CIPOLLETTI, VISTO, el expediente del Registro ... “RECLAMO SR.

CIPOLLETTI,
VISTO, el expediente del Registro del Ente Provincial Regulador
de la Electricidad de Río Negro N° 16274/09, caratulado “RECLAMO SR.
CARRIZO GABRIEL S/ FALTA DE SUMINISTRO C/ CEB”, y;
CONSIDERANDO:
Que el Sr. Gabriel Carrizo posee legitimación suficiente a los fines
de iniciar un reclamo ante el EPRE, toda vez que invoca la afectación de un
derecho subjetivo: acceso al servicio eléctrico (Art. 3° de la Ley N° 2.938).
Que el día 11/12/09 se recibió en la delegación andina de este
Ente el reclamo presentado por el Sr. Gabriel Carrizo sobre falta de suministro
contra La Distribuidora CEB. De acuerdo a lo expresado por el usuario Carrizo
en la descripción del reclamo, el día 15/09/09 la CEB le dio un presupuesto
para conectarle el servicio, lo aceptó el día 02/10/09 iniciando el pedido de
suministro, personal de la cooperativa le informó que ya le avisarían cuándo
tenía que hacer el aporte, pero como hasta los primeros días de noviembre no
tenía novedades en relación al avance de las gestiones, se dirigió a la CEB en
dos oportunidades y le respondieron que la razón era que no había pagado, no
obstante ello, era necesario actualizar el presupuesto. Asimismo, le habrían
informado que para la conexión demorarían unos meses.
Que junto al formulario de reclamo, el usuario acompañó copia de
la solicitud de inspección y del presupuesto 090915-02 (fs. 3 y 4).
Que el EPRE inició formal reclamo administrativo, procediendo a
correr traslado del mismo a La Distribuidora CEB y a solicitarle información y
documentación (fs. 6-7).
Que días mas tarde, el día 14/12/09 el Sr. Carrizo volvió a
presentarse ante la delegación andina de este Ente a los fines de dejar sin
efecto el reclamo “... ya que han solucionado mi problema el día de hoy en
forma rápida por lo cual estoy conforme” (fs. 9).
Que a fs. 23 se encuentra incorporado el dictamen técnico.
Que posteriormente, el día 05/03/10 la CEB se notificó de un
requerimiento de información y documentación de este Ente (fs. 14) que recién
fue respondido en forma extemporánea el día 12/05/10 (fs. 17-21).
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Que pese a que el Sr. Carrizo Gabriel solicitó a fs. 9 dejar sin
efecto el reclamo, lo que determinaría que en respeto a la voluntad del
reclamante se tenga por desistido el reclamo sobre falta de suministro, no le
consta a este Ente si el servicio fue o no conectado. En efecto, la
documentación acompañada por la CEB y agregada a fs. 18-21 no demuestra
que se concretó la conexión, simplemente acredita que se formalizó la solicitud
de conexión y que se realizó la inspección para confirmar la viabilidad técnica
de conexión.
Que del propio reconocimiento realizado por la CEB, se
desprende que dicha cooperativa encuadró a la solicitud del servicio eléctrico,
como una CER (contribución especial reembolsable) sui generis. En la nota
emitida el día 15/09/09 consideró que como el punto de suministro se
encontraba a mas de 200 m desde la instalación de distribución más cercana,
el usuario debía hacerse cargo del desarrollo de red por los 185 m excedentes
respecto de esta “frontera” de los 200 m. Hasta allí parecería interpretarse que
la CEB ha hecho una aplicación muy singular del instituto CER reglamentado
por este Ente mediante Resol. EPRE 004/05 modificada por la Res. EPRE
196/05. Este tratamiento particular se confirma a partir del propio
reconocimiento realizado por la CEB en la nota de fs. 17 al manifestar que “A
fin de agilizar los trámites el usuario adelantó la suma de $9756,25 + IVA monto
que surge del presupuesto Nº 09015-02, la cual se convino en ser devuelto en
consumos en la cuenta de facturación Nº 83831, donde se realizaron los
descuentos a fin de ir reembolsando el dinero adelantado. Dicha forma de
devolución fue informada y aceptada por el usuario en forma telefónica y se
efectivizará con la facturación del mes de mayo de 2010”.
