112 CONCLUSIONES Una vez analizado los resultados

112
CONCLUSIONES
Una vez analizado los resultados obtenidos en la presente se procede a
establecer las siguientes conclusiones:
• En lo referente a la fase de formulación del proceso presupuestario,
se concluye que en la Alcaldía Bolivariana del Municipio Valmore Rodríguez
se formula el presupuesto considerando la fundamentación jurídica de la ley
donde se evidencian que en la misma los presupuestos realizados contienen
las operaciones de financiamiento de todos los ingresos y gastos para el
ejercicio fiscal, donde a su vez se aplican el principio de equilibrio, así mismo
se aplica el principio de la unidad del tesoro.
• Por otro lado, en la fase de formación se consideran los lineamientos
generales, los cuales guían el proceso de elaboración de los anteproyectos y
proyectos y a su vez
los mismos coadyuvan al logro de los objetivos
previstos en los planes, con la finalidad de cumplir las metas de los mismos,
de igual forma se establecen pautas para la programación a todas las
operaciones donde ven afectados los recursos.
• Las políticas presupuestarias previas están elaboradas en atención a
los lineamientos generales de política y a las prioridades que establezca el
presidente de la república además
establece que los mismos regirán la
formulación del presupuesto, incluyendo las
efectos de la elaboración de los proyectos.
orientaciones específicas, a
113
• De igual manera, en la Alcaldía
presupuestario
de
recursos,
conocen
la formulación del proyecto
las
principales
variables
macroeconómicas para el año en objeto, tomando en cuenta la variación en
los procedimientos que alteren la recaudación, sin embargo no se consideran
los factores sociales en la formulación de los presupuestos de recursos. En lo
que refiere a los factores sociales, los mismos no son considerados al
momento de formular el proyecto de presupuesto de recursos.
• Por otro lado en la Alcaldía se elabora un anteproyecto preliminar se
adecua a sus características particulares y su estructura programática
especifica, y el anteproyecto definitivo se recibe por la máxima autoridad del
órgano la política presupuestaria específica aprobada por el Ejecutivo
Nacional. Y así mismo se establecen la cuota máxima de recursos,
señalando además que está contemplado en el presupuesto de ingresos,
especificando el monto de los aportes para cada uno de los entes
descentralizados adscritos.
• En relación a la fase de ejecución presupuestaria se comprobó que
existe aplicación tanto de la distribución general del presupuesto de gasto en
la Alcaldía presenta los créditos en forma desagregada, se presentan en las
partidas y subpartidas.
• De igual forma la distribución administrativa del presupuesto de gasto
se evidencio que el mismo culmina con un documento llamado “Asignación
de créditos presupuestario a cada unidad administradora por unidad
ejecutora local” presentándose la asignación de los créditos a nivel de cada
categoría, partidas y sus desagregaciones, de cada unidad ejecutora local y
114
por cada unidad administradora, especificándose que las etapas o los
momentos de Egresos y Gastos se deben reflejar en los estados financieros.
• Por otro lado en lo referente a las etapas de la ejecución de
presupuesto, no queda regulada por la ley orgánica de hacienda Pública
Nacional, el Código Orgánico Tributario y las leyes especiales Tributarias y
se especifica que la causación, en la misma no se origina al momento en que
nace el derecho de prescribir una prestación pecuniaria ya que la misma se
origina al momento del compromiso y la recaudación tampoco nace en el
momento en que se extingue el derecho de prescribir un ingreso, por la
recepción o materialización del mismo.
• En lo referente a la fase de control y evaluación presupuestaria,
relacionado al sistema de gestión y control de las finanzas públicas, facilita la
administración de los recursos reales así como financieros proporcionando
información veraz en tiempo real.
• En la Alcaldía, en lo referente al tipo de evaluación “De acuerdo con la
etapa o proceso del presupuesto” no se origina cuando se evalúa el proyecto
de ley de presupuesto y la ejecución de ley de presupuesto. Indicando
cuando se origina cuando se realiza la evaluación física y financiera del
proceso. “De acuerdo con los elementos de la programación presupuestaria”
nace cuando se da la evaluación física (objetivos, metas, acciones, recursos
humanos) y financiera (créditos presupuestarios, ingresos liquidados,
ingresos recaudados).
115
• Con respecto a los instrumentos de evaluación, se establecen los
compromisos de gestión como instrumento de apoyo para la evaluación entre
los diferentes órganos y entes de la administración.
• En cuanto a los informes de resultados, los mismos detallan en una
primera parte los resultados de evaluación de la ejecución presupuestaria, en
una segunda parte la explicación de las principales desviaciones
determinadas entre lo programado y lo ejecutado y las causas que lo
motivaron, Además contiene las conclusiones y recomendaciones que se
consideran pertinentes.
• En el desarrollo de la fase de liquidación y cierre del presupuesto, se
determino que en la Alcaldía se desconoce si se ejecuta la liquidación y
cierre del presupuesto bajo el reglamento numero 01 de la Ley Orgánica de
la Administración Financiera, aunque los ingresos y gastos se cierran al 31
de diciembre de cada año, indicando que el presupuesto se elabora para un
año fiscal.
• Con respecto a la liquidación y cierre contable, la Alcaldía en el primer
trimestre remite a la Oficina Nacional de Contabilidad Pública, la información
sobre los gastos causados al 31 de Diciembre y no pagados al 31 de Enero,
los cuales serán remitidos ante la unidad administradora central.
• Por otro lado, referente a las operaciones al cierre en la Alcaldía la
relación sobre los gastos comprometidos y no causados al 31 de Diciembre
no se elabora dentro de los 10 días hábiles al término del ejercicio
presupuestario, el cierre del ejercicio se aplica o ejecuta bajo el artículo 131
116
de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, así
mismo los gastos comprometidos y no causados deben ser imputados
automáticamente a los créditos del ejercicio que se inicia y deben estar
dentro del presupuesto nuevo.
• Por último, los informes que se consideran necesarios para la
liquidación y cierre del presupuesto son: el movimiento de los fondos del
tesoro y la gestión financiera durante el ejercicio presupuestario que
especifique el movimiento de ingresos y gastos, mientras que el movimiento
de los fondos informan las existencias al 1ro de enero en todas las cuentas
del tesoro.
• Por su parte la gestión financiera durante el ejercicio presupuestario
especifica los ingresos y gastos causados en el ejercicio, a su vez los
ingresos en la misma son derechos liquidados en el ejercicio presupuestario.
117
RECOMENDACIONES
Tomando en cuenta las conclusiones obtenidas en la discusión de los
resultados se le recomienda a la Alcaldía Bolivariana Del Municipio Valmore
Rodríguez lo siguiente:
• Considerar los factores de carácter social al momento de la
formulación del presupuesto de los recursos, ya que así lo dispone la Ley
Orgánica de Administración Financiera del Sector Público, la cual establece
en su artículo 9 que los presupuestos públicos expresan los planes
Nacionales, Regionales y Locales elaborados dentro de las líneas generales
del plan de desarrollo económico y social de la nación aprobadas por la
asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen por parte sector publico
captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de
desarrollo económico, social e institucional.
• La ejecución de presupuesto, debe quedar regulada por la ley
orgánica de hacienda Pública Nacional, El Código Orgánico Tributario y las
leyes especiales Tributarias ya que así lo establece dichas legislación, y tiene
que especificar que la causación, en la misma se origina al momento en que
nace el derecho de prescribir una prestación pecuniaria. De esta manera se
lograría evitar un posible descontrol durante la etapa de ejecución de
presupuesto.
• El director de presupuesto, planificadora y la asistente deben tener
conocimiento claro de los diferentes términos que se utilizan en el proceso
118
presupuestario tales como la causación, compromiso y la recaudación para
evitar posibles desviaciones antes, durante y después de las diferentes fases
presupuestarias
para
dar
cumplimiento
a
la
Ley
Orgánica
de
la
Administración Financiera del Sector Publico y así mismo evitar futuras
sanciones o que los recursos no sean registrados en el plazo estimado.
• El director de presupuesto, planificadora y la asistente deben tener
conocimiento claro sobre el desarrollo de la fase de liquidación y cierre del
presupuesto. Es importante que dicha fase se ejecute bajo el reglamento
número 01 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera (2003) para
de tal manera cumplir con los objetivos planteados.
• En las operaciones al cierre se debe elaborar la relación sobre los
gastos comprometidos y no causados al 31 de diciembre dentro de los 10
días hábiles al término del ejercicio presupuestario, el cierre del ejercicio se
aplica o ejecuta bajo el artículo 131 de la LOAFSP.
• Así mismo en las operaciones al cierre del ejercicio los gastos
comprometidos y no causados deben ser imputados automáticamente a los
créditos del ejercicio que se inicia y deben estar dentro del presupuesto
nuevo, de esta manera se estaría cumpliendo con dicha fase tal cual como lo
establece la LOAFSP (Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público).
