indicadores de diagnostico, seguimiento evaluación y

INDICADORES DE DIAGNOSTICO, SEGUIMIENTO EVALUACIÓN Y
RESULTADOS. ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA SU DEFINICIÓN Y
APLICACIÓN
Versión ()
Santa Fe de Bogotá, D. C., () de 1996
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
UNIDAD DE INVERSIONES Y FINANZAS PÚBLICAS
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
FONDO ESPECIAL JAPONÉS
Departamento Nacional de Planeación
Unidad de Inversiones y Finanzas Públicas * Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos
INTRODUCCIÓN
I.
INDICADORES DE DIAGNÓSTICO
II.
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
III.
INDICADORES DE EVALUACIÓN Y RESULTADOS
2
INTRODUCCIÓN
El proceso de seguimiento de la inversión pública requiere información mínima que permita establecer el
cumplimiento de sus objetivos, en términos de su contribución al desarrollo territorial. Esa información
puede obtenerse a través de los indicadores de seguimiento y evaluación de programas y proyectos de
inversión pública.
Un indicador se define como una medición cuantitativa de variables o condiciones determinadas, a través
de la cual es posible entender o explicar una realidad o un fenómeno en particular y su evolución en el
tiempo. Esta definición parte de reconocer que los procesos y sus relaciones son cambiantes en el tiempo
y que es posible observarlos y determinar su evolución.
Los indicadores son herramientas útiles para la planeación y la gestión en general, y tienen como
objetivos principales los siguientes:
•
•
•
Generar información útil que permita mejorar un proceso de toma de decisiones relacionado con la
asignación y ejecución de los recursos de inversión.
Efectuar seguimiento de los diferentes procesos de la gestión de proyectos al interior de una
administración territorial y tomar los correctivos que permitan mejorar la eficiencia y la eficacia del
proceso general de la inversión.
Evaluar el impacto de la inversión sobre su contribución al desarrollo, en términos de mejoramiento
de la calidad de vida de una población
Construir indicadores para apoyar la toma de decisiones sobre inversión es una labor que realizan las
administraciones territoriales, orientada a obtener conocimiento sobre la situación de los distintos
sectores, principalmente en los sectores de salud, educación, vivienda, saneamiento básico y seguridad
pública. Estos indicadores hacen parte integral del sistema de información para la planeación de los
departamentos, en cumplimiento del mandato de la Ley 152 de 1994.
Los indicadores pueden ser sencillos o complejos de acuerdo con la situación a que se refieran.
Igualmente pueden clasificarse según sirvan como insumo a un proceso o sean resultado de un proceso
en particular1.
Dentro del proceso de inversión pública los indicadores pueden clasificarse siguiendo el ciclo del
proyecto, es decir, indicadores que apoyan la formulación de proyectos o de diagnóstico; indicadores que
apoyan el seguimiento de los mismos o de ejecución; y los indicadores de resultado o impacto del
proyecto. Con base en el documento de recomendaciones para el seguimiento al proceso de inversión2,
estas notas presentan algunas precisiones relacionadas con los indicadores de seguimiento y evaluación.
1
2
Por ejemplo, el departamento del Cauca elaboró un sistema de indicadores sociodemográficos, compuesto por cerca de 150 indicadores de diagnóstico que les permite
conocer detalladamente las necesidades del departamento, en todos los sectores.
Recomendaciones para el Seguimiento al Proceso de Inversión”. Elaborado por el Area de metodologías y procedimientos de la Red Nacional de Bancos de Programas y
Proyectos. Marzo de 1997.
I.
INDICADORES DE DIAGNÓSTICO
Los indicadores de diagnóstico son la base para la planificación del desarrollo, pues permiten establecer
el nivel de la calidad de vida de una población dada en un momento determinado. Por lo tanto, su diseño
se basa en el concepto de desarrollo y su definición deberá permitir identificar la situación social y
económica de la población y el territorio determinado. El análisis de estos indicadores permiten definir y
precisar las necesidades y prioridades en los diferentes sectores, lo cual, a su vez orienta la asignación
de los recursos de inversión.
