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INFORME EJECUTIVO
MIGRAR PARA SOBREVIVIR
ida y la digni
av
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el
d
Por la defen
sa
d
Niñez y migración en Centro y Norteamérica.
Causas, políticas, prácticas y desafíos
Centro de Derechos Humanos
Fray Matías de Córdova AC
INTRODUCCIÓN
En los últimos años, el
número de niñas y niños
que se han visto obligados
a migrar de manera forzada,
en la región del corredor
América Central-MéxicoEstados Unidos, creció
de manera alarmante.
Año tras año, un número
creciente de niñas y niños
cada vez más pequeños se
ve obligado a migrar, ya sea
solos o en compañía de
sus familias.
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MIGRAR PARA SOBREVIVIR
Mientras que en 2012, 6,107 niñas y
niños provenientes de Centroamérica
fueron detenidos por autoridades
migratorias mexicanas, para el 2015,
el número fue de 35,704. En lo que
respecta a la frontera norte de México,
el número de niñas y niños mexicanos
migrantes que viajaban solos al momento de ser detenidos fue el 20.7%
del total, mientras que para el 2015,
fue el 84.3%.
La migración forzada de niñas y niños
se debe a muchos motivos, algunas
veces a la conjunción de dos o más de
éstos, pero principalmente huyen de la
pobreza, la violencia, al seno de la
familia, o por parte del crimen organizado la corrupción, la exclusión y falta
de opciones que privan en sus países
de origen y les impiden ejercer sus
derechos fundamentales.
Muchos de ellos desean encontrarse
con sus padres que migraron de forma
previa a México o a los Estados Unidos
en busca de mejores oportunidades, y,
lo hacen solos en condiciones de alta
vulnerabilidad.
Los niños migrantes, prefieren enfrentar los riesgos en su ruta –violencia
sexual, ser víctimas de crímenes,
sufrir hambre y accidentes, además
del acoso, corrupción, detención y
deportación por parte de las autorida-
des- antes que quedarse en sus
países y ser víctimas de la violencia y
la pobreza.
La política migratoria que prevalece
tiene un enfoque de seguridad nacional y no de derechos humanos. No se
aplica el interés superior del niño,
principios humanitarios ni el derecho
internacional que protege a niños,
migrantes y refugiados. Las instituciones gubernamentales aplican políticas
migratorias destinadas a castigar y
disuadir la migración y no a proteger
los derechos humanos de las niñas y
niños, quienes la mayoría de las veces
son tratados como criminales.
Las niñas y niños que migran para
sobrevivir, constantemente tienen el
miedo de ser detenidos, en cuyo caso
son confinados en centros de detención o albergues en condiciones no
propicias, que suelen asemejarse a
celdas.
Este informe ejecutivo destaca éstos y
otros puntos relevantes del documento: Niñez y Migración en Centro y
Norteamérica: causas, políticas,
prácticas y desafíos, coordinado y
editado por el Center for Gender &
Refugee Studies University of California Hastings College of the Law y el
Programa Migración y Asilo Centro de
Justicia y Derechos Humanos de la
MIGRAR PARA SOBREVIVIR
Universidad Nacional de Lanús,
Argentina. El documento, que se
puede consultar completo en la página
electrónica de la organización Fray
Matías de Córdova1 es el resultado de
una investigación de dos años con
múltiples socios a nivel multinacional y
regional acerca del trato a niños de
Honduras, El Salvador, Guatemala,
México y Estados Unidos que son
afectados por la migración.
El estudio arroja luz sobre las deficiencias generales en la protección de los
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derechos de estas niñas y niños, examina las causas fundamentales de la
migración, su aumento reciente, y
explora si las condiciones en los países
de origen, de tránsito y de destino
protegen el interés superior y garantizan los derechos de las niñas y niños
migrantes. La investigación contempla
recomendaciones que se basan en
datos duros y en entrevistas con niñas
y niños de los cinco países examinados, así como en el conocimiento de
los expertos en la materia.
http://cdhfraymatias.org/fray5r/
Violencia
y pobreza
Reunificación
familiar
Privación de derechos
sociales básicos
Huyen de la violencia, la
corrupción, la pobreza y
la exclusión en sus países
de origen.