119
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
LIBROS
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Conceptuales y Metodológicos del Presupuesto Público Venezolano.
Segunda Edición. Impresos Lobo, S.R.L. Caracas.
Bavaresco (2006). Proceso metodológico en la investigación. 5a Edición.
Maracaibo, Venezuela. EDI LUZ.
Contasti, E., Arrieche, V., Calderaro, A., Dilena, F., Monroy, D. y Nuñez, R.
(2004). El sistema presupuestario del sector público nacional. Centro de
Capacitación y Adiestramiento (CEPROCABC). Caracas, Venezuela.
Hernández, Fernández y Baptista (2003). Metodología de la investigación.
MacGraw-Hill Interamericana. Mexico.
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Público.
Universidad
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los
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Tamayo y Tamayo (2006).
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Editorial Limusa , S.A de C.V.
TESIS DE GRADO
Boscán, Fernández y Hernández (2009). Evaluación del proceso
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Sabaneta. Trabajo Especial de Grado. Universidad Dr. Rafael Belloso
Chacín. Maracaibo/Edo. Zulia
Colina,
Fonseca
Oliveros
y
Parra
(2011).
Evaluación
del
proceso
120
presupuestario de la Alcaldía del Municipio Santa Rita. Trabajo Especial
de Grado. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín. Maracaibo/Edo. Zulia
Fonseca, Gonzalez y Gonzalez (2009). Evaluacion del proceso
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González, Maldonado, Nápoles y Salas (2009). Evaluación del proceso
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Maracaibo. Trabajo Especial de Grado. Universidad Dr. Rafael Belloso
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Rodrigrez y Rosemberg (2010). Evaluación del proceso presupuestario en la
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Especial de Grado. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín.
Maracaibo/Edo. Zulia.
FUENTES ELECTRONICAS
Oficina Nacional de Presupuesto. (2000, Septiembre 5). Pagina Web en
Linea Disponible: http://www.ocepre.gov.ve/ (Consulta 2012, Febrero 16).
ANEXOS
ANEXO A
INSTRUMENTO DE VALIDACION
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DR. RAFAEL BELLOSO CHACÍN
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
LICENCIATURA EN CONTADURÍA PÚBLICA
INSTRUMENTO DE VALIDEZ DE CONTENIDO PARA
OBSERVACIÓN DE CAMPO
EVALUACIÓN DEL PROCESO PRESUPUESTARIO DE LA ALCALDÍA
BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO VALMORE RODRÍGUEZ
Trabajo presentado como requisito para optar el grado de Licenciado en
Contaduría Pública
EXPEDIENTE: C-09.0311
MARACAIBO, ABRIL DE 2012
I.- IDENTIFICACIÓN DEL EXPERTO:
Nombre: ___________________________________________________
Titulo de Pregrado: ___________________________________________
Titulo de Postgrado: __________________________________________
Titulo de Doctorado: __________________________________________
II.- IDENTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
1. TÍTULO
EVALUACIÓN DEL PROCESO PRESUPUESTARIO EN LA ALCALDÍA
BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO VALMORE RODRÍG UEZ.
2. INFORMACIÓN ADICIONAL
2.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN
Evaluativa, descriptiva y de campo.
2.2. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
No experimental de tipo transaccional o transversal.
2.3. POBLACIÓN
En la presente investigación la población estuvo integrada por (3)
sujetos que laboran en el área de presupuesto de la Alcaldía Bolivariana del
Municipio Valmore Rodríguez, la cual es detallada en un cuadro que se
presenta a continuación,
Cuadro 2
Distribución de la Población
Cargos
Sujetos
Director de presupuesto
1
Planificadora
1
Asistente
1
Total
Fuente: Berrueta, Galue, Guerrero y Luces (2012)
3
2.4. TÉCNICA DE OBSERVACIÓN
Observación mediante encuesta.
2.4.1 INSTRUMENTO (S)
En esta investigación se utilizará
un cuestionario. El mismo está
compuesto por 49 preguntas las cuales 5 son de tipo selectivas (Tres de
ellas poseen 3 opciones de respuestas y el resto posee 4 alternativas).
Además está constituida por 2 preguntas abiertas y 43 cerradas de las cuales
constan de 2 proposiciones afirmación (Si) y negación (No) unidas de una
explicación, se seleccionara con una ¨X¨ y a su vez se explicara de manera
clara y sencilla su respuesta.
JUICIO DEL EXPERTO
1. ¿Los ítems son pertinentes con los objetivos?
Suficiente _____ Medianamente suficiente ____ Insuficiente ____
Observaciones:_________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
2. ¿Los ítems son pertinentes con la variable?
Suficiente _____ Medianamente suficiente ____ Insuficiente ____
Observaciones:_________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
3. ¿Los ítems son pertinentes con las dimensiones?
Suficiente _____ Medianamente suficiente ____ Insuficiente ____
Observaciones:_________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
4. ¿Los ítems son pertinentes con los indicadores?
Suficiente _____ Medianamente suficiente ____ Insuficiente ____
Observaciones:_________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
5. ¿Considera que la redacción es la adecuada?
Suficiente _____ Medianamente suficiente ____ Insuficiente ____
Observaciones:_________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
6. ¿Considera válido este instrumento?
Suficiente _____ Medianamente suficiente ____ Insuficiente ____
Observaciones:_________________________________________________
_____________________________________________________________
______________________________________________________
NOMBRE Y FIRMA DEL EXPERTO
FECHA DE VALIDACIÓN: __________ EXPEDIENTE Nº C-09.0311
ESTA PLANILLA DEBE ENTREGARSE A LA COORDINACION UNA VEZ REVISADO EL INSTRUMENTO POR EL EXPERTO
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DEL CUESTIONARIO DIRIGIDO AL PERSONAL DE LA ALCALDIA
BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO VALMORE RODRIGUEZ.
Objetivo General: Evaluar el Proceso Presupuestario en la Alcaldía Bolivariana del Municipio Valmore Rodríguez
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Evaluar la fase de
formulación presupuestaria
en la Alcaldía Bolivariana del
Municipio Valmore Rodríguez
VARIABLE
Proceso Presupuestario.
DIMENSIONES
INDICADORES
Fase de Formulación
Presupuestaria
Fundamentación Jurídica.
EN LA ALCALDIA BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO
VALMORE RODRIGUEZ:
1.La fase de formulación presupuestaria según
el artículo 12 de la Ley Orgánica Actividad Financiera del
Sector público, obliga a los presupuestos con tener:
-Ingresos
___
-Gastos
___
-Operaciones de Financiamiento___
2. ¿En la Fase de Formulación Presupuestaria, se aplica
el principio del equilibrio en los presupuestos anuales
según el artículo 16 de la Ley Orgánica Actividad
Financiera del Sector público?
Si___ No___ Explique___
3.¿En la Fase de Formulación Presupuestaria se aplica el
principio de la unidad del tesoro según el artículo 34 de la
Ley Orgánica Actividad Financiera del Sector público??
Si___ No___ Explique___
4. ¿Los lineamientos Generales de política guía el
proceso de elaboración de los anteproyectos y proyectos
de presupuestos?
Si___ No___ Explique___
Lineamientos Generales
de Política.
5. ¿Los lineamientos Generales de Política coadyuvan al
logro de los objetivos previstos en los planes?
Si___ No___ Explique___
6. ¿Se establecen pautas para la programación de todas
las operaciones donde se ven afectados los recursos?
Si___ No___ Explique___
Política Presupuestaria
Previa.
P: pertinente NP: no pertinente A: adecuado I: inadecuado
7 ¿La oficina central de presupuesto, en
atención a los lineamientos generales de política y a las
prioridades que establezca el Presidente de la Republica,
elabora la política presupuestaria previa?
Si___ No___ Explique___
PERTINENCIA
OBJETIVO
P
NP
VARIABLE
P
NP
DIMENSIÓN
P
NP
REDACCIÓN
INDICADOR
P
NP
A
I
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DEL CUESTIONARIO DIRIGIDO AL PERSONAL DE LA ALCALDIA
BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO VALMORE RODRIGUEZ.
Objetivo General: Evaluar el Proceso Presupuestario en la Alcaldía Bolivariana del Municipio Valmore Rodríguez.
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Evaluar la fase de
formulación
presupuestaria en la
Alcaldía Bolivariana del
Municipio Valmore
Rodríguez
VARIABLE
Proceso
Presupuestario.
DIMENSIONES
Fase de
Formulación
Presupuestaria
INDICADORES
Política
Presupuestaria
Previa.
EN LA ALCALDIA BOLIVARIANA
DEL MUNICIPIO VALMORE
RODRIGUEZ:
PERTINENCIA
OBJETIVO
P
NP
8. ¿La política presupuestaria previa
son los lineamientos que regirán la
formulación del presupuesto?
9.
