Presentación de PowerPoint - Congreso Nacional de Turismo Rural

Congreso Nacional de Turismo Rural
Ávila, 6 y 7 de junio
EVOLUCIÒN DEL MARCO JURÍDICO
DEL TURISMO RURAL EN ESPAÑA
Dr. F. Javier Melgosa Arcos
Universidad de Salamanca
Diapositiva 1
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JAVIER MELGOSA ARCOS; 06/06/2013
Antecedentes
- Programa “Vacaciones en Casa de Labranza”
(Ministerio de Información y Turismo y Ministerio
de Agricultura)-1967
- Subvenciones de 10.000 pesetas, como mínimo,
exigiéndose que la casa se proveyera al menos de
una habitación con dos camas, cuarto de baño
completo, e inodoro independiente
- Decreto 1.400/1977, sobre subvenciones (nueva
construcción hasta 10 viviendas)
VACACIONES EN CASAS DE LABRANZA
AÑO
NÚM.
PROVINCIAS
NÚM.
LOCALIDAD.
NÚMERO DE
CASAS
NÚMERO DE
HABITACIO
N
NÚMERO DE
PLAZAS
1969
22
131
2.202
5.125
7.380
1970
33
260
4.414
9.568
14.231
1971
41
319
5.818
11.593
18.763
1974
41
444
7.588
17.805
28.473
1977
41
448
9.410
21.049
34.693
1980
41
398
2.093
5.199
9.628
1985/86
42
458
1.096
4.674
8.852
Distribución de
competencias
y “Turismo”, una competencia exclusiva de las
Comunidades Autónomas (Art. 148.18 de la
Constitución)
JURISPRUDENCIA del TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
y “Recomendado por su calidad”
y “Ayudas y subvenciones”
y “Guías
y Leyes de turismo y DSMI
Regulación por las CCAA
y No había precedentes a nivel estatal (Casas
Labranza con otra filosofía)
y Sí existían sobre otros alojamientos turísticos
y Legislación, en cierto modo,“original” de cada
CCAA
y Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidad
de cada CCAA
Regulación por las CCAA
y No había precedentes a nivel estatal (Casas
Labranza con otra filosofía)
y Sí existían sobre otros alojamientos turísticos
y Legislación, en cierto modo,“original” de cada
CCAA
y Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidad
de cada CCAA
Cuatro etapas
1ª).- Las aprobadas a mediados de los años ochenta
hasta principios de los noventa
2ª).- Las aprobadas desde 1995 hasta 1999
3ª).- La que comienza en 2002 con el Decreto andaluz
4ª).- La originada por la Directiva de Servicios y la
necesidad de categorizar
Normativa sometida a
modificaciones
CASTILLA Y LEÓN:
- Decreto 298/1993, de 2 de diciembre
- Orden de 23 de diciembre de 1993
- Decreto 84/1995, de 11 de mayo, regula los alojamientos de
turismo rural.
-Orden de 27 de octubre de 1995, desarrolla el Decreto 84/1995.
-Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de turismo de Castilla y León
CATALUÑA
- Decreto 365/1883, de 4 de agosto
- Orden de 6 de octubre de 1983
- Decreto 214/1995, de 27 de junio
- Decreto 313/2006, de 25 de julio, que regula los
establecimientos de turismo rural
- Decreto 183/2010, de 23 de noviembre, por el que se
regulan los establecimientos de alojamiento turístico.
Diversidad de tipologías
- Exponente de la riqueza arquitectónica del territorio
español
- Peculiaridades de su arquitectura rural
- Casa rural, como elemento común
- Dificultades para la comercialización exterior
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Incorporación de tipos de
otras modalidades
- Hotel “rural” (10): Andalucía, Aragón, Asturias,
Baleares, Canarias, Castilla y León, Extremadura,
Madrid, P.Vasco, y C. Valenciana
- Apartamento “rural” (7) Andalucía, Aragón,
Asturias, Extremadura, Madrid, P.Vasco, y C.
Valenciana
- Albergue turístico (1): C. Valenciana
- Camping “rural” (1) Andalucía
Definición de “medio
rural”
-
Presupuesto necesario para una buena definición de T.R.