Intentan reunirse con
sus padres y viajan
solos.
Buscan alternativas ante
el desinterés y abandono
en que les tienen los
gobiernos de los países
de origen.
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MIGRAR PARA SOBREVIVIR
MIGRAR PARA SOBREVIVIR
UNA TRAGEDIA QUE CRECE
La realidad de las niñas y los niños migrantes
Menores extranjeros detenidos
por el Instituto Nacional de
Migración (INM) en México
Por situación de acompañamiento.
Acompañados
47,40%
41,90%
2013
0
20
• Más de 28 mil niñas y niños de
Centroamérica fueron deportados
desde México en 2015. Más del 54%
en comparación con el año previo.
58,10%
45,60%
2012
• 8 de cada 10 niñas y niños
centroamericanos son deportados
por México.
52,20%
52,60%
2014
• 5 de cada 10 niños detenidos en
México, viajaban solos.
No acompañados
47,80%
2015
• Más de 35 mil niñas y niños provenientes de Centroamérica fueron
detenidos en México, durante 2015.
Un aumento del 55% en comparación con el 2014.
54,40%
40
60
80
Fuente: Documento “Menores Migrantes en México. Extranjeros
presentados ante las Autoridades Migratorias, y devueltos por
Estados Unidos” elaborado por la Unidad de Política Migratoria
de la Secretaria de Gobernación
100
MIGRAR PARA SOBREVIVIR
Acompañados
No acompañados
2015
15,70%
84,30%
2014
15,70%
84,30%
17,00%
2013
83,00%
20,70%
2012
0
Menores mexicanos detenidos
y devueltos por Estados Unidos
85% de las niñas y niños mexicanos
devueltos en 2015 viajaban solos.
79,30%
20
40
60
80
100
• Más de 11,500 niñas y niños mexicanos fueron detenidos por EE.UU.
85% de las niñas y niños mexicanos
devueltos por EE.UU. en 2015, viajaban solos.
Fuente: Documento “Menores Migrantes en México. Extranjeros
presentados ante las Autoridades Migratorias, y devueltos por
Estados Unidos” elaborado por la Unidad de Política Migratoria
de la Secretaria de Gobernación
Total
12-17 años
Menores extranjeros detenidos
por el Instituto Nacional de
Migración (INM). México
0-11 años
40000
35704
35000
30000
25000
23096
20000
13730
15000
14155
10000
5000
21974
6107
4955
9630
7751
1879
1152
0
2012
8411
2013
2014
2015
Fuente: Unidad de Política Migratoria, SEGOB, a partir del Boletín
mensual de estadísticas migratorias 2012,2015
• Cada vez migran más niñas y niños…
y cada vez lo hacen más pequeños.
• Cada vez más niñas y niños migran a
EE.UU. y a México huyen de la violencia, pobreza y exclusión en sus
países de origen, o reunificarse con
sus familias.
• Algunos niños y niñas deciden emprender el viaje solos, para otros la
migración a EE.UU es una decisión de
sus propios padres.
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MIGRAR PARA SOBREVIVIR
¿POR QUÉ MIGRAN?
LA TRAGEDIA COMPARTIDA
Una tragedia que crece
HONDURAS
• 81 jóvenes menores de 23 años son
ejecutados cada mes, 90% queda
impune.
• En 2015, del total de lesiones reportadas ante la Fiscalía de Honduras
(10,468); 22% fueron niñas y niños.
• San Pedro Sula es la ciudad más
violenta del mundo.
EL SALVADOR
• La mayor tasa de feminicidios a
nivel mundial: 25% de ellos: menores de 19 años.
