QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 2, 7 Y 15 DE LA LEY DE

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 2, 7 Y 15 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y
AUTOTRANSPORTE FEDERAL, A CARGO DE LA DIPUTADA ALMA LILIA LUNA
MUNGUÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
En ejercicio del derecho que le confiere la fracción II del artículo 71 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en lo dispuesto en el artículo
55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, la suscrita, diputada Ana Lilia Luna Munguía somete a este
honorable Pleno la presente iniciativa de decreto, al tenor de los siguientes
Antecedentes
El 14 de octubre de 1949 se creó la Compañía Constructora del Sur, SA de CV, empresa
subsidiaria de Nacional Financiera (Nafinsa). Su objetivo era el de construir carreteras de
altas especificaciones.
En 1952 se inauguraron las primeras autopistas de cuota de México, la México-Cuernavaca
(con una longitud de 62 kilómetros) y la Amacuzac-Iguala (51 kilómetros). Su
administración y operación se otorgaron inicialmente a la empresa que las construyó, la
Compañía Constructora del Sur. El 23 de agosto de 1956 la empresa cambio de nombre a
Caminos Federales de Ingresos, SA de CV.
El 31 de julio de 1958 se creó por decreto presidencial el organismo federal descentralizado
del gobierno federal Caminos Federales de Ingresos, el cual estaba adscrito a la Secretaría
de Comunicaciones y Obras Públicas. Entre las funciones que se le asignaron estaban la
administración de las autopistas México-Cuernavaca, Cuernavaca- Amacuzac, AmacuzacIguala y las obras en proyecto de la carretera México-Querétaro y del puente sobre el río
Sinaloa.
En 1959 la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas se transformó en la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes. Se creó también la Secretaría de Obras Públicas, a la que
fue asignado el organismo. Cuando Caminos Federales de Ingresos comenzó a operar el
puente de cuota sobre el río Sinaloa, se modificó su denominación a través del decreto del 3
de junio de 1959 a Caminos y Puentes Federales de Ingresos, Capufe.
En 1960 inició el servicio de transbordadores entre Zacatal y Ciudad del Carmen. El 23 de
junio de 1963 se estableció el organismo conexo para alquilar maquinaria pesada para
construcción, por lo que se tuvieron que modificar los objetivos del organismo y el 29 de
junio de este año se publicó el decreto con el cual se cambio su denominación a Caminos y
Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
El 11 de junio de 1964 se inauguró en Irapuato, Guanajuato una planta industrial que
producía y vendía emulsiones asfálticas, aditivos y pinturas. Capufe queda sujeto al
régimen de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado el 1 de diciembre de
1964. En 1971 se puso en operación otra planta para producir y vender emulsiones
asfálticas en Chontalpa, Tabasco.
1
El 15 de octubre de 1985 se trasladan de la Ciudad de México a Cuernavaca, Morelos las
oficinas centrales de Capufe, debido al terremoto ocurrido el 19 de septiembre de ese año.
El 2 de agosto de 1985 Capufe reestructuró su organización y funcionamiento por un nuevo
decreto presidencial, con el cual asimilaba nuevas responsabilidades encomendadas con la
puesta en marcha del Programa Nacional de Autopistas Concesionadas. Se derogó por un
nuevo decreto el 24 de noviembre de 1993, y el 14 de septiembre de 1995 se reformó para
ajustarse el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.
En diciembre de 1997 se inició la modernización de los sistemas de cobro en las autopistas
operadas por Capufe la cual incluyó el desarrollo de un sistema de peaje propio y la
modernización de las casetas de cobro con el objeto de brindar nuevas opciones de pago a
los usuarios. El 14 de agosto de 1998, 23 concesiones rescatadas para su operación,
conservación y mantenimiento. En 2003 se inició un nuevo proyecto de medios
electrónicos de pago cuyo objetivo fundamental es disminuir el manejo de efectivo en las
plazas de cobro para incrementar el pago electrónico, logrando con esto mayor eficiencia
administrativa del organismo. El proyecto incluye cambiar la tecnología actual de telepeaje,
denominada Iave (Sistema de Identificación Automática y Vehicular), a las nuevas
tecnologías disponibles, además de incluir el pago con tarjetas bancarias.
