Atención humanitaria de emergencia

República de Colombia
Tribunal Administrativo de Antioquia
Sala Tercera de Oralidad en Descongestión
Magistrada Ponente: Martha Cecilia Madrid Roldán
Medellín, Tres (3) de junio de dos mil quince (2015)
TUTELA
ACCIÓN
ACCIONANTE BELARMIKNA LÓPEZ GARCÍA
ACCIONADA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA
ATENCIÓN Y REPARACIÓN DE LAS VÍCTIMAS E
INSTITUTO
COLOMBIANO
DE
BIENESTAR
FAMILIAR
05001-33-33-003-2015-00451-01
RADICADO
SEGUNDA
INSTANCIA
CONFIRMA
DECISIÓN
AYUDA HUMANITARIA. PLAZOS PARA SU
ASUNTO
ENTREGA.
SENTENCIA No. 009 /2015
Conoce la Sala de la APELACIÓN interpuesta oportunamente por la accionante
BELARMINA LÓPEZ GARCÍA, contra el fallo de tutela proferido el veintiuno
(21) de abril de dos mil quince (2015) por el Juzgado Tercero Administrativo Oral
del Circuito de Medellín.
PETICIÓN
Pretende la accionante a través del derecho de petición la entrega de las ayudas
humanitarias en su modalidad de prórroga por parte de la Unidad Administrativa
Especial de Atención y Reparación Integral a las víctimas y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, por considerar que subsisten las condiciones
extremas de vulnerabilidad, indignidad de vida y condiciones económicas
precarias, sin lograr la autosuficiencia en generación de ingresos.
Expone la peticionaria que la asignación de plazos vulnera el espíritu de la norma
y las acostumbradas dilaciones por los acccionados en lugar de contribuir a la
solución del problema social, entorpecen e impiden su desarrollo y el avance hacia
un Estado más digno.
Las entidades accionadas fueron notificadas del auto admisorio de la tutela (folios
12 – 13), pero ninguna de ellas respondió.
LA PROVIDENCIA IMPUGNADA
El Juzgado Tercero (3º ) Administrativo Oral del Circuito de Medellín, mediante
fallo proferido el veintiuno (21) de abril de dos mil quince (2015), tuteló los
derechos fundamentales invocados por la accionante, ordenando a la UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN
INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS, que en el término de diez (10 días hábiles
siguientes a la notificación de la sentencia, proceda a realizar el respectivo proceso
de caracterización a la accionante y su grupo familiar, para determinar sus
condiciones de vulnerabilidad y en el evento de no haber superado esas
condiciones y en consecuencia no han logrado alcanzar la estabilización
económica, dentro de las 48 horas siguientes a la notificación de la sentencia,
informar a la accionante la fecha cierta y determinada en que hará entrega de las
ayudas humanitarias, atendiendo a los criterios de razonabilidad que no podrá ser
superior a los tres (3) meses siguientes al proceso de caracterización, con lo cual,
en caso de tratarse de un grupo familiar con condiciones especiales, deberá
suministrarse la ayuda en la menor brevedad posible, sin exceder el término de un
(1) mes.
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Igualmente se ordenó remitir el resultado del proceso de caracterización del grupo
familiar del actor al INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR
FAMILIAR, para lo de su competencia para que dentro de los cinco (5) días
siguientes al recibo de dicha documentación, informe a la accionante la fecha
cierta y determinada en que le hará entrega del componente alimentario, que
deberá fijarse atendiendo criterios de razonabilidad y oportunidad, sin que exceda
de tres (3) meses desde el momento del recibo de la información.
LA IMPUGNACIÓN
La accionante BELARMINA LÓPEZ GARCÍA, dentro de la oportunidad legal,
impugnó el fallo de tutela proferido el veintiuno (21) de abril de dos mil quince
(2015) por el Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito de Medellín, sólo
en lo referente al “exagerado y permisivo plazo” otorgado por el Juzgado en
contra de la norma, la jurisprudencia vinculante y razonabilidad debida a la
urgencia de sus necesidades como víctimas, al determinarse que el estudio tenga
un plazo de tres meses y la entrega otro adicional de un mes.
Por ello considera que varios meses más sumados a las semanas concedidas para
estudiar su caso, además de los meses que lleva sin entregarse las prórrogas,
introducen nuevo término ilegal al cuerpo normativo como se concede en el fallo,
contra la periodicidad plasmada en la Ley 387 de 1997, por lo que finalmente
solicita claridad en los términos exactos e indiscutibles, reconsiderar el fallo y
hacer razonable el exagerado plazo que se concede en el fallo de tutela.
CONSIDERACIONES
Corresponde a la Sala decidir sobre la impugnación interpuesta por la peticionaria
BELARMINA LÓPEZ GARCÍA, contra la sentencia proferida en primera
instancia por el Juzgado Tercero (3º) Administrativo Oral del Circuito de
Medellín, relacionada con el plazo concedido para otorgarle las ayudas
humanitarias.