-
INE: espacio rural: poblaciones con menos de 2000 y zonas
intermedias entre 2000 y 10000
-
Ministerio de Agricultura: menos de 10.000
-
OCDE: Rurales, municipios de menos de 100 hab./km2
-
Ley 45/2007, de 13 diciembre, de desarrollo sostenible en el medio rural:
Muncipio rural (población residente inferior a 5.000 habitantes)
-
En las disposiciones autonómicas prevalece el criterio poblacional: …
con discrepancias
Aragón
Ubicarse en núcleo urbano de menos de 1000
habitantes o en los casos en que ésta sea
superior, que esté situada claramente fuera del
casco urbano.
Asturias
Municipios de menos de 500 habitantes o en
suelo no urbanizable
Baleares
Situados en el casco antiguo de núcleos de
población situados a 500 metros de la zona
turística más próxima.
Castilla y León
Ubicarse en una población de menos de 3.000
habitantes. No obstante, podrá ubicarse en
municipios de hasta 20.000 habitantes siempre
que esté situada en suelo no urbanizable.
Cataluña
Situados en el medio rural, fuera o dentro de los
núcleos de población de menos de 1.000
habitantes,
integrados
por
edificaciones
preexistentes anteriores a 1950.
Extremadura
Para las casas rurales: ubicarse en el campo o
en núcleos rurales. Se entienden por núcleos
rurales, aquellas localidades de menos de
10.000 habitantes.
Madrid
Los alojamientos de turismo rural se ubicarán en
el medio rural y en los cascos urbanos de
municipios de menos de 15.000 habitantes.
Elementos idénticos
tratados de forma distinta
-
Hay grandes diferencias en cuanto a capacidad mínima y máxima
-
Tendencia a incrementar la capacidad máxima
-
Distinto tratamiento para las mismas tipologías como las casas rurales
o el hotel rural, dependiendo de la Comunidad Autónoma
-
Diversidad de distintivos para identificar una misma tipología de
alojamiento
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Categorización de los
alojamientos rurales
y Existían precedentes en las etapas anteriores
(Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha, etc.) pero
con dos o tres categorías
y Tendencia hacia las cinco categorías (Cataluña,
Castilla y León)
y Falta de homogenidad
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Efectos de la Directiva de
Servicios
y Afectó a todos los reglamentos
y Derogación de la normativa estatal
y Eliminación del tradicional sistema de
autorizaciones administrativas previas y sustitución
por las declaraciones responsables
y Eliminación de requisitos que afecten al libre
establecimiento (residencia en municipio …)
y Simplificación administrativa (ventanillas únicas)
¿Hacia la
homogeneización?
y Plan Nacional e Integral de Turismo 2012-2015
y Acuerdo en Conferencia Sectorial de Turismo
Definición de alojamiento
rural
y Definición de medio rural a efectos de localización
de establecimientos
y Criterio poblacional como opción menos mala
y Respeto al entorno
y Prohibiciones consistentes (V.g. Ubicación en pisos,
urbanizaciones de nueva construcción, etc.)
y Capacidad máxima
y Excepciones
Instalaciones y servicios
mínimos
y Casas rurales
y Hoteles rurales
Régimen de acceso
y Asesoramiento previo
y Declaración responsable
y Categorización cuando proceda
y Tramitaciones electrónicas
y Dispensas de requisitos
y Comunicación de cambios
Régimen de
funcionamiento
y Camas supletorias y cunas
y Limpieza
y Cambio de ropa de cama y baño
y Información a los turistas
y Reglamento de régimen interno
y Régimen de reservas (anticipos, cancelaciones, …)
y Determinación clara del comienzo y terminación del
alojamiento
y Hoja de información
y Régimen de precios (servicios incluidos)
y Facturación
y Hoja de reclamación
Categorización
y Cinco categorías representadas por estrellas verdes
(Conferencia Sectorial)
y Sistema de categorización: basado en la autoevaluación
de las instalaciones equipamientos y servicios
y Determinar las áreas valorables (entorno/situación,
estructura, equipamiento, servicios, accesibilidad …)
y Criterios de categorización
y Tener en cuenta modelos promovidos en el contexto
europeo