ley del servicio civil y de la carrera administrativa

Leyes
No. 476
LEY DEL SERVICIO CIVIL Y DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
Gaceta No. 235
11/12/2003
LEY DEL SERVICIO CIVIL Y DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
LEY No. 476, aprobado el 19 de Noviembre del 2003
Publicado en La Gaceta No. 235 del 11 de Diciembre del 2003
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
Hace saber al pueblo nicaragüense que:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
En uso de las facultades;
HA DICTADO
La siguiente:
LEY DEL SERVICIO CIVIL Y DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Título l
Disposiciones Generales
Capítulo Único
Disposiciones Generales
Artículo 1.- Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto regular el régimen del Servicio
Civil y de la Carrera Administrativa, establecido por el artículo 131 de la Constitución Política,
para garantizar la eficiencia de la administración pública y los derechos y deberes de los
servidores públicos.
Artículo 2.- Concepto de Servicio Civil y de Carrera Administrativa. Para efectos de esta
Ley, se entiende por Servicio Civil el conjunto de normas que regulan los derechos, deberes,
faltas y procedimientos disciplinarios de los servidores públicos en su relación integral que
mantienen con la Administración del Estado.
Por Carrera Administrativa: se entiende la normación jurídica del sistema de méritos para el
ingreso, estabilidad, capacitación, promoción, traslados y retiro de los servidores públicos de
carrera.
Artículo 3.- Principios Reguladores. Para efectos de aplicación y comprensión de la presente
Ley, se consideran como principios reguladores exigibles en el desempeño de la función
pública los siguientes:
1. Sometimiento a la Constitución, a la ley y al Derecho. Todo servidor público está sometido y
debe cumplir sus funciones con subordinación únicamente a la Constitución Política y demás
leyes de la República, ejerciendo la función pública con objetividad e imparcialidad y en ningún
caso debe basar sus decisiones en atención a preferencias de cualquier índole.
2. Cultura de servicio a la ciudadanía. Todo servidor público, sea cual fuere su función o puesto
en la administración pública, está obligado a desarrollar y mantener una conducta dirigida a
ofrecer y facilitar a la ciudadanía y público en general, los servicios públicos básicos, con una
atención esmerada y eficiente.
3. Lealtad a la Nación y al Estado de Nicaragua. El servidor público debe lealtad a la Nación y
al Estado de Nicaragua.
4. Adaptabilidad de los servicios públicos a las necesidades de la población. El servidor público
debe brindar un servicio de calidad consistente con las políticas públicas y necesidades de la
población.
5. Igualdad de trato y condiciones de trabajo. La presente Ley, garantiza las prerrogativas,
derechos, facultades y oportunidades que de su letra y espíritu se desprendan sin
discriminación por motivo de nacimiento, nacionalidad, credo político, raza, sexo, idioma,
religión, opinión, origen, posición económica o condición social.
Artículo 4.- Estabilidad. La presente Ley establece el principio de estabilidad de los servidores
públicos, sobre la base el mérito, la capacidad, especialización, profesionalismo, con el objetivo
de que el servidor público tenga como meta convertirse en un servidor público de carrera.
Artículo 5.- Conocimiento de la Ley. Los servidores públicos están obligados a manejar,
cumplir y hacer cumplir la Constitución Política, la presente Ley y su Reglamento. La instancia
de Recursos Humanos de cada institución del Estado, organizará talleres de capacitación para
dar a conocer el contenido de la presente Ley y su Reglamento.
Artículo 6.- Servidores Públicos. Para los efectos de la presente Ley se entenderá por
servidores públicos todas las personas naturales que por disposición de la Constitución y las
leyes, por elección, por nombramiento de autoridad, o por haber sido contratados de
conformidad con la presente Ley y que a nombre o al servicio de la Administración del Estado
participen en el ejercicio de la función pública.
Artículo 7.- Categorías de Servidores Públicos. Los servidores públicos pueden ser:
Funcionarios Públicos o Empleados Públicos:
Funcionarios Públicos: Se entiende por funcionario público toda persona natural que dirige la
función pública por nombramiento para desarrollar carrera o por contratación temporal, que
ocupan puestos de nivel de jerarquía correspondiente al Servicio Directivo. Los denominados
Funcionarios Públicos Principales electos directa o indirectamente no forman parte del Servicio
Civil.
Empleados Públicos: Son todas las personas naturales que ejecutan y operativizan la función
pública en virtud de una contratación indeterminada para desarrollar carrera o por contratación
temporal.
Artículo 8.- Ámbito de Aplicación del Servicio Civil. El régimen del Servicio Civil
comprenderá a los funcionarios y empleados públicos al servicio del Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo Poder Judicial, Poder Electoral, Entes Autónomos y Gubernamentales, municipios y
órganos de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica
Artículo 9.- Excepciones del Servicio Civil. Se exceptúan del ámbito de aplicación del
Servicio Civil, a los que laboran y prestan servicios en las empresas públicas estatales,
universidades y centros de educación técnica superior, Ejército y los Funcionarios Públicos
Principales siguientes:
1. Los funcionarios públicos elegidos directa o indirectamente en los Poderes del Estado, las
Entidades Autónomas, y los Gobiernos Municipales y Regionales.
Los funcionarios públicos elegidos a que se refiere la Constitución Política en el artículo 130,
o
o
párrafo 3 , y artículo 131, párrafo 1 , son:
1.1. Funcionarios públicos elegidos directamente;
1.1.1. Presidente y Vice Presidente de la República (Arto. 146 Cn.).
1.1.2. Diputados y sus suplentes de la Asamblea Nacional y del Parlamento Centroamericano
(Arto. 132 y 133 Cn.).
1.1.3. Alcaldes, Vicealcaldes y Concejales (Arto. 178 Cn.).
1.1.4. Miembros de los Consejos Regionales de la Costa Atlántica (Ley 28, inciso 19).
1.2. Funcionarios públicos elegidos indirectamente;
1.2.1. Magistrados y Conjueces de la Corte Suprema de Justicia (Arto. 138, inciso 7, Cn.).
1.2.2. Magistrados Propietarios y Suplentes del Consejo Supremo Electoral (Arto. 138, inciso
o
8 , Cn.).
1.2.3. Superintendente y Vicesuperintendente General de Bancos y otras Instituciones
Financieras, Miembros Propietarios y Suplentes del Consejo Directivo de la Superintendencia
de Bancos y de Otras Instituciones Financieras (Arto. 138, inciso 9, Cn.).
1.2.4. Procurador y Subprocurador para la Defensa de los Derechos Humanos (Arto. 138,
inciso 9, Cn.).
1.2.5. Miembros del Consejo Superior de la Contraloría General de la República (Arto. 156,
o
párrafo 3 , Cn.).
1.2.6. Miembros del Consejo de Dirección del INE.
1.2.7. Miembros del Consejo Directivo del Banco Central de Nicaragua (Arto. 15 y 62, Ley No.
317).
1.2.8. Superintendente y Vicesuperintendente y miembros del Consejo Directivo de la
Superintendencia de Pensiones (Arto. 14, Ley No. 388).
1.2.9. Fiscal General de la República y Fiscal General Adjunto (Arto. 138, numeral 9 Cn., Arto.
24 Ley No. 346).
2. Los Funcionarios Públicos Principales nombrados por la Junta Directiva de la Asamblea
Nacional de conformidad con lo establecido en el Estatuto General de la Asamblea Nacional.
3. Los Funcionarios Públicos Principales que integran la Dirección n Superior de las
Instituciones del Poder Ejecutivo y cuyo nombramiento y cese son atribuciones constitucionales
o por ley, de la Presidencia de la República.
Los Funcionarios Públicos Principales del Poder Ejecutivo a que se refiere la Constitución
o
Política en el Artículo 130, párrafo 6 ; son:
3.1. Ministros, Viceministros de Estado (Arto. 150, inciso 6, Cn) y Secretarios Generales (Arto.
11, Ley 290).
3.2. Secretarios de la Presidencia de la República (Arto. 11, Ley 290).
3.3. Secretarios Departamentales (Arto. 11, Ley 290) y Coordinadores Regionales (Ley 28,
Arto. 19).
3.4. Los puestos de dirección nombrados que por ley le corresponden al Presidente de la
República en los Entes gubernamentales descentralizados (Arto. 150, inciso 6, Cn.).
3.5. El Director General de la Policía Nacional (Arto. 80, Ley 228).
3.6. El Comandante en Jefe del Ejército de Nicaragua (Ley 181, Artículo 6, inciso 4 y Artículo 8,
0
párrafo 1 ).
3.7. Presidentes y Directores Ejecutivos de las empresas públicas del Estado.
3.8. Embajadores de Nicaragua en el exterior (Arto. 150, inciso 6, Cn.).
4. Los Funcionarios Públicos Principales que integran los órganos jurisdiccionales y auxiliares
del Poder Judicial y cuyo nombramiento y cese son atribuciones de la Corte de Justicia en
Pleno.