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Para resolver, será necesario determinar la procedencia de la acción de tutela y los
plazos que en criterios de razonabilidad y oportunidad pueden otorgarse las ayudas
humanitarias
Con relación a la procedencia de la Acción de tutela, el artículo 86 de la
Constitución Política establece la acción de tutela para que toda persona pueda:
“... reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento
preferente y sumario, por sí mismo o por quien actúe a su nombre, la protección
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos
resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad
pública”.
En reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional1, se ha reconocido la
procedencia de la acción de tutela como un mecanismo judicial adecuado para la
protección de los derechos fundamentales de la población desplazada, debido a
que otros medios de defensa judicial resultan insuficientes para brindar protección
eficaz ante las circunstancias de urgencia y apremio que entrega esta población,
por lo que resultaría desproporcionado exigir a estas personas el agotamiento
previo de recursos judiciales ordinarios
Respecto de los derechos de las personas desplazadas, en términos genéricos
determinó la Ley 387 de 1997 en su artículo 15:
“DE LA ATENCION HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Una vez se produzca el
desplazamiento, el Gobierno Nacional iniciará las acciones inmediatas tendientes a
garantizar la atención humanitaria de emergencia con la finalidad de socorrer, asistir y
proteger a la población desplazada y atender sus necesidades de alimentación, aseo
personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica,
transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas.
En todos los casos de desplazamiento, las autoridades civiles y militares que se
encuentren en las zonas receptoras de población desplazada, garantizarán el libre paso
de los envíos de ayuda humanitaria, el acompañamiento nacional e internacional a la
población desplazada y el establecimiento de oficinas temporales o permanentes para la
1
Sentencia T-218/14
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defensa y protección de Derechos Humanos y el cumplimiento de las normas del Derecho
Internacional Humanitario.
Mientras persista la situación de emergencia se auspiciará la creación y permanencia de
equipos interinstitucionales conformados por entidades estatales y gubernamentales del
orden nacional, departamental y municipal, para la protección del desplazado y sus
bienes patrimoniales.
El Ministerio Público y la Fiscalía General de la Nación emprenderán de oficio las
investigaciones sobre los hechos punibles que condujeron al desplazamiento.
PARAGRAFO. A la atención humanitaria de emergencia se tiene derecho por espacio
máximo de tres (3) meses, prorrogables excepcionalmente por tres meses más”
La Corte Constitucional mediante sentencia C-278 de 2007, Magistrado Ponente
Nilson Pinilla Pinilla, declaró inexequibles las expresiones “máximo” y
“excepcionalmente por tres meses más”, en el entendido que será prorrogable
hasta que el afectado esté en condiciones de asumir su auto sostenimiento.
Posteriormente la Ley 1448 de 2011, en su artículo 47 ratificó las ayudas
humanitarias de acuerdo a las necesidades que guarden relación con el hecho
victimizante, con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender sus
necesidades de alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios
de cocina, atención médica y psicológica de emergencia, transporte de emergencia
y alojamiento transitorio en condiciones dignas. Igualmente los artículos 62 a 65,
establecieron las etapas de atención humanitaria de las víctimas de desplazamiento
forzado, las cuales varían según su temporalidad y el contenido de la ayuda, de
conformidad a la evaluación cualitativa de la condición de vulnerabilidad de cada
víctima de desplazamiento que se realice por la entidad competente para ello, así:
Atención inmediata, para aquellas personas que manifiestan haber sido
desplazadas y que se encuentran en situación de vulnerabilidad acentuada y
requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria, a cargo de la entidad
territorial receptora de la población en situación de desplazamiento.
Atención humanitaria de emergencia, para aquellas personas u hogares en
situación de desplazamiento una vez se haya expedido el acto administrativo que
las incluye en el Registro Único de Víctimas, ayudas que en la actualidad son de
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competencia de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas.
La Atención Humanitaria de Transición, para la población en situación de
Desplazamiento incluida en el Registro Único de Víctimas que aún no cuenta los
elementos necesarios para su subsistencia mínima, pero cuya situación, a la luz de
la valoración hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas, no presenta las características de gravedad y
urgencia que los haría destinatarios de la Atención Humanitaria de Emergencia.
Así mismo el Decreto reglamentario 4800 de 2011 en su artículo 107 con relación
a la ayuda humanitaria determinó criterios de sostenibilidad, gradualidad,
oportunidad, aplicación del enfoque diferencial y la articulación de la oferta
institucional en el proceso de superación de la situación de emergencia.
Con relación a la ayuda humanitaria de transición, indicó en el artículo 112, que
se brinda a la población víctima de desplazamiento incluida en el Registro Único
de Víctimas, cuyo desplazamiento haya ocurrido en un término superior a un año
contado a partir de la declaración y que, previo análisis de vulnerabilidad,
evidencie la persistencia de carencias en los componentes de alimentación y
alojamiento como consecuencia del desplazamiento forzado.
