Regulación en la TV: Contenidos emergentes, escenarios

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E s t u d i o s
REGULACIÓN EN TELEVISIÓN
Contenidos Emergentes / Escenarios Convergentes
Septiembre 2011
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INTRODUCCIÓN
El texto a continuación entrega algunos elementos para el análisis de la convergencia de
medios y las implicaciones regulatorias que ha traido consigo en países de la Union
Europea y del Commonwealth. Se ha tomado como ejemplo estos países para ilustrar –de
manera descriptiva- la discusión que se ha generado a nivel internacional. Esperamos que
la información contenida sirva asimismo para proyectar posibles similitudes y diferencias
de las situaciones descritas, con las proyecciones que se avisoran en nuestro país.
CONTEXTO
Las regulaciones nacen debido a la necesidad de proteger y promover diferentes ámbitos
que se consideran de relevancia pública y privada.
Generalmente el término regulación es utilizado como una abrevación acerca de los
intentos de los gobiernos -impulsados por una variedad de razones- de promulgar normas
ya sea por medio de la legislación o por decisiones administrativas (Blundell. J; Robinson.
C. 2000)
En materia de telecomunicaciones y en especial en televisión el nuevo contexto
tecnológico, nos obliga no solo como países, sino, también como región a dialogar acerca
del nuevo escenario que se nos presenta: “el tránsito de la televisión analógica a la digital”
y “la convergencia medial”.
La comunidad internacional ha dado señales importantes y de larga data de intercambio,
debate y cooperación en este ámbito. Así por ejemplo, La red de trabajo de autoridades
regulatorias mediterránea, la plataforma europea de autoridades de regulación y otras
similares. El trabajo en estos temas –de hace ya casi 13 años- ha llevado a la generación
de una serie de acuerdos y negociaciones para generar y promover marcos de acción que
potencien intereses en diferentes ámbitos además de prestarse asistencia mutua.
Como se ha mencionado en una serie de artículos y estudios, la convergencia complejiza
el horizonte de regulación. Los Estados se ven enfrentados a replantear la regulación en
términos legislativos de beneficio público pero del mismo modo de beneficio privado. En
este sentido, la regulación se convierte una discusión de acceso y equidad pero también
económica al definir, mantener y abrir mercados.
Curiosamente muchas personas parecen desconocer por qué existen regulaciones, su
magnitud y cómo distintos actores de la sociedad se encuentran involucrados en estos
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procesos. Si bien la mayoría de las personas está de acuerdo con las razones que
usualmente dan los gobiernos para regular, muchas veces se cuestiona el tipo de
regulación.
Pareciera que la regulación es un marco normativo que solo basta decretar e
implementar, sin embargo, el costo económico, político y legislativo que un Estado
democrático debe asumir no es menor. En este marco, una de las organizaciones que ha
alertado acerca del costo de la regulación ha sido la OECD. Dicha entidad ha sido clara en
informar a la Unión Europea acerca de los aspectos críticos que aparecen en el marco de
la crisis económica y que afectarían la industria audiovisual, siendo la regulación uno de
ellos.
En este contexto de crisis económica y convergencia, la recomendación ha sido desregularizar y dejar que el mercado se autorregule, sin embargo es justamente en este
ámbito donde surgen las preguntas y preocupaciones respecto de quién protege el bien
común y los ámbitos públicos. De alguna manera la convergencia digital ha implicado una
complejización del mercado y la legislación vigente, que aún no se logra resolver, y que ha
generado -para la mayoría de los Estados- una serie de modificaciones y
reestructuraciones no solo legales sino también institucionales- estructurales.
Una de las principales aristas a las que se ha visto enfrentada la regulación, es la
consideración en sus análisis, de la fuerte asimetría que puede introducir. Este es el caso
por ejemplo, de las empresas del sector telecomunicaciones o de los medios -fuertemente
reguladas- y que se ven afectadas negativamente por la regulación cuando compiten con
las empresas que operan en Internet sin regulación alguna. Un caso representativo de esta
situación es lo que se vive en Australia donde las personas pueden acceder de forma
gratuita a canales de televisión abierta pero también a canales y/o programas de Internet,
lo que significa que de un mismo aparato los televidentes pueden tener acceso a dos tipos
de televisión con dos sistemas de regulación distintos.
En la convergencia digital la regulación es un elemento clave que puede desequilibrar la
dinámica del mercado. A efectos regulatorios, se trata de sectores y empresas que operan
con lógicas muy diferentes en cuanto a barreras de entrada, carga regulatoria actual, nivel
de inversiones, capacidad de innovación, control sobre el cliente, atractivo del sector para
el consumidor, y con expectativas diferentes para clientes, accionistas y empleados; todo
reflejado de algún modo en la capitalización bursátil de la empresa. (Saavedra, L. 2009)
Todos estos factores deben ser considerados por el regulador cuando estudia qué
regulación aplicar a las empresas de telecomunicaciones y audiovisuales, a fin de evitar
desventajas competitivas entre empresas que operan en diferentes plataformas para
proveer los mismos servicios, creando asimetrías inter-plataforma que pudieran resultar
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perjudiciales. Hoy el rol del regulador se ve forzado a cambiar ante la tendencia natural de
un mercado con cierta competencia y caracterizado por una gran dinámica de tecnologías
y servicios, y donde la tensión se centra entre lo público y lo privado, tanto en
concepciones como en beneficios.
