1 URBANISMO Espacios libres 1. Planteamiento Un vecino de esta

URBANISMO
Espacios libres
No tiene la consideración legal de espacio libre o zona verde cualquier superficie no
edificable, sino únicamente aquél que el planeamiento califica como tal y lo incluye
en el sistema de espacios libres propio del ámbito territorial ordenado.
Antecedente normativo
Cita:
-Ley 9/2001, de 17 julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid.
1. Planteamiento
Un vecino de esta localidad ha levantado una pequeña edificación al final de
su jardín adosada a la finca vecina, en una zona calificada por el planeamiento de
edificación aislada.
El Ayuntamiento, sito en el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid, le
ha requerido para que proceda a su demolición.
El vecino ha impugnado la resolución en base a que, a su juicio, ha
transcurrido el plazo de caducidad establecido en el artículo 195 de la Ley del
Suelo de la referida Comunidad, para el ejercicio de la potestad de
restablecimiento de la legalidad urbanística, plazo que, en todo caso, se debería
aplicar para el supuesto cuestionado, pues las obras realizadas se han ejecutado
sobre un espacio no edificable, no sobre un espacio libre de edificación.
El Ayuntamiento pregunta si un espacio por el que transcurre una vía
pecuaria puede tener la consideración de espacio libre de edificación, a efectos de
aplicar el carácter imprescriptible de la potestad de restablecimiento de la legalidad
urbanística.
2. Consideraciones jurídicas
La Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid, regula
en su Título V la Disciplina Urbanística. Dentro de las medidas de protección de la
legalidad urbanística y respecto de las obras ya terminadas establece que, siempre
que no hubiera transcurrido más de cuatro años desde la total terminación de las
obras realizadas sin licencia u orden de ejecución o sin ajustarse a las condiciones
señaladas en ellas, el Alcalde ha de requerir al promotor y al propietario de las
obras o a sus causahabientes para que soliciten bien su legalización o ajusten las
obras a las condiciones de la licencia u orden de ejecución. No obstante, cuando
estas obras se realizan sobre terrenos calificados por el planeamiento urbanístico
como zona verde o espacio libre, el artículo 200 establece que no resulta aplicable
la limitación del plazo alguno para el ejercicio de las potestades de protección de
la legalidad urbanística.
A efectos de determinar qué se entiende por zona verde y qué por espacio
libre se ha de recordar la doctrina jurisprudencial cuando afirma que la
consideración legal de espacio libre no la tiene cualquier superficie no edificable
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“sino únicamente aquellos terrenos que el planeamiento califique así, incluyéndolos
en el sistema de espacios libres propio del ámbito territorial ordenado”.
La jurisprudencia del Tribunal Supremo ha venido a diferenciar los espacios
libres de las zonas no edificables al señalar que éstas no podrían merecer nunca la
calificación de aquéllas a efectos de dejar inaplicable el plazo de prescripción y
ello, porque las zonas verdes o espacios libres a los que se refiere la legislación
urbanística son los parques, jardines públicos, zonas deportivas públicas, de
recreo y expansión; no pueden confundirse con ellos “los demás terrenos
inedificables a los que no afecta aquella regulación”.
La sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 22 de octubre de
2014, trae a colación la de 30 de enero de 1992 del Tribunal Supremo cuando
afirma que “no tiene la consideración legal de espacio libre o zona verde cualquier
superficie inedificable, sino únicamente aquellos terrenos que el planeamiento
califica así, incluyéndolos en el sistema de espacios libres propio del ámbito
territorial ordenado -general o parcial- con el contenido que especifican los
artículos 3.1.g; 12.1.b; 12.2.1.c, y 13.2.b T.R.L.S. 76 y los artículos 25.1.c y 49.1
del Reglamento de Planeamiento parques y jardines públicos y zonas deportivas
de recreo y expansión.” Y añade, con referencia a la anterior de 16 de febrero de
1987 del Tribunal Supremo, que entender lo contrario sería equiparar todo terreno
inedificable a un espacio libre a efectos de su regulación especial, “lo cual ni es así
ni puede admitirse puesto que una tal conclusión llevaría al otro absurdo de
haberse de recabar previo dictamen del consejo de Estado conforme al art. 50 LS
para tramitar cualquier modificación de plan que convirtiese un terreno inedificable
en edificable. Los reforzados trámites de dicho art. 50 únicamente son necesarios
cuando la modificación del Plan tiene por objeto dar distinta zonificación o uso
urbanístico a las zonas verdes o espacios libres en él.”
En este sentido, recuerda la sentencia del Tribunal Supremo de 7 de junio de
1989 cuando dice que “el término ‘espacio libre’ debe quedar referido a aquellos
espacios en que el planeamiento impone su inedificabilidad al objeto de destinarlos
a usos colectivos y al ocio ciudadano.” Con posterioridad, el 25 de noviembre de
2002, el Tribunal Supremo precisa “no cabe asimilar a zonas verdes y espacios
libres el suelo no urbanizable aunque concurra en él la calificación de protegido de
protección de espacios naturales (artículo 12.2.4 TRLS) ...”.
La doctrina jurisprudencial es clara al respecto cuando afirma que sólo son
espacios libres los que el planeamiento integra dentro del correspondiente sistema.
Así se ha interpretado y se ha recogido en la legislación urbanística cuando
establece, de forma expresa, la inaplicabilidad del plazo de caducidad de la acción
de restablecimiento de la legalidad urbanística a las edificaciones realizadas sobre
suelo no urbanizable, incluso protegido, junto con los supuestos de espacios libres
y zonas verdes.
Esta precisión no se ha recogido en la Ley del suelo de Madrid, que excluye
de la aplicación del referido plazo de caducidad a “los actos de construcción,
edificación o uso del suelo que se realicen sin licencia u orden de ejecución en
terrenos calificados por el planeamiento urbanístico como zona verde o espacio
libre”, sin mención alguna al suelo no urbanizable. Por lo que esta
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imprescriptibilidad es aplicable a la acción de restablecimiento de la legalidad
urbanística respecto de los terrenos calificados por el planeamiento como zona
verde o espacios libres; y, a estos efectos, no puede equipararse a ellos los suelos
inedificables.
3. Conclusiones
Según lo hasta aquí expuesto, en base a lo establecido en el artículo 200 de
la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid, las obras realizadas sobre una parte
de la finca inedificable está sujeta al régimen general de restablecimiento de la
legalidad urbanística alterada y, si en efecto, ha transcurrido el plazo de cuatro
años desde su total terminación, la acción del Ayuntamiento para restablecer la
legalidad urbanística alterada habrá caducado, de acuerdo a lo que establece el
artículo 195 de la misma Ley. Las obras quedan en situación asimilada a la de
fuera de ordenación.
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