¿Estas
políticas
incluyen
orientaciones específicas, a efectos de
elaboración de los proyectos?
Si___ No___ Explique___
Formulación del
Proyecto de
Presupuesto de
Recursos
Anteproyecto
Preliminar.
10. ¿Los responsables de la
Formulación
del
Proyecto
de
Presupuesto de Recursos conocen las
principales variables macroeconómicas
para el año objeto del presupuesto?
Si___ No___ Explique___
11. La Formulación del Proyecto
de Presupuesto de Recursos toman en
cuenta
la
variación
en
los
procedimientos que alteren
La Causación Si___ No___
La Liquidación Si___ No___
La Recaudación Si___ No___
12. ¿Al formular el presupuesto de los
recursos se consideran los factores de
carácter social?
Si___ No___ Explique__
13.
¿El
anteproyecto
de
presupuesto se adecua a sus
características particulares?
Si___ No___ Explique___
14.
¿El
anteproyecto
de
presupuesto se adecua a su estructura
programática específica?
Si___ No___ Explique__
P: pertinente NP: no pertinente A: adecuado I: inadecuado
VARIABLE
P
NP
DIMENSIÓN
P
NP
INDICADOR
P
NP
REDACCIÓN
A
I
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DEL CUESTIONARIO DIRIGIDO AL PERSONAL DE LA ALCALDIA
BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO VALMORE RODRIGUEZ.
Objetivo General: Evaluar el Proceso Presupuestario en la Alcaldía Bolivariana del Municipio Valmore Rodríguez.
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Evaluar la fase de
formulación
presupuestaria en la
Alcaldía Bolivariana del
Municipio Valmore
Rodríguez
VARIABLE
Proceso
Presupuestario.
DIMENSIONES
INDICADORES
EN LA ALCALDIA BOLIVARIANA DEL
MUNICIPIO VALMORE RODRIGUEZ:
15. ¿Se recibe por la máxima autoridad
del órgano la política presupuestaria
específica aprobada por el ejecutivo
nacional?
Si___ No___ Explique
Fase De
Formulación
Presupuestaria
Anteproyecto
Definitivo.
16. ¿El Anteproyecto Definitivo
establece la cuota máxima de
recursos el cual dispondrá la alcaldía?
Si___ No___ Explique.
17. ¿Se especifica el monto de los
aportes para c/u de los entes
descentralizados adscrito?
Evaluar la fase de ejecución
presupuestaria en la
Alcaldía Bolivariana del
Municipio Valmore
Rodríguez
Fase De Ejecución
Presupuestaria
Distribución
General del
Presupuesto de
Gastos.
18¿La
Distribución
General
del
Presupuesto de Gasto presenta los
créditos en forma desagregada según lo
previsto en el titulo II de la Ley de
presupuesto Público?
19¿La Distribución General del Presupuesto de
Gasto presenta los créditos presupuestario en el
ultimo nivel de clasificador de cuentas
presupuestarias previsto en el titulo II de la Ley de
Presupuesto Público?
.
20 .¿La
Distribución
Administrativa
del
Distribución
Presupuesto de Gasto culmina con un documento
Administrativa del
llamado “Asignación de créditos presupuestario a
Presupuesto de Gastos
cada unidad administradora por unidad ejecutora
local”?
P: pertinente NP: no pertinente A: adecuado I: inadecuado
PERTINENCIA
OBJETIVO
P
NP
VARIABLE
P
NP
DIMENSIÓN
P
NP
INDICADOR
P
NP
REDACCIÓN
A
I
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DEL CUESTIONARIO DIRIGIDO AL PERSONAL DE LA ALCALDIA
BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO VALMORE RODRIGUEZ.
Objetivo General: Evaluar el Proceso Presupuestario en la Alcaldía Bolivariana del Municipio Valmore Rodríguez
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Evaluar la fase de ejecución
presupuestaria en la
Alcaldía Bolivariana del
Municipio Valmore
Rodríguez
VARIABLE
Proceso
Presupuestario.
DIMENSIONES
Fase De Ejecución
Presupuestaria
INDICADORES
Distribución
Administrativa del
Presupuesto de
Gastos.
EN LA ALCALDIA BOLIVARIANA
DEL MUNICIPIO VALMORE
RODRIGUEZ:
21¿Las etapas o los momentos de
Egresos y Gastos se deben reflejar en
los estados financieros?
Si ___ No___ Explique.
22. ¿Al cierre del ejercicio fiscal, los
gastos causados y no pagados
aparecerán en el Balance General
como saldos de las cuentas por pagar?
Si___ No___ Explique
Evaluar la fase de control y
evaluación presupuestaria
en la Alcaldía Bolivariana
del Municipio Valmore
Rodríguez
Fase de Control y
Evaluación
Presupuestaria
23.¿La Etapa de Ejecución del
Presupuesto quedan regulada por al
Ley Orgánica de Hacienda Pública
Nacional, El Código Orgánico Tributario
y Las leyes Especiales Tributarias.
Si___ No___ Explique.
Etapas de la
Ejecución del
Presupuesto.
Sistema de Gestión y
Control de las
Finanzas Públicas.
24. ¿En la etapa de ejecución del
presupuesto se da el Compromiso
formal para la realización de un gasto?
Si___ No___ Explique.
25. ¿En la etapa de ejecución del
presupuesto de gastos y aplicaciones
se da el gasto causado?
Si___ No___ Explique.
26. ¿El Sistema de Gestión y Control
de las Finanzas Públicas facilita la
administración de los recursos reales y
financieros?
Si___ No___ Explique
P: pertinente NP: no pertinente A: adecuado I: inadecuado
PERTINENCIA
OBJETIVO
P
NP
VARIABLE
P
NP
DIMENSIÓN
P
NP
REDACCIÓN
INDICADOR
P
NP
A
I
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DEL CUESTIONARIO DIRIGIDO AL PERSONAL DE LA ALCALDIA
BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO VALMORE RODRIGUEZ.
Objetivo General: Evaluar el Proceso Presupuestario en la Alcaldía Bolivariana del Municipio Valmore Rodríguez
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Evaluar la fase de control y
evaluación presupuestaria
en la Alcaldía Bolivariana
del Municipio Valmore
Rodríguez
VARIABLE
Proceso
Presupuestario.
DIMENSIONES
Fase de Control y
Evaluación
Presupuestaria
INDICADORES
Sistema de
Gestión y Control
de las Finanzas
Públicas.
EN LA ALCALDIA BOLIVARIANA DEL
MUNICIPIO VALMORE RODRIGUEZ:
27. ¿El Sistema de Gestión y Control de
las
Finanzas
Públicas
proporciona
información veraz en tiempo real?
Si___ No___ Explique.
28.¿Se rigen por el sistema sigecof?
(Sistema Integrado de Gestión y Control de
Finanzas Publicas)
Si___ No___ Explique.
29. ¿Aplica algún tipo de evaluación del
proceso presupuestario?
Si___ No___ Explique.
Tipos de
Evaluación
30. ¿De acuerdo con la etapa o proceso
del presupuesto se rigen por la evaluación
del proyecto de ley y evaluación de la
ejecución de la ley de presupuesto?
Si___ No___ Explique.
31. ¿De acuerdo a los Objetivos a Evaluar
se ejecuta la evaluación de los aspectos
físicos del presupuesto?
Si ___ No ___ Explique.
32. ¿Se guían por la Ley Orgánica de la
Administración Pública los compromisos
de gestión?
Instrumentos de
Evaluación.
Si___ No___ Explique.
33. ¿Se establecen los denominados
compromisos de gestión como instrumento
de apoyo para la evaluación?
Si___ No___ Explique.
P: pertinente NP: no pertinente A: adecuado I: inadecuado
PERTINENCIA
OBJETIVO
P
NP
VARIABLE
P
NP
DIMENSIÓN
P
NP
INDICADOR
P
NP
REDACCIÓN
A
I
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DEL CUESTIONARIO DIRIGIDO AL PERSONAL DE LA ALCALDIA
BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO VALMORE RODRIGUEZ.
Objetivo General: Evaluar el Proceso Presupuestario en la Alcaldía Bolivariana del Municipio Valmore Rodríguez
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Evaluar la fase de control y
evaluación presupuestaria
en la Alcaldía Bolivariana
del Municipio Valmore
Rodríguez
VARIABLE
Proceso
Presupuestario.
DIMENSIONES
Fase de Control y
Evaluación
Presupuestaria
INDICADORES
Instrumento de
Evaluación.
Informes de
Resultados de la
Evaluación.
Evaluar la fase de
liquidación y cierre
presupuestario en la
Alcaldía Bolivariana del
Municipio Valmore
Rodríguez NP:
P: pertinente
Fase de Liquidación
Liquidación y Cierre
y Cierre
de Presupuesto.