Los Funcionarios Públicos Principales del Poder Judicial a los que se refiere la Constitución
o
Política en el Artículo 130, párrafo 6 ; son:
o
4.1. Magistrados de los Tribunales de Apelaciones (Arto. 164, inciso 5 , Cn y Arto. 64, inciso 4
Ley 260).
o
o
4.2. Jueces de Distrito y Locales, propietarios y suplentes (Arto. 164, inciso 7 , Cn y Arto. 64,
o
inciso 4 , Ley 260).
o
o
4.3. Médicos Forenses (Arto. 164, inciso 7 , Cn y Arto. 64, inciso 4 , Ley 260).
4.4. Registradores Públicos de la Propiedad Inmueble y Mercantil (Arto. 164, inciso 7o, Cn y
o
Arto. 64, inciso 4 , Ley 260).
o
4.5. Magistrados y Jueces de la jurisdicción militar (Arto. 64, inciso 5 , Ley 260).
o
4.6. Directores de los Órganos Auxiliares (Arto. 64, inciso 6 , y Arto. 73, Ley 260) Secretario
General Administrativo, Director Inspectora Judicial Disciplinaria y Director y Sub Director
Escuela Judicial.
5. Los Funcionarios Públicos Principales que integran los órganos auxiliares del Poder Electoral
y cuyo nombramiento y cese son atribuciones del Consejo Supremo Electoral.
Los Funcionarios Públicos Principales del Poder Electoral a los que se refiere la Constitución
o
Política en el Artículo 130, párrafo 6 son el Presidente, dos (2) miembros y sus respectivos
suplentes de los Consejos Electorales Departamentales y los Consejos Electorales de las
Regiones Autónomas (Arto. 16, Ley 211).
Artículo 10.- Funcionarios Públicos Principales. Son todas las personas naturales que
integran la Dirección Superior de las instituciones de la Administración del Estado y acceden al
puesto de conformidad con lo establecido en la Constitución Política, leyes y reglamentos
respectivos o mediante nombramiento oficial publicado en La Gaceta, Diario Oficial; cesan en
sus funciones de la misma forma en que acceden a su puesto.
Artículo 11.- Excepciones de la Carrera Administrativa. Los funcionarios y empleados
públicos que son parte del Servicio Civil y no forman parte de la Carrera Administrativa son:
1. Funcionarios y Empleados Transitorios;
2. Funcionarios y Empleados de Proyectos; y
3. Funcionarios y Empleados de Confianza.
Estos funcionarios también tienen derecho a las prestaciones del Código del Trabajo excepto a
pago de indemnización.
Artículo 12.- Funcionarios y Empleados Transitorios. Son funcionarios y empleados
transitorios aquellos que la Administración del Estado contrata para cubrir temporalmente
cargos permanentes que quedan vacantes durante un período no mayor de doce meses.
Artículo 13.- Funcionarios y Empleados de Proyectos. Son funcionarios y empleados de
proyectos aquellos que la Administración del Estado contrata para desempeñar actividades y
funciones en los programas y proyectos específicos y no son puestos permanentes,
estableciéndose una relación contractual por tiempo determinado.
Artículo 14.- Funcionarios y Empleados de Confianza. Son funcionarios y empleados de
confianza aquellos que la Administración del Estado contrata para prestar servicios personales
o desempeñar puestos permanentes de asesoría técnica y asistencia técnica y/o administrativa
directa en los despachos de los Funcionarios Públicos Principales definidos en el Artículo 9 de
la presente Ley y los que en virtud de las labores que desempeñan se vinculan directa y
personalmente con dichos Funcionarios Públicos Principales, sin perjuicio de lo dispuesto por
el Código del Trabajo.
Titulo II
Del Servicio Civil
Capítulo l
Artículo 15.- Órganos del Servicio Civil. Son órganos del Servicio Civil los siguientes:
1. Comisión de Apelación del Servicio Civil.
2. Comisión Nacional del Servicio Civil.
3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
4. Instancias de Recursos Humanos.
Artículo 16.- Comisión de Apelación del Servicio Civil. Se crea la Comisión de Apelación del
Servicio Civil como un órgano de segunda instancia, encargado de conocer y resolver sobre los
recursos administrativos presentados contra las resoluciones emitidas por las instituciones,
dentro del ámbito de la presente Ley. Estará integrada por tres miembros electos por la
Asamblea Nacional de ternas propuestas para cada cargo, por el Presidente de la República y
por diputados de la Asamblea Nacional, en consulta con universidades, organizaciones
sindicales del sector público y asociaciones de abogados, los cuales serán electos con el voto
favorable de la mitad más uno del total de diputados que integran la Asamblea Nacional. El
período de los miembros de esta Comisión será de cuatro años, contados a partir de su toma de
posesión ante la Asamblea Nacional.
Los candidatos propuestos deberán tener la siguiente especialidad profesional:
a) Un funcionario técnico, experto en Derecho Administrativo, quien la presidirá.
b) Dos funcionarios técnicos, expertos en Derecho Laboral.
Artículo 17.- Atribuciones de la Comisión de Apelación del Servicio Civil. Son atribuciones
de esta Comisión las siguientes:
Conocer y resolver en segunda instancia recursos de apelación interpuestos por los servidores
públicos en:
a) Despidos en contravención a los derechos establecidos en la Constitución Política, la
presente Ley, Código del Trabajo y Convención Colectiva, si corresponde.
b) Escogencia realizada en contravención a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento.
c) Evaluaciones realizadas en contravención a lo dispuesto por el Sistema de Evaluación al
Desempeño, definido en la presente ley y su Reglamento.
La Comisión de Apelación del Servicio Civil gozará de autonomía administrativa y financiera,
sus gastos de funcionamiento deberán ser incluidos en el Presupuesto General de la
República, sus integrantes solo estarán sujetos en sus decisiones a la Constitución y la Ley.
Artículo 18.- Comisión Nacional del Servicio Civil. Se crea la Comisión Nacional del Servicio
Civil, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, como un órgano colegiado de
carácter consultivo, cuya función principal será la de asesorar al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público sobre las políticas y las normas en materia del Servicio Civil.
La Comisión Nacional del Servicio Civil estará integrada por:
a) Un Delegado del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, quién la presidirá.
b) Un Delegado de la Asamblea Nacional.
c) Un Delegado de la Corte Suprema de Justicia.
d) Un Delegado del Consejo Supremo Electoral.
e) Un Delegado de la Asociación de Municipios, nombrado por AMUNIC.
f) Un Delegado de cada una de las Regiones Autónomas, nombrado de su seno.
g) Dos Delegados de las organizaciones sindicales del sector público designados por ellos
mismos.
En caso de producirse empate en las sesiones al momento de la votación, el Presidente tendrá
doble voto. Su funcionamiento se establecerá en el Reglamento de la presente Ley.
Artículo 19.- Atribuciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil:
a) Monitorear y evaluar la aplicación de la Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa y
su Reglamento.
b) Proponer medidas para cumplir con lo establecido en la presente Ley, su Reglamento y
normas de desarrollo.
c) Proponer a las instancias correspondientes, políticas y normas en materia del Servicio Civil.
d) Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público el análisis y la emisión de informes
sobre los proyectos normativos y reglamentarios en materia de Servicio Civil, previo a la
presentación a la autoridad competente para su aprobación.
e) Invitar a funcionarios o empleados y/o asociaciones de funcionarios o empleados de la
Administración del Estado y/o representantes de sectores de interés del Servicio Civil, para
realizar procesos de consulta.
Artículo 20.- Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, además de las atribuciones que le confiere la Ley No. 290 y su Reglamento, es el
órgano rector responsable de autorizar políticas, normas y procedimientos relativos a la
administración y desarrollo de los recursos humanos de la administración del Estado, en
consulta con la Comisión Nacional del Servicio Civil, implantar el régimen del Servicio Civil a
través de la Dirección General de la Función Pública y monitorear a través de la Comisión
Nacional del Servicio Civil la aplicación de la presente Ley y su Reglamento; recibir, analizar y
dictaminar propuestas que sobre la materia someta la Comisión Nacional del Servicio Civil;
informar a la Comisión Nacional del Servicio Civil los resultados de las evaluaciones realizadas
en el proceso de implantación de la presente Ley.
Las actuaciones del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en materia de Servicio Civil, no
interferirán ni afectarán las funciones propias de los Poderes y otras Instituciones del Estado.
Artículo 21.- Instancias de Recursos Humanos. En cada institución de la Administración del
Estado a las que se refiere la presente Ley, funcionará una instancia administrativa
responsable de la aplicación de las políticas, sistemas de clasificación de puestos y gestión de
recursos humanos de la Institución en coordinación con el Ente Rector del Servicio Civil. Las
funciones y atribuciones de las Instancias de Recursos Humanos de las Instituciones que
establece esta Ley, serán asumidas por las Instancias de Recursos Humanos que actualmente
funcionan en cada uno de los Poderes e Instituciones del Estado y sus atribuciones serán
objeto del Reglamento de la presente Ley. Las instancias de Recursos Humanos son
independientes del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, desde el punto de vista orgánico y
jerárquico.