Que como puede apreciarse, la CEB se apartó del procedimiento
reglamentado en las resoluciones referenciadas, ya que NO REALIZÓ LA
SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN a este Ente. Avanzó, DE HECHO, en la
alternativa propuesta al Sr. Carrizo para que se haga cargo del costo de
desarrollo de la red por el excedente de los 200 m imposibilitando que este
Ente controlara la procedencia de dicho requerimiento, el monto que debía
definirse como anticipo financiero y finalmente, verificar si el monto era
reembolsado. Por otra parte, hasta se desconoce si la cuenta de facturación Nº
83831 corresponde al nuevo punto de suministro conectado al Sr. Gabriel
Carrizo.
Que por lo tanto, ante la conducta omisiva de la CEB, al no
ajustarse a lo reglado por esta Autoridad Regulatoria, corresponde aplicar el
criterio sancionatorio definido en el Subanexo IV de la Resol. EPRE 004/05.
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Que La Distribuidora CEB deberá reintegrarle al Sr. Gabriel
Carrizo el importe abonado ($9756,25 + IVA) mas los intereses que surjan de
aplicar la tasa activa anual vencida vigente del Banco de la Nación Argentina
para las distintas operaciones de descuento, calculados desde la fecha de
entrega de la contribución hasta la fecha de su devolución.
Que adicionalmente, corresponde aplicar una multa equivalente al
25% del importe cobrado indebidamente. El importe que resulte, deberá ser
reconocido como créditos en las facturas que se emitan al Sr. Carrizo,
siguientes al dictado de la resolución.
Que sin perjuicio del reintegro y multa a favor del Sr. Carrizo,
corresponde tener en cuenta que el apartamiento de la reglamentación dictada
por este Ente, significó el incumplimiento de la obligación fijada en el Art. 16
inc. u) de la Resol. EPRE 094/98: “Cumplimentar las disposiciones y normativa
emanadas del EPRE en virtud de sus atribuciones legales y reglamentarias”.
En consecuencia, corresponde aplicar una sanción de multa de conformidad al
mecanismo de cálculo establecido en el punto 5.3 del Anexo 4 de la Resolución
EPRE N° 094/98.
Que a los fines del cálculo de la sanción, deben tomarse en
cuenta los siguientes parámetros:



Antecedentes del caso: La conducta omisiva de la CEB, al no ajustarse a
las obligaciones fijadas en la Resol. EPRE 004/05 significó una
desprotección al usuario, quien no tuvo oportunidad de que se verifique si
correspondía o no efectuar un anticipo financiero para conectar el servicio
eléctrico.
Reincidencia: La Distribuidora CEB registra reincidencias en infracciones
similares vinculadas al incumplimiento de normativa dictada por el EPRE.
Gravedad de la Falta: El incumplimiento de una reglamentación dictada por
el EPRE, más allá de constituir un incumplimiento de tipo formal, impide
efectuar las tareas de control tendientes a verificar el reconocimiento de los
derechos a favor de los usuarios.
Que para el cálculo de la multa, debe tenerse en cuenta que el
Art. 1 de la resolución E.P.R.E. 224/01 establece que la determinación del tope
máximo de multa establecido en los puntos 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7 y 5.8 del
capítulo 5, Anexo 4 de las Resoluciones EPRE 094/98 y 0358/99 surgirá del
cociente entre el monto total facturado por La Distribuidora y la cantidad de
KWh vendidos, en cada mes. A su vez, dicho artículo establece que para el
cálculo de las penalizaciones, el precio promedio correspondiente será el del
mes en que se produjo el incumplimiento pero del año anterior. Por lo tanto, en
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razón de que la irregularidad detectada se verificó como ocurrida durante el
mes de septiembre del año 2009, debe tomarse en cuenta el precio promedio
del mismo mes pero del año 2008, esto es: 0,166 $/kwh
Que sobre la base de los parámetros expuestos, debe
imponérsele a la CEB una multa equivalente al 10% del valor máximo
penalizable: 50.000 Kwh x 0,166 $/kwh = $ 8.300 (Pesos ocho mil trescientos).
