla, para
hablar de la respuesta a la “Tregua Burnham”. La “Declaración de Buin”
constataba la aspiración de los isleños de llegar a la independencia a través
de negociaciones pacíficas.
En julio de 1998 se declaró de nuevo el estado de desastre nacional,
después de que unas olas gigantes, originadas por un maremoto, arrasaran
varias ciudades de la costa noroeste del país, matando a su paso a unas
3.000 personas.
– 15 –
A finales de 1998 de nuevo la lucha tribal comenzaba a causar problemas, principalmente en Highlands y continuó a principios de 1999, en el
este.
El 1 de enero de 1999, el Gobierno de Transición de Bougainville fue
reemplazado, después de haber procedido a reformar la Constitución al
efecto, por el Gobierno de Reconciliación de Bougainville. En su primera
sesión resultaron elegidos como co-líderes Sinato y Kabui. En enero se
firmó un alto el fuego entre representantes del Gobierno de Papúa Nueva
Guinea y de Bougainville que no fue reconocido por el BRA.
Las primeras elecciones para el Congreso Popular de Bougainville
(BPC, anteriormente Gobierno de Reconciliación de Bougainville) se celebraron a principios de mayo de 1999. Kabui resultó elegido presidente y
anunció su intención de continuar haciendo campaña para la independencia de Bougainville. El primer ministro, Bill Skate, le hizo saber que, aunque no existía ninguna posibilidad para la independencia, el Parlamento
estaría dispuesto a considerar un mayor grado de autonomía para la isla.
El 7 de julio de 1999 Skate, inesperadamente, renunció a su cargo,
pero declaró que seguiría ejerciéndolo en funciones hasta que se nombrara
nuevo primer ministro. La oposición nombró a Morauta como candidato, y
a mediados de julio, fue elegido por el Parlamento, por mayoría absoluta,
primer ministro. Morauta nombro un nuevo gobierno de coalición, con
Pundari como viceprimer ministro.
A principios de 1999 Morauta presentó un “mini presupuesto” para
paliar los problemas económicos que, en su opinión, eran consecuencia de
la mala administración de los gobiernos anteriores. Como parte de una
serie de medidas para lograr una situación política estable en el país, se
prepararon diversos proyectos de ley con el objeto de prevenir el transfuguismo de los ministros. A principios de diciembre Morauta sustituyó a
Pundari de su puesto como viceprimer ministro, nombrando a Mao Zeming,
que había sido ministro de Obras y líder del PDM.
En febrero de 2000, 25.000 habitantes de las islas Duque de York, situadas al este de la provincia de New Britain, esperaban ser reasentados por el
gobierno, ya que las islas se estaban volviendo inhabitables por el aumento
del nivel de las aguas como resultado del efecto invernadero.
El 23 de marzo de 2000, Kabui y el ministro de Asuntos Exteriores y
– 16 –
para los Asuntos de Bougainville, Michael Somare, firmaron un Acuerdo,
conocido como el Acuerdo de Loloata, que establecía que en el futuro se
pudiera celebrar un referéndum para la independencia de la isla. Somare
anunció en mayo que el referéndum podría llevarse a cabo en el plazo
de 15 años, contradiciendo así la fecha límite, anteriormente fijada, de
diciembre de 2000. El 30 de agosto de 2001, el Gobierno y los líderes de la
Isla firmaron en Arawa el Acuerdo de paz para Bougainville. La retirada
de las tropas gubernamentales se completó a finales de diciembre.
En enero de 2001, la Commonwealth publicó un informe recomendando una reducción de al menos el 30% del personal en el Ejército de Papúa
Nueva Guinea. El Gobierno despidió a más de 2000 soldados (el equivalente
al 50% de las Fuerzas Armadas), esto provocó, en el mes de marzo, una
rebelión en los cuarteles de Port Moresby, y un año después, en marzo de
2002, en los cuarteles de Noem, en las Highlands.
El 15 de junio comenzaron las elecciones generales que se celebraron a
lo largo de la segunda quincena del mes de junio de 2002. Muchos colegios
electorales no pudieron abrir sus puertas por el robo de las papeletas de
voto o por la huelga que llevó a cabo el personal encargado. Se registraron
también numerosos actos de violencia en las provincias de Highlands. Los
resultados finales se anunciaron en agosto, seis escaños de las Highlands
permanecieron vacantes. De los 103 escaños, la Alianza Nacional, de Somare, obtuvo 19 y el PDM de Morauta 12, los candidatos independientes 17,
los escaños restantes fueron repartidos entre el gran número de partidos
minoritarios participantes, muchos de ellos fundados únicamente para
participar en las elecciones.
En agosto de 2002, Sir Michael Somare, candidato único para el puesto,
fue elegido Primer Ministro con 88 votos, los parlamentarios partidarios
de Morauta se abstuvieron.