Presupuestario
EN LA ALCALDIA BOLIVARIANA
DEL MUNICIPIO VALMORE
RODRIGUEZ:
34. ¿Se establecen los compromisos
de gestión entre los diferentes
órganos?
Si___ No___ Explique
35. ¿El informe de resultado de la
evaluación se revela al organismo así
como a los jefes de programas y
categorías
equivalentes,
subprogramas
y
demás
órganos
competentes?
Si___ No___ Explique.
36. ¿En los informes de resultado de
evaluación se detallan en una primera
parte los resultados de evaluación de
la ejecución presupuestaria?
Si ___ No ___ Explique
37. ¿Los informes de evaluación en
una segunda parte se detalla la
explicación
de
las
principales
desviaciones determinadas entre los
programado y lo ejecutado y las
causas que lo motivaron?
Si ___ No ___ Explique.
38. ¿La liquidación y cierre de
presupuesto se ejecuta bajo el
reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica
de Administración Financiera?
Si___ No___ Explique.
no pertinente A: adecuado I: inadecuado
PERTINENCIA
OBJETIVO
P
NP
VARIABLE
P
NP
DIMENSIÓN
P
NP
REDACCIÓN
INDICADOR
P
NP
A
I
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DEL CUESTIONARIO DIRIGIDO AL PERSONAL DE LA ALCALDIA
BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO VALMORE RODRIGUEZ.
Objetivo General: Evaluar el Proceso Presupuestario en la Alcaldía Bolivariana del Municipio Valmore Rodríguez
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Evaluar la fase de
liquidación y cierre
presupuestario en la
Alcaldía Bolivariana del
Municipio Valmore
Rodríguez
VARIABLE
Proceso
Presupuestario.
DIMENSIONES
Fase de Liquidación
y Cierre
Presupuestario
INDICADORES
Liquidación y Cierre
de Presupuesto.
EN LA ALCALDIA BOLIVARIANA
DEL MUNICIPIO VALMORE
RODRIGUEZ:
39. ¿Las cuentas de ingresos y gastos
se cierran al 31 de diciembre de cada
año?
SI___ NO___ Explique.
40. ¿Después de la fecha de
liquidación y cierre los ingresos que
se recauden formarán parte del
presupuesto vigente?
Si___ No___ Explique.
41. ¿En qué mes o periodo se remite a
la Oficina Nacional de Contabilidad
Publica la información sobre los
gastos causados al 31 de Diciembre y
no pagados al 31 de Enero?
Explique.
Liquidación y Cierre
Contable.
P: pertinente NP: no pertinente A: adecuado I: inadecuado
42. ¿Qué información se debe
especificar como mínimo en la
información sobre los gastos causados
al 31 de Diciembre y no pagados al 31
de Enero?
Explique.
PERTINENCIA
OBJETIVO
P
NP
VARIABLE
P
NP
DIMENSIÓN
P
NP
INDICADOR
P
NP
REDACCIÓN
A
I
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DEL CUESTIONARIO DIRIGIDO AL PERSONAL DE LA ALCALDIA
BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO VALMORE RODRIGUEZ.
Objetivo General: Evaluar el Proceso Presupuestario en la Alcaldía Bolivariana del Municipio Valmore Rodríguez
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Evaluar la fase de
liquidación y cierre
presupuestario en la
Alcaldía Bolivariana del
Municipio Valmore
Rodríguez
VARIABLE
Proceso
Presupuestario.
DIMENSIONES
Fase de Liquidación
y Cierre
Presupuestario
INDICADORES
Liquidación y Cierre
Contable.
Operaciones al Cierre
del Ejercicio.
EN LA ALCALDIA BOLIVARIANA
DEL MUNICIPIO VALMORE
RODRIGUEZ:
43. ¿Se remite ante
la unidad
administradora central del respectivo
ente la información sobre los gastos
comprometidos y no causados al 31
de Diciembre?
Si___ No___ Explique
44. ¿Se relacionan los gastos
causados y no pagados al 31 de
diciembre?
SI___ NO___
Explique.
45. ¿Las operaciones al cierre del
ejercicio se aplica o ejecuta bajo el
artículo 131 y siguientes del
Reglamento de la Ley Orgánica De La
Administración Financiera Del Sector
Publico?
Si___ No___ Explique.
P: pertinente NP: no pertinente A: adecuado I: inadecuado
PERTINENCIA
OBJETIVO
P
NP
VARIABLE
P
NP
DIMENSIÓN
P
NP
REDACCIÓN
INDICADOR
P
NP
A
I
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DEL CUESTIONARIO DIRIGIDO AL PERSONAL DE LA ALCALDIA
BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO VALMORE RODRIGUEZ.
Objetivo General: Evaluar el Proceso Presupuestario en la Alcaldía Bolivariana del Municipio Valmore Rodríguez
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
VARIABLE
Proceso
Presupuestario.
EN LA ALCALDIA BOLIVARIANA
DEL MUNICIPIO VALMORE
RODRIGUEZ:
46. ¿Se solicita las modificaciones
Operaciones al Cierre presupuestarias pertinentes En caso
del Ejercicio.
de que no exista la disponibilidad
Fase de Liquidación
presupuestaria o la misma sea
y Cierre
insuficiente?
Presupuestario
Si___ No___ Explique.
DIMENSIONES
INDICADORES
Estados e Informes
Requeridos.
47.El informe que se consideran
necesario para la liquidación y cierre
del presupuesto son:
-El movimiento de los fondos del
tesoro. ___
-La gestión financiera durante el
ejercicio
presupuestario
que
especifique el movimiento de ingresos
y gastos. ___
-Todas las anteriores. ___
P: pertinente NP: no pertinente A: adecuado I: inadecuado
PERTINENCIA
OBJETIVO
P
NP
VARIABLE
P
NP
DIMENSIÓN
P
NP
INDICADOR
P
NP
REDACCIÓN
A
I
CUADRO DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DEL CUESTIONARIO DIRIGIDO A SUSANA SOLER. AL PERSONAL DE
LA ALCALDIA BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO VALMORE RODRIGUEZ.
Objetivo General: Evaluar el Proceso Presupuestario en la Alcaldía Bolivariana del Municipio Valmore Rodríguez
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Evaluar la fase de
liquidación y cierre
presupuestario en la
Alcaldía Bolivariana del
Municipio Valmore
Rodríguez
VARIABLE
Proceso
Presupuestario.
.
DIMENSIONES
INDICADORES
Fase de Liquidación
y Cierre
Estados e Informes
Presupuestario
Requeridos.
EN LA ALCALDIA BOLIVARIANA
DEL MUNICIPIO VALMORE
RODRIGUEZ:
48. El movimiento de los fondos del
tesoro informa las existencias al 1° de
enero en todas las cuentas del tesoro?
Si___ No___ Explique
49. ¿La gestión financiera durante el
ejercicio presupuestario especifica los
gastos causados en el ejercicio?
Si ___ No___ Explique
P: pertinente NP: no pertinente A: adecuado I: inadecuado
PERTINENCIA
OBJETIVO
P
NP
VARIABLE
P
NP
DIMENSIÓN
P
NP
INDICADOR
P
NP
REDACCIÓN
A
I
INSTRUCCIONES
En este cuestionario te presentamos unas serias de preguntas
relacionadas con el Proceso Presupuestario de la Alcaldía Bolivariana del
Municipio Valmore Rodríguez, las cuales pueden ser relevantes para el
desarrollo eficaz de cada fase que la componen. Seleccione con una ¨X¨ y a
su vez explique de manera clara y sencilla su respuesta. En el caso de las
interrogantes de selección simple solo seleccione la que usted considere
correcta.
CUESTIONARIO
1. La fase de formulación presupuestaria según el artículo 12 de la Ley
Orgánica Actividad Financiera del Sector público, obliga a los presupuestos
contener:
-Ingresos ___
-Gastos
___
-Operaciones de Financiamiento___
-Todas las anteriores___
2. ¿En la Fase de Formulación Presupuestaria, se aplica el principio del
equilibrio en los presupuestos anuales según el artículo 16 de la Ley
Orgánica Actividad Financiera del Sector público?
Si___ No___ Explique.
3. ¿En la Fase de Formulación Presupuestaria se aplica el principio de la
unidad del tesoro según el artículo 34 de la Ley Orgánica Actividad
Financiera del Sector público??
Si___ No___ Explique
4. ¿Los lineamientos generales de política guía el proceso de elaboración de
los anteproyectos y proyectos de presupuestos?
Si___ No___ E xplique
5. ¿Los lineamientos generales de política coadyuvan al logro de los
objetivos previstos en los planes?
Si___ No___ Explique
6. ¿Se establecen pautas para la programación de todas las operaciones
donde se ven afectados los recursos?
Si___ No___ Explique
7 ¿La oficina central de presupuesto, en atención a los lineamientos
generales de política y a las prioridades que establezca el Presidente de la
Republica, elabora la política presupuestaria previa?
