estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgos naturales. acciones de

PREPARACIÓN PARA
LA DEFENSA
UNIVERSIDAD DE MATANZAS.
Facultad Ingenierías
Departamento Construcciones.
“ESTUDIOS DE PELIGRO, VULNERABILIDAD Y
RIESGOS NATURALES. ACCIONES DE LA DEFENSA
CIVIL.”
Autor: Ing. Aliuska Peña Reyna.
[email protected]
Carretera Matanzas-Varadero km 2 ½. Telef. 258467
“ESTUDIOS DE PELIGRO, VULNERABILIDAD Y RIESGOS NATURALES.
ACCIONES DE LA DEFENSA CIVIL.”
Resumen
Se presente los resultados de estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgos por
movimientos de taludes inestables en la presa Nuevo Mundo del municipio Moa,
Holguín. Estos movimientos podrían movilizar grandes volúmenes de agua y generar
inundaciones severas en asentamientos poblacionales e infraestructuras industriales,
localizadas en la cuenca del río Moa. Utilizando como herramienta un Sistema de
Información Geográfica se localizan las zonas de mayor vulnerabilidad a la
ocurrencia de los deslizamientos en la cortina de dicha presa. Se determinan como
riesgos potenciales la posible inundación de la cuidad de Moa y la disminución de la
capacidad del embalase a partir del estudio de escenarios potenciales de riesgo.
Finalmente analizan las legislaciones vigentes en Cuba que rigen estos estudios,
rectoradas por La Directiva No 1 del 2005 del Vicepresidente del Consejo de Defensa
Nacional.
Introducción
A través de la historia el hombre ha buscado la forma de convivir con la naturaleza
en forma dominante. En esta relación hombre-naturaleza ambos llegan a afectarse
en busca de un equilibrio que favorezca al hombre y a sus actividades.
No obstante la dinámica propia de los procesos naturales puede generar eventos que
escapan al control del hombre y que en ocasiones pueden desencadenarse por la
acción de este, provocando severos trastornos a sus actividades y sus bienes
(huracanes, tormentas, terremotos, deslizamiento, inundaciones). A estos eventos se
les ha llamado ´´desastres naturales´´, y el hombre ha aprendido a hacerles frente
durante su historia.
En todo sentido, los peligros naturales constituyen un elemento de los "problemas
ambientales" que actualmente capturan tanta atención pública. Pero los efectos de
los desastres causados por los peligros naturales pueden ser significativamente
reducidos mediante acciones tomadas previamente para reducir la vulnerabilidad a
dichos peligros.
La prevención, que incluye medidas estructurales y medidas no estructurales, es una
manera costo-efectiva de reducir pérdidas de vidas y propiedades. La ayuda postdesastre y las medidas de reconstrucción son importantes por razones humanitarias,
y también pueden incluir consideraciones diseñadas para prevenir o mitigar futuros
desastres.
En los últimos 30 años, los costos anuales de los desastres naturales en América
Latina y el Caribe han sido, en promedio, de 6.000 vidas, 3 millones de personas
afectadas y 1.800 millones de dólares en daños físicos y pérdidas económicas. Aún
más, están aumentando los impactos: durante los años 60 aproximadamente 10
millones de personas fueron muertas, lesionadas, desplazadas o afectadas de
alguna u otra manera; el número para los años 70 fue seis veces mayor y para los 80
tres veces mayor. (OEA/DDRMA, 1993).
Según el informe de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) para el Día
Meteorológico Mundial del año 2002, los desastres naturales cobraron en la última
década del siglo XX anualmente, unas 250 000 víctimas y los daños de la propiedad
tienen un costo que oscila entre 50 000 y 100 000 millones de dólares.
Todos estos desastres estuvieron muy relacionados o provocados por fenómenos
meteorológicos, climáticos e hidrológicos extremos que traen consigo inundaciones y
daños considerables a las poblaciones y las economías.
La aplicación de los métodos de cartografía de peligrosidad, vulnerabilidad y riesgos,
se traducen en impactos, que se manifiestan tanto a nivel social, ambiental como
económico que es el objetivo principal de este trabajo.
Con este trabajo se realiza una apreciación de los peligros de desastres, la
determinación de la vulnerabilidad y el riesgo, previendo las situaciones extremas, de
manera que permita a los organismos rectores de la gestión de los riesgos,
determinar las medidas y prioridades para cada caso y disminuir con ello el nivel de
improvisación y los costos económicos de su puesta en práctica.
Los resultados de esta investigación pueden ser utilizados por la Defensa Civil,
Planificación Física, Poder Popular, Delegación territorial del CITMA, Recursos
Hidráulicos, etc., responsables del monitoreo y prevención de los desastres
ocasionados por fenómenos naturales.