La mayoría de sistemas de indicadores existentes en los diferentes departamentos tienen en cuenta las
variables demográficas, de salud, educación, vivienda, saneamiento básico, seguridad pública, etc. Los
indicadores mas utilizados para la orientación de la inversión son aquellos que se relacionan con:
cobertura de servicios, calidad, tasas, índices, promedios, etc. Con base en estos indicadores se
identifican los programas de inversión que hacen parte de los planes de desarrollo y orientan la definición
de los objetivos en la preparación de los proyectos de dichos programas.
Teniendo en cuenta la importancia de los indicadores de diagnóstico, como base del proceso de
inversión, se recomienda la utilización de los sistemas de indicadores existentes en la preparación de
programas y proyectos, y establecer un mecanismo que garantice la continua actualización de estos, con
base en los resultados y el impacto de las inversiones. En este sentido se deberá tener en cuenta la
intervención del sector público y del sector privado, en todos los niveles territoriales, por cuanto, toda
inversión, debe generar cambios en los indicadores de diagnóstico.
II.
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
La ejecución de los programas y proyectos requiere contar con indicadores que aporten información
relacionada con el comportamiento de las variables que intervienen en dicha ejecución. Estos indicadores
deberán medir la eficiencia y eficacia, de tal manera que sea posible introducir cambios durante el
proceso de ejecución.
Estos indicadores pueden ser útiles para asegurar y conducir la ejecución pero también como insumos
para preparar y ejecutar nuevos proyectos, porque informan sobre áreas críticas que pueden llegar a
presentarse durante la ejecución de los mismos y sobre las cuales es posible tomar medidas de
prevención.
Para la elaboración de estos indicadores se recomienda:
•
Definir un objetivo: es decir tener claramente definido lo que se pretende medir, y los casos en
que es valioso como insumo para el análisis de una situación y para la toma de decisiones. Se
trata de tener claro qué se persigue con la obtención del indicador y por lo tanto su contribución y
utilidad práctica.
Definir el indicador: es decir, especificar la forma como se obtendrá el indicador, las fuentes de
información, las variables que intervienen y sus relaciones entre sí y, los resultados de dicha
medición.
Interpretación de los resultados: definir la forma de interpretar el resultado del indicador, para
efectos de su utilización práctica.
Establecer el procedimiento para asegurar su obtención, actualización, aplicación y difusión.
•
•
•
De acuerdo con el documento de recomendaciones para el seguimiento del proceso de inversión, los
principales indicadores de seguimiento a la ejecución física de los proyectos son:
A.
Indicador de eficiencia
Relaciona la cantidad de la actividad específica con el tiempo de su desarrollo. El indicador se mide en
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porcentaje de ejecución en los diferentes períodos de tiempo. Este indicador deberá compararse con lo
programado en el cronograma de actividades y con base en esta comparación se determina la
necesidad de ajuste o la continuación en iguales condiciones. El documento de seguimiento presenta el
formato que facilita la obtención del indicador, en el cual se tiene en cuenta la unidad de medida y la
cantidad total de la actividad a realizar. Este indicador se puede obtener para el total del proyecto, para
cada componente y para cada actividad.
B.
Indicador de calidad
Este indicador mide el cumplimiento de las especificaciones técnicas de cada una de las actividades del
proyecto. Se obtiene mediante los informes de avance que presenta la interventoría o el supervisor del
proyecto. El informe deberá contener el desarrollo, la calidad y cantidad de los materiales e insumos
utilizados o aplicados en el proyectos, según sea el caso. Este indicador se expresa en términos de
“alta, media, o baja calidad”.
III.