Regulación y Convergencia1
Para hablar de regulación y convergencia nos centraremos específicamente en la
experiencia de la Unión Europea.
En el caso de los países Europeos ha existido la tendencia a dar respuesta a la nueva era
digital como conglomerado, es decir como iniciativa Europea. Es así como la Unión
Europea ha definido marcos de acción en una lógica estratégica para la comunidad en su
conjunto, pero respetando la soberanía económica y legislativa de cada país.
No todos los países que geográficamente pertenecen a Europa son considerados parte de
Unión Europea.
Actualmente, la Unión Europea cuenta con 25 miembros, ya que para que un país pueda
anexarse, debe adherir a los valores básicos de la Comunidad que se establecen en el
Tratado de los Estados de la Unión Europea. El país tiene que cumplir con las condiciones
de membrecía, que incluyen obligaciones económicas y políticas. Dentro de las
condiciones económicas, se establece que estos países deben tener un mercado capaz de
tolerar las fuerzas competitivas de la Unión. Desde el punto de vista político, se espera
que el país garantice la democracia, el respeto de las leyes y de los derechos humanos,
como asimismo la protección y el respeto hacia las poblaciones minoritarias. (CEPAL,
2009).
Una de las grandes inquietudes en Europa es la internacionalización de las redes de
internet y los factores que pueden promover la inversión. Se considera que si un Estado
tiene leyes y regulaciones muy restrictivas o inadecuadas podría afectar la inversión
pudiendo ésta trasladarse fácilmente a otro país con una regulación más favorable. A este
fenómeno se le ha denominado búsqueda de ‘foro’ (“forum shopping”). (CEPAL.2009 )
Dado el efecto negativo que la búsqueda de foro puede tener sobre ciertas economías
como resultado de la diferencia de leyes, la Comisión Europea establece que la
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CEPAL, 2009. Maurico Wholeres y Marta García Murillo, editores, “ENREDOS, Regulación y Estrategias
corporativas frente a la convergencia tecnológica”).
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armonización regulatoria determinará un marco mediante el cual se favorezca al sector en
toda la región (Comisión Europea, 1997a, pág. 14). En ese contexto, el temor principal ha
sido la sobre- institucionalización y burocratización de los procesos, lo que llevó a la
decisión de generar una organización única por Estado, por medio de la cual se puedan
tratar todas las cuestiones relacionadas con una red y sus servicios.
La Comisión Europea establece un procedimiento comunitario de autorización de servicios
donde la Comisión adopta las decisiones regionales, mientras que los Estados se encargan
de supervisar y garantizar el cumplimiento de la normativa. En cuanto al papel del
regulador dentro del marco regulatorio y sus revisiones, en el informe que presentan las
Autoridades Nacionales de Regulación (ANR) se establece que en la mayoría de los
Estados miembros la entidad reguladora cubre la totalidad de las comunicaciones
electrónicas aunque no en todos los casos la parte de contenidos (Comisión Europea,
2006a, pág. 11). (CEPAL.2009)
En términos formales, el nuevo marco regulatorio pro convergencia y pro competencia ha
sido establecido a través de varios decretos de la Comisión Europea. Los órganos
regulatorios independientes (ANR) de cada Estado miembro tuvieron un plazo de cerca de
un año para adoptar e incorporar las nuevas directrices a sus respectivos ámbitos de
actuación.
Los principales objetivos de la nueva estructura regulatoria son:
- Simplificación del régimen de licencias que se aplicaba anteriormente;
- Aplicación de licencias de manera tecnológicamente independiente (‘net
neutrality’)2;
- Defensa de la competencia; y
- Protección del usuario.
Regulación de medios audiovisuales
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La neutralidad de red es un principio propuesto para las redes de banda ancha de uso residencial (de las
que Internet es el paradigma), y potencialmente aplicable a todas las redes de comunicación, que describe
cuál debería ser el tratamiento del tráfico que circula a través de ellas. Una red neutral es aquella que está
libre de restricciones en las clases de equipamiento que pueden ser usadas y los modos de comunicación
permitidos, que no restringe el contenido, sitios y plataformas, y donde la comunicación no está
irrazonablemente degradada por otras comunicaciones.
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En general la regulación de los medios audiovisuales en Europa es intervencionista, es
decir regula los contenidos, los cuales son entendidos como dominio público.