Desarrollo
Las inundaciones son de los peligros más comunes en el mundo. No obstante, todas
las inundaciones no son iguales. Las inundaciones fluviales se desarrollan
lentamente, a veces durante un plazo de días. Las inundaciones repentinas pueden
desarrollarse rápidamente, a veces en sólo unos minutos, sin señales visibles de
lluvia. Las inundaciones terrestres ocurren fuera de un río o riachuelo definido, tal
como cuando un dique se rompe, pero aun así puede ser destructiva. Las
inundaciones también pueden ocurrir cuando una represa se rompe produciendo
efectos similares a las inundaciones repentinas. Los efectos de las inundaciones
pueden ser muy locales, afectando a un vecindario o comunidad, o de gran tamaño,
afectando las riberas completas de los ríos y varios estados. Esté consciente de los
riesgos de inundaciones, no importa donde usted viva, pero especialmente si reside
en áreas bajas, cerca de agua o aguas abajo de una represa. Aun los arroyos
pequeños, barrancos, riachuelos, alcantarillas, lechos secos de arroyos o terrenos
bajos que parezcan inmunes en tiempo seco pueden inundarse. Cada estado está en
riesgo de este peligro.
Inundaciones ocurridas en el municipio Moa.
En el territorio de Moa han ocurrido una serie de inundaciones condicionadas por las
características climáticas, la red hidrográfica, geomorfología del relieve, condiciones
de los suelos, entre otros, sin embargo no existe un registro histórico de las mismas
en los cuales se recoja de manera ordenada o cronológica la sucesión de eventos en
tiempo y espacio y las afectaciones al medio construido. No obstante, en consulta
con los especialistas del Centro de Gestión de Riesgos y Desastres de la Defensa
Civil del municipio, se pudo obtener alguna información de algunas inundaciones
ocurridas (Columbié 2000).
1)- Fecha del evento: El 9 de julio de 2003. Afectaciones: fueron afectados 8 barrios
del municipio: Brisas del mar, El Pesquero, La Veguita, 5 de diciembre, Centeno y el
reparto Pedro Soto Alba. Estas intensas lluvias afectaron a la compuerta de la
Derivadora y 1096 viviendas fueron inundadas.
Cantidad de personas evacuadas: En total se evacuaron 1180 personas.
2)- Fecha del evento: Durante los días 8-11 de noviembre del año 2006.
Afectaciones: Crecimiento del volumen acelerado de las aguas de la Presa Nuevo
Mundo y la Derivadora. Los ríos desbordaron sus cauces a niveles peligrosos para
los residentes en esta zona baja de la ciudad con posibles inundaciones. Rotura del
puente del río Cabaña de acceso a la Comunidad de Farallones. Se afectaron 18
viviendas de ellas 9 derrumbes totales, 8 parciales y uno de techo parcial. Hubo
rotura de la cortina de la presa de cola de la Che Guevara y rotura de la carretera
Moa-Baracoa en el tramo Moa-Punta Gorda.
3)- Fecha del evento: El día 23 de marzo del 2007. Afectaciones: Estas intensas
lluvias ocasionaron muchos daños. Inundación de 50 viviendas del reparto Pedro
Soto Alba, 40 de la Veguita, así como derrumbe de 3 viviendas. Se afectó la
extracción de mineral en la mina PSA y Che Guevara. Afectaciones en las vías de
Farallones producto al derrumbe de las alcantarillas. Se afecto una compuerta de la
derivadora producto a la rotura de un cable de manipulación. Se afecto el sector
militar debido a la crecida del río Cabaña, produciendo daños a las documentaciones
de la especialidad de reclutamiento, preparación combativa, marina de guerra,
operaciones, así como los inmuebles de los diferentes locales del primer nivel.
Evacuados: se evacuaron 191 personas del barrio pedro soto alba y la veguita
debido a las intensas lluvias.
Los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en la cartografía de peligros
naturales.
Al realizar la cartografía de una zona, se mezclan dos conceptos: la situación
georeferenciada del dato y la información temática (atributo). Estas dos
características, la componente espacial y la información temática asociada,
configuran la base para entender los Sistemas de Información Geográfica (Peña,
2005).
Los SIG se puede considerar esencialmente como una tecnología (un sistema de
hardware y software) aplicada a la resolución de problemas territoriales (Bosque,
1997). De esta forma los SIG son una herramienta perfectamente aplicable para
realizar el análisis y la posterior cartografía de susceptibilidad, de peligrosidad y/o del
riesgo por inundaciones. El desarrollo de los SIG ha incrementado enormemente la
disponibilidad de las técnicas de evaluación de susceptibilidad frente a fenómenos
naturales.