Capítulo II
Sistemas de Clasificación y de Gestión
Artículo 22.- Sistema de Clasificación de Puestos. Se crea el Sistema de Clasificación de
Puestos de la Administración del Estado como instrumento organizativo básico y de aplicación
obligatoria para las instituciones de la Administración del Estado, el cual servirá de base en la
definición y aplicación de los Sistemas de Gestión de Recursos Humanos. El Sistema de
Clasificación está integrado por tres grandes procesos:
1. Análisis y Descripción de Puestos.
2. Análisis y Valoración de Puestos.
3. Clasificación de Puestos.
Artículo 23.- Concepto de Puesto y Plaza.
Puesto: Es el conjunto de funciones, responsabilidades y actividades primarias que
constituyen el elemento básico de la división del trabajo, asignadas o delegadas por la Ley o
por autoridad competente que requiere el empleo de una persona.
Plazas: Número de puestos presupuestados.
Artículo 24.- Categorización de los Puestos. Los puestos de las instituciones de la
Administración del Estado se clasifican de la siguiente manera:
1. Por Jerarquía:
1.1. Nivel: clasificación o posición que se le asigna a un puesto en función de su importancia
relativa en la organización.
1.2. Servicio: tramo de contenido organizativo homogéneo que agrupa puestos por la
importancia de la función que desarrollan.
1.2.1. Directivo: Sus funciones principales son dirigir, planificar y organizar el trabajo,
definiendo o participando en el diseño de las políticas generales de la institución.
1.2.2. Ejecutivo: Sus funciones son técnicas o administrativas, especializadas, complejas y/o
de supervisión directa que contribuyan a la consecución de los objetivos y metas de la
Institución.
1.2.3. Operativo: Sus funciones principales son de apoyo administrativo, técnico y servicios
generales cuya ejecución requiere de habilidades especí ficas para su desempeño que
contribuyan a la consecución de los objetivos generales de la institución.
2. Por su naturaleza:
2.1. Puestos propios: Desarrollan funciones de naturaleza fundamentalmente técnica o
especializada cuyo ámbito de actuación generalmente viene referido a una institución
determinada en función de la misión institucional.
2.2. Puestos comunes: Desarrollan funciones de apoyo orientadas a prestar asistencia,
medios y servicios a las áreas sustantivas de las instituciones y que por su contenido
organizativo genérico, son iguales en todas las instituciones.
Artículo 25.- Clasificación Única. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público es el órgano
encargado para proponer la creación, modificación y clasificación de puestos y/o tipologías
establecidas en el artículo anterior, bien sea de nueva creación, o bien porque la modificación
sustancial de su contenido lo requiera.
Artículo 26.- Presupuesto y Estructura de Puestos. Las instituciones del ámbito del Servicio
Civil detallarán en sus presupuestos anuales el número de plazas de puestos permanentes y el
salario asignado.
Artículo 27.- Sistema de Provisión de Puestos. A efectos de lo establecido en la presente
Ley, se denomina como provisión de puestos, al conjunto de actividades mediante las cuales
las instituciones de la Administración del Estado captan y evalúan de conformidad a las normas
contenidas en las convocatorias a las personas interesadas en optar a un puesto vacante y
elegir entre ellas a la que reúna los requisitos del puesto.
Artículo 28.- Principios del Sistema de Provisión. En el proceso de provisión para llenar
plazas vacantes de un puesto, en las Instituciones de la Administración del Estado, se deben
garantizar los principios de mérito, igualdad, capacidad y equidad.
Artículo 29.- Sistema de Gestión del Desempeño. La Gestión del Desempeño como sistema
de gestión del personal de las Instituciones de la Administración del Estado, es un proceso
directivo y sistemático que permite analizar y evaluar el desempeño de los funcionarios y
empleados, en sus respectivos puestos, durante un periodo determinado, con base a los
principios de mérito, igualdad y equidad.
Todos los funcionarios del servicio directivo son responsables de la gestión continua del
desempeño del personal subordinado, orientado al cumplimiento de las metas y consecución
de objetivos del área específica y de la institución.
Artículo 30.- Sistema Retributivo. La política retributiva de la Administración del Estado, como
elemento básico de motivación y gestión de sus recursos humanos, se basará en los principios
de Igualdad, Equidad y Competitividad.
1. Igualdad: Los puestos clasificados de conformidad con las disposiciones de la presente Ley,
tendrán asignadas sus remuneraciones atendiendo al criterio de que a igual nivel de
clasificación le corresponde igual salario.
2. Equidad: El Sistema Retributivo guardará coherencia entre la retribución establecida para
cada puesto y los contenidos organizativos de los mismos; eliminando toda forma de
discriminación o tratamiento desigual.
3. Competitividad: Para el establecimiento de las remuneraciones de los diferentes puestos se
utilizará como referencia tanto al mercado retributivo privado como la política salarial de la
Administración del Estado vigente.
Artículo 31.- Sistema de Capacitación. La Administración del Estado a través de sus
diferentes instituciones y organismos brindará capacitación a sus funcionarios y empleados en
función de los intereses de la institución, orientada a elevar sus capacidades profesionales, té
cnicas y personales.
Artículo 32.- Sistema de Información del Servicio Civil (SISEC). Se crea el Sistema de
Información de los Recursos Humanos de la Administración del Estado, al que se denominará
Sistema de Información del Servicio Civil (SISEC).
Artículo 33.- Objetivos del Sistema de Información del Servicio Civil. Este Sistema tiene la
finalidad de facilitar una mejor planificación y administración de los recursos humanos y
puestos de la Administración del Estado y su relación con el Presupuesto General de la
República, la estructura orgánica de las Instituciones de acuerdo a las leyes y al Sistema de
Nómina Fiscal.
Artículo 34.- Actualización del Sistema. El SISEC debe mantener información actualizada del
Sistema de Clasificación de Puestos y de los Sistemas de Gestión de Recursos Humanos, así
como la estructura orgánica de las instituciones, el detalle de personal, e información relativa a:
datos personales, laborales, académicos y otros que se vayan requiriendo en la operatividad
del Sistema.
Todas las instituciones del ámbito de la presente Ley tienen la obligación de proporcionar,
mantener actualizada y garantizar la veracidad de la información en el SISEC. Su operatividad
será desarrollada en el Reglamento de la presente Ley.
Todo funcionario y empleado tiene derecho indubitable de acceder a la información que el
SISEC tenga sobre él y sobre su puesto.
Artículo 35.- Inducción u Orientación. Las Instituciones de la Administración del Estado,
desarrollarán actividades de inducción u orientación para el personal de nuevo ingreso o que
asuma nuevas responsabilidades, con el propósito de facilitar su adaptación, integración,
motivación y compromiso, propiciando su desempeño efectivo en corto plazo.
Artículo 36.- La aprobación y validación de los sistemas de clasificación y de gestión en cada
Poder del Estado deberá consensuarse entre la Dirección Superior de cada institución y el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Capítulo III
Derechos, Deberes y Régimen Disciplinario
Artículo 37.- Derechos de los Funcionarios y Empleados. Los funcionarios y empleados del
Servicio Civil además de las garantías contenidas en la Constitución Política y en el Código del
Trabajo gozarán de los siguientes derechos:
1. Gozar de estabilidad en el puesto de trabajo, en base a su desempeño y de conformidad a lo
dispuesto en la presente Ley. Los cambios en la Dirección Superior de la institución no
afectarán su permanencia y condiciones de trabajo.
2. Gozar de estabilidad en el puesto sobre la base del mérito y la capacidad.
3. Recibir un trato respetuoso y justo de parte de sus superiores y compañeros de servicio.
4. Recibir una remuneración acorde con el puesto desempeñado y la política salarial para las
instituciones de la Administración del Estado.
5. Prestar sus servicios en condiciones de higiene y seguridad ocupacional adecuada y contar
con los medios para realizar sus funciones.
6. Tener acceso directo a su expediente laboral; poder efectuar reclamos, ajustes o
complementar la información correspondiente y obtener copia o certificación incluidos en dicho
expediente o de cualquier información que maneje la institución acerca de su persona.
7. Conocer los manuales, normas y reglamentos de gestión del personal que se dicten.
8. Participar en el mejoramiento de la gestión institucional.
9. Mantener su puesto de trabajo cuando esté gozando de permiso o licencia y no ser
despedido por causas distintas a las establecidas en la presente Ley.
10. Libre organización sindical, al fuero sindical, a la negociación colectiva, y demás garantías
sindicales que constitucional y legalmente se reconocen a todos los trabajadores.
11. Al ejercicio del derecho a huelga, de acuerdo a los principios y procedimientos establecidos
en el Código del Trabajo vigente.
12. Negarse a pagar aportes, financiamientos o cualquier forma de contribución económica y
material a partidos políticos, agrupaciones o entidades de otra naturaleza.
13. Gozar de los permisos y licencias establecidas en la presente Ley.
14. Recibir su constancia de trabajo cuando por cualquier causa cese su relación laboral.
Los funcionarios y empleados de Carrera Administrativa gozarán además de los siguientes
derechos:
1. Gozar de estabilidad en el puesto de trabajo. Los cambios en la dirección superior de la
institución no afectarán su permanencia y condiciones de trabajo.
2. Participar en el desarrollo de la Carrera Administrativa, mejorar sus capacidades
profesionales, técnicas y académicas mediante la asistencia a cursos de capacitación y
actualización profesional.
3. Participar en procesos selectivos para ocupar puestos de mayor complejidad, conforme el
procedimiento y criterios establecidos en la presente Ley.