INDICADORES DE EVALUACIÓN Y RESULTADOS
Los indicadores de evaluación y resultado de los proyectos, permiten verificar el cumplimiento de los
objetivos del proyecto y su contribución al desarrollo. Para su definición se deberán tener en cuenta las
principales variables que determinan la operación, la producción y el efecto. Estos indicadores expresan,
de diferentes maneras, el grado de obtención de los beneficios previstos con el proyecto. Su importancia
radica en que suministran información para la obtención de parámetros de operación, necesarios para la
preparación de nuevos programas y proyectos.
Con base en las recomendaciones para el seguimiento al proceso de inversión, los principales
indicadores de operación y resultados son:
A.
Indicador de eficiencia
Este indicador relaciona los costos del producto del proyecto con el tiempo invertido en la producción.
Este indicador debe compararse con las proyecciones y, en general con los supuestos que se tuvieron
en cuenta en la evaluación ex-ante del proyecto, en la cual se definió una producción mínima, a un
costo, por período de tiempo. Estos supuestos determinaron los beneficios económicos del proyecto. El
indicador obtenido se expresa como alta, media o baja eficiencia, teniendo en cuenta la relación de lo
previsto con lo observado. En algunos casos este indicador puede ser numérico, como el caso de costo
de producción de m3 de agua potable por un período de tiempo determinado; en otros casos la
comparación será cualitativa.
B.
Indicador de cobertura
Este indicador relaciona el número de usuarios o beneficiarios del proyecto en un período de tiempo
determinado. Al igual que el anterior indicador, debe compararse con la población objetivo del proyecto
y las proyecciones de incorporación en el tiempo. Estos supuestos se tuvieron en cuenta en la
evaluación ex-ante del proyecto y contribuyeron a determinar su viabilidad socioeconómica. El indicador
obtenido se expresa como alta, media o baja cobertura, teniendo en cuenta la relación de lo previsto
con lo observado. Este indicador es numérico y para su interpretación, deberá especificarse los rangos
correspondientes a alta, media o baja.
C.
Indicador de calidad
Este indicador relaciona las características de los bienes o servicios producidos por el proyecto, en
términos de calidad, de acuerdo con la aceptación por parte de los usuarios. Este indicador se obtiene a
través de encuestas o de sistemas de recepción de sugerencias, quejas o reclamos, por parte de los
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usuarios. Se expresa como “buena, regular o mala calidad”, de acuerdo con el contenido de dichos
sistemas y las ponderaciones definidas para cada variable que mida la calidad.
D.
Indicador de impacto
Este indicador mide la contribución del proyecto al cambio en los indicadores de diagnóstico, como
resultado de su operación. Todos los proyectos se relacionan con el mejoramiento de las condiciones
de uno o varios sectores de desarrollo. Por lo tanto, los proyectos afectan de alguna manera los
indicadores de diagnóstico sectoriales, especialmente los de cobertura. Este indicador se obtiene
comparando las variables del indicador de diagnóstico con los resultados del proyecto en cuestión y su
resultado es la diferencia con el indicador de diagnóstico. Se expresa como “alto, medio o bajo impacto”
dependiendo de la mayor o menor diferencia con los indicadores de diagnóstico que se toman como
base para el análisis.
Por ejemplo, la cobertura de agua potable de un municipio esta dada por el número de habitantes con
conexión al acueducto, dividido por la población total. Un proyecto de ampliación de la cobertura, da
como resultado la incorporación de un número adicional de conexiones. El resultado de la suma de
estas conexiones adicionales con las existentes, dividido por la población total arroja un nuevo indicador
de cobertura. La diferencia de éste con el indicador de diagnóstico original, determina el indicador de
impacto.
Se recomienda que este tipo de indicador se estime para la evaluación de programas de inversión, por
cuanto éstos están orientados, específicamente, a atender problemas sectoriales reflejados en los
indicadores de diagnóstico. Es decir, los programas tienen origen en el análisis de los indicadores
sectoriales de diagnóstico. Por esta razón, en algunos casos, este indicador se obtiene cuando la
operación del proyecto alcanza su máxima capacidad.
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