Caso de estudio. Presa Nuevo Mundo.
En el sector Nuevo Mundo encontramos el embalse más importante de Moa, debido
a su extensión y utilización, en el que se construye actualmente, en su cortina, una
hidroeléctrica con el objetivo de aprovechar la energía hidráulica en la generación de
corriente eléctrica y utilizarla en determinados sectores socioeconómicos del
municipio. El embalse Nuevo Mundo construida en 1985 para el abasto a la
población, cuenta con una cuenca de aproximadamente 116 km 2 y un volumen total
de 141 millones de m3. Su cortina está construida en la parte alta de la cuenca del río
Moa, con una altura máxima de 75,5 m (INRH, 1993).
En el área existe además como elemento en riesgo frente a los deslizamientos el
asentamiento Calentura Arriba. Todos estos componentes constituyen elementos en
riesgos potenciales a los deslizamientos y/o a eventos desencadenados a partir de la
rotura de una ladera como son las inundaciones.
Geográficamente el área de estudio se encuentra ubicada hacia el extremo oriental
de la isla de Cuba, en la provincia de Holguín, este sector se encuentra
aproximadamente a 18,5 Km del municipio Moa, ocupando un área de 30,26 km 2
(Figura 1).
Figura 1. Mapa de ubicación geográfica del sector Nuevo Mundo (Escala original 1:
25 000) (Fuente: Elaborada por el autor).
Vulnerabilidad por deslizamiento en la presa Nuevo Mundo.
El deslizamiento es un proceso geológico que afecta la evolución de una ladera en
una región montañosa rápidamente, causando daños catastróficos. Impactos
naturales y humanos pueden ocasionarse con la reactivación antiguos
deslizamientos, los cuales por lo general tienen lugar en zonas de difícil acceso o de
gran extensión, causando grandes afectaciones socioeconómicas. Por esta razón el
hombre día a día diseña nuevas metodologías utilizables en los lugares más
adversos. Pero la mejor estrategia para reducir los impactos de los deslizamientos es
la prevención, la evaluación de la susceptibilidad, riesgos y la adopción de medidas
para mitigar sus efectos (Corominas, 1992).
Teniendo en cuenta lo anteriormente planteado en este caso de estudio se evalúa la
susceptibilidad del terreno por deslizamientos en el área de la presa Nuevo Mundo a
partir de un SIG, que permita establecer criterios de estabilidad de laderas para
prevenir y/o mitigar los daños derivados de un encadenamiento de riegos por la
formación de un macrodeslizamiento en el área de la presa Nuevo Mundo, lo que
provocará una rotura de la presa y/o inundaciones zonas pobladas de la ciudad de
Moa y sirva de base para futuras evaluaciones de riesgos de desastres.
Para llevar a cabo este trabajo se parte de la metodología propuesta por Almaguer
(2005), donde se presenta la estructura del SIG implementado y la secuencia lógica
seguida para la obtención del mapa final de susceptibilidad.
La identificación de los movimientos de masa presentes en el área de estudio se
realizaron mediante la fotointerpretación, su ubicación y caracterización se
corroboraron en los trabajos de reconocimiento realizados en las campañas de
campo, donde se describieron 15 movimientos de ladera, ubicados
fundamentalmente en una franja al este y otros al sur del área de estudio, ocupando
un área total 10,5961 km2, lo que representa un 35 % del área total de trabajo. Los
resultados del inventario de los deslizamientos, obtenido se presenta en la figura 2.
Figura 2. Cartografía de los deslizamientos. (Fuente: Elaborada por el autor).
Descripción del mapa de susceptibilidad.
El mapa de susceptibilidad del terreno por deslizamientos, se obtuvo a partir de la
combinación de los mapas temáticos analizados en el epígrafe anterior. Este mapa
se clasificó en 4 clases: Susceptibilidad baja, media, alta y muy alta (Figura 3).
Los valores de susceptibilidades bajas se localizan al noroeste y suroeste del área de
estudio, ellos ocupan 3,09 km2, lo que representa el 12,53 % del área analizada.
Análisis de escenarios potenciales de riesgo.
El presente epígrafe se refiere al análisis de posibles escenarios potenciales de
riesgos con vista a una mejor preparación de los órganos de la Defensa Civil del
Municipio de Moa en la gestión de los riesgos y desastres relacionados con la presa
Nuevo Mundo porque brindan un instrumento de planificación creativa para el futuro.