Exposición de Motivos
A pesar de que en los últimos 15 años la tasa de natalidad de México ha disminuido de
forma gradual, existen ciertas regiones del país en donde el crecimiento de la población
sigue siendo importante en cuanto al número de habitantes, tan sólo por citar un ejemplo el
estado de México ha ido incrementado su población al grado de convertirse en la entidad
más poblada del país con más de 14 millones de habitantes, incluso es de señalar que el
territorio mexiquense abarca municipios como el de valle de Chalco Solidaridad y Ecatepec
de Morelos, que a partir de la década de los ochentas crecieron de forma exponencial en
cuanto a su número de habitantes hasta convertirse no sólo a nivel nacional sino en toda
América Latina como los municipios más poblados de esta región del mundo, acorde a la
información proporcionada por el Inegi.
En este sentido debemos señalar acorde a los datos oficiales del Inegi, los primeros quince
municipios a nivel nacional se destacan tres como densamente poblados ubicados de la
siguiente forma: 1. Iztapalapa, Distrito Federal mil 821 habitantes, 2. Ecatepec de Morelos,
México mil 688 habitantes, 3. Guadalajara, Jalisco mil 601 habitantes, 4. Puebla, Puebla
mil 486 habitantes, 5. Tijuana, Baja California, mil 411 habitantes, 6. Juárez, Chihuahua
mil 313 habitantes, 7. León, Guanajuato mil 278 habitantes, 8. Gustavo A. Madero, Distrito
Federal mil 193 habitantes , 9. Zapopan, Jalisco mil 156 habitantes, 10. Nezahualcóyotl,
México, mil 141 habitantes, 11. Monterrey, Nuevo León, mil 134 habitantes, 12. Mexicali,
Baja California 856 habitantes, 13. Naucalpan de Juárez, México 821 habitantes, 14.
Culiacán, Sinaloa 794 habitantes, 15. Mérida, Yucatán 781 habitantes.
Si bien es cierto que la construcción de infraestructura carretera es importante para el
desarrollo del país, por el hecho de que con esto se logra una mejoría en el traslado de las
personas, así como tener un mejor y más rápido desarrollo comercial y turístico, lo es
también que de los más de 48 mil 319 kilómetros de carreteras federales, que por cierto de
2
éstas, 7 mil 558 kilómetros corresponden a autopistas de cuota, en sus distintas
modalidades de dos y de cuatro o más carriles, y el Capufe administra 4 mil 912 kilómetros,
el resto de las autopistas son operadas por concesionarios particulares y estatales, no ha
traído beneficio alguno de manera directa a la economía de las personas, que por necesidad
tienen que utilizar las autopistas concesionadas para trasladarse de su domicilio a su lugar
de trabajo y viceversa.
La meta para 2030 es que México se ubique en el 20 por ciento de los países mejor
evaluados de acuerdo con el índice de competitividad de la infraestructura que elabora el
Foro Económico Mundial.
Para alcanzar esta meta, en 2012 México debe convertirse en uno de los líderes de América
Latina por la cobertura y calidad de su infraestructura.
Es por ello que la construcción de infraestructura carretera, esta de moda, al grado de poner
casetas en trayectos muy cortos, en este sentido la autopista México-Pachuca, que se
compone de dos tramos y dos casetas de cobro. La primera caseta se ubica en San
Cristóbal, Ecatepec a una distancia de la capital de 8.89 kilómetros, abarcando el tramo
Indios Verdes-San Cristóbal Ecatepec. La segunda está en Ojo de Agua y llega a Tizayuca
en los restantes 36.9 kilómetros, el recorrido total de la autopista es de 45.8 kilómetros, y
sin duda que este actuar por parte del gobierno federal, estatal y los concesionarios es una
constante en los últimos años en diversas partes del país.