Si___ No___ Explique
8. ¿La política presupuestaria previa son los lineamientos que regirán la formulación
del presupuesto?
Si___ No___ Explique
9. ¿Estas políticas incluyen orientaciones específicas, a efectos de
elaboración de los proyectos?
Si___ No___ Explique
10. ¿Los responsables de la Formulación del Proyecto de Presupuesto de
Recursos conocen las principales variables macroeconómicas para el año
objeto del presupuesto?
Si___ No___ Explique
11. La Formulación del Proyecto de Presupuesto de Recursos toman en
cuenta la variación en los procedimientos que alteren
-La Causación Si___ No___
-La Liquidación Si___ No___
-La Recaudación Si___ No__
12. ¿Al formular el presupuesto de los recursos se consideran los factores de
carácter social?
Si___ No___ Explique
13. ¿El anteproyecto de presupuesto se adecua a sus características
particulares?
Si___ No___ Explique
14. ¿El anteproyecto de presupuesto se adecua a su estructura programática
específica?
Si___ No___ Explique
15. ¿Se recibe por la máxima autoridad del órgano la política presupuestaria
específica aprobada por el Ejecutivo Nacional?
Si___ No___ Explique
16. ¿El Anteproyecto Definitivo establece la cuota máxima de recursos el
cual dispondrá la alcaldía?
Si___ No___ Explique
17. ¿Se especifica el monto de los aportes para c/u de los entes descentralizados
adscrito?
Si___ No___ Explique
18. ¿La Distribución General del Presupuesto de Gasto presenta los créditos
en forma desagregada según lo previsto en el titulo II de la Ley de
presupuesto Público?
Si___ No___ Explique.
19. ¿La Distribución General del Presupuesto de Gasto presenta los créditos
presupuestario en el ultimo nivel de clasificador de cuentas presupuestarias
previsto en el titulo II de la Ley de Presupuesto Público?
Si___ No___ Explique.
20. ¿La Distribución Administrativa del Presupuesto de Gasto culmina con un
documento llamado “Asignación de créditos presupuestario a cada unidad
administradora por unidad ejecutora local”?
Si ___ No___ Explique.
21¿Las etapas o los momentos de Egresos y Gastos se deben reflejar en los
estados financieros?
Si ___ No___ Explique.
22. ¿Al cierre del ejercicio fiscal, los gastos causados y no pagados aparecerán en
el Balance General como saldos de las cuentas por pagar?
Si___ No___ Explique
23. ¿La Etapa de Ejecución del Presupuesto quedan regulada por la Ley
Orgánica de Hacienda Pública Nacional, El Código Orgánico Tributario y Las
leyes Especiales Tributarias.
Si___ No___ Explique.
24. ¿En la etapa de ejecución del presupuesto se da el Compromiso formal
para la realización de un gasto?
Si___ No___ Explique.
25. ¿En la etapa de ejecución del presupuesto de gastos y aplicaciones se
da el gasto causado?
Si___ No___ Explique.
26. ¿El Sistema de Gestión y Control de las Finanzas Públicas facilita la
administración de los recursos reales y financieros?
Si___ No___ Explique
27. ¿El Sistema de Gestión y Control de las Finanzas Públicas proporciona
información veraz en tiempo real?
Si___ No___ Explique.
28. ¿Se rigen por el sistema SIGECOF? (Sistema Integrado de Gestión y
Control de Finanzas Publicas)
Si___ No___ Explique.
29. ¿Aplica algún tipo de evaluación del proceso presupuestario?
Si___ No___ Explique.
30. ¿De acuerdo con la etapa o proceso del presupuesto, se rigen por la
evaluación del proyecto de ley y evaluación de la ejecución de la ley de
presupuesto?
Si___ No___ Explique.
31. ¿De acuerdo a los objetivos a evaluar, se ejecuta la evaluación de los aspectos
físicos del presupuesto?
Si ___ No ___ Explique.
32. ¿Se guían por la Ley Orgánica de la Administración Pública los
compromisos de gestión?
Si___ No___ Explique.
33. ¿Se establecen los denominados compromisos de gestión como
instrumento de apoyo para la evaluación?
Si___ No___ Explique.
34. ¿Se establecen los compromisos de gestión entre los diferentes
órganos?
Si___ No___ Explique.
35. ¿El informe de resultado de la evaluación se revela al organismo así
como a los jefes de programas y categorías equivalentes, sub-programas y
demás órganos competentes?
Si___ No___ Explique.
36. ¿En los informes de resultado de evaluación se detallan en una primera
parte los resultados de evaluación de la ejecución presupuestaria?
Si ___ No ___ Explique
37. ¿En los informes de evaluación en una segunda parte se detalla la
explicación de las principales desviaciones determinadas entre los
programado y lo ejecutado y las causas que lo motivaron?
Si ___ No ___ Explique.
38. ¿La liquidación y cierre de presupuesto se ejecuta bajo el reglamento Nº1
de la Ley Orgánica de Administración Financiera?
Si___ No___ Explique.
39. ¿Las cuentas de ingresos y gastos se cierran al 31 de diciembre de cada
año?
Si___ No___ Explique.
40. ¿Después de la fecha de liquidación y cierre
recauden formarán parte del presupuesto vigente?
Si___ No___ Explique
los ingresos que se
41. ¿En qué mes o periodo se remite a la Oficina Nacional de Contabilidad
Publica la información sobre los gastos causados al 31 de Diciembre y no
pagados al 31 de Enero?
Explique.
42. ¿Qué información se debe especificar como mínimo en la información
sobre los gastos causados al 31 de Diciembre y no pagados al 31 de Enero?
Explique.
43. ¿Se remite ante la unidad administradora central del respectivo ente la
información sobre los gastos comprometidos y no causados al 31 de
Diciembre?
Si___ No___ Explique
44. ¿Se relacionan los gastos causados y no pagados al 31 de diciembre?
Si___ No___
Explique.
45. ¿Las operaciones al cierre del ejercicio se aplica o ejecuta bajo el artículo
131 y siguientes del Reglamento de la Ley Orgánica De La Administración
Financiera Del Sector Publico?
Si___ No___ Explique.
46. ¿Se solicita las modificaciones presupuestarias pertinentes en caso de
que no exista la disponibilidad presupuestaria o la misma sea insuficiente?
Si___ No___ Explique.
47. El informe que se consideran necesario para la liquidación y cierre del
presupuesto son:
-El movimiento de los fondos del tesoro. ___
-La gestión financiera durante el ejercicio
especifique el movimiento de ingresos y gastos. ___
-Todas las anteriores. ___
presupuestario
que
48. El movimiento de los fondos del tesoro informa las existencias al 1° de
enero en todas las cue ntas del tesoro?
Si___ No___ Explique
49. ¿La gestión financiera durante el ejercicio presupuestario especifica los
gastos causados en el ejercicio?
Si ___ No___ Explique
GLOSARIO DE TERMINOS
Fundamentación jurídica : Para Contasti y otros (2004, p.224) es la
base legal y reglamentaria del proceso de formulación presupuestaria se
incorpora en los respectivos puntos del tema, cuando corresponde; por lo
cual, en este aparte solo se comentaran algunas de las disposiciones de
carácter general previstas en la ley Orgánica de la administración financiera
del sector público y su reglamento N°1, aplicables específicamente a la
formulación de los recursos y egresos, las cuales se identifican a
continuación.
(a.1) La obligación de que los presupuestos contengan todos los
ingresos, los gastos y las operaciones de financiamiento. (Art. 12 LOAFSP).
(a.2) La aplicación del principio de la especificidad en la formulación del
presupuesto de recursos y egresos públicos. (Arts. 13 y 14 LOAFSP).
(a.3) La aplicación del principio del equilibrio en los presupuestos
anuales. (Art. 16 LOAFSP).
(a.4) La etapa utilizable para la formulación presupuestaria. (Arts. 32 y
33 LOAFSP).
(a.5) La aplicación del principio de la unidad del tesoro. (Art. 34
LOAFSP).
Lineamientos generales de política: Según Contasti y otros (2004, p
226) los lineamientos generales de la política comprenden un conjunto de
orientaciones que deben establecerse en forma clara y concreta, antes de
dar el inicio al proceso de formulación del presupuesto, con el propósito de
guiar el proceso de elaboración de los anteproyectos y proyectos de
presupuesto, y a la vez, coadyuvar al logro de los objetivos previstos en los
planes.
Dichos lineamiento deben ser únicos para todo el sector público, a los
fines de construir el marco global de orientaciones que facilite la coherencia
con las políticas especificas en cada uno de los órganos. En este orden de
ideas, se puede decir que los lineamientos generales de políticas son las
directrices que deben establecerse de forma clara para la programación de
todas las operaciones que involucran recursos reales y financieros por parte
de los organismos públicos, con el propósito de guiar el proceso de
elaboración del presupuesto.