Figura 3. Mapa de susceptibilidad del terreno por desarrollo de deslizamientos en el
sector Nuevo Mundo. (Escala original: 1:25 000. Formato ráster, tamaño de píxel:
5x5 m) (Fuente: Elaborada por el autor).
Los estudios de escenarios son instrumentos esenciales para el manejo adaptable,
puesto que ayudan a tomar decisiones hoy, sobre cambios que podrán ocurrir en el
futuro.
Los escenarios se definen como lugares en que ocurre o se desarrolla un suceso,
suposiciones de lo que puede ocurrir; procuran simular formas creativas de pensar
que ayuden a romper con formas establecidas de percibir situaciones y planificar sus
acciones. Si esta creatividad se usa debidamente, puede ayudar a deshacerse de
formas de pensar obsoletas y, por lo tanto, adaptarse mejor al futuro. Los escenarios
son instrumentos útiles en casos en los que la complejidad y la incertidumbre sean
grandes.
A continuación se realiza un análisis de los escenarios de riesgos como
consecuencia de los deslizamientos en la presa Nuevo Mundo.
Para el análisis de los escenarios partimos de la premisa de un posible
encadenamiento de riesgos o desastres, porque hay gran posibilidad de ocurrencia
de desastres por reacción en cadena (Figura 4). Esta se da cuando un peligro inicial
produce efectos destructivos en un sistema vulnerable y este, a su vez, se convierte
en un peligro para otro sistema, y así sucesivamente. En el área de estudio se puede
manifestar de la siguiente manera partiendo del análisis dinámico de los
deslizamientos cartografiados:
Para el estudio del encadenamiento de estos peligros partiremos del análisis del
desencadenante, o sea, análisis de la estabilidad de la ladera en la cual se detectó la
existencia de una macrodeslizamiento antiguo.
ESCENARIOS POR ENCADENAMIENTO DE RIESGOS
Reactivación de
antiguo macrodeslizamiento
Rotura de la cortina de
la presa Nuevo Mundo
Reactivación de
antiguo macrodeslizamiento
Reactivación de
antiguo macrodeslizamiento
y/o flujos detríticos
Generación de olas que
sobrepasan la cortina de
la presa Nuevo Mundo
RIESGOS POTENCIALES
INUNDACIONES EN
CIUDAD DE MOA
DISMINUCIÓN DE CAPACIDAD
DE EMBALSE
Figura 4. Escenarios por encadenamiento de riesgos. (Fuente: Elaborada por el autor).
El movimiento de ladera más grande, o macrodeslizamiento, cartografiado en la
investigación (Deslizamiento 8, Figura 2) se encuentra al este del embalse; dentro de
su cuerpo aparecen una serie de movimientos secundarios en forma de flujos, que
sirven de indicadores cinemáticos de la inestabilidad del cuerpo. La base del
macrodeslizamiento se encuentra sumergido en las aguas de Nuevo Mundo, lo cual
es un factor condicionante de inestabilidad y posible reactivación del movimiento.
Marco legal de la evaluación de riesgos y desastres en Cuba.
La presente investigación está en concordancia con los conceptos y las
recomendaciones del Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil de Cuba (EMNDC),
donde se expresa lo siguiente: “Estudios de riesgo de desastres”: se denomina así
al proceso de investigación, identificación, caracterización, estimación cualitativa y
cuantitativa de todos los peligros, la vulnerabilidad de los elementos expuestos y el
riesgo; así como la evaluación de estos resultados. El Estudio de Riesgo de
Desastres es la herramienta más importante para la toma de decisiones de
protección en caso de desastres durante el proceso inversionista y la explotación,
durante la elaboración de los Planes de Medidas para Caso de Catástrofes, tanto a
escala urbana como arquitectónica.”
Los Estudios de Peligro, Vulnerabilidad y Riesgos Naturales y Tecnológicos en
nuestro país tienen carácter obligatorio para todas las instalaciones con peligro de
desastres naturales o inducidos. Ello queda establecido en el Decreto Ley No. 170
del 8 mayo 1997 del Sistema de Medidas de Defensa Civil. Esta Ley plantea:
Artículo 3
 Identificar y evaluar, en coordinación con los órganos y organismos estatales, las
entidades económicas e instituciones sociales, los factores de peligro,
vulnerabilidad y riesgo, así como determinar los elementos de planificación
necesarios para enfrentarlos.
 Organizar, en coordinación con los órganos y organismos estatales, las entidades
económicas e instituciones sociales, el cumplimiento de las medidas de prevención,
preparación y enfrentamiento para la protección de la población y la economía.
 Exigir el cumplimiento del proceso de compatibilización del desarrollo económicosocial del país con los intereses de la defensa civil, establecidos en la legislación
vigente.
