Dictamen de la Segunda Comisión, el que contiene punto de

Dictamen de la Segunda Comisión, el que contiene punto de acuerdo:
Que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a gestionar ante el Gobierno de los Estados
Unidos de Norteamérica la investigación de delitos sexuales contra inmigrantes
mexicanas, según el estudio “El cultivo del miedo: la vulnerabilidad de los trabajadores
agrícolas inmigrantes en los EE.UU. a la violencia sexual y acoso sexual”, publicado por
Human Rights Watch.
SEGUNDA COMISIÓN
RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO
FEDERAL A REALIZAR ACCIONES EN TORNO DEL ESTUDIO “CULTIVAR EL TEMOR: LA
VULNERABILIDAD DE LOS TRABAJADORES AGRÍCOLAS INMIGRANTES FRENTE A LA
VIOLENCIA SEXUAL Y EL ACOSO SEXUAL EN ESTADOS UNIDOS”, RECIENTEMENTE
PUBLICADO POR HUMAN RIGHTS WATCH.
HONORABLE ASAMBLEA
A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,
Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer
Año de Ejercicio Constitucional de la LXI Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la
proposición con punto de acuerdo que exhorta al Presidente de la República, para que a través
de la Secretaría de Relaciones Exteriores se pronuncie reprobando los resultados del estudio “El
cultivo del miedo: la vulnerabilidad de los trabajadores agrícolas inmigrantes en los Estados
Unidos a la violencia sexual y acoso sexual”, recientemente publicado por Human Rights Watch.
Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y
demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Segunda Comisión que abajo suscriben,
someten a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha 30 de mayo de 2012, la diputada Isabel Merlo Talavera, del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión la proposición de mérito.
2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión, dispuso que dicha solicitud de Punto de Acuerdo se turnara para su
estudio y dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa
Nacional y Educación Pública, por lo que se emite en este acto el Dictamen correspondiente, de
conformidad con las siguientes:
CONSIDERACIONES
I. El legislador proponente del punto de acuerdo que se dictamina establece, en síntesis, que
según el estudio Cultivating Fear: The Vulnerablility of Immigrant Farmworkers in the US to
Sexual Violence and Sexual Harassment, publicado recientemente por la organización no
gubernamental Human Rights Watch, cientos de miles de niñas y mujeres migrantes que
trabajan actualmente en el campo, en plantas empacadoras y en establecimientos de
producción agrícola en Estados Unidos, enfrentan un riesgo grave de violencia y acoso sexual.
De acuerdo al estudio en comento existen tres millones de jornaleros agrícolas de temporal en
los Estados Unidos, de los cuales el 60% son indocumentados. De esta población de jornaleros
agrícolas, se estima que 630 mil son mujeres, quienes han sido victima de algún delito de
carácter sexual.
La investigación demuestra dos factores cruciales para la persistencia de estos delitos, el
primero, la condición de indocumentada, y el segundo, el miedo a denunciar en caso de ser
victima de un delito sexual ante las autoridades correspondientes.
La población afectada presentan las siguientes característica que incrementa su vulnerabilidad,
pertenecen a un grupo poblacional que migra de un trabajo a otro de acuerdo a la temporada,
no cuenta con documentos migratorios que les permita realizar su actividad laboral y se
demuestra que la violencia esta focalizada contra el género femenino.
Los principales delitos identificados en dicho informe son violación, conductas sexuales
coercitivas, humillación, acoso, manoseo y hostigamiento verbal, que son instrumentos de poder
de mayordomos, supervisores, contratistas y propietarios de empresas que utilizan su jerarquía
para contratar y despedir de manera arbitraria, aprovechándose de su condición migratoria
La exposición de motivos también resalta que existe un gran número de inmigrantes mexicanas
que trabajan en el campo estadounidense y que sufren este tipo de hostigamiento por su
condición de indocumentadas, donde el resolutivo propuesto por la Diputada pretende que el
Gobierno Mexicano, se pronuncie reprobando estos acontecimientos y a través de los
Consulados emita información sobre qué acciones pueden tomar las mujeres migrantes
mexicanas que sufran acoso o abuso sexual, además de brindarles apoyo y la asesoría jurídica
que requieran.