En particular, tenemos como ejemplo de lo costoso que resulta el pago de peaje la caseta de
San Cristóbal Ecatepec, la cual cobra de peaje 13 pesos por automóvil, de 23 pesos por
autobús y hasta 63 pesos por camiones de carga de nueve ejes. Por lo que si un obrero gana
apenas 52.59 pesos diarios y se traslada a la Ciudad de México le cuesta alrededor de ocho
a diez pesos más otra cantidad igual para el regreso esto sin contar otros gastos inherentes a
su traslado tanto de ida como de regreso, en suma se gasta en una semana alrededor de
ochenta a cien pesos de mínimo, al mes son alrededor de 320 a 500 pesos, al año son
aproximadamente de 4 mil a 6 mil pesos, esto multiplicado por más de la mitad de la
población de Ecatepec que extraoficialmente es la que se traslada a la Ciudad de México,
estamos hablando de más de 700 mil habitantes que multiplicados por los 6 mil pesos da un
aproximado de más de 420 millones de pesos.
Otro ejemplo es la caseta de Chalco que se ubica en la autopista México-Puebla, la cual
está situada a 15 kilómetros, respecto al Distrito Federal, cobra una tarifa de 14 pesos a los
automóviles, 26 pesos a autobuses y 62 pesos a camiones de carga de nueve ejes, los
ingresos por parte del gobierno federal y estatal son similares aunque claro esta que aquí el
salario mínimo todavía es menor 49.50 y el costo del pasaje es mayor, esto es alrededor de
9 a 12 pesos, por lo que un obrero que percibe el salario mínimo a la semana devenga por
trasportarse de ida y vuelta de la Ciudad de México entre 180 y 240 pesos al mes son
alrededor de 540 a 720, al año son de 6 mil 500 a 9 mil pesos, eso multiplicado por más de
la mitad de la población de los municipios más cercanos al Distrito Federal tales como
Valle de Chalco, Ixtapaluca, Chalco, Amecameca, Temamatla, Cocotitlan, Tenango del
Aire, Juchitepec, estamos hablando de unos 800 mil habitantes da un aproximado de 720
millones de pesos.
3
Sin duda que las cifras antes señaladas representan un ingreso importante para las arcas del
gobierno federal y estatal y por su puesto para los concesionarios, por el hecho de que en un
radio mínimo de extensión carretera se allegan de ingresos onerosos que repercuten
drásticamente en la economía de la gente, por lo que si estas se eliminarán o reubicarán
ayudarían en mucho a los que menos tienen, en razón de que la moda de establecer
autopistas en trayectos tan cortos se sigue presentando en diversas partes del país, en las
cuales el grosor de la gente, que por lo general es la que tiene ingresos mínimos tienen que
circular por necesidad en estas autopistas. Esto es independiente, respecto del hecho de que
en muchas partes de la República Mexicana, se tenga que pagar peaje por salir y entrar a su
hogar en un radio tan pequeño ¡esto es increíble!
Por lo que sin duda tales personas ya no tendrían que pagar un peaje por salir y entrar a su
hogar en un radio territorial tan reducido, además de que ya no se justifica que en trayectos
tan cortos se establezcan casetas de cobro, que en su momento se encontraban a una
distancia considerable de las zonas urbanas, pero que debido al crecimiento de éstas
muchas casetas de peaje quedaron en medio de las actuales zonas habitacionales.
Luego entonces, como se ha manifestado anteriormente, si bien es cierto que muchas de
estas casetas de peaje del país se ubicaron a una distancia considerable de las zonas
urbanas, y que por el crecimiento de éstas quedaron en medio, y quienes habitan en los
municipios cercanos a estas casetas y cuenten con un automóvil para su vida cotidiana,
están obligados a destinar un presupuesto específico al pago de peaje de estos tramos
carreteros como se ha señalado anteriormente, por ello no es justificable que estos trayectos
tan pequeños se establezcan casetas de cobro y que estas se vean como algo natural o
simbólico el pago de peaje para los habitantes de los municipios más cercanos, en virtud de
que estos pagos como se ha señalado con antelación no pueden ser considerados
simbólicos, por el hecho de que estos cada día lo realizan significando un gasto oneroso a
corto, mediano y a largo plazo.
Ante este contexto no es justificable que se busque cualquier pretexto para seguir cobrando
peaje a los habitantes de los municipios más cercanos a las casetas de peaje en todo el
territorio nacional, para poder llegar a su domicilio, con la única finalidad de obtener
recursos sin tomar en cuenta la opinión de los afectados, sin que en la ley exista algún
medio, parámetro o circunstancia para que se establezcan casetas de peaje.
