1 La promoción de tecnologías intensivas en mano de obra es una

INDICADORES PRELIMINARES DE GENERO PARA PARA EVALUAR LA GENERACION
DE EMPLEO , CON ENFASIS EN EMPLEO INTENSIVO DE MANO DE OBRA
Janina Fernández Pacheco
La promoción de tecnologías intensivas en mano de obra es una de las herramientas
desarrolladas por la OIT y aplicadas posteriormente por el Banco Mundial y otros
organismos internacionales bilaterales , para contribuir a la disminución de la pobreza por
la vía de la generación de ingresos laborales.
En este marco no puede obviarse que el objetivo principal de la OIT “es promover
oportunidades para hombres y mujeres de obtener un trabajo productivo y decente en
condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humanas. La definición de equidad
aquí incluida no se refiere apenas a las relaciones entre hombres y mujeres. Engloba las
diversas formas de desigualdad y exclusión que afectan a los grupos humanos en la
sociedad, basadas en el género, pero también en el origen y las condiciones
socioeconómicas, la raza, la etnia, nacionalidad, opciones políticas y religiosas, etc”.
En el anterior sentido no se trata simplemente de sumar puestos de trabajo , sino que
deben ser de una calidad aceptable que concilie cantidad y calidad del empleo.
La OIT ha elaborado un conjunto de indicadores para medir las desigualdes entre
hombres y mujeres en el mercado de trabajo. A esos indicadores se les ha denominado
‘brechas” que no significa otra cosa que las distancias observadas y traducidas en
estadísticas sobre la situación comparativa en el empleo de hombres y mujeres.
Esos indicadores son:
1. Brecha entre mujeres y hombres en la tasa de empleo en la economía informal
2. Brecha entre mujeres y hombres en la tasa de subempleo por insuficiencia de
horas trabajadas
3. Brecha entre mujeres y hombres en la tasa de desempleo
4. Brecha entre mujeres y hombres en la tasa de trabajo a tiempo parcial
5. Brecha entre mujeres y hombres en la tasa de participación
6. Brecha entre mujeres y hombres en la tasa de empleo
7. Brecha entre mujeres y hombres en los ingresos promedio
8. Proporción de mujeres entre los empleados en el sector no agrícola
9. Distribución porcentual de las horas de trabajo entre mujeres y hombres
10. Brechas entre mujeres y hombres en la tasa de cobertura de la seguridad social
11. Tasa de trabajo de niños y niñas
12. Empleo por rama de actividad de niñas y niños
Ahora bien y sin obviar el conocimiento que permiten esos indicadores para analizar
la dinámica del mercado de trabajo desde una perspectiva de género, es evidente que
son muchos y muy costosos en su elaboración para aplicarlos a la medición del
impacto diferenciado por sexo en la generación intensiva de empleo de proyectos
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concretos de inversión pública. Probablemente una medición de este tipo solo se
amerita si la generación de empleo a nivel local es relevante estadísticamente.
Por tanto y considerando el carácter pionero y preliminar de las experiencias de
generación intensiva de empleo, se proponen unos cuantos indicadores desagregados
por sexo para medir el impacto de las inversiones públicas en el empleo en el área de
infraestructura.
Partimos de que inversión pública vista en la perspectiva de gasto público en
diferentes sectores es un mecanismo de mayor o menor generación de empleo en
función de las magnitudes de recursos que se utilecen en tecnología y maquinaria o en
recursos humanos.
Como un primer paso parece útil desagregar la inversión pública de acuerdo con
algunas variables que permitan caracterizar , que tipo de empleo se puede generar
que resulte más equitativo desde la perspectiva de género. Esto supone un sistema de
clasificaciones que permita priorizar el potencial de generación de empleo por tipo de
inversión, por zona urbana y rural .
Para poder realizar aproximaciones al potencial de generación de empleo de cada tipo
de inversión es necesario , considerar minimamente:
Desagregación de datos por área de intervención (urbana, rural y si es posible a nivel
de Departamento o Municipio)