Ante lo expuesto, la proposición de mérito establece los siguientes puntos resolutivos:
PRIMERO.- Se exhorta al Presidente de la República, para que a través de la secretaría de
relaciones exteriores se pronuncie reprobando los resultados del estudio “El cultivo del miedo: la
vulnerabilidad de los trabajadores agrícolas inmigrantes en los EE.UU. a la violencia sexual y
acoso sexual, recientemente publicado por Human Rights Watch.
SEGUNDO.- Que a través de los Consulados emita información sobre qué acciones pueden
tomar las mujeres migrantes mexicanas que sufran acoso o abuso sexual, además de brindarles
apoyo y la asesoría jurídica que requieran e informar a esta soberanía sobre las medidas
tomadas.
II. Quienes integramos esta Segunda Comisión de Trabajo procedimos a consultar la fuente
citada por la promoverte, el estudio titulado “Cultivar el temor: la vulnerabilidad de los
trabajadores agrícolas inmigrantes frente a la violencia sexual y el acoso sexual en Estados
Unidos” publicado por Human Rights Watch, sobre los casos de violación de derechos
humanoscontra inmigrantes indocumentados, donde se ubica la población de mujeres
mexicanas.
Como es sabido, una de las aportaciones esenciales de Human Rights Watch es la generación
de informes de investigación sobre violaciones de normas internacionales de derechos
humanos, siguiendo a la Declaración Universal de los Derechos Humanos y a lo que percibe
como otras normas de derechos humanos aceptadas internacionalmente. Estos informes son
utilizados como base para denunciar ante la comunidad internacional los abusos.
Los investigadores realizan misiones para descubrir los hechos en situaciones sospechosas y
generar cobertura periodística en la prensa local e internacional. En sus informes, Human Rights
Watch ha abordado cuestiones como la discriminación social y de género, la tortura, la
utilización de niños por parte de ejércitos, la corrupción política, los abusos en los sistemas de
justicia criminal, y la legalización del aborto, así como documentar e informar sobre violaciones a
las leyes de la guerra y al derecho internacional humanitario.
En el reporte de mérito, de 115 páginas, Human Rights Watch describe los diversos tipos de
violencia y acoso sexual en el lugar de trabajo sufridos por trabajadores agrícolas, entre ellos, la
violación y otras formas de conducta sexual coercitiva, el manoseo sin consentimiento, el abuso
verbal y el exhibicionismo, así como el hostigamiento constante.
Además, revisa las situaciones que generan una vulnerabilidad especial, como las relaciones
sexuales como un “beneficio adicional” de los supervisores, la condición de las niñas y jóvenes o
la de inmigrantes recientes, mujeres solteras y trabajadores indígenas.
También se establece el impacto duradero de la violencia y el acoso sexual en el lugar de
trabajo: lesiones físicas, trauma psicológico, ostracismo social y alteración de la vida familiar, así
como los problemas adicionales que representan el limitado acceso a servicios sociales
necesarios y los despidos y otras formas de represalia.
El propio reporte revisa los pormenores del disfuncional sistema de inmigración, así como de
otros problemas que enfrenta la población migrante: la ausencia de medidas contra la violencia
y el acoso sexual por parte de empleadores; la insuficiente protección de las leyes civiles para
los trabajadores agrícolas; los obstáculos para la aplicación del derecho penal en estos casos.
Así mismo, realiza recomendaciones a diversos órganos del Estado norteamericano: Congreso
de Estados Unidos, Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Departamento de
Trabajo de Estados Unidos y la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional, gobiernos de
los estados, organismos locales de aplicación de la ley y a los empleadores del sector agrícola.
Los relatos contenidos en el reporte son indignantes. Sus autores lo resumen de la siguiente
forma:
“Nuestra investigación confirma lo que opinan numerosos defensores de trabajadores agrícolas
de todo el país: que la violencia y el acoso sexual sufridos por trabajadores agrícolas es un
fenómeno tan común que algunas mujeres que trabajan en el sector agrícola consideran estos
abusos como una condición inevitable de este tipo de trabajo.”
Incluso, citan que una encuesta de 2010 realizada a 150 trabajadoras agrícolas en el Valle
Central de California estableció que el 80 por ciento habían sido víctimas de alguna forma de
acoso sexual.