Artículo 38.- Deberes de los Funcionarios y Empleados. Los funcionarios y empleados del
Servicio Civil y de la Carrera Administrativa deberán observar los deberes siguientes:
1. Respetar y cumplir con lealtad la Constitución Política, la presente Ley y su Reglamento y
otras leyes relativas al ejercicio de la función pública, así como las obligaciones inherentes a su
puesto.
2. Cumplir con el horario en la jornada laboral establecida y desempeñar las funciones que le
competen con objetividad, imparcialidad, eficiencia, diligencia y disciplina laboral.
3. Acatar las instrucciones que emanen de sus superiores inmediatos, enmarcadas en el
ámbito de sus funciones administrativas y cumplir en la ejecución de funciones y/o trabajos
adicionales que éstos le soliciten, o en caso de necesidades que la institución requiera,
siempre y cuando sean afines y compatibles con el puesto que desempeña, y que no vayan en
contra de la presente Ley, su Reglamento y otras leyes de la República.
4. Mantener en buen estado y velar por el buen uso de las herramientas, materiales, equipos y
vehículos asignados para el desempeño de sus labores, así como del patrimonio de la
Institución y responder por los daños que por su negligencia causare a los mismos y a los
particulares en el ejercicio de su puesto.
5. Observar y mantener una conducta diligente, responsable, cordial y de buen trato con el
público, sus superiores, compañeros de trabajo y subordinados.
6. Atender y responder a los reclamos de la población.
7. Evitar acciones u omisiones que contravengan las leyes y causen perjuicio a la
Administración o a los ciudadanos.
8. Velar por la seguridad de los valores y documentos a su cargo por razones propias de sus
funciones.
9. Abstenerse de utilizar la autoridad o los medios a su disposición que le confiere el puesto,
para presionar a particulares o subalternos a respaldar una causa o campaña política
partidaria.
10. Hacer las observaciones y sugerencias convenientes para el mejor desarrollo de las
funciones de la Institución en general y de las funciones asignadas en particular.
11. Entregar a su jefe inmediato el mobiliario, equipo y documentación que se encuentre bajo
su responsabilidad en caso de cese definitivo de sus labores, independientemente de la causa
que lo origine.
12. Brindar información correcta a los usuarios acerca de sus derechos.
13. Inhibirse en asuntos de su competencia, cuando tenga interés personal o cuando los
interesados en el asunto, estén ligados a é l en el cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad.
Los funcionarios y empleados de Carrera Administrativa deberán observar además de los
anteriores, los siguientes deberes:
1. Transmitir los conocimientos y habilidades adquiridas en seminarios, cursos y otros estudios,
en que haya participado.
2. Asistir y cumplir con las actividades de capacitación destinadas a incrementar su nivel
técnico o profesional.
3. Participar en el proceso de gestión del desempeño, procurando alcanzar los niveles de
eficiencia conforme los criterios generales definidos por la institución.
4. Comunicar a la Instancia de Recursos Humanos todo cambio de domicilio, estado civil o
cualquier otra información personal con el fin de mantener actualizado su expediente laboral.
Artículo 39.- Jornada de trabajo. Los servidores públicos tendrán una jornada ordinaria de
trabajo según lo establecido en el Código Laboral, sin perjuicio de acuerdos institucionales
existentes o que en el futuro se puedan establecer entre las partes.
Artículo 40.- Descanso entre Jornadas. La jornada ordinaria puede dividirse en dos períodos
o ser continua, en ambos casos el servidor público, tendrá derecho a una hora de descanso
dentro de esa jornada, pero en la continua el descanso deberá computarse como tiempo de
efectivo trabajo.
Artículo 41.- Jornada Reducida. Cuando la Administración del Estado reduzca la jornada de
trabajo en un organismo o en toda la Administración del Estado, continuará pagando el salario
completo a los servidores públicos sin reducción alguna. La Administración del Estado podrá
restablecer la duración normal de la jornada, dando aviso a los servidores públicos al menos
con tres días de anticipación.
Artículo 42.- Jornada Interrumpida. Cuando la jornada ordinaria de trabajo sea interrumpida
por causas de fuerza mayor o caso fortuito, el tiempo no laborado se computará como
efectivamente trabajado.
Artículo 43.- Descanso Semanal. Los servidores públicos tienen derecho a un día de
descanso, como mínimo después de seis días de trabajo continuo, se procurará que dicho
descanso se disfrute en domingo, sin perjuicio a lo establecido en el artículo 39 de la presente
Ley.
Artículo 44. Permisos o Licencias. Los servidores públicos además de los permisos
establecidos en el artículo 73 del Código del Trabajo tienen derecho a permisos o licencias con
goce de salario en los casos siguientes:
1. Participación en congresos, conferencias, seminarios, capacitaciones profesionales y
técnicas, que sean consideradas por la Dirección Superior de la Institución de interés a los
fines públicos, para lo cual se requerirá la expresa autorización de la Institución.
2. Integrar una comisión especial por designación de la Institución.
3. Participación en actividades sindicales o gremiales el funcionario o empleado que se
encuentre reconocido como tal.
Artículo 45.- Vacaciones. En caso de retiro del servidor público por cualquier causa, se le
deberá pagar sus vacaciones no disfrutadas, este derecho es irrenunciable e imprescriptible.
Los permisos, licencias y demás descansos del servidor público se computarán para efectos
del goce de vacaciones.
Artículo 46.- Salario. El salario del servidor público se pagará mensualmente en moneda de
curso legal en día de trabajo en su centro de trabajo a través del medio de pago que disponga
la Administración del Estado. El salario mínimo y las prestaciones sociales son inembargables
excepto para protección de su familia.
Del salario sólo se podrán hacer las deducciones legales y las retenciones ordenadas por los
jueces en concepto de alimentos, o de cualquier otra circunstancia salvo los porcentajes
establecidos anteriormente.
Son incompatibles el goce simultáneo de dos o más pensiones o el disfrute de una pensión
simultánea con un sueldo o remuneración proveniente del ejercicio de un cargo público.
Artículo 47.- El Régimen Disciplinario. El Régimen Disciplinario establecido en la presente
Ley se entiende sin perjuicio de la responsabilidad civil o de presunción de responsabilidad
penal en que puedan incurrir los funcionarios o empleados por los daños causados al
patrimonio de la Institución o a terceros y por la comisión de delitos o faltas.
Artículo 48.- Responsabilidad Disciplinaria. Los funcionarios o empleados públicos,
incurrirán en responsabilidad disciplinaria por el incumplimiento de las atribuciones y deberes
que le competen por razón de su puesto.
Artículo 49.- Falta Disciplinaria. Es toda acción u omisión que contravenga las normas de
carácter disciplinario definidas en la presente Ley.
Artículo 50.- Factores para graduar las faltas. La aplicación de la sanción se hace teniendo
en consideración lo siguiente:
1. La gravedad de la violación de la norma.
2. La responsabilidad del puesto desempeñado.
3. Los daños a la Administración del Estado.
4. La reiteración de la falta
Artículo 51.- Clasificación de las Faltas. Sin detrimento de las faltas establecidas en la Ley
de Probidad, las faltas disciplinarias se clasifican en:
1. Faltas Leves: Son aquellas violaciones a las normas disciplinarias que no causen dañ os
materiales y económicos a la institución y no trascienden más allá de la conducta de las
personas que las comete.
2. Faltas Graves: Son aquellas violaciones a las normas disciplinarias que afectan el
desarrollo normal de la institución y el prestigio profesional y conducta del funcionario o
empleado que las comete.
3. Faltas muy Graves: Son aquellas violaciones a las normas disciplinarias que causan daños
materiales y/o económicos a la institución o a terceros obstaculizando seriamente el desarrollo
normal de la misma y afectan la eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios.
Artículo 52.- Sanciones. Por razón de las faltas las sanciones que se impondrán serán las
siguientes:
1. Por la Comisión de Falta Leve: Amonestación verbal o escrita a su expediente.
2. Por la Comisión de Falta Grave: Suspensión de labores de uno a quince días sin goce de
salario, según la reiteración o gravedad de la falta.
3. Por la Comisión de Falta muy Grave: Cancelación del Contrato del funcionario o empleado
o suspensión temporal de funciones de entre uno a tres meses sin goce de salario.
No podrán imponerse sanciones por faltas graves y faltas muy graves, sino en virtud de
proceso instruido, conforme al procedimiento regulado en la presente Ley.
Para la imposición de sanciones por faltas leves, no será requerido el inicio de un proceso
disciplinario, solamente se deberá notificar la sanción al autor de la falta, quien tendrá el
derecho de reclamo y revisión en todo caso ante la autoridad que dictó la sanción.
Artículo 53.- Faltas Leves. Se consideran faltas leves y serán sancionadas, conforme lo
establecido en el artículo 52 numeral 1) de la presente Ley:
1. Utilizar equipo y materiales de oficina para efectos distintos al desempeño de la función
pública.
2. Realizar o participar en reuniones en grupo no autorizadas en horas laborales.
3. Conducta negligente o impericia en el uso y manejo de documentación, materiales y equipo
de oficina que no amerite aplicación de sanció ;n grave.