Es de señalar que del oficio DG/113/08, de fecha dieciséis de junio de dos mil ocho,
emitido por el Ingeniero Tarcisio Rodríguez Martínez, Director General de Caminos y
Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (Capufe), se informa que la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes, esta facultada para otorgar concesiones para construir y
operar caminos y puentes de cuota y de que actualmente Capufe tiene concesionados 3
caminos 30 puentes que constituyen la red propia; y que Fideicomiso de Apoyo para el
Rescate de Autopistas Consecionadas (FARAC) esta constituida por 39 caminos y 3
puentes concesionados a Banobras y 4 caminos y 2 puentes de otros concesionarios
identificados como red contratada, y de que los únicos parámetros que se consideran en la
construcción de autopistas de cuota son que tengan visibilidad, servicios de agua, drenaje,
energía eléctrica, comunicación telefónica o radio, longitud y pendiente adecuadas de
acceso a la plataforma de la caseta, entre otras, aspectos de los cuales en ningún momento
4
se señala que se tome en cuenta la población más cercana a estas casetas y que por sus
actividades cotidianas es necesario pasar por ellas.
Por otra parte asevera en el documento citado que en cuanto al tema de reubicaciones,
eliminación o reducción del peaje, es necesario que el comité técnico lo acuerde.
Por todo lo anteriormente señalado, propongo a esta soberanía las siguientes adiciones:
Artículo 2. Para los efectos de esta ley, se entenderá por:
I. a XV.
XVI. Parámetro Mínimo de Ubicación de Caseta. La distancia de diez
kilómetros que debe de existir del centro de la población o poblaciones más
cercanas, para poder establecer una caseta de cobro.
Artículo 7. Las concesiones a que se refiere este capítulo se otorgarán mediante concurso
público, conforme a lo siguiente:
I. y II.
III. Las bases del concurso incluirán como mínimo las características técnicas de la
construcción de la vía o el proyecto técnico, el plazo de la concesión, los requisitos
de calidad de la construcción y operación, el requisito para el concesionario de
aceptar cumplir con los parámetros mínimos para la ubicación de las casetas
de cobro, así como el costo de eventuales reubicaciones de éstas; los criterios
para su otorgamiento serán principalmente los precios y tarifas para el usuario, el
proyecto técnico en su caso, así como las contraprestaciones ofrecidas por el
otorgamiento de la concesión.
…
VII. …
Artículo 15. El título de concesión, según sea el caso, deberá contener, entre otros:
I. a IV. …
V. Los derechos y obligaciones de los concesionarios; entre estas últimas, la de
cumplir con los parámetros mínimos de ubicación de las casetas de cobro y, en
su caso, la de absorber el costo de la reubicación de éstas;
VI. a IX. …
Transitorios
Primero. Este decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
5
Segundo. A partir de la entrada en vigor del presente decreto, en las concesiones de
autopistas, los concesionarios deberán de aceptar y cumplir los parámetros mínimos, para la
ubicación de las casetas de cobro.
Notas
1. Garavito Elías, Rosa Albina; Nuevo Régimen Salarial para una Economía Justa y Competitiva, Alfonso
Bouzas Ortiz (Coordinador), Grupo Parlamentario del PRD, LX Legislatura, México, 2007, páginas 23, 24,
25, 26 y 27.
2. www.inegi.gob.mx.
3. http://es.wikipedia.org/wiki/Caminos y Puentes Federales.
4. http:www.cpware.com/mancera/sitio/ufsminimos/Zonageografica
5. http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/asistencia_contribuyente/información_frecuente/sal
6. http://www.cpware.com/mancera/sitio/ufsminimo07/salarios_profesionales2008.php
7. http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/español/sietemas/conteo2005/iter2005/consultafí
8. http:es.wikipedia.org/wiki/valle_de_chalco_solidaridad
9. http:es.wikipedia.org/wiki/ixtapaluca
10. http:es.wikipedia.org/wiki/chalco
11. http:es.wikipedia.org/wiki/amecameca
12. http:es.wikipedia.org/wiki/tenango_del_aire
13. http://www.e_local.gob.mx/work/templates/enciclo/méxico/mpios/15022a.htm
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de abril de 2009.
Diputada Alma Lilia Luna Munguía (rúbrica)
6