Artículo 17
 Los órganos y organismos estatales, las entidades económicas e instituciones
sociales que responden por inversiones tanto nacionales como extranjeras,
adquisición de equipos, prestación de servicios y realización de otras producciones,
estudios e investigaciones científico-técnicas, de requerirlo, deben realizar en el
transcurso del proceso de compatibilización y de control de las medidas de defensa
civil, estudios, evaluaciones de peligro, vulnerabilidad, riesgo natural y tecnológico y
presentarán sobre esta base, propuestas de planes de reducción de desastres, al
Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil.
Artículo 18
 Los estudios, evaluaciones de peligro, vulnerabilidad, riesgo natural y tecnológico
y planes de medidas de defensa civil, serán realizados por entidades cuyo objeto
social corresponda y fueran reconocidas por el Estado Mayor Nacional de la
Defensa Civil.
 El Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil (EMNDC) es el órgano rector y
entidad reconocida para la acreditación de entidades en el proceso de
compatibilización de las inversiones y los controles a los objetivos económicos
respectivamente, para lo cual se exige la realización de los Estudios de Riesgos de
Desastres (GREDS, 2004).
La Directiva No 1 del 2005 del Vicepresidente del Consejo de Defensa Nacional
introduce una nueva concepción sobre la preparación de las entidades para las
situaciones de desastre. Ello se manifiesta en la búsqueda de una mayor integración
de los esfuerzos y las capacidades de las entidades, los órganos y organismos
estatales con los distintos niveles de los Consejos de Defensa para lograr una mayor
eficacia en la protección de la población, el medio ambiente y las propiedades ante la
ocurrencia de desastres y la introducción de una concepción integral del Plan de
Reducción de Desastres, donde se incorporan elementos de gestión acorde con las
buenas prácticas reconocidas internacionalmente. Esta nueva concepción
incrementa la importancia de los estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgos, ya no
sólo para la definición de los escenarios de accidente que sirven de base para la
planificación de las acciones de respuesta, sino, en la identificación de los elementos
sobre la base de los cuales se debe desarrollar el Programa de Prevención de
Desastres como un Sistema de Gestión de Riesgos.
Conclusiones.
1. El mapa final de susceptibilidad del terreno por deslizamientos del sector Nuevo
Mundo muestra las zonas de susceptibilidad o predisposición del terreno a estos
eventos, evaluándose en áreas de muy alta susceptibilidad, alta, media y baja.
Zonificándose las zonas más vulnerables a la ocurrencia de los deslizamientos.
2. De acuerdo al estudio de escenarios de riesgos se determinaron riesgos
potenciales relacionados por encadenamiento de riesgos partiendo de la
reactivación de un macrodeslizamiento que afectaría la cortina de la presa
generando inundaciones en la ciudad de Moa o disminución de la capacidad de
embalse de la presa Nuevo Mundo, elementos esenciales de La Directiva No 1 del
Vicepresidente del Consejo de Defensa Nacional. .
Recomendaciones
1. Realizar un estudio de peligrosidad y riesgo en la presa Nuevo Mundo frente a
deslizamientos obtenidos a partir de análisis integrados de los factores que
condicionan y provocan las roturas o inestabilidades de laderas.
2. Realizar un plan de gestión de riesgos y desastres (Planes de Medidas para
Caso de Catástrofes) por deslizamientos en la presa Nuevo Mundo a partir de
un estudio de encadenamiento de riesgos.
Bibliografía
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Minero Metalúrgico. Moa (Tesis doctoral) 108p.
BOSQUE, J. (1997): Sistemas de Información Geográfica. Editorial. Rialp, Madrid. p
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COLUMBIÉ, (2000). Registro histórico de desastres naturales en el Municipio de
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COROMINAS, J., 1992. Movimientos de ladera: predicción y medidas preventivas. 1r
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para la Reducción de Desastres Naturales, Valencia. 55-77p.
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Defensa Civil.
Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. “Cuba, Principales Embalses”. 1993.
Ley N° 75/94 de la Defensa Nacional y el Decreto Ley N° 170/97 del Sistema de
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Material de estudio. Aspectos básicos de la seguridad y Defensa Nacional de Cuba.
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Medio Ambiente (OEA/DDRMA) 1993.
PEÑA L, (2005). Sistema de Información Geográfica: Herramienta para el Desarrollo
Local Sostenible. Monografía. Facultad de Agronomía. Centro de Estudio de
Desarrollo Agrario y Rural. La Habana. Cuba. Páginas 38
QUESADA ROMERO, R. (2006). Sistema de medidas de la Defensa Civil para los
estudiantes de los Centros de Educación Superior.