4. Impuntualidad en las sesiones de capacitación convocados por los superiores.
5. La falta de asistencia injustificada de un día al mes.
6. Más de una hora de llegadas tardes en el período de un mes.
Artículo 54.- Faltas Graves. Se consideran faltas graves y serán sancionadas, conforme lo
establecido en el artículo 52, numeral 2) de la presente Ley, las siguientes:
1. El abuso de autoridad en el ejercicio de su función.
2. La tolerancia de los superiores respecto a la comisión de faltas por sus subordinados.
3. Descontar vía nómina cuotas o contribuciones a los servidores públicos para fines políticos o
partidarios.
4. Negarse a adoptar medidas, procedimientos, normas e instrucciones para lograr una mayor
eficiencia y productividad en sus labores.
5. Falta de asistencia injustificada del funcionario o empleado por tres días en el período de un
mes.
6. Incumplir con la ejecución de actividades y de instrucciones que emanen de sus superiores
inmediatos y que estén relacionadas al ámbito de sus funciones.
7. Negligencia o impericia manifiesta en el cumplimiento de las instrucciones recibidas o
procedimientos establecidos, no aplicando su responsabilidad y buen criterio en el desempeño
de sus funciones.
8. Cometer actos sancionados con responsabilidad administrativa, mediante resolución firme
de la Contraloría General de la República.
9. Por la comisión de tres faltas leves diferentes en un año.
Artículo 55.- Faltas muy Graves. Se consideran faltas muy graves y serán sancionadas,
conforme lo establecido en el artículo 52, numeral 3 de la presente Ley, las siguientes:
1. Dictar actos administrativos o resoluciones en contravención a la Constitución Política o a las
leyes.
2. Toda actuación discriminatoria en el ejercicio de la función pública por motivos de
nacimiento, nacionalidad, credo político, raza, sexo, idioma, opinión, origen, posición
económica o condición social.
3. Las acciones u omisiones manifiestamente ilegales que causen perjuicio a la administración,
a los servidores públicos o a los ciudadanos.
4. Causar daños maliciosos en bienes de la Institución y de los particulares, en el desempeño
de las funciones propias de su puesto.
5. Evaluación de desempeño deficiente por dos períodos anuales consecutivos.
6. Sujetar el empleo del servidor público a la condición de que no se afilie a una organización
sindical de empleados públicos o a que deje de ser miembro de ella. Así mismo despedirlo por
su afiliación o por su participación en sus actividades.
7. Entregar, trasmitir o de cualquier manera revelar de forma ilegal, base de datos o
información clasificada en perjuicio de la administración, servidores públicos o ciudadanos.
8. Utilizar la función pública para presionar a particulares o subalternos a respaldar una causa o
campaña política partidaria, o para impedir, favorecer u obstaculizar de cualquier manera la
afiliación o desafiliación de los servidores públicos en organizaciones civiles o partidos políticos.
9. Adquirir por sí o por medio de otra persona, bienes del Estado o de la Institución donde se
desempeña o que estén bajo su administración, salvo que dicha venta sea autorizada por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público de acuerdo con sus propias normas.
10. Acciones u omisiones imprudentes que afecten la seguridad de las personas, incluyendo la
portación de armas.
11. Cobrar salario sin efectuar el trabajo que lo justifique.
12. Tener más de un empleo remunerado en el Estado o en empresas o instituciones en las
que tenga parte el Estado, salvo en los casos de docencia y medicina. Esta prohibición incluye
a los particulares que son nombrados exclusivamente para asistir a reuniones de Juntas
Directivas, Consejos, Comisiones u otros órganos de la Administración Pública.
13. Ser condenado a penas privativas de libertad o inhabilitación para ejercer cargo público por
sentencia judicial firme.
14. Por la comisión de tres faltas graves en un año.
Capítulo IV Procedimiento
Disciplinario
Artículo 56.- Comisión de Faltas. Cuando un servidor público incurre en una acción tipificada
como falta grave o muy grave conforme lo establecido en los artículos precedentes, el jefe
inmediato donde labore el servidor público afectado, deberá, dentro de los diez días hábiles
siguientes de haber tenido conocimiento del hecho, enviar a la Instancia de Recursos
Humanos de la institución, un informe escrito que denuncie los hechos acontecidos indicando
los medios de prueba y el criterio de por qué el hecho constituye falta y por lo tanto solicita el
inicio de un proceso disciplinario enviando copia al servidor público.
Artículo 57.- Representación de la Institución en el Proceso Disciplinario. La Instancia de
Recursos Humanos representada por su Director, será el órgano designado en las instituciones
de la Administración del Estado para dirigir los procesos disciplinarios y estará facultada, si lo
estima conveniente, a delegar mediante carta poder a otro funcionario de la institución, para
que participe en el proceso de investigación, clasificación y sanción de las faltas.
Artículo 58.- Recepción del Informe Una vez recibido el informe por la Instancia de Recursos
Humanos, previo análisis y valoración del mismo, en un término de tres días hábiles, decidirá si
existe mérito para iniciar el proceso de sanción administrativa o si el hecho denunciado
constituye falta leve, en cuyo caso dicha instancia mandará archivar las diligencias e informará
al jefe del servidor público.
Artículo 59.- Admisión de la queja e inicio del Proceso Disciplinario. Si la Instancia de
Recursos Humanos califica el hecho cometido por el servidor público como una falta grave o
falta muy grave, dará inicio al proceso de investigación, en un término de tres días hábiles,
convocando mediante notificación la integración de la Comisión Tripartita.
Artículo 60.- Comisión Tripartita. La Comisión Tripartita estará constituida por un
representante del servidor público afectado el cual puede ser un directivo del sindicato al que
pertenece el servidor público, o un representante que éste elija si no está sindicalizado: un
representante de la inspectoría del Ministerio del Trabajo y un delegado de la instancia de
Recursos Humanos de la Institución.
Artículo 61.- Período de Pruebas. Constituida la Comisión está notificará al servidor público
entregándole copia de la denuncia y del expediente formado, para que dentro del término de
tres días hábiles exprese lo que tenga a bien. Una vez agotado este trámite la Comisión abrirá
a pruebas el proceso por el término de ocho días hábiles, el cual se podrá prorrogar a solicitud
de parte por cuatro días más; las partes, presentarán todas las pruebas que consideren
pertinentes.
Artículo 62.- Resolución. Vencido el período de prueba, la Comisión Tripartita en el término
de tres días hábiles deberá emitir su resolución por mayoría de sus miembros. La resolución
deberá motivarse, indicando y razonando las pruebas que acreditan la existencia o inexistencia
de la falta. La obscuridad, incoherencia o falta de la motivación acarrea la nulidad de la
resolución.
Artículo 63.- Ejecución. De la resolución de la Comisión Tripartita, la Instancia de Recursos
Humanos procederá a ejecutarla conforme los acuerdos tomados.
Artículo 64.- Notificación. La resolución de la Comisión Tripartita, deberá notificarse a las
partes en el término de veinticuatro horas. En la notificación se incluirá íntegramente el texto de
la resolución y deberá prevenir al servidor público del recurso a que tiene derecho a interponer
ante la Comisión de Apelación del Servicio Civil dentro del término de tres dí as hábiles
después de notificado. El recurso deberá expresar los agravios y las supuestas violaciones a la
Constitución o ilegalidad que se hayan producido en la adopción de la resolución recurrida.
Asimismo, tendrá derecho a pedir la suspensión de los efectos jurídicos de la resolución
recurrida, hasta que haya resolución en segunda instancia.
Artículo 65.- Procedimiento. El procedimiento para tramitar el recurso de apelación será
establecido en el Reglamento de la presente Ley.
La resolución de la Comisión de Apelación del Servicio Civil agota la vía administrativa interna.
El interesado podrá recurrir de amparo en los casos de violación de las garantías
constitucionales y a las autoridades laborales en los casos de violación a las leyes y/o
convención colectiva, sin perjuicio del derecho de recurrir a la vía jurisdiccional.
Artículo 66. Inhabilitación. Cuando por la comisión de delitos contra la administración pública
del Estado el servidor público sea encontrado culpable y consecuentemente condenado a pena
privativa de libertad. La misma inhabilitación se aplicará cuando habiendo cesado en un cargo
público se le demuestre la comisión de este tipo de delito.
Capítulo V
Relaciones Laborales
Artículo 67.- Legalidad. El ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la presente Ley, se realizarán dentro del marco de la legalidad y de los
principios de una eficiente ejecución de las políticas públicas, para que las relaciones laborales
entre los servidores públicos y la Administración del Estado se desenvuelvan expedita y
armoniosamente en beneficio de la sociedad.
Artículo 68.- Peticiones. Los servidores públicos dirigirán sus peticiones individuales o
colectivas a sus superiores. La Instancia de Recursos Humanos o su representante están
obligados a tramitarlas inmediatamente de conformidad con el Código del Trabajo.
Artículo 69.- Derecho de Asociación. Los servidores públicos en el ejercicio de su derecho de
libre asociación, pueden formar sindicatos, observando las regulaciones establecidas con ese
fin en el Código del Trabajo.