A su vez, en el artículo 113 del citado Decreto, se determinó que la oferta de
alimentación y alojamiento digno para los hogares víctimas del desplazamiento
forzado se desarrolla teniendo en cuenta criterios de temporalidad, la
vulnerabilidad del desplazamiento y las condiciones de superación de la situación
de emergencia, asignando su implementación de manera conjunta a Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, en
el caso de la oferta de alojamiento y del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, en el caso de la oferta de alimentación.
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La Corte Constitucional ha señalado, que para la entrega de la ayuda humanitaria,
en principio, debe realizarse conforme al orden cronológico establecido para dicho
fin y en este caso la acción de tutela no pude convertirse en el mecanismo que
permita al accionante eludir el orden de entrega de la asistencia humanitaria, pues
ello conduciría a la vulneración del derecho a la igualdad de aquellas personas que
no acudieron a la acción de tutela y se encuentran en idénticas circunstancias
frente a quien sí lo hizo. No obstante también ha indicado que en algunos casos,
la ayuda humanitaria de emergencia podrá ser entregada de forma prioritaria,
cuando existe una situación de extrema urgencia y por ende la asistencia
humanitaria tiene prelación. En todo caso, “la población desplazada tiene derecho
a conocer la fecha cierta a partir de la cual se hará entrega de la ayuda, la cual
debe darse dentro de un periodo de tiempo oportuno y razonable” 2, fijado
mediante Auto 099 de 2013 de la Corte Constitucional en un término máximo de
tres meses3.
DEL CASO CONCRETO
La señora BELARMINA LÓPEZ GARCÍA pretende que por vía de tutela que
se le asignen las ayudas humanitarias por cuanto subsisten las condiciones
extremas de vulnerabilidad o subsidiariamente se le conteste en términos reales y
con fecha cierta, probable y razonable.
El Juzgado de primera instancia tuteló los derechos fundamentales invocados por
la accionante y ordenó a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA
LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS, que
dentro de los 10 días hábiles siguientes a la notificación de la sentencia, procediera
a realizar el proceso de caracterización a la accionante y su grupo familiar para
verificar sus condiciones de vulnerabilidad y en caso de haber logrado alcanzar la
estabilización económica, dentro las 48 horas siguientes a la notificación de la
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3
Entre otras: T-284 de 2014, T-496 de 2007, T-831A/13
T-831A/13
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sentencia, informar a la accionante la fecha cierta y determinada para la entrega
de las ayudas humanitarias, atendiendo a los criterios de razonabilidad y
oportunidad que en todo caso no podrá ser superior a tres meses y para el caso de
tratarse de un grupo familiar con condiciones especiales, la ayuda deberá
suministrarse en la menor brevedad posible, sin exceder el término de un mes.
Para la Sala el plazo otorgado por el a quo para el cumplimiento de la orden
impartida en el fallo de tutela, responde a los criterios jurisprudenciales y legales
y de manera alguna se establece un nuevo término para la entrega de las ayudas
humanitarias, pues es claro que dependiendo del estudio de vulnerabilidad y de no
haber logrado alcanzar su estabilización económica, se deberá informar a la
accionante la fecha cierta y determinada en que se le entregarán las ayudas
humanitarias, que en todo caso no podrá ser superior a tres meses, plazo que
jurisprudencialmente se ha considerado razonable. Así las cosas y delimitado el
tiempo máximo y razonable, la tutelante no se ve sometida a una larga espera,
para recibir la ayuda humanitaria.
Otra circunstancia diferente y clara, es que para el caso de tratarse de un grupo
familiar en condiciones especiales, la ayuda deberá suministrarse a la menor
brevedad posible, sin exceder el término de un mes, sin que pueda entenderse este
plazo como adición al contemplado en la situación planteada en el párrafo anterior.
Luego uno y otro plazo, dependen del estudio de vulnerabilidad realizado al grupo
familiar en condiciones de desplazamiento, lo cual determinará si sus condiciones
económicas no han sido superadas y si se trata de un grupo en condiciones
especiales.
Así las cosas, comparte la Sala la decisión proferida por el a quo, quien decidió
tutelar el derecho fundamental de petición, por lo que se CONFIRMARÁ la
providencia impugnada.
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En mérito de lo expuesto, EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE
ANTIOQUIA, SALA TERCERA DE ORALIDAD, Administrando Justicia en
nombre de la República y por autoridad de la Ley,
FALLA
PRIMERO. CONFIRMAR la Sentencia del veintiuno (21) de abril de dos mil
quince (2015), proferida por el Juzgado Tercero (3º.) Administrativo Oral del
Circuito de Medellín.
SEGUNDO. Notifíquese a las partes en la forma prevista en el artículo 30 del
Decreto 2591 de 1991.
TERCERO: Dentro de los diez (10) días siguientes a la ejecutoria de esta
providencia, remítase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual
revisión.
CÓPIESE Y NOTIFÍQUESE
Esta providencia se estudió y aprobó en Sala de la fecha, como consta en Acta
Nro.
Los Magistrados,
MARTHA CECILIA MADRID ROLDÁN
JUAN GUILLERMO ARBELÁEZ ARBELÁEZ
JAIRO JIMÉNEZ ARISTIZÁBAL
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