reforma a los artículos décimo cuarto y vigésimo cuarto transitorio

REFORMA A LOS ARTÍCULOS DÉCIMO CUARTO Y
VIGÉSIMO CUARTO TRANSITORIO DE LA LEY DEL
SEGURO SOCIAL PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACIÓN EL 20 DE DICIEMBRE DE 2001
La Minuta con proyecto de decreto que reforma lo artículos décimo cuarto y vigésimo
cuarto de la Ley del Seguro Social publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de
diciembre de 2001 ha sido incluida como uno de los temas a tratarse en el período
extraordinario convocado a partir del jueves 18 de diciembre. Al respecto, nos parece
relevante hacer los siguientes comentarios.
1. El Partido de la Revolución Democrática establece en su programa que “El Estado
garantizará la igualdad de oportunidades para todas y todos, respetará y hará respetar,
cumplirá y hará cumplir los derechos sociales”. En consecuencia dispone que “toda
mexicana y mexicano, quien por serlo y residir en el territorio nacional, tendrá derecho a la
jubilación o una pensión vitalicia y suficiente que garantice una vida digna”.
Para alcanzar esta aspiración, nuestro Grupo Parlamentario ha presentado ante el Congreso
de la Unión diversas iniciativas que han pretendido alcanzar la universalidad dela seguridad
social, ampliando su cobertura y beneficios.
Sin embargo, la política en la materia ha coartado el acceso de la población a una vida
digna cuando la obtención de ingresos se reduce o se limita al llegar a su fin la vida activa,
por problemas de salud, riesgos de trabajo o desocupación.
La reforma a la Ley del Seguro Social aprobada en noviembre de 1995 y vigente desde
junio de 1997, ha fallado en su cometido de resolver los problemas de financiamiento a que
estaban sujetos los derechohabientes del Instituto Mexicano del Seguro Social. A la fecha,
las pensiones en curso de pago siguen siendo una severa carga a las finanzas públicas, el
IMSS continúa operando con serias deficiencias y una infraestructura que cae en picada, ni
el empleo ni el salario se han reactivado y el derecho a una pensión digna, bajo el esquema
de capitalización individual, sigue siendo incierta.
En este panorama, varios sectores quedaron excluidos o rezagados en el cumplimiento de
su derecho a una pensión digna. En este proceso, nuestro Grupo Parlamentario ha
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presentado diversas iniciativas que recogen las demandas de los pensionados y jubilados de
nuestro país. ESPECIFICAR CUALES
2. La reforma publicada el 20 de diciembre de 2001 a la Ley del Seguro Social permitió
incrementar en un 10 por ciento las pensiones de los seguros de vejez y cesantía en edad
avanzada, conforme a la Ley vigente antes del 30 de junio de 1997 y las pensiones de
cesantía en edad avanzada y vejez, conforme a la Ley vigente, pero excluyendo
indebidamente a los pensionados por invalidez.
Ante esto, en la LVIII Legislatura el diputado Cuauhtémoc Montero Esquivel, presidente de
la Comisión de Seguridad Social e integrante del Grupo Parlamentario del PRD presentó el
23 de abril de 2002 una iniciativa de reforma al artículo décimo cuarto transitorio en el
sentido de incluir a este grupo de trabajadores en esta medida de justicia elemental. Esta
iniciativa fue aprobada el 15 de diciembre de 2002 y enviada para su aprobación a la
Cámara de Senadores, donde quedó pendiente de dictamen.
Aunque la minuta enviada por la Cámara de Senadores no dictamina esta iniciativa, sino
otras similares presentadas en el senado por los grupos parlamentarios del PRD, PRI y
PAN, no cabe duda que la iniciativa que se presentó originalmente en esta Cámara ha
servido y esta incluida, al menos en sus propósitos fundamentales, en la minuta a
dictaminarse próximamente.
3. El mismo caso es el del artículo vigésimo cuarto transitorio de la Ley del Seguro Social,
referente a los jubilados de antes de 1982 de Ferrocarriles Nacionales de México quienes a
la fecha no reciben pensión alguna. Al respecto, se han presentado, por parte de diversos
legisladores de ambas cámaras del Congreso de la Unión innumerables participaciones,
puntos de acuerdo e iniciativas que demuestran la voluntad de todas las fuerzas políticas
por resolver a la brevedad su situación. En la LVIII Legislatura, el diputado Rafael
Hernández Estrada presentó el 22 de abril de 2003.
La citada reforma a la Ley del Seguro Social de diciembre de 2001 estableció en su artículo
vigésimo cuarto transitorio el otorgamiento de un pago anual de 9,500 pesos, que debería
incrementarse anualmente en febrero de cada año conforme al Índice Nacional de Precios al
Consumidor. Esta cantidad es equivalente a poco menos de 60% de un salario mínimo
vigente en el Distrito Federal. La minuta que envía el Senado extiende los beneficios de una
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pensión mínima a los ferrocarrileros jubilados antes de 1982, lo que elevaría su pensión
anual a poco más de 15,933 pesos, equivalente a un salario mínimo vigente en el Distrito
Federal, incluyendo el derecho a recibir un mes de salario en el mes de diciembre por
concepto de aguinaldo.
4. Con esta reforma, se actualizan los montos de las pensiones; se actualiza la base de
cálculo para determinar los incrementos a las pensiones; se incorporan nuevos beneficiarios
de la seguridad social: huérfanos y ascendentes de los asegurados y pensionados y
ferrocarrileros jubilados antes de 1982, que además recibirán un monto de pensión más
elevado; se homogenizan de los incrementos a las pensiones en un 11 por ciento; y se
restituye, por parte del Gobierno Federal, parte de lo que algunos pensionados dejaron de
percibir con la reforma de 2001, con una retroactividad de 10 meses.
En suma, estas iniciativas representan una medida de elemental justicia a uno de los
sectores más afectados por una política social y un modelo de desarrollo que acentúa las
desigualdades y la inequidad.
Dip . Miguel Alonso Raya. Diciembre 17, 2003
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