– 17 –
III. GOBIERNO
Papúa Nueva Guinea es un Estado independiente y soberano, miembro
de la Commonwealth. El Jefe del Estado es la reina Isabel II, representada
por un Gobernador General, cuyo mandato por regla general es de seis
años elegido por el Parlamento por mayoría simple a propuesta del Consejo Ejecutivo nacional (integrado por el Primer Ministro y el resto de los
ministros que componen el Gabinete).
El Parlamento Nacional o Asamblea es la cámara legislativa única, de
109 miembros, incluído el presidente, que es elegida por sufragio universal. 89 escaños están representados por circunscripciones abiertas y los 20
restantes por provincias.
Las primeras elecciones después de la independencia se celebraron en
1977 para un período de cinco años.
El Primer Ministro es nombrado por el Jefe del Estado, a propuesta del
Parlamento. El presidente y el vicepresidente, miembros del mismo que no
suelen ocupar cargos en el Gabinete, son elegidos por el Parlamento.
No hay un partido dominante en la política del país, de forma que el
gobierno está regido por coaliciones. Las alianzas cambian constantemente, por lo que la vida de los gobiernos es imprevisible.
La moción de censura es el arma principal de la oposición y varios
primeros ministros han alcanzado su puesto utilizando este sistema en
lugar de la elección.
En el país se han desarrollado los gobiernos locales desde que la Constitución de 1975 estableciera la descentralización del poder, que hasta
entonces se centraba en Port Moresby. Una enmienda a la Constitución,
introducida en 1977, estableció la formación de veinte gobiernos provinciales electos que disfrutan de poderes legislativos y administrativos limitados.
A partir de 1995 los gobernadores locales fueron reemplazados por una
– 18 –
autoridad regional formada por miembros del Parlamento Nacional. La
capital tiene su propio gobierno local.
El sistema judicial nacional está integrado por el Tribunal Supremo,
el Tribunal Nacional y otros Tribunales menores. El poder judicial es independiente.
Es competencia del Tribunal Supremo la interpretación de las materias que afectan a la Constitución. Es, al propio tiempo, el Tribunal de
última instancia. El nombramiento del Fiscal General recae en el Jefe del
Estado.
Gobierno
Jefe de Estado: SAR la reina Isable II
Gobernador general: Siz Silas Atopare
Primer ministro: Michael Somare
Vice primer Ministro y ministro de Comercio e Industria: Allan Marat
Ministros:
Asuntos Exteriores y Comercio: Rabbie Namaliu
Agricultura y Ganadería: Moses Maladina
Información y Comunicaciones: Ben Semri
Prisiones: Peter Oresi
Cultura y Turismo: Alois King
Defensa: Yarka Kappa
Educación: Michael Laimo
Medio Ambiente y Conservación: Sasa Zibe
Economía y Hacienda: Bart Philemon
Pesca: Andrew Baing
Bosques: Patrick Pruaitch
Sanidad: Melchior Pep
Vivienda: Yuntuvi Bao
Relaciones Intergubernamentales: Peter Barter
Seguridad Nacional: Yawa Silupa
Justicia: Mark Maipakai
Trabajo y Relaciones Industriales: Peter O’Neill
Planificación Territorial: Robert Koopaol
– 19 –
Minería: Sam Akoitai
Planificación y Supervisión Nacional: Sinai Brown
Petróleo y Energía: Moi Avei
Función Pública: Puka Temu
Ciencia y Tecnología: Alphonse Moroi
Transportes y Aviación Civil: Don Polye
Bienestar y Desarrollo Social Carol Kidu
Obras públicas: Gabriel Karpis.
Datos biográficos
Michael Thomas Somare, Primer Ministro
Nació el 9 de abril de 1936, en Rabaul, provincia de Nueva Bretaña
del Este. Durante el período de 1956 a 1964 fue profesor en diferentes
escuelas del país, ejerciendo también de periodista y presentador de radio
entre los años 1966 y 1967. En 1968 fue diputado de la Asamblea Regional
de Sepik del Este; líder parlamentario por el Partido Pangu desde 1968 a
1988, vicepresidente del Consejo Ejecutivo entre 1972 y 1973 y presidente
del mismo entre 1973 y 1975. Ministro principal de Papua Nueva Guinea
en los años 1974 y 1975.
En 1975 fue presidente de Papua Nueva Guinea, cargo que desempeñó hasta 1980, y de 1982 a 1985. Entre 1980 y 1982 ejerció de líder de la
oposición.
Ha sido ministro de: Recursos Naturales (1976-77), Servicio Público y
Planificación Nacional (1977-80), del Interior (1978-80), Asuntos Exteriores (1988-94) y ministro para Asuntos de Bougainville (2000-01).
Es primer ministro desde agosto de 2002.