La política presupuestaria previa: Según Contasti y otros (2004, p
230) la Oficina Nacional de presupuesto, en atención a los lineamientos
generales de política y a las prioridades que establezca el Presidente de la
Republica en consejo de ministros, elaborara la política presupuestaria previa
que regirá la formulación del presupuesto de cada órgano u ente del sector
público nacional.
Dicha política debe incluir las orientaciones específicas dirigidas a los
órganos de los poderes públicos y entes descentralizados, a los efectos de la
elaboración de sus respectivos proyectos. Por otra parte, puede afirmarse
que la política presupuestaria previa son los lineamientos que regirán la
formulación del presupuesto público.
Formulación del proyecto de presupuesto de recursos:
Según Contasti y otros (2004, p.231) es un proceso de análisis de cada
una de las fuentes de las cuales el sector publico deriva su funcionamiento,
así como la calidad de los medios utilizados para obtenerlos, dentro de los
cuales destaca la necesidad de contar con una organi zación de la
administración tributaria, que no solo sea eficiente y eficaz en lo interno, sino
también adaptable a los cambios que ocurren a nivel mundial.
Existen varios factores que afectan la formulación del presupuesto de
recursos, tales factores son:
(b.1) Factor económico: en la formulación del presupuesto de recursos
es conveniente que los responsables de tal actividad, conozcan con
suficiente
antelación
la
proyección
de
las
principales
variables
macroeconómicas para el año objeto del presupuesto, ya que, la mayoría de
ellas se erigen en bases fundamentales, empleadas en la proyección.
(b.2) Factor social: como se destaco anteriormente, una responsabilidad
trascendental del estado es la que realiza como agente redistribuidor de los
ingresos que obtienen por los impuestos.
En tal sentido, al formular el presupuesto de los recursos debe considerar
factores de carácter social muy importantes, como son, el crecimiento de la
población de la política de remuneraciones y de la contratación colectiva ,
entre otros.
(b.3) Factor tributario: la parte más sensible de la formulación de los
recursos políticos constituye la estimación de los tributos, debido a que
afectan de una manera directa o indirecta, el ingreso disponible de las
personas, tanto naturales como jurídicas.
(b.4) Factor político: los responsables de esta actividad deben tomar en
cuenta los factores de orden político, como son entre otros, los conflictos
huelgarios, las protestas de la población y el comportamiento de los
diferentes grupos de presión, los cuales afectan la actividad productiva del
estado, pues sin lugar a dudas, son fenómenos que provocan fuertes salidas
de capital al extranjero y a la vez, desestimulan la inversión local, afectando
de manera significativa, la percepción de los recursos públicos.
(b.5) Otros factores: entre otros, se citan los siguientes
- Medidas legales que afectan la base tributaria
- Modificación del sistema de tasas vigente
- Variación en los procedimientos que alteren la causación, liquidación y
recaudación de los recursos públicos
- Momento en el cual los organismos competentes llevaran a la práctica
las modificaciones antes mencionadas
Formulación del anteproyecto preliminar: según constanti y otros
(2004, p. 248) cada órgano de la República o ente descentralizado, debe
adecuarla a sus características particulares y a su estructura programática
específica,
a
los
fines
de
desarrollo
del
proceso
de
formulación
presupuestaria inherente a esa institución.
Elaboración del ante proyecto definitivo: según (constanti y otros, 2004,
p. 252) la etapa se inicia con la recepción por la máxima autoridad del
órgano, de la política presupuestaria específica aprobada por el ejecutivo
nacional, las normas, formularios e instructivos por emplear y la cuota
máxima de recursos de que dispondrá el respectivo órgano de la republica,
específicamente además de la fuente de financiamiento correspondiente, el
monto de los aportes para cada unos de los entes descentralizados
adscriptos que requieran del mismo.
La distribución general del presupuesto de gastos: Contasti y otros
(2004, p.309) Consiste en la presentación desagregada de los créditos
presupuestarios previstos en el Titulo II de la Ley de Presupuesto de la
República, hasta el último nivel previsto tanto en las categorías de
programación utilizadas, como en el clasificador de cuentas presupuestarias
y de las realizaciones contenidas en la citada Ley hasta la categoría
programática de menor nivel.
La distribución administrativa del presupuesto de gastos: Contasti y
otros (2004, p.310) es un proceso contentivo de un conjunto de registros que
culmina
en
un
documento
denominado
“Asignación
de
Créditos
Presupuestarios a cada Unidad Administradora por Unidad Ejecutora Local”,
mediante el cual se presenta la asignación de los créditos presupuestarios a
nivel de cada categoría programática, partidas y sus desagregaciones, por
cada
unidad
ejecutora
local
y
por
cada
unidad
administradora,
discriminándose los créditos que se manejaran centralizadamente y los que
se ejecutaran en forma desconcentrada, por cada fuente de financiamiento.
Etapas de la ejecución del presupuesto: Contasti y otros (2004, p.316)
a continuación se describen las etapas de la ejecución del presupuesto que
se considera deben ser programadas y registradas, por ser las de mayor
importancia en razón de sus efectos jurídicos y patrimoniales.
(1) Etapas de la ejecución del presupuesto de ingresos y otros recursos:
la ejecución en material de ingresos queda regulada por las normas de la Ley
Orgánica de Hacienda Pública Nacional, el Código Orgánico Tributario y las
leyes especiales tributarias, ya que cada ley impositiva establece, entre otros
aspectos, las características y la oportunidad en que las operaciones que
generan impuestos serán gravadas, por lo tanto es necesario reali zar una
serie de etapas que se identifican a continuación:
(1.a) La causación: esta etapa corresponde al momento en que nace el
derecho de percibir una prestación pecuniaria, ya sea por disposiciones
legales, contractuales o por la venta de bienes y servicios.
(1.b) La liquidación: es la etapa en la cual, mediante un acto
administrativo, se determina la existencia y la cuantía del derecho o la
contraprestación pecuniaria que se estima percibir, en razón de haberse
causado un ingreso.
(1.c) La recaudación: es el momento en el cual se extingue el derecho
de percibir un ingreso, por la recepción o materialización del mismo.
(2) Etapas de la ejecución del presupuesto de gastos y aplicaciones
financieras:
(2.a) El compromiso: momento mediante el cual la autoridad
competente, a través de un acto administrativo, decide formalmente la
realización de un gasto.
(2.b) El gasto causado: el momento del causado surge cuando nace la
obligación de pagar el gasto correspondiente. Esta obligación puede
originarse por la recepción de los bienes o contraprestaciones de los
servicios, por los adelantos a proveedores y contratistas, o por vencerse la
fecha pactada para el pago de otras obligaciones.
(2.c) El pago: se define como el momento en que se extingue la
obligación de cancelar un determinado gasto.
Aun cuando el pago no constituye gasto presupuestario, ya que solo
representa una disminución de pasivo, es necesaria su programación y
registró a los fines de cuantificar la cancelación de las obligaciones lo que
permite actualizar el monto de la deuda.
(d) Otras etapas del gasto:
(d.1) El pre compromiso.
(d.2) El uso de los materiales, suministros y bienes.
(3) Uso de las etapas de los estados financieros de los entes
descentralizados:
El conocimiento y precisión de las etapas o momentos con base a los
cuales deben programarse y registrase los ingresos y los gastos, es de gran
importancia para los entes públicos, en razón de que los mismos inciden en
la elaboración de sus estados financieros, tanto reales como estimados.
El sistema integrado de gestión y control de las finanzas públicas
(sigecof): Contasti y otros (2004, p.393) el sistema que integra la
información financiera y operatividad de un conjunto de sistemas de a
administración financiera del sector público, donde interactúan diferentes
organismos mediante la aplicación de determinados normas y principios en la
ejecución de diversos procesos administrativos integrados, destinados a la
programación, ejecución y registro de las transacciones económico –
financieras, presupuestarias o no, de la República.
El sistema tiene el propósito fundamental de producir información veraz,
y en tiempo real, de los resultados de la gestión relativa a las finanzas
públicas, lo cual facilitara la administración de los recursos reales y
financieros, coadyuvando al incremento de la eficiencia en la producción de
bienes y servicios necesarios, para mejorar el bienestar económico y social
de la población.
Tipos de evaluación: Contasti y otros (2004, p.445) la evaluación se
puede realizar sobre todos los elementos del sistema presupuestario y es
aplicable a cada una de las fases, razón por la cual podrían considerarse los
siguientes tipos.
(d.3.1) De acuerdo a los objetivos a evaluar
- Evaluación de los aspectos físicos del presupuesto.
- Evaluación de los aspectos financieros del presupuesto.
(d.3.2) De acuerdo con la etapa o proceso del presupuesto.
- Evaluación del proyecto de ley de presupuesto y evaluación de la
ejecución de la ley de presupuesto.
- Evaluación de los procesos de formulación, discusión y ejecución del
presupuesto.