Niveles educativos por sexo en la zona de intervención
Tasas de pobreza desagregadas por sexo
Tasas de pobreza desagregadas por sexo de las jefaturas de hogar
Indicadores sobre participación en el mercado laboral, ocupación , desempleo
y subempleo , diferencias salariales , desagregadas por sexo.
Los anteriores indicadores deben ser contextualizados para el área rural de acuerdo con el
ciclo productivo agrícola, para tratar de garantizar una mayor oferta de fuerza de trabajo
local en la ejecución de las obras.
Existen otro tipo de realidades que también deben ser consideradas en una propuesta de
generación intensiva de empleo y que fundamentalmente se refieren a esos contingentes
de población mayoritariamente rural, pero también urbana que solo hablan el idioma
guarani, lo cual se convierte en un factor más de obstaculización para acceder al mercado
de trabajo en mejores condiciones.
De acuerdo con la experiencia internacional de la OIT, las personas que están dispuestas
a trabajar en obras de infraestructura , tales como construcción de caminos, son aquellas
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que perciben ingresos menores que los ofertados por el tipo de trabajo en obras de este
tipo o que se encuentran desempleadas o subempleadas.
Este es un punto importante para evitar desplazamientos migratorios de fuerza de trabajo
intrazonas con el consiguiente desarraigo de sus comunidades de origen, afectación de la
situación de las familias y sobretodo de las mujeres que quedan a cargo de las mismas.
Así mismo y en la medida que los trabajadores y trabajadoras no deban migrar esos
costos ahorrados en alojamiento, comida y servicios , se invierten en la atención de
necesidades básicas de las familias e incluso en mejoras largamente esperadas, como se
demuestra en algunas de las evaluaciones hechas en Perú por la OIT.
En una primera aproximación muy simple se requeriría considerar en el Sistema de
Evaluación del impacto de las inversiones públicas sobre el empleo:
Evaluación de la cantidad y calidad del empleo generado:
1. Una primera distinción sugerida es evaluar el empleo por el nivel de calificación
requerido y generar la información para cada una de estas categorias por sexo. Estos
datos permitirían asimismo evaluar las brechas de género en la ocupación y derivar
de ahí las necesidades de capacitación y formación profesional.
Mano de obra calificada: aquellos trabajadores desagregados por sexo, que desempeñan
actividades cuya ejecución requiere estudios previos o vasta experiencia, por ejemplo:
profesionales, técnicos, obreros especializados.
Mano de obra semi calificada: aquellos trabajadores desagregados por sexo que
desempeñan actividades para las cuales no se requiere estudios previos y que, teniendo
experiencia, ésta no es suficiente para ser clasificados como obreros especializados.
Mano de obra no calificada: aquellos trabajadores que desempeñan actividades cuya
ejecución no requiere de estudios ni experiencia previa, por ejemplo: jornaleros,
cargadores, personas sin oficio definido.1
Es fundamental conocer la clasificación de ocupaciones que se preveen en la generación de
empleo de proyectos de inversión pública ( profesionales especializados, administrativos,
operarios, obreros, etc), para poder construir indicadores que pueden tener diferentes niveles
de especificidad de acuerdo con el tipo de proyecto :
Una posibilidad es por tipo de trabajo : calificado, semicalificado y no calificado , para
medir la generación de empleo por género en cada una de estas categorias.
1
Ministerio de Planificación, Precios sociales para la evaluación social de proyectos,
Gobierno de Chile . www.mideplan.cl/
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Una medición de este tipo permitiría analizar las brechas de género por tipo de
profesionalización y detectar asimismo las necesidades de capacitación en oficios o
profesional, sobretodo en aquellas actividades que pueden trascender el ciclo de ejecución
del proyecto, por ejemplo de construcción de caminos. Este tipo de actividades pueden
relacionarse, con el mantenimiento posterior de caminos o con la participación en el empleo
de nuevos servicios sociales que normalmente surgen al habilitar caminos y vías públicas,
por medio de microempresas dirigidas por mujeres o en las que participen equitativamente
las mujeres.
2. Evaluación de la participación por género en el empleo creado : la construcción de
indicadores de este tipo, requiere el cálculo de coeficientes de generación de empleo
por tipo de inversión , para poder establecer los niveles aceptables de empleo por
sexo en cada tipo de inversión.
Indicadores:
Participación por sexo en el empleo generado
Total de personal ocupado
Hombres %
Mujeres %
Ratio Mujeres/Hombres
Por ser ésta una experiencia absolutamente innovadora en América Latina, sería muy
recomendable contar con estimaciones ex-ante del potencial de empleo por género ,
previsto para cada tipo de inversión, tal y como se prevee que sea realizado por los
consultores a cargo de evaluar el potencial de generación de empleo en las inversiones
públicas provenientes de créditos internacionales o donaciones.
3. Evaluación de las brechas de género salariales:
En todos los países, hay una diferencia importante entre el nivel de ingresos de hombres y
mujeres (OIT, 1998)2, incluso después de que se corrigen por las horas trabajadas y el
nivel de educación (Dixon-Muller y Anker, 1988).3 Es por lo tanto, esencial medir los
ingresos del trabajo de hombres y mujeres lo más completa y exactamente posible. Pero
no es suficiente comparar los niveles promedio de ingresos, ya que existen diferencias
importantes entre las horas que trabajan las mujeres y las que trabajan los hombres, así
como diferencias en las ocupaciones que ejercen. El indicador mide el porcentaje de
ingresos que reciben las mujeres en relación con el ingreso que reciben los hombres en el
mercado laboral.
2
OIT (1998), «Medición de los ingresos procedentes del empleo», Informe II: decimosexta Conferencia
Internacional de Estadísticos del Trabajo (ICLS/16/1998/II), Ginebra, 6 al 15 de octubre.
3
Dixon-Muller, Ruth y Richard Anker (1988), Assessing Women’s Economic Contributions to Development, Ginebra,
Organización Internacional del Trabajo (OIT).
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Indicador:

Ingreso medio laboral por hora de las mujeres comparado con los hombres
Mujeres % ingresos
Hombres% ingresos
Cociente entre el ingreso promedio del trabajo por hora de las mujeres ocupadas y el
ingreso promedio del trabajo por hora de los hombres ocupados multiplicado por 100
Desagregaciones posibles:
Se puede desagregar cruzandólo por grupos de edad, por años de instrucción alcanzados
(2/ 0 a 3, 4 a 6 años, 7 a 9, 10 a 12, 13 años y más) y por grupos de ocupación Personal
directivo, profesionales y técnicos, personal administrativo, trabajadores manuales.)
Asimismo se puede desagregar por sectores de baja productividad como establecimientos
que ocupan hasta 5 personas , o bien por las categories de trabajadores independientes no
calificados y empleados domésticos
4. Evaluación de las brechas de género por categoría de ocupación : (funciones y
niveles de responsabilidad). Por ejemplo la estimación en obra de pagos hechos a
trabajadores por cuenta propia, por ejemplo en venta o elaboración de comida
contratada por la institución o empresa que realiza la obra u otro tipo de servicios.
Indicadores:

Total de patrones o empleadores con subcontratos
Hombres%
Mujeres%
Ratio Mujeres/Hombres

Total de trabajadores por cuenta propia que venden bienes o servicios al
proyecto , entre ellos mano de obra a destajo o por tarea.
Hombres%
Mujeres%
Ratio Mujeres/Hombres
 Total de empleados asalariados
Hombres%
Mujeres%
Ratio Mujeres/Hombres
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5. Evaluación de las brechas de género por tipo de contratación , para medir la
estabilidad en el empleo durante el desarrollo de la obra.
Indicadores:

Total de personal contratado en planilla
Hombres %
Mujeres%
Ratio Mujeres/Hombres

Total de personal que queda cesante
Hombres %
Mujeres%
Ratio Mujeres/Hombres

Causas para quedar cesantes
Despido por Incumplimiento obligaciones laborales trabajador/ara
Despido por Enfermedad trabajador/ara
Renuncia voluntaria al trabajo
Hombres%
Mujeres%
Ratio Mujeres/Hombres
Despido por Embarazo
Número de mujeres.
 Total de personal subcontratado por terceros
Hombres %
Mujeres%
Ratio Mujeres/Hombres
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Gráfico del proceso para evaluar la inclusión de gènero en las políticas de
géneración intensiva de empleo
Análisis de contexto institucional a
dos niveles: Unidad ejecutora
Ministerio Hacienda y Ministerios
o Gobiernos locales responsables
ejecución oseguimiento/evaluación
obras por contrato. Inclusión
mecanismos de la mujer a nivel
gubernamental o local. Obstáculos
y oportunidades para
transversalizar género.
Análisis priorizado del impacto
potencial de generación de empleo
total, estimado por sexo y tipo de
inversión
Desarrollo y validación
procedimientos para garantizar la
inclusión equitativa de las mujeres
en el empleo elaborado y
coordinado interistitucionalmente
y validado en el terreno con
participación comunitaria
Variables de entrada
al Sistema de
Evaluación
desagregadas por
sexo, área, tipo de
inversión, etc
Sistema seguimiento
y evaluación
impacto inversiones
en la generación de
empleo , por tipo de
inversión
-Eficacia en el logro de metas y
objetivos de generación de empleo
decente.
-Equidad de género procedimientos.
-Medición impacto sobre las
poblaciones beneficiarias de empleo
(sistematizar experiencia para nutrir
criterios de política y ajustar
procedimientos)
Equidad de género del empleo público
y del empleo generado en empresas
subcontratadas para ejecución de
obras.
Lecciones aprendidas
Retroalimentación proceso iterativo de afinamiento generación empleo
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