Artículo 70.- Pliegos Petitorios. Los servidores públicos de las entidades regidas por la
presente Ley tienen derecho a plantear peticiones colectivas, con el propósito de establecer
condiciones generales de trabajo bajo las que han de prestar sus servicios.
Artículo 71.- Aplicación Convenio Colectivo. Las disposiciones del Convenio Colectivo u otro
instrumento similar, se aplicarán a todos los servidores públicos que laboran para la institución,
independientemente de que pertenezcan o no al sindicato que lo suscribió. Los Funcionarios
Públicos Principales tomará ;n las medidas necesarias para garantizar que los contenidos de
los acuerdos o convenios, estén comprendidos dentro de los límites presupuestarios
establecidos para su Institución. Los convenios colectivos que se firmen a partir de la entrada
en vigencia de ésta Ley, no podrán anular las condiciones de trabajo y reivindicaciones
sociales alcanzadas, ni podrán disponer de beneficios retroactivos.
Artículo 72.- Peticiones Nacionales. Los servidores públicos tienen el derecho a través de
sus sindicatos de hacer peticiones que beneficien a todos los servidores públicos del país.
Artículo 73.- Términos y Plazos. Los términos y plazos que se señalen para la interposición
de los recursos a que hace referencia la presente Ley y su Reglamento, como aquellos otros
que se establecen en los procedimientos de los diferentes Sistemas de Gestión, se
considerarán perentorios para todos los efectos legales.
Artículo 74.- Prescripción. Los derechos constituidos por la presente Ley prescriben en un
año, contado desde la fecha en que pudieran hacerse valer, salvo aquellos en que la misma
contemple otros plazos. En el caso de indemnizaciones por incapacidad provenientes por
accidente de trabajo o enfermedad profesional, las acciones prescriben en tres años. De igual
manera este tiempo se aplica para que las personas que dependen económicamente y se
encuentran registradas en el expediente de los servidores públicos, ejerzan las acciones
correspondientes para reclamar la indemnización correspondiente, cuando éstos mueran en
accidentes de trabajo o por enfermedad profesional.
El plazo de la prescripción correrá desde que se determine la naturaleza de la incapacidad o
enfermedad contraídas o desde la fecha de la muerte del trabajador.
Prescriben en un mes, la aplicación de medidas disciplinarias a los servidores públicos, a partir
del momento en que el superior jerárquico haya tenido conocimiento de la falta, las acciones
de los servidores públicos para reclamar contra ellas, así como el derecho de reclamar el
reintegro una vez que quede firme la resolución que ordene el cese de la relación laboral.
Transcurridos tres meses desde el cumplimiento de una sanción leve y un año de una grave sin
nueva violación de la disciplina por parte del funcionario, éste quedará rehabilitado y se
cancelarán los antecedentes que existieran en su expediente.
Título III
De la Carrera Administrativa
Capítulo I
Artículo 75.- Funcionarios y Empleados de la Carrera Administrativa. Son funcionarios y
empleados públicos de carrera aquellos que tienen una relación de empleo de carácter
permanente e ingresan a la misma cuando reúnen los requisitos de idoneidad para el puesto y
superan los procesos de provisión de conformidad con la presente Ley.
Artículo 76.- Relación de Empleo. La relación de empleo de los funcionarios y empleados de
carrera tiene naturaleza estatutaria y por tanto, quienes posean o adquieran aquella condición
dentro del Servicio Civil, quedan obligados por las normas que la presente Ley y su
Reglamento establecen.
Artículo 77.- Excepciones de la Carrera Administrativa. Se exceptúan de la Carrera
Administrativa y se regirán por sus propias leyes de Carrera:
1. Los miembros de la Carrera Docente;
2. El personal de Planta y Auxiliar que forman parte de la Carrera Policial;
3. El Personal sujeto a la Ley de Servicio Exterior y cualquier Carrera Pública que se organice
mediante Ley;
4. Los que no formen parte del Servicio Civil.
Capítulo ll
Sistemas de Gestión
Artículo 78.- Principio del Mérito. Se garantiza el principio del mérito para el ingreso y el
desarrollo profesional de los funcionarios y empleados de Carrera Administrativa en el Servicio
Civil. Únicamente podrán ser separados del Servicio Civil, los funcionarios y empleados de
carrera por las causas y en las condiciones que se establecen en la presente Ley.
Artículo 79.- Garantía de Principios en el Proceso de Selección. En los procesos de
selección que se establezcan se deben garantizar los principios de igualdad, mérito, capacidad
y equidad para optar a una plaza de un puesto en la Administración del Estado.
Artículo 80.- Participación de Funcionarios y Empleados Internos y Candidatos Externos
en la Provisión de Puestos. La provisión de plazas de puestos comunes y propios, de
naturaleza permanente se llevará a cabo en un solo proceso en el cual participarán tanto
funcionarios y empleados internos de la institución donde exista la vacante, como candidatos
externos a las instituciones.
Artículo 81.- Requisitos Generales de Ingreso. Para poder optar a un puesto en el Servicio
Civil, se deben cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser nicaragüense.
b) Ser mayor de dieciocho y menor de sesenta y cinco años, en el momento de la contratación.
c) Reunir los requisitos establecidos para desempeñar el puesto a proveer.
d) Estar en pleno goce de sus derechos individuales.
e) Estar física y mentalmente habilitado para el desempeño del puesto.
Artículo 82.- Convocatoria. La convocatoria para la provisión de plazas vacantes, deberá
tener publicidad tanto a lo interno de las Instituciones en la Administración del Estado como en
el ámbito externo; utilizando los medios de comunicación que permitan maximizar su difusión.
Artículo 83.- Contenido de la Convocatoria. La convocatoria para la provisión de una o más
plazas vacantes de un determinado puesto, deberá contener:
a) Número y características de los cargos convocados.
b) Descripción de los méritos y experiencias evaluables.
c) Programa de materias sobre los que versarán los ejercicios de carácter teórico práctico.
d) Descripción de las pruebas y sistemas de evaluación.
e) Plazos y lugares de presentación de la solicitud, así como el modelo de las mismas y
autoridad u organismo al que debe dirigirse.
f) Requisitos que deben reunir las personas aspirantes;
Artículo 84.- Órganos Competentes para la Gestión de Convocatoria y Procesos
Selectivos. Las instancias de Recursos Humanos de cada Institución gestionarán las
convocatorias y procesos selectivos para la cobertura de plazas vacantes, siendo responsables
del cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley.
Artículo 85.- Instancia Responsable del Proceso de Provisión. La Instancia de Recursos
Humanos de la institución, será la responsable de informar a las personas interesadas en
participar en los procesos de provisión; elaborar las convocatorias; definir criterios y
puntuaciones para la selección, diseñar y aplicar las pruebas en coordinación con la máxima
autoridad del área en que se ubica la plaza a cubrir; recibir y analizar la documentación de las
personas participantes en el proceso y realizar la evaluación té cnica de las mismas, en base a
los criterios y puntuaciones previamente establecidas en la convocatoria.
Artículo 86.- Modelos de Convocatoria y Pruebas. La Instancia Rectora del Servicio Civil es
la responsable de proporcionar los criterios generales sobre los cuales las Instancias de
Recursos Humanos de las instituciones diseñarán e implementarán los modelos de
convocatorias y pruebas para los diferentes puestos de sus respectivas Instituciones.
Artículo 87.- Constitución del Comité de Selección. Para garantizar el cumplimiento de los
principios y objetivos de la provisión de puestos, en las Instituciones de la Administración del
Estado, se constituirá un Comité de Selección, para cada uno de los procesos de Provisión que
se realicen.
La actuación de este Comité será determinada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Artículo 88.- Integración del Comité de Selección. Este Comité estará integrado por un
representante de la Instancia de Recursos Humanos, un representante del área donde se ubica
la plaza a proveer y un funcionario o empleado del área con suficiente calificación técnica,
conocimiento amplio de las funciones y particularidades del puesto, y nivel de responsabilidad
igual o superior al de la vacante a cubrir y un delegado del sindicato o representante de los
funcionarios y empleados para garantizar la objetividad y aplicación de criterios técnicos en la
evaluación de los requerimientos exigidos para el desempeño del puesto.
Artículo 89.- Confidencialidad. Toda la información y resultados obtenidos por las personas
participantes en los procesos de provisión, no podrán ser divulgados a los medios de
comunicación por ningún miembro del Comité de Selección, sin embargo, cualquier
concursante tendrá derecho a que se le entregue copia de la resolución motivada del comité
de selección, fundamentada en las reglas contenidas en la convocatoria. Una vez concluido
el proceso, quedarán bajo la custodia de la Instancia de Recursos Humanos de cada
institución.
Artículo 90.- Recursos de los Resultados del Proceso de Selección. En los casos en que
cualquiera de los participantes en el proceso de selección, considere que se ha cometido algún
error o está en desacuerdo con los resultados del proceso, podrá recurrir de revisión ante el
comité de selección y de apelación sobre dichos resultados ante la Comisión de Apelación del
Servicio Civil. El Reglamento de la presente Ley definirá los procedimientos a seguir.