Si bien el reporte en análisis hace énfasis en la violación y acoso sexual contra jornaleras
indocumentadas, donde un número importante son mexicanas, el estudio también hace énfasis
en otro tipo de abusos de carácter laboral, desde la posición de poder de los contratistas, como
los mayordomos o patrones, cobran a los jornaleros el transporte, la comida, alojamiento, de
manera directa a sus ya de por si bajos salarios.
Frente a ello, esta dictaminadora comparte la preocupación de la promovente al exponer las
violaciones de derechos humanos del que son objeto las jornaleras agrícolas de temporal en los
Estados Unidos de Norteamérica y que, por su condición de indocumentadas, no pueden acudir
con las autoridades del Estado norteamericano a solicitar protección o justicia, sobre todo a
partir del endurecimiento de las políticas antimigratorias. Para nuestro país es inaceptable este
marco de impunidad que impera en los Estados Unidos.
Encima, las políticas unilaterales en materia migratoria y las medidas de seguridad
implementadas en la última década, como la ley SB1070 han tensando las relaciones
diplomáticas entre México y los Estados Unidos de Norteamérica, que limitan toda posibilidad de
impulsar una reforma migratoria de manera conjunta que tenga por objeto velar por derechos
humanos y laborales de los mexicanos en los Estados Unidos. Por ello, la denuncia del reporte
de Human Rights Watch en materia de violación, acoso sexual y humillaciones contra
ciudadanas mexicanas constituye una prueba adicional de las repercusiones de su política
migratoria, que es incapaz de implementar de manera conjunta acciones coordinadas de
atención del fenómeno con carácter humanitario.
Es fundamental para esta dictaminadora dejar en claro la posición del Congreso de la Unión de
velar por el pleno respeto de los derechos humanos de cualquier migrante, independientemente
de su condición migratoria, tal como quedo establecido en la Ley de Migración promulgada en
2012.
En el caso particular del tema de las mexicanas que son victimas de delitos y acoso sexual por
parte de sus empleadores en los EE UU, y que no pueden acudir a las autoridades para exigir
justicia dada su condición de indocumentada, esta Comisión considera importante la proposición
del promovente para exigir enérgicamente como nación el respeto para nuestros connacionales
en el territorio norteamericano, independientemente de su condición migratoria, el respeto a los
derechos humanos y la protección de la dignidad esta por encima de las leyes migratorias.
En tal sentido, los integrantes de esta dictaminadora consideramos pertinente la solicitud de la
promovente de exhortar el Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Relaciones
Exteriores demande al Gobierno de los Estados Unidos la investigación de delitos de violencia
sexual contra trabajadoras mexicanas que realizan diferentes actividades en el sector agrícola
de dicha economía, y que padecen todo tipo de vejaciones por el hecho de ser indocumentadas,
coincidimos también que las embajadas y consulados deben reforzar sus programas de
información y protección consular a favor de este grupo de alta vulnerabilidad, e informar a esta
Soberanía de las acciones realizadas.
En ese orden de ideas, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones
Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de
la Unión, someten a la consideración de esta Asamblea el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.-Se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a que, a través de la Secretaría de Relaciones
Exteriores:
a) Se gestione, por el conducto adecuado, ante el Gobierno de los Estados Unidos de
Norteamérica la investigación de delitos sexuales contra inmigrantes mexicanas, según el
estudio “El cultivo del miedo: la vulnerabilidad de los trabajadores agrícolas inmigrantes en los
EE.UU. a la violencia sexual y acoso sexual”, publicado por Human Rights Watch.
b) Se refuercen los programas de información en las representaciones diplomáticas mexicanas
ubicadas en los Estados Unidos de Norteamérica relativa a las acciones que pueden tomar las
mujeres migrantes mexicanas que sufran acoso o abuso sexual por parte de sus empleadores y
compañeros de trabajo, además de brindar apoyo y la asesoría jurídica que requieran.
c) Se informe a esta Soberanía sobre las medidas tomadas por las embajadas y consulados en
materia de protección de jornaleras agrícolas en los Estados Unidos de Norteamérica,
independientemente de su condición migratoria.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 5 días del
mes de junio de 2012.
SEGUNDA COMISIÓN