(d.3.3)
De
acuerdo
con
los
elementos
de
la
programación
presupuestaria:
- Evaluación física de: Objetivos, Metas, Acciones, Recursos humanos,
Materiales e insumos, Equipos.
- Evaluación financiera de: Créditos presupuestarios, Compromisos,
Causados, Pagos, Ingresos presupuestados, Ingresos liquidados, Ingresos
recaudados.
Instrumentos de evaluación: Contasti y otros (2004, p.449) como
instrumento de apoyo para la evaluación, se ha establecido los denominados
compromisos de gestión, entre los diferentes órganos y entes de la
administración, con responsabilidad en el cumplimiento de objetivos y metas,
así como en las comunidades organizadas. Estos compromisos de gestión se
han previsto legalmente en la ley orgánica de la Administración Pública.
Informe de resultado de la evaluación.
Contasti y otros (2004, p.351) los resultados de la evaluación deben
comunicarse al organismo así como a los jefes de programas y categorías
equivalentes, subprogramas y proyectos y demás órganos competente en el
ejercicio del control externo o interno y, elaborarse con una periodicidad fija
mensual para fines internos , u otra requerida por los órganos externos.
Sobre el particular se considera que en los informes de evaluación es
imprescindible detallar:
a.
Una primera parte contentiva de los resultados de la evaluación global
de la ejecución presupuestaria, integrada por los resultados económicos –
financieros del ente, los efectos de las variables macroeconómicas, el
cumplimiento de la política presupuestaria
y la estructura global de los
recursos reales y financieros utilizados.
b.
Una segunda parte relativa a la evaluación a nivel de cada programa y
categoría equivalente, subprograma y proyecto, contentiva de la ejecución de
las metas y recursos financieros, mediante la utilización de los indicadores de
gestión correspondiente, incluyendo la explicación de las principales
desviaciones determinadas entre lo programado y lo ejecutado, y las causas
que lo motivaron.
c.
Una tercera parte contentiva de las conclusiones y recomendaciones
que se consideren pertinentes, las cuales deben ser discutidas con los
funcionarios responsables a fin de su oportuna aplicación.
Liquidación y cierre del presupuesto: Contasti y otros (2004, p.309) la
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico, y el
reglamento N° 1 de la misma, establece la obligatoriedad de cerrar la
cuentas presupuestarias de recursos y egresos al 31 de diciembre de cada
año, tanto de la República como de sus entes descentralizados sin fines
empresariales.
Asimismo, posterior al 31 de diciembre de cada año, no podrán asumirse
compromisos ni causarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa
fecha.
Liquidación y cierre contable. Contasti y otros (2004, p.479)
I. Remitir a la Oficina Nacional de Contabilidad Publica dentro de los
diez (10) primeros días hábiles del mes de Febrero del año siguiente al del
ejercicio presupuestado la información sobre los gastos causados al 31 de
Diciembre y no pagados al 31 de Enero especificando como mínimo la
imputación presupuestaria, beneficiario , monto y la fecha estimada de pago.
II. Los citados gastos causados serán cancelados mediante órdenes de
pagos directas contra las disponibilidades de caja y banco en el Tesoro
Nacional a la fecha de pago previstas en el presupuesto de caja elaborado
por la Oficina Nacional del Tesoro. Sobre este aspecto se considera
necesario precisar que los gastos válidamente comprometidos por conceptos
de bienes o servicios recibidos pero no registrados como causados a los
términos del ejercicio no podrán cancelarse contra las existencias de caja y
banco en el año siguiente, en estos casos se imputara a los créditos
presupuestarios del ejercicio siguiente. (Artículo 131 y siguientes del
Reglamento N 1 de la LOAFSP)
(c) Operaciones al cierre del ejercicio
(c1) En los órganos de la Republica
Contasti y otros (2004, p.482) conforme al artículo 131 y siguientes del
Reglamento N 1 de la LOAFSP, las unidades administradoras deben:
I. Elaborar dentro de los Diez (10) días hábiles siguientes al termino del
ejercicio presupuestario, la relación sobre los gastos comprometidos y no
causados al 31 de Diciembre, con indicación, como mínimo de la imputación
presupuestaria, beneficio, monto y fecha estimada de causación y remitirla a
la Oficinal Nacional de Contabilidad Pública, dichos gastos comprometidos y
no causados deben ser imputados automáticamente a
los créditos
del
ejercicio que se inicia. En caso de que no exista la disponibilidad
presupuestaria o la misma sea insuficiente se solicitara las modificaciones
presupuestarias pertinentes. Esta información deberá registrarse como
precomomiso
y una vez analizada y comprobada por la ONAPRE, se
registrara como compromiso del primer trimestre del año siguiente.
II. Reintegrar al Tesoro Nacional dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes al termino del ejercicio presupuestario los remanentes de los
fondos en avance o fondos en anticipo recibidos que tengan en su poder no
necesarios para cancelar los gastos válidamente causados y remitir en ese
lapso a la unidad administradora central una copia de la planilla de reintegro
debidamente cancelada con el remanente de los fondos en avance y fondos
en anticipo en su poder , las unidades administradoras pondrán cancelar
dichos gastos hasta el 31 de Enero del año siguiente. (Artículo 131 y
siguientes del Reglamento N 1 de la LOAFSP)
(a)
Estados e informes requeridos: Contasti y otros (2004, p.484) a
continuación se relacionan algunos de los estados e informes que se
consideran necesarios para la liquidación y cierre del presupuesto de
recursos y egresos y/ o la elaboración del balance general y la cuenta
general de hacienda.
(b.1) El movimiento de los fondos del tesoro, que informe:
- Las existencias al 1° de enero en todas las cuentas del tesoro.
- Los montos ingresados en el tesoro durante el ejercicio.
- Las salidas del tesoro durante el ejercicio.
(b.2) La gestión financiera durante el ejercicio presupuestario que especifique
el movimiento de ingresos y gastos así:
Ingresos: Los derechos liquidados en el ejercicio presupuestario derechos
recaudados, los exonerados y los anulados por liquidaciones corrientes al
ejercicio presupuestario.
-
Los derechos pendientes al final del ejercicio presupuestario y que
corresponden a liquidaciones de años anteriores.
-
Los derechos pendientes al termino del ejercicio presupuestario y que
corresponden a liquidaciones del mismo año.
-
Los compromisos pendientes de causación en el ejercicio que finaliza.
-
Los gastos causados en el ejercicio presupuestario
-
Los gastos causados y no pagados en el ejercicio presupuestario.
-
Las ordenes de pagos emitidos en el ejercicio presupuestario.
-
Las órdenes de pago pendientes de cancelación al finalizar el ejercicio
presupuestario.
ANEXO B
INSTRUMENTO DE APLICACION
INSTRUCCIONES
En este cuestionario te presentamos unas serias de preguntas
relacionadas con el Proceso Presupuestario de la Alcaldía Bolivariana del
Municipio Valmore Rodríguez, las cuales pueden ser relevantes para el
desarrollo eficaz de cada fase que la componen. Seleccione con una ¨X¨ y a
su vez explique de manera clara y sencilla su respuesta. En el caso de las
interrogantes de selección simple solo seleccione la que usted considere
corre:
CUESTIONARIO
1. 1.La fase de formulación presupuestaria según el artículo 12 de la Ley
Orgánica Actividad Financiera del Sector público, obliga que los
presupuestos deben contener:
-Ingresos ___
-Gastos
___
-Operaciones de Financiamiento___
-Todas las anteriores___
2. ¿En la Fase de Formulación Presupuestaria, se aplica el principio del
equilibrio en los presupuestos anuales según el artículo 16 de la Ley
Orgánica Actividad Financiera del Sector público?
Si___ No___ Explique.
3. ¿En la Fase de Formulación Presupuestaria se aplica el principio de la
unidad del tesoro según el artículo 34 de la Ley Orgánica Actividad
Financiera del Sector público??
Si___ No___ Explique
. ¿Los lineamientos generales de política guía el proceso de elaboración de
los anteproyectos y proyectos de presupuestos?
Si___ No___ Explique
5. ¿Los lineamientos generales de política coadyuvan al logro de los
objetivos previstos en los planes?
Si___ No___ Explique
6. ¿Se establecen pautas para la programación de todas las operaciones
donde se ven afectados los recursos?
Si___ No___ Explique
7 ¿La oficina central de presupuesto, en atención a los lineamientos
generales de política y a las prioridades que establezca el Presidente de la
República, elabora la política presupuestaria previa?
Si___ No___ Explique
8. ¿La política presupuestaria previa establece los lineamientos que regirán la
formulación del presupuesto?
Si___ No___ Explique
9. ¿Estas políticas incluyen orientaciones específicas, a efectos de
elaboración de los proyectos?
Si___ No___ Explique
10. ¿Los responsables de la Formulación del Proyecto de Presupuesto de
Recursos conocen las principales va riables macroeconómicas para el año
objeto del presupuesto?