• Es un punto clave como fuente y
punto de tránsito en la trata internacional de niñas y mujeres para la
explotación sexual y laboral.
• Más del 25% de desaparecidos en
2015, fueron menores de 17
MIGRAR PARA SOBREVIVIR
La migración es una estrategia “natural”para la sobrevivencia personal y
familiar. Nadie tomaría el riesgo de morir o sufrir violencia y acoso
en el camino si pudiera quedarse seguro en casa.
GUATEMALA
• 50% de niñas y niños sufren de
desnutrición crónica.
• 66% en niñas y niños indígenas.
• A pesar de la gran cantidad de niñas
y niños indígenas que migran y no
hablan español, las autoridades
migratorias no tienen intérpretes
para ayudarlos.
MÉXICO
• 281,400 desplazados la mayoría por
violencia relacionada con crimen
organizado.
• Más de 25 mil desaparecidos desde
2006, casi el 50% durante gobierno
actual.
• En ciertas regiones la delincuencia
organizada los obliga a integrarse a
sus filas.
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MIGRAR PARA SOBREVIVIR
¿A QUÉ SE ENFRENTAN
LAS NIÑAS Y NIÑOS MIGRANTES?
Los peligros en el camino
NIÑAS Y MUJERES:
VULNERABILIDAD
• Las mujeres y más aún las niñas,
en especial vulnerabilidad, asumen
la violencia sexual por parte del
coyote y funcionarios, como parte
del costo del viaje.
MILITARIZACIÓN
• Los agentes de gobiernos dan
prioridad al control y la seguridad
de las fronteras antes que proteger
los derechos de los migrantes, de
hecho, se les criminaliza.
• Oficiales de las fuerzas armadas
de Honduras y México entrenados
y asesorados por Estados Unidos
detienen a niños y adolescentes
que intentan migrar.
DETENCIÓN
• Es contraria a lo que dispone la
Constitución de los Estados
Unidos de México; la Ley General
de Derechos de los Niños y Niñas;
y la Ley de Migración.
• En los centros de detención, niñas
y niños han llegado a ser abusados
verbal, física o sexualmente
• Niñas y niños son detenidos en
centros de detención del INM en
condiciones no propicias, encerrados y vigilados por personal
no capacitado en materia de derechos humanos.
• Privados de la libertad, en lugares
que suelen asemejarse a celdas.
Prefieren enfrentar todos los riesgos en su ruta:
• Violencia sexual, trata, secuestro y robo.
• Hambre, problemas de salud y graves accidentes en el tren.
• Acoso, corrupción, detención y deportación por parte de las autoridades.
Antes que quedarse en sus países y ser víctimas de la violencia
y de la pobreza. Las niñas y niños migran para sobrevivir
DEPORTACIÓN
• Se los repatría sin analizar el
contexto al que regresan.
• No se debe castigar a los niños
por su migración forzada.
• La deportación arbitraria afecta
derechos fundamentales de las
niñas y niños:
› Debido proceso
› Libertad
› Identidad
› Unidad familiar
› Asilo
› Ser oído y participar
en el proceso jurídico y
administrativo
TRABAJO INFANTIL
• Niñas, niños y adolescentes principalmente de Guatemala en el sur
de México, trabajan en condiciones de explotación y llegan a ser
víctimas de trata,
• No tienen acceso a programas de
protección, residencia regular ni
derechos fundamentales.
VIOLACIÓN AL
DEBIDO PROCESO
• No se les ofrece asesoramiento
jurídico.
• Si los niños solicitan refugio, son
hostigados por funcionarios del
INM para que desistan.
• A los niños que llegan a solicitarlo,
se les priva de su libertad mientras
dura el proceso.
FAMILIAS SEPARADAS
• Ni Estados Unidos ni México
preservan el derecho de las niñas y
niños a estar con sus padres:
• Más de 150 mil niñas y niños
estadounidenses sufren la deportación de uno de sus padres cada
año.
