Presentación de la Comisión Federal de Competencia. Principales

COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA
Principales retos de la política
de competencia en México
Eduardo Pérez Motta
Junio de 2005
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Mensajes principales
•
La competencia económica es un ingrediente fundamental para lograr
mayor crecimiento económico y competitividad.
•
La política de competencia en México enfrenta retos que limitan su
efectividad.
•
La CFC trabaja en una serie de acciones para fortalecer de manera integral
la política de competencia en nuestro país.
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Modernización de la economía para
el desarrollo
•
La competencia ha sido uno de los principales
instrumentos en la modernización de la economía
mexicana.
– La Ley Federal de Competencia Económica entró en vigor en 1993
– La LFCE establece la creación de la Comisión Federal de
Competencia
•
Además de estos instrumentos la competencia se ha visto
potenciada por
– el proceso de apertura económica
– la desregulación administrativa
– la estabilidad macroeconómica
3
La mayor competencia en la economía mexicana
ha resultado en
• La ampliación del tamaño del mercado
• Claros beneficios al consumidor:
–
–
–
–
Precios
Variedad
Calidad
Oportunidad
• Aumento en la competitividad y productividad
4
Un clima generalizado de competencia favorece el
crecimiento económico ...
Efectos de la competencia
• Asignación de recursos a los
usos más productivos
– Mayores oportunidades de empleo
– Menores costos de insumos y
bienes de capital
– Incentivos a la inversión
• Mejor cobertura de la demanda
– Menores precios
– Mayor tamaño de los mercados
– Mejor servicio
• Reducción de rentas
improductivas
% crecimiento PIB
per cápita vs EE.UU.
5
2.5
0
-2.5
-5
3
• Equidad
4
5
6
Intensidad de la
competencia*
* Indicador: 1 = Competencia limitada y reducciones de precios poco frecuentes
7 = Competencia intensa con cambio frecuente en liderazgo de precios
Fuente: Foro Económico Mundial, World Competitiveness Report 2003-2004
5
... e impulsa la competitividad de largo plazo de la
economía
Innovación*
Corrupción**
6
6
5
5
4
3
4
2
3
1
0
2
3
4
5
Intensidad de la
competencia
* Indicador: 1 = Compradores lentos para adoptar productos y procesos
7= Compradores que buscan nuevos productos y procesos
Fuente: Foro Económico Mundial, World Competitiveness Report 2003-2004
6
3
4
5
6
Intensidad de la
competencia
** Indicador: 1 = Ausencia de pagos extraoficiales
7= Pagos extraoficiales frecuentes
Fuente: Foro Económico Mundial, World Competitiveness Report 2003-2004
6
Mensajes principales
•
La competencia económica es un ingrediente fundamental para lograr
mayor crecimiento económico y competitividad.
•
La política de competencia en México enfrenta retos que limitan su
efectividad.
•
La CFC trabaja en una serie de acciones para fortalecer de manera integral
la política de competencia en nuestro país.
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Retos del marco jurídico para la competencia
1. Decisiones del Poder Judicial de la Federación que
subrayan deficiencias de ley y nulifican aspectos
importantes de la política de competencia económica
2. Facultades insuficientes de la CFC para remediar
directamente problemas de falta de competencia en el
mercado
3. Incorporación insuficiente de consideraciones de
competencia en la elaboración de reglamentos, normas y
políticas públicas
8
Atención a observaciones del Poder Judicial de la
Federación
Reto
Atención a
observaciones del
Poder Judicial
Juicios de amparo y nulidad fiscal contra
procesos y resoluciones de la CFC
Casos anuales
Crecimiento anual
promedio 98-03:
34.2%
Nulidad fiscal
Amparos
160
Duración
promedio de
cada juicio:
401 días
Facultades
insuficientes de la
CFC
137
97
164
72
La competencia
en políticas
públicas
41
40
124
46
45
39
23
22
15
15
170
117
83
63
33
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
9
Facultades insuficientes de la CFC
Reto
Atención a
observaciones del
Poder Judicial
Facultades
insuficientes de la
CFC
La competencia
en políticas
públicas
Facultades de las agencias de competencia nacionales
EE.UU.