– 20 –
IV. RELACIONES CON ESPAÑA
1.–Diplomáticas
Los gobiernos de España y de Papúa Nueva Guinea resolvieron establecer relaciones diplomáticas con fecha 28 de agosto de 1978. La representación española se estableció entonces en régimen de acreditación múltiple
con sede en Canberra.
Un año después (20 de abril de 1979) a propuesta del Ministro de
Asuntos Exteriores y previa deliberación del Consejo de Ministros, se creó
la Embajada de España en Port Moresby.
La Embajada de Papúa Nueva Guinea en España tiene la cancillería
en París.
La CEE firmó con Papúa Nueva Guinea acuerdos financieros el 29
de noviembre de 1989 y el 23 de enero de 1990, destinados a un programa
de preparación profesional durante el período 1989-91, para incrementar
la cualificación y los conocimientos prácticos sobre dirección y diversas
técnicas en ese país. Este programa tenía un presupuesto de 1.850.000
Ecus, financiado por el sexto Fondo de Desarrollo Europeo, y regido por la
tercera Convención de Lomé (Lomé III).
– 21 –
2.–Comerciales
Comercio España-Papúa-Nueva Guinea (mill. de euros)
Balanza comercial
Importaciones
Exportaciones
Saldo
Tasa de cobertura
% variación importación *
% variación exportación *
2000
1,91
1,28
–0,63
67,00
–78,00
36,17
2001
3,78
1,03
–2,75
27,20
97,91
–19,53
2002
6,56
1,65
–4,91
25,10
73,54
60,19
2003(1)
7,55
0,12
–7,43
1,50
n.s.
–55,56
(1) Enero-marzo. / (*) Tasa variación sobre año anterior.
Distribución del comercio por productos. 2002
Importe
Principales productos importados
Aceite de palma y sus fracciones, incluso refinado
Café, tostado o descaf., cáscara de café, suced. del café
Desconocido
Madera aserrada o desbastada longitudinalmente
Osciloscopios, analizadores de espectro
Caucho natura, balata, gutapercha, guayule, chicle y
gomas naturales análogas
Total partidas
Total importaciones
5,88
0,09
0,06
0,04
0,01
89,70
1,40
1,00
0,60
0,20
0,01
6,09
6,56
0,10
93,00
100,00
Importe
Principales productos exportados
Máquinas y aparatos para clasificar, cribar, lavar, ...
0,83
Vehículos automóviles, tractores, ciclos y demás
0,36
Neumáticos nuevos de caucho
0,17
Grupos electrógenos y convertidores eléctricos
0,12
Artículos de confitería sin cacao
0,03
Medicamentos (con excl. de los prod. 3002, 3005 o 300
0,03
Total partidas
1,54
Total exportaciones
1,65
Fuente: Dirección General de Aduanas y elaboración REI.
– 22 –
% total
% total
52,60
22,00
10,50
7,70
2,20
2,30
97,30
100,0
3.–Visitas de personalidades
1. Personalidades papúas a España
25/26-7-91
10/17-9-92
Michael Somare, ministro de Asuntos Exteriores.
Wiwa Korowi, gobernador general. Visita la Expo de
Servilla.
– 23 –
V. DATOS DE LA REPRESENTACIÓN ESPAÑOLA
EMBAJADA EN PORT MORESBY
Cancillería:
(La de la Embajada en Canberra).
15, Arkana St. Yarralumla. ACT 26000.
P.O.B.: 9076 Deakin. ACT 2600.
Teléfono: 6273 35 55.
Teléfono móvil: 041-862 82 75.
Fax: 6273 39 18.
Embajador, D. José Ramón Barañano Fernández, con residencia en
Canberra.
2.ª Jefatura, D. Alfonso Lucini Mateo, con residencia en Canberra.
Consejero, Francisco Javier García-Larrache Olalquiaga, con residencia en Canberra.
Consejera Económica y Comercial, D.ª Cristina Teijello Casanova, con
residencia en Sydney.
Agregado Comercial, D. Miguel Ballesteros López, con residencia en
Sydney.
– 24 –
FUENTES DOCUMENTALES
–El Estado del Mundo. Ed. Akal.
–The Europa Year Book. Europa Publications Ltd.
–The International Who’s Who. Europa Publications Ltd.
–The Economist Intelligence Unit. Country Report/Country Profile. UK.
–Countries of the World. Gale Research Inc. Detroit.
–Almanaque Mundial. Ed. América Ibérica, SA.
–Almanac.Time 2000. Information Please. Ed. Borgna Brunner.
–Todos los Países del Mundo. El Periódico de Catalunya.
–Gabinete de Estudios de la Dirección General de Relaciones
Económicas Internacionales. MAE.
–Archivo de Prensa de la OID. MAE.
–El estado del mundo 1991. Anuario económico y geopolítico mundial.
DIRECCIÓN DE INTERNET
www.mae.es
–La OID informa
–Monografías de la OID
– 25 –