• 4.5 millones se encuentran en el
mismo riesgo latente.
Las niñas y niños
buscan un refugio.
Migran para
sobrevivir
MIGRAR PARA SOBREVIVIR
¿QUÉ HACER?
POSIBLES SOLUCIONES
Varias soluciones que deben ir de la mano
ATACAR LAS CAUSAS ESTRUTURALES DE LA MIGRACIÓN…
• Diseñar y aplicar políticas públicas
de combate a la exclusión, la
pobreza, la corrupción, la impunidad y a la violencia.
PROTEGER A NIÑAS, NIÑOS
Y ADOLESCENTES EN SU
CAMINO…
• Diseñar mecanismos efectivos,
realistas y accesibles para que
migren por vías regulares.
• Todas las políticas migratorias
deben estar basadas en derechos,
en los que el eje rector sean:
› Interés superior del niño.
› No discriminación.
GARANTIZAR EN CONVENIOS
NACIONALES, BINACIONALES Y
REGIONALES EL RESPETO Y
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
DE LAS NIÑAS Y NIÑOS
• Interés superior del niño como eje
prioritario.
• Repatriación sólo si:
› No hay riesgo al regreso.
› Es la voluntad de la niña o niño.
› Si hay mecanismos o programas para que el proceso sea
cuidado.
• Este tipo de convenios habrá de
contar con la participación de
organizaciones no gubernamentales especializadas en el tema
así como de la sociedad civil en
general.
• Un ejemplo de este involucramiento se dio en México con la
Ley General de los Derechos de
Niños, Niñas y Adolescentes.
En su origen fue presentada como
iniciativa del Ejecutivo Federal, sin
embargo, posteriormente diferentes sectores de la sociedad civil
buscaron mejorarla. Gracias a esta
participación, fueron incluidos
temas como:
› La importancia de un tratamiento adecuado a la niñez
migrante.
› Abarcar todas las categorías de
niñas y niños migrantes; acompañados, no acompañados,
nacionales o extranjeros.
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MIGRAR PARA SOBREVIVIR
› Considerar el interés superior
del niño como eje primordial en
todo procedimiento migratorio.
› Dar garantías al debido proceso,
como a ser oído y a la asistencia
jurídica gratuita.
› La obligación de habilitar espacios
adecuados de alojamiento para
niños migrantes.
› La prohibición de la devolución,
expulsión o retorno de una niña
o niño cuando su vida o integridad física esté en riesgo.
• Otro ejemplo importante de mencionar fue el realizado por la Conferencia Regional sobre Migración
(CRM), en la Declaración Extraordinaria de Managua en junio de
2014, en la cual, se reconoció la
corresponsabilidad regional y la
inmediata necesidad de implementar medidas comprensivas y articuladas, como:
› Que el Interés Superior del
Niño, guíe los esfuerzos regionales, bilaterales y nacionales.
› Proveer información exacta y
compromiso en la comunicación.
› Combatir el crimen organizado
y fortalecer la cooperación en
la implementación de las respec
tivas leyes nacionales.
› Coordinar la gestión migratoria
para detectar a traficantes y
crímenes que afectan a las
corrientes migratorias irregulares.
› Compromiso a trabajar en
conjunto para atender las
causas estructurales del movimiento irregular de los niños
migrantes no acompañados.
› Fortalecer la protección consular,
en particular la asistencia a
niños no acompañados.
› Apoyar leyes e instancias para
que los niños que son retornados
con sus familias a sus países de
origen, lo hagan bajo el debido
proceso, y con programas de
reintegración en sus países de
origen que a su vez cuenten con
recursos suficientes.
› Reconocer que algunos niños
no acompañados deben se protegidos con el estatus de refugiado o una protección similar.
› Aceptar la cooperación de
organizaciones internaciona
les, de la sociedad civil y no
gubernamentales que involucran la protección de migrantes.