UE
Chile
Australia México
Prohibir acuerdos entre competidores
9
9
9
9
9
Prohibir abuso de poder de mercado
para desplazar agentes
9
9
9
9
9
Prohibir concentraciones
anticompetitivas
9
9
9
9
9
Prohibir depredación de precios
9
9
9
9
2
Ordenar desincorporación de activos
9
9
9
9
2
Investigar conjuntos de empresas
2
9
9
9
2
Programas de indulgencia
9
9
2
9
2
10
Política de competencia en la elaboración de políticas
públicas
Reto
Atención a
observaciones del
Poder Judicial
Artículo 28 constitucional
Sectores
económicos
no regulados
• Acciones no
cubiertas por la
excepción
constitucional
Facultades
insuficientes de la
CFC
La competencia
en políticas
públicas
Sectores
económicos
regulados
Política
definida
(LFCE)
Gobierno
federal
• Proyectos ley
• Regulaciones
• Actos admvos.
Gobiernos
estatales y
locales
•
•
•
•
Proyectos ley
Regulaciones
Actos admvos.
Restricciones al
comercio
• Falta de claridad de la LFCE
• Limitada coordinación de CFC con otras
autoridades
• Actuación reactiva (post facto) de la CFC
Política de competencia limitada
Nota: El Artículo 28 Constitucional define las excepciones a la regla general de prohibición de monopolios, prácticas monopólicas y estancos; la gráfica se
refiere sólo al ámbito de aplicación de la prohibición
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Mensajes principales
•
La competencia económica es un ingrediente fundamental para lograr
mayor crecimiento económico y competitividad.
•
La política de competencia en México enfrenta retos que limitan su
efectividad.
•
La CFC trabaja en una serie de acciones para fortalecer de manera integral
la política de competencia en nuestro país.
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La CFC trabaja en una serie de acciones para fortalecer de
manera integral la política de competencia
• Convenios de
colaboración
• Trabajo en equipos
multidisciplinarios
• Fortalecimiento de
áreas técnicas
• Uso de asesorías
Cooperación
Reestructuración con otras áreas
interna
del gobierno
• “Alegato de oreja”
• Capacitación
mutua
• Mayor claridad en
resoluciones de la
CFC
Relación con el
Poder Judicial
Apoyo técnico al
Poder
Legislativo
• Intensificación del
contacto
interinstitucional
• Opinión sobre
iniciativas de ley en
áreas relacionadas
con competencia
• Asesoría sobre
propuestas de
reforma a la LFCE
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A nivel internacional, hay consenso sobre la
importancia de una política de competencia sólida
OCDE:
Banco Mundial:
Banco Interamericano de
Desarrollo:
“La CFC ha ayudado de
manera significativa a
mejorar el ambiente de la
competencia en la
economía mexicana; sin
embargo se requiere
fortalecer su autoridad e
implementar reformas
económicas que
promuevan la libre
competencia, lo que traería
consigo beneficios
significativos para el país.”
“Una agencia de
competencia estará en
mejor posición para
corregir las imperfecciones
del mercado... si opera de
una manera transparente,
es responsable de sus
actos ... tiene una
discrecionalidad limitada, y
tiene la capacidad
necesaria para realizar su
trabajo.”
“La única manera de
proteger el funcionamiento
de los mercados es a
través de autoridades de
competencia fuertes, bien
capacitadas, dotadas con
recursos adecuados y un
conjunto completo de
facultades legales.”
Frédéric Jenny
Global Economic
Prospects, 2003
Foro Latinoamericano
de Competencia, 2004
Presidente del Comité de
Competencia Económica de la
OCDE, 2004
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Mensajes principales
•
La competencia económica es un ingrediente fundamental para lograr
mayor crecimiento económico y competitividad.
•
La política de competencia en México enfrenta retos que limitan su
efectividad.
•
La CFC trabaja en una serie de acciones para fortalecer de manera integral
la política de competencia en nuestro país.
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