Que independientemente del tratamiento legal asignado al caso
particular del Sr. Gabriel Carrizo, podría existir la posibilidad de que la conducta
omisiva de la CEB, al no ajustarse a la normativa dictada por esta Autoridad
Regulatoria ante casos de CER, se extienda en perjuicio de otros usuarios. En
consecuencia, es conveniente darle intervención a las Áreas Técnica de
Regulación y Tarifas y de Evaluación y Control Distribuidoras para que
informen sobre todos los casos de CER iniciados por la CEB y si cumplieron
con la normativa dictada por el EPRE para la solicitud de autorización de CER
y reintegro de los importes. En caso de detectarse irregularidades, deberían
instrumentarse las auditorias correspondientes.
Que a fs. 23 y siguientes se encuentra incorporado el dictamen
legal;
Que el tema objeto de la presente, fue tratado en la reunión de
Directorio del día 25/10/10;
Que las facultades para el dictado de la presente, surgen de lo
dispuesto en el Art. 18 de la ley 2986;
Por ello,
EL DIRECTORIO DEL
ENTE PROVINCIAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
RESUELVE
Artículo 1º.- Tener por desistido el reclamo sobre falta de suministro presentado
por el Sr. Gabriel Carrizo contra la CEB.
Artículo 2º.- Instruir a La Distribuidora CEB para que dentro del plazo máximo
de 10 días hábiles le reintegre al Sr. Gabriel Carrizo el importe
abonado para concretar la conexión de su punto de suministro ($ 9.756,25 +
IVA) mas los intereses que surjan de aplicar la tasa activa anual vencida
vigente del Banco de la Nación Argentina para las distintas operaciones de
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descuento, calculados desde la fecha de entrega de la contribución hasta la
fecha de su devolución.
Artículo 3º.- Aplicarle a La Distribuidora CEB una multa equivalente al 25% del
importe cobrado indebidamente. El importe que resulte, deberá ser
reconocido a través de bonificaciones en las facturas que se emitan al Sr.
Carrizo con el siguiente concepto “Bonificación resolución EPRE Nº 302/10” y
deberá hacerse efectivo a partir de la primera factura posterior al dictado de
esta resolución.
Artículo 4º.- Aplicarle a La Distribuidora CEB una multa calculada de acuerdo a
los parámetros definidos en el punto 5.3 del Anexo 4 de la
Resolución EPRE 094/98, equivalente a $ 8.300 (Pesos Ocho Mil trescientos)
por el incumplimiento de la obligación prevista en el Art. 16 inc. u) de la
Resolución EPRE N° 094/98.
Articulo 5°.- La Distribuidora CEB deberá descontar el monto de la multa fijada
en el Art. 4º del Ajuste del cuadro de abastecimiento del próximo
período, aplicable al cuadro tarifario correspondiente, descontándolo del valor
monetario de dicho ajuste, discriminando dicho monto bajo la leyenda
“CREDITOS POR APLICACIÓN DE SANCIONES DISPUESTAS POR EL
EPRE” conforme la metodología prevista en la Resolución EPRE N° 191/01.
Artículo 6º.- Darle intervención a las Áreas Técnica de Regulación y Tarifas y
de Evaluación y Control Distribuidoras para que informen sobre
todos los casos de CER iniciados por la CEB y si cumplieron con la normativa
dictada por el EPRE para la solicitud de autorización de CER y reintegro de los
importes. En caso de detectarse irregularidades, deberían instrumentarse las
auditorias correspondientes.
Artículo 7º.- Remitir las actuaciones al Área Evaluación y Control Distribuidoras
para que controle el cumplimiento de lo ordenado en los Arts. 2º,
3º y 4º.
Articulo 8º.- Notifíquese al Sr. Gabriel Carrizo y a La Distribuidora CEB.
Articulo 9°.- Regístrese, comuníquese, cumplido, archívese.
RESOLUCION EPRE N°
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