Si___ No___ Explique
11. La Formulación del Proyecto de Presupuesto de Recursos toman en
cuenta la variación en los procedimientos que alteren
-La Causación Si___ No___
-La Liquidación Si___ No___
-La Recaudación Si___ No__
12. ¿Al formular el presupuesto de los recursos se consideran los factores de
carácter social?
Si___ No___ Explique
13. ¿El anteproyecto de presupuesto se adecua a sus características
particulares?
Si___ No___ Explique
14. ¿El anteproyecto de presupuesto se adecua a su estructura programática
específica?
Si___ No___ Explique
15. ¿Se recibe por la máxima autoridad del órgano la política presupuestaria
específica aprobada por el Ejecutivo Nacional?
Si___ No___ Explique
16. ¿El Anteproyecto Definitivo establece la cuota máxima de recursos el
cual dispondrá la alcaldía?
Si___ No___ Explique
17. ¿Se especifica el monto de los aportes para c/u de los entes descentralizados
adscrito?
Si___ No___ Explique
18. ¿La Distribución General del Presupuesto de Gasto presenta los créditos
en forma desagregada según lo previsto en el titulo II de la Ley de
presupuesto Público?
Si___ No___ Explique.
19. ¿La Distribución General del Presupuesto de Gasto presenta los créditos
presupuestario en el ultimo nivel de clasificador de cuentas presupuestarias
previsto en el titulo II de la Ley de Presupuesto Público?
Si___ No___ Explique.
20. ¿La Distribución Administrativa del Presupuesto de Gasto culmina con un
documento llamado “Asignación de créditos presupuestario a cada unidad
administradora por unidad ejecutora local”?
Si ___ No___ Explique.
21¿Las etapas o los momentos de Egresos y Gastos se deben reflejar en los
estados financieros?
Si ___ No___ Explique.
22. ¿El documento denominado “Asignación de créditos presupuestarios a cada
unidad administradora por unidad ejecutora local” presenta la asignación de los
créditos a nivel de cada categoría, partidas y sus desagregaciones, de cada unidad
ejecutora local y por cada unidad administradora ?
Si___ No___ Explique.
23. ¿La Etapa de Ejecución del Presupuesto queda regulada por la Ley
Orgánica de Hacienda Pública Nacional, El Código Orgánico Tributario y Las
leyes Especiales Tributarias.
Si___ No___ Explique.
24. ¿La causación, en la etapa de la ejecución del presupuesto se origina al
momento en que nace el derecho de prescribir una prestación pecunaria ?
Si___ No___ Explique.
25. ¿La recaudación, en la etapa de la ejecución del presupuesto nace
en el momento en que se extingue el derecho de prescribir un ingreso, por la
recepción o materialización del mismo?
Si___ No___ Explique.
26. ¿El Sistema de Gestión y Control de las Finanzas Públicas facilita la
administración de los recursos reales y financieros?
Si___ No___ Explique
27. ¿El Sistema de Gestión y Control de las Finanzas Públicas proporciona
información veraz en tiempo real?
Si___ No___ Explique.
28.¿El sistema de gestión y control de las finanzas públicas se rigen por
el sistema sigecof? (Sistema Integrado de Gestión y Control de Finanzas
Publicas)
Si___ No___ Explique.
29. ¿El tipo de evaluación “De acuerdo a los objetivos a evaluar” se
origina cuando se toma en cuenta los aspectos físicos y financieros del
presupuesto?
Si___ No___ Explique.
30. ¿El tipo de evaluación “De acuerdo con la etapa o proceso del
presupuesto” se origina cuando se evalúa el proyecto de ley de presupuesto
y la ejecución de ley de presupuesto?
Si___ No___ Explique.
31. ¿El tipo de evaluación “De acuerdo con los elementos de la programación
presupuestaria” nace cuando se da la evaluación física(objetivos, metas,
acciones,recursos humanos ) y financiera( créditos presupuestarios, ingresos
liquidados, ingresos recaudados?
Si ___ No ___ Explique.
32. ¿Los compromisos de gestión en el instrumentos de evaluación, se
guían por la Ley Orgánica de la Administración Pública?
Si___ No___ Explique.
33. ¿Se establecen los denominados compromisos de gestión como
instrumento de apoyo para la evaluación?
Si___ No___ Explique.
34. ¿Se establecen los compromisos de gestión entre los diferentes
órganos y entes de la administración?
Si___ No___ Explique.
35. ¿El informe de resultado de la evaluación se revela al organismo así
como a los jefes de programas y categorías equivalentes, sub-programas y
demás órganos competentes?
Si___ No___ Explique.
36. ¿Los informes de resultado de la evaluación detallan en una primera
parte los resultados de evaluación de la ejecución presupuestaria?
Si ___ No ___ Explique
37. ¿Los informes de resultado de la evaluación detalla en una segunda
parte la explicación de las principales desviaciones determinadas entre los
programado y lo ejecutado y las causas que lo motivaron?
Si ___ No ___ Explique.
38¿En una tercera parte los informes de resultado de la evaluación
contiene las con colusiones y recomendaciones que se consideran
pertinentes?
Si ___ No ___ Explique.
39. ¿La liquidación y cierre de presupuesto se ejecuta bajo el
reglamento Nº1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera?
Si___ No___ Explique
40. ¿Las cuentas de ingresos y gastos se cierran al 31 de diciembre de
cada año?
Si___ No___ Explique.
41. ¿Después de la fecha de liquidación y cierre de presupuesto, no podrán
asumirse compromisos ni causarse gastos con cargos al ejercicio anterior?
Si___ No___ Explique.
42. ¿En qué mes o periodo se remite a la Oficina Nacional de
Contabilidad Publica la información sobre los gastos causados al 31 de
Diciembre y no pagados al 31 de Enero?
Explique.
43. ¿Qué información se debe especificar como mínimo en la
información sobre los gastos causados al 31 de Diciembre y no pagados al
31 de Enero?
Explique.
44. ¿Se remite ante la unidad administradora central del respectivo
ente la información sobre los gastos comprometidos y no causados al 31 de
Diciembre?
Si___ No___ Explique
45. ¿Se debe elaborar dentro de los 10 días hábiles al término del
ejercicio presupuestario la relación sobre los gastos comprometidos y no
causados al 31 de diciembre?
Si___ No___
Explique.
46. ¿Las operaciones al cierre del ejercicio se aplica o ejecuta bajo el
artículo 131 y siguientes del Reglamento de la Ley Orgánica De La
Administración Financiera Del Sector Publico?
Si___ No___ Explique.
47. ¿En las operaciones al cierre del ejercicio los gastos comprometidos
y no causados deben ser imputados automáticamente a los créditos del
ejercicio que se inicia?
Si___ No___ Explique.
48. Los informe que se consideran necesario para la liquidación y cierre
del presupuesto son:
-El movimiento de los fondos del tesoro. ___
-La gestión financiera durante el ejercicio presupuestario que
especifique el movimiento de ingresos y gastos. ___
-Todas las anteriores. ___
49. ¿El movimiento de los fondos del tesoro informa las existencias al
1° de enero en todas las cuentas del tesoro?
Si___ No___ Explique
50. ¿La gestión financiera durante el ejercicio presupuestario especifica
los ingresos y gastos causados en el ejercicio?
Si ___ No___ Explique
51. ¿Los ingresos en la gestión financiera son derechos liquidados en el
ejercicio presupuestario, derechos recaudados, los exonerados y los
anulados por liquidaciones corrientes al ejercicio presup uestario?
Si ___ No___ Explique.
ANEXO
C
TABULACIÓN DE DATOS
TABLA DE TABULACION
CUADRO N°1
ITEMS
ALTERNATIVAS
SI
NO
TOTAL
2
3
3
3
3
3
4
3
3
5
3
3
6
3
3
7
3
3
8
3
3
9
3
3
10
3
3
12
3
3
13
3
3
14
3
3
15
3
3
16
3
3
17
3
3
18
3
3
19
3
3
20
3
3
21
3
3
22
3
3
23
3
3
24
3
3
2
3
25
1
26
3
3
27
3
3
28
3
3
29
3
3
30
3
3
31
3
3
32
3
3
33
3
3
34
3
3
35
3
3
36
3
3
37
3
3
38
3
3
39
3
3
40
3
3
43
3
3
44
3
3
45
3
3
46
48
49
50
3
3
3
3
3
3
3
3
CUADRO N°2
ITEMS
ALTERNATIVAS
1
Ingresos
Gastos
11
La causación
la liquidación
41
Primer trimestre
3
42
47
Todos los
gastos
realizados
2
Gastos
comprometidos
3
Operaciones
de
financiamiento
La recaudación
3
TOTAL
Todas las
anteriores
3
3
3
3
Ingresos
obtenidos
1
3
3