Artículo 91.- Nombramiento de Funcionario. El Comité de Selección remitirá al o los
funcionarios de rango inmediato superior donde existe la plaza vacante, el nombre del o de los
candidatos que obtuvieron el mejor puntaje en el conjunto de las pruebas realizadas,
procediéndose a iniciar los trámites para el nombramiento correspondiente. La Instancia de
Recursos Humanos comunicará ; al interesado y a los candidatos de la terna no elegidos, los
resultados del proceso de selección.
Artículo 92.- Requisitos para Adquirir la Condición de Funcionarios y Empleados de
Carrera. La condición de funcionario o empleado de Carrera Administrativa se adquiere por el
cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
1. Superar el proceso de selección.
2. Nombramiento conferido por la autoridad competente.
Artículo 93.- Período de Prueba y Evaluación. Concluido el proceso selectivo los candidatos
que hubieran superado el período de prueba, serán nombrados como funcionarios o
empleados de Carrera Administrativa del Servicio Civil por la autoridad competente. Hasta
tanto no supere el período de prueba, el candidato propuesto ostentará la condición de
funcionario o empleado en prueba y su relación de empleo podrá ser terminada en cualquier
momento sin dar lugar a indemnización o al trámite de despido de la presente Ley. El titular de
la institución, es la autoridad competente para nombrar a los funcionarios y empleados de
carrera y éste podrá delegar en la Instancia de Recursos Humanos.
Artículo 94.- Duración Período de Prueba. Todo funcionario o empleado de nuevo ingreso
deberá cumplir con el período de prueba. El período de prueba para nombramientos
permanentes es de treinta días calendario. Concluido el período de prueba de forma
satisfactoria, se procederá al nombramiento definitivo, caso contrario, la instancia de Recursos
Humanos procederá a notificar por escrito al afectado la conclusión de su relación de empleo
sin más responsabilidad que la de cancelarle la remuneración correspondiente al tiempo
laborado y sus prestaciones sociales proporcionales.
En caso de que la instancia de Recursos Humanos no se pronuncie sobre el nombramiento
definitivo al concluir el período de prueba y continúe laborando, se considerará incorporado al
servicio de mero derecho.
La evaluación del desempeño de estos funcionarios será realizada conforme las directrices del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Artículo 95.- Contratación y Nombramiento Definitivo. La Instancia de Recursos Humanos
de la Institución es el órgano autorizado para tramitar la formalización de los nombramientos,
elaborar y suscribir los contratos de trabajo de los funcionarios y empleados de la Institución,
especificando entre otros datos: fechas de ingreso, periodo de prueba, salario mensual, puesto
a desempeñar y las obligaciones inherentes al puesto de trabajo lugar y horario de trabajo.
Artículo 96.- Objetivos y Principios de la Capacitación. Las Instituciones de la
Administración del Estado, en base a las necesidades del desarrollo y fortalecimiento de su
personal y en función de los recursos presupuestarios disponibles, definirán planes y
estrategias de capacitación basadas en los principios de Igualdad y Equidad, desarrollando
sistemas de seguimiento y evaluación que serán objeto del Reglamento de la presente Ley.
El Ente Rector del Servicio Civil tendrá bajo su responsabilidad, el diseño, implementación,
seguimiento y evaluación de los programas de formación y capacitación del personal técnico de
las Instancias de Recursos Humanos de las Instituciones, para lo cual todas las instituciones de
la Administración del Estado le brindarán el apoyo necesario.
Artículo 97.- Objetivos del Sistema de Gestión del Desempeño. El Sistema de Gestión del
Desempeño en la Administración del Estado tiene como objetivos:
1. Propiciar estilos de dirección que contribuyan a mejorar los servicios que presta la
Administración del Estado, atendiendo a los objetivos de cada institución.
2. Facilitar el desarrollo de los servidores públicos, a través de acciones que incidan en su
motivación para conseguir mejores resultados.
3. Proporcionar información objetiva para la gestión del personal, que sirva de base para su
desarrollo sobre la base del mérito.
Artículo 98.- Componentes del Sistema de Gestión del Desempeño. El Sistema de Gestión
del Desempeño comprende la evaluación para los funcionarios y empleados tanto de los
resultados de sus funciones como de los comportamientos de acuerdo al perfil del puesto,
estando sujetos a una evaluación periódica de su desempeño por parte de sus inmediatos
superiores, en base al establecimiento previo de indicadores, criterios de medida y niveles de
cumplimiento.
La implantación del Sistema de Gestión al Desempeño, podrá tener incidencia en el desarrollo
de los funcionarios y empleados, compensación salarial, capacitación y toma de decisiones
para aquellos servidores públicos que después de dos evaluaciones anuales con resultados
insatisfactorios tengan que salir de la Carrera Administrativa.
Artículo 99.- Recursos de los Resultados de la Evaluación del Desempeño. Los servidores
públicos que estuvieran en desacuerdo con la calificación de su desempeño, tendrán derecho
de recurrir de revisión ante la Instancia de Recursos Humanos y de apelación ante la Comisión
de Apelación del Servicio Civil. El Reglamento de la presente Ley definirá los procedimientos a
seguir.
Artículo 100.- Tipos de Retribución. Las retribuciones de los funcionarios y empleados de
Carrera del Servicio Civil de la Administración del Estado se dividirán en Fijas y Variables.
Artículo 101.- Retribuciones Fijas. Son retribuciones fijas aquellas que son pagadas en
concepto del desempeño ordinario en condiciones de jornada laboral y de ubicación física
normal y se clasifican en:
1. El Salario de Nivel, el cual corresponde a la remuneración fija que se le asigna a un puesto
en función a su nivel de clasificación.
2. Antigüedad, consiste en el pago mensual de una cantidad adicional equivalente al 1% del
salario de nivel por cada año de servicio, con un techo del 20 % del salario por veinte o más
años de servicio.
3. Décimo Tercer mes, consiste en un pago único anual en monto igual al último salario de
nivel devengado. El salario de nivel má ;s la antigüedad constituye la base para el cálculo de
las retribuciones variables, vacaciones, décimo tercer mes, licencias por embarazo e
indemnizaciones.
Artículo 102.- Retribuciones Variables. Son retribuciones variables aquellas que están
condicionadas a una serie de circunstancias cuya cuantía difiere en función del grado de
aplicabilidad de las mismas, las cuales pueden clasificarse en:
1. Por la contraprestación de un servicio los funcionarios y empleados de la carrera
Administrativa estarán sujetos al pago de:
1.1 Atendiendo al régimen de jornada laboral.
1.1.1. Turnos, doble turno y nocturnidad;
1.1.2. Horas extras.
1.2 Atendiendo a la peligrosidad, riesgo laboral y zonaje, las cuales deberán ser retribuidas,
siempre y cuando se mantenga laborando bajo estas condiciones de forma no permanente.
1.3 Las demás establecidas en la legislación laboral.
2. Por la negociación colectiva: Beneficios sociales adicionales derivados de la negociación
colectiva entre la Administración del Estado y los representantes de los funcionarios y
empleados públicos.
Artículo 103.- Fijación de la Retribución. La Instancia Rectora del Servicio Civil, en base al
Sistema de Clasificación de Cargos y la Política Salarial establecerá los montos máximos de
los créditos presupuestarios para las retribuciones fijas y variables de cada Institución, para su
inclusión en el Presupuesto General de la República.
Capítulo III Situaciones
Administrativas
Artículo 104.- Situaciones Administrativas. Los funcionarlos y empleados de Carrera
Administrativa pueden encontrarse en alguna de las siguientes situaciones administrativas:
1. Servicio activo.
2. Excedencia.
3. Suspensión.
Artículo 105. Servicio Activo. Los funcionarios y empleados de Carrera Administrativa se
encuentran en la situación de servicio activo en los siguientes casos:
1. Cuando prestan sus servicios como funcionarios o empleados de carrera en un puesto de
alguno de los Servicios de la Administración del Estado.
2. Durante el disfrute de vacaciones y permisos reglamentarios.
3. Períodos de reposo por prescripción médica.
4. Licencia por embarazo.
5. Que hayan sido designados a formar parte de consejos, comités, comisiones, seminarios o
conferencias de interés de la Administración del Estado, cuyo ejercicio no supere los 30 días
hábiles al año. Los funcionarios y empleados en servicio activo gozan de todos los derechos y
obligaciones inherentes a su condición de funcionarios y empleados.
Artículo 106.- Situación de Excedencia. Los funcionarios y empleados se encuentran en la
situación de excedencia cuando se separan temporalmente del servicio activo previa solicitud
del mismo, sujeto a autorización en los casos siguientes:
1. Para realizar cursos o estudios profesionales sin goce de salario.
2. Para desempeñar puestos de confianza o de elección popular.
En este caso el funcionario gozará de permiso especial y se le computará el tiempo que dure el
permiso para efectos de su antigüedad.
3. Por atención y acompañamiento por enfermedad grave a su cónyuge o familiares dentro del
segundo grado de consanguinidad o primero de afinidad.
4. Siempre que obtengan permiso sin goce de salario y se establezca su regreso al mismo
puesto.
Artículo 107.- Situación de Suspensión. Podrá declararse en situación de suspensión sin
goce de salario y separación del puesto al funcionario o empleado incurso en procedimiento
judicial, cuando éste lleve aparejado privación de libertad u otra medida que impida el ejercicio
del puesto, durante dicho período y hasta tanto se dicte sentencia firme.