› Llevar a cabo un intercambio
técnico y capacitación en
buenas prácticas.
• Sin embargo, es relevante
mencionar que:
1. no hay mecanismos coercitivos o
de seguimiento para asegurar la
implementación de esta Declaración Extraordinaria;
MIGRAR PARA SOBREVIVIR
2. algunos asuntos claves de
DDHH están ausentes; y
3. no considera una serie de políticas que contribuyen a la separación familiar.
CREAR ALTERNATIVAS A LA
DETENCIÓN DE MIGRANTES…
• UNICEF y organizaciones de la
sociedad civil han propuesto alojar
a los niños en centros de protección social que no sean cerrados,
considerando:
› No privación de su libertad.
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› Protección integral.
› Respeto a su interés superior.
› No discriminación.
› Brindarles orientación jurídica.
PROTECCIÓN CONSULAR…
• Los gobiernos de los países de
origen, a través de sus cancillerías
realizan tareas básicas, como
coordinar la logística de las deportaciones.
• Carecen de mecanismos y rutas
para vigilar y documentar casos de
abuso y violaciones.
UN PROBLEMA QUE DEBE SER ATENDIDO
¿Qué es lo que está
en juego?
Las niñas y niños migrantes merecen
la misma atención que les damos
a nuestros niños:
• Antes que migrantes, son niños.
• La deportación no es la solución.
Se salvarían miles de vidas de
niñas, niños y adolescentes y a miles
de familias que sólo buscan sobrevivir,
encontrar un refugio y salir adelante.
FUENTES
• Informe: Niñez y migración en Centro y
Norte América: causas, políticas y
desafíos. Coordinado y editado por:
Center for Gender & Refugee Studies
University of California Hastings College
of the Law y el Programa Migración y
Asilo Centro de Justicia y Derechos
Humanos de la Universidad Nacional de
Lanús, Argentina.
SECUNDARIAS
• Documento: Menores Migrantes en
México. Extranjeros presentados ante
las Autoridades Migratorias, y Mexicanos devueltos por Estados Unidos.
Elaborado por la Unidad de Política
Migratoria de la Secretaria de Gobernación. Consultado en:
http://goo.gl/ji4CgZ
• Informe: Global Overview 2015 People
internally displaced by conflict and
violence. Elaborado por: Oficina noruega
de desplazamiento interno. Consultado
en: http://goo.gl/2549M8
• Documento: Información para el
Comité contra las desapariciones
forzadas de la ONU: Octavo periodo de
sesiones, 2-13 de febrero de 2015
Elaborado por: Amnistía Internacional.
Consultado en: http://goo.gl/e5HaC1
www.migrarparasobrevivir.org
ida y la digni
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#MIGRAR
PARA
SOBREVIVIR
• Documento: Informe y Boletín Anual Nº
40 enero-diciembre 2015 del Observatorio de la violencia del Instituto
Universitario en Democracia, Paz y
Seguridad de la Universidad Nacional
Autónoma de Honduras. Elaborado por
el Observatorio de la Violencia, La
Universidad Nacional Autónoma de
Honduras (UNAH) y el Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad
(IUDPAS) Consultado en:
http://goo.gl/nHoaOj
• Fuente: Observatorio de la Violencia de
ORMUSA (Organización de Mujeres
Salvadoreñas por la Paz); que a su vez
cita como fuente, números de la Policía
Nacional Civil de El Salvador) Consultado en: http://goo.gl/Xgp1r7
• Datos proporcionados por Casa Alianza
Honduras, provenientes de:
› Centro de Atención al Migrante Retornado (CAMR)
› Dirección de Niñez, Adolescencia y
Familia (DINAF) Instituto Nacional de
Migración de Honduras.
Por la defen
sa
d
PRIMARIA
Centro de Derechos Humanos
Fray Matías de Córdova AC
www.cdhfraymatias.org