Artículo 108.- Declaración Situación Administrativa. Las instancias de Recursos Humanos
de las instituciones serán las competentes para declarar las situaciones administrativas de
excedencia y suspensión.
Artículo 109.- Causas para Perder la Condición de Funcionario o Empleado de Carrera.
La condición de funcionario o empleado de carrera de la Administración del Estado se perderá
por alguna de las causas siguientes:
1. Renuncia del funcionario o empleado.
2. Despido por haber incurrido en algunas de las faltas muy graves establecidas en la presente
Ley.
3. Jubilación o invalidez, conforme la legislación vigente en la materia.
4. Fallecimiento o incapacidad permanente.
Artículo 110.- Renuncia. Se considerará renuncia al puesto, la extinción voluntaria de la
relación de empleo por parte del funcionario o empleado, la cual deberá ser interpuesta ante su
superior inmediato por escrito, con quince días calendario de anticipación.
En caso contrario, la extinción voluntaria será considerada abandono del servicio con los
efectos disciplinarios correspondientes.
No obstante lo anterior, la renuncia no inhabilita para participar en todo momento y como
cualquier otro aspirante, en las pruebas selectivas de nuevo ingreso en las Instituciones de la
Administración del Estado.
Artículo 111.- Reestructuración y Reorganización Institucional. Cuando los programas de
reestructuración institucional o de reorganización determinen el cese de funcionarios o
empleados, los efectos de la extinción se establecerán en los correspondientes Programas o
Planes de adaptación de los Recursos Humanos formulados por el Gobierno y aprobados por
el Ente Rector y con respeto a los derechos establecidos para los funcionarios y empleados en
la presente Ley. Los servidores públicos que sean afectados por estos programas, serán
indemnizados de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y en el respectivo convenio
colectivo.
Artículo 112.- Inhabilitación por Despido. El funcionario o empleado que hubiere sido
despedido por haber incurrido en hechos delictivos, quedará inhabilitado para prestar servicios
como funcionario o empleado en cualquier otro puesto de las Instituciones comprendidas en el
ámbito del Servicio Civil por el período de inhabilitación que determine la respectiva sentencia.
Artículo 113.- Indemnización. En concepto de indemnización se pagará un mes de salario por
cada uno de los primeros tres años de servicio a partir del fin del período de prueba; veinte días
de salario por cada año de servicio a partir del cuarto año; las fracciones entre los años de
servicio se liquidarán proporcionalmente. En ningún caso la indemnización será menor de un
mes ni mayor de cinco meses, todos calculados en base al salario de nivel más la antigüedad.
Lo anterior es sin perjuicio de lo que determine el convenio colectivo de cada institución.
Capítulo IV
Reubicación y Traslados del Personal
Artículo 114. Planes de Adecuación. La adecuación del número de funcionarios y empleados
en relación a los servicios que deba prestar una institución, podrá requerir el establecimiento de
planes de reubicación como consecuencia de razones económicas, cambios tecnológicos,
reformas institucionales o de reorganización, a través de procesos de asignación y distribución
de personal, mediante las siguientes consideraciones:
1. Cuando la adecuación afecte a más de una institución, los planes de distribución de personal
entre las mismas serán autorizados por el titular de cada Institución, previa coordinación con el
ente Rector del Servicio Civil, quien valorará si se dan los supuestos señalados en el párrafo
que antecede.
2. Cuando la reubicación implique cambios de localidad a más de veinte kilómetros, se
compensarán los gastos en que incurra el funcionario o empleado.
Artículo 115.- Traslado de Funcionarios o Empleados. El traslado de personal se efectuará a
solicitud del servidor público, a cualquier otra dependencia dentro de la misma Institución o a
otra cubierta por la Carrera Administrativa, a la cual tuvo acceso por medio de un proceso de
provisión. La instancia de Recursos Humanos es la ú ;nica dependencia administrativa que está
facultada para formalizar los traslados del personal asegurando los acuerdos previos entre las
dependencias involucradas. El funcionario o empleado trasladado conservará todos sus
derechos y deberes derivados de su relación de empleo con la institución. En todo caso, estos
traslados o reubicaciones deberá n contar con la anuencia del servidor público afectado, a
excepción de lo relacionado en el artículo 116 de esta Ley.
Artículo 116.- Traslado Temporal. En situaciones de emergencia y desastres, podrán
efectuarse traslados provisionales de servidores públicos, siempre y cuando éstos no excedan
del período de emergencia, el estado de alerta o de desastre y que no implique perjuicio
salarial o cambio de la relación laboral.
Título IV
Disposiciones Transitorias y Finales
Artículo 117. Implantación del Sistema Retributivo. El Sistema de Clasificación de Puestos
es la base fundamental para la implantación del Sistema Retributivo. El Ministerio de Hacienda
y Crédito Público es el responsable de su aplicación de forma progresiva.
El salario del servidor público debe salvaguardarse, de manera que el medio de pago no
produzca erogaciones o reducciones del salario pactado y de producirse deberán ser asumidos
por el empleador.
Artículo 118.- Adecuación Salarial. Los servidores públicos que se encuentren percibiendo
salarios mayores al que le corresponde por el puesto asignado, conforme al nuevo Sistema de
Clasificación de Puestos, continuarán percibiendo el mismo salario. Al momento de quedar ese
puesto vacante se ajustará al salario de nivel que le corresponde.
Artículo 119.- Ordenamiento Salarial. Las instituciones del ámbito de la presente Ley que
tienen funcionarios y empleados que desempeñan puestos de carácter permanente y que
forman parte de sus estructuras de puestos, cuyos salarios total o parcialmente no están
contemplados en el detalle de cargos fijos del Presupuesto Nacional, cualquiera sea su fuente
de financiamiento presupuestario, quedan obligados a informar al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, los salarios y complementos de salarios en un plazo de 90 días para su
análisis y dictamen respectivo.
Artículo 120.- Adecuación a los Puestos. A la entrada en vigencia de la presente Ley todos
los funcionarios y empleados activos, relacionados en la misma, formarán parte del Servicio
Civil.
Artículo 121.- Ingreso a la Carrera Administrativa. Para ser incorporados a la carrera
administrativa los servidores públicos deberán reunir los perfiles requeridos para el puesto que
pretende ocupar.
Los servidores públicos que no cumplan con los perfiles requeridos por el puesto, tendrán un
período máximo de tres años, tiempo durante el cual deberán ajustarse a los mismos. Aquellos
que no cumplan en este período lo antes dispuesto y que ocupen puestos del Servicio
Ejecutivo y Operativo y lo vienen ejerciendo desde hace 10 años, ingresarán a la Carrera
Administrativa de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de la presente Ley.
Artículo 122.- Vigencia Reglamentos Internos. Los reglamentos internos de carácter general
o propios de una institución, mantendrán su vigencia en todo aquello que no contradiga lo
previsto en la Ley, hasta tanto el Gobierno no apruebe el Reglamento de la Ley.
Artículo 123.- Vigencia de los Convenios Colectivos. Las disposiciones pactadas en
Convenios Colectivos o acuerdos laborales especiales que superen los términos establecidos
en esta Ley, mantendrán su vigencia y aplicación en las Instituciones que correspondan.
Artículo 124.- Recursos Anteriores a la Ley de Servicio Civil. Los recursos interpuestos
contra las resoluciones administrativas que afecten al Servicio Civil y la Carrera Administrativa
y que hubieran sido dictadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley o su
Reglamento, según la materia, seguirán siendo tramitadas conforme a los procedimientos
anteriores a la entrada en vigor de la presente Ley. La revisión en vía judicial de las
resoluciones de la Administración en las que se haya agotado la vía administrativa, seguirá
siendo efectuada por la jurisdicción ordinaria hasta la entrada en vigor la presente Ley.
Artículo 125.- Implantación. La implantación de los Sistemas de Clasificación de Puestos y de
Gestión de Recursos Humanos a los que se refiere la presente Ley, se realizará de forma
progresiva en un plazo no mayor de tres años y de conformidad con un plan de acciones que
será aprobado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y ejecutado por las instancias de
Recursos Humanos.
Artículo 126.- Derogación a Disposiciones Legales. Se deroga la Ley No. 70, publicada en
La Gaceta No. 55, del 19 de Marzo de 1990, y sus posteriores reformas. Quedan derogadas
todas aquellas disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto en la
presente Ley.
Artículo 127.- Reglamentación. El Presidente de la República reglamentará la presente Ley
de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Nicaragua.
Artículo 128.- Vigencia. Esta Ley entrará en vigencia en un período de ciento ochenta días a
partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Dada en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional, a los
diecinueve días del mes de noviembre del año dos mil tres. JAIME CUADRA SOMARRIBA,
Presidente de la Asamblea Nacional. MIGUEL LÓPEZ BALDIZÓN, Secretario de la Asamblea
Nacional.
Por tanto: Téngase como Ley de la República. Publíquese y Ejecútese. Managua, once de
diciembre del año dos mil tres. ENRIQUE BOLAÑOS GEYER, Presidente de la República de
Nicaragua.