En el marco de la Televisión Digital Terrestre (TDT) se han liberalizado los servicios de
radio y TV regulando una serie de ámbitos que anteriormente no se habían regulado
como por ejemplo:
-
Subtitulación en lenguaje de señas
Auto-descripción
Promoción del pluri- lingüismo en las comunidades con lengua propia
Patrocino televisivo
Actualización y redefinición del catálogo de obligaciones para los operadores
privados de radio y TV en materia de contenidos audiovisuales.
En el caso de la TV pública, los servicios públicos de comunicación audiovisual, es decir, los
canales públicos de TDT, son considerados como un servicio especial de interés
económico general.
El año 2007 la Unión Europea replanteó el marco regulatorio de servicios de medios
audiovisuales. Para esto, se decide mantener el cuerpo principal de normas para la
televisión y adaptarlas al Nuevo escenario. Dicha regulación cubre tanto la televisión
tradicional y nuevos servicios bajo demanda, como el de las películas bajo demanda y
noticias.
La distinción entre los dos servicios, lineal y bajo demanda, depende de quién decide,
cuándo se transmite un programa específico y si existe un horario especial de transmisión.
Las emisiones de televisión son servicios "lineales" porque siguen un programa
organizado por la emisora, mientras que en el servicio de demanda (o 'no lineal') los
usuarios deciden cuándo ver un programa en particular. Si bien estos servicios difieren en
la forma en que están disponibles, ambos están dirigidos al público en general.
Respecto a la correspondencia privada, éstos quedan fuera del ámbito de la normativa
Europea, al igual que los servicios que no buscan la distribución audiovisual de contenido,
tales como las versiones electrónicas de periódicos y revistas. (Comisión Europea, 2008)
Los servicios lineales y bajo demanda son tratados y entendidos de manera diferente.
Dicha diferencia se construye en base al grado de control que tiene el usuario sobre el
servicio. Los servicios bajo demanda están sujetos a regulaciones “livianas” que coinciden
con el impacto relativo que éstos tienen en la sociedad en su conjunto.
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De esta manera, la Comisión Europea mantiene un núcleo de valores dirigidos a proteger a
los menores y garantizar servicios accesibles para personas con dificultades auditivas o
visuales pero al mismo tiempo, reconoce el papel fundamental del usuario -tanto en su
elección como en su responsabilidad- en el nuevo contexto de libre demanda.
Objetivos de la coordinación de la Unión Europea
La finalidad es la creación de normas que den forma a la instauración de reglas del juego
básicas para los nuevos medios audiovisuales. Estos deben preservar, la diversidad
cultural, la protección a los niños y los consumidores, la protección del odio racial y
religioso, la protección del pluralismo de los medios y finalmente, garantizar la
independencia de los reguladores nacionales de los medios de comunicación.
Regulación de Televisión por Cable y Satelital
La Comisión Europea presentó el año 1984 el primer marco regulatorio referido al
establecimiento de un mercado común de radiodifusión de distribución satelital y por
cable.
Las medidas discutidas definieron un reglamento para establecer un mercado competitivo
y abierto de información para una "televisión europea", la aplicación de las libertades
consagradas en el Tratado de Roma y el cumplimiento del mercado interior en estos
sectores. (Comisión Europea).
En el escenario de la convergencia, la Comisión Europea entonces procede a liberalizar los
sectores nacionales de telecomunicaciones y a derogar las fronteras nacionales.
La norma Europea define los sectores que necesitan coordinación jurídica, como es la
publicidad, la protección de los menores y el derecho de réplica para promocionar la
prestación trans-fronteriza de servicios de televisión.
La rápida evolución de la Televisión acompañada de la aparición de nuevos fenómenos
ligados al mundo de la publicidad, como son el patrocinio y la tele- venta, forzaron a una
modificación de esta Directiva, lo que dio lugar a la transposición de esta modificación,
mediante la Ley 22/1999, que viene a modificar a su vez la Ley 25/1994.
El objeto de la regulación es:
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a) Establecer el régimen jurídico que garantice la libre difusión y recepción de las
emisiones televisivas entre estados;
b) Fomentar el desarrollo de determinadas producciones televisivas;
c) Regular la publicidad televisiva, en todas sus formas;
d) Regular el patrocinio televisivo;
e) Defender los interese legítimos de los usuarios y, en especial, de los menores para
preservar su adecuado desarrollo físico, mental y moral.
Regulación de Internet
A principios de 1999, la Decisión nº 276/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
(25 de enero de 1999) aprueba un plan plurianual de acción comunitaria para propiciar
una mayor seguridad en la utilización de Internet mediante la lucha contra los contenidos
ilícitos y nocivos en las redes mundiales, que abarca el período que va del 1º de enero de
1999 al 31 de diciembre de 2002.
El Plan cuyo objetivo es propiciar un entorno favorable al desarrollo de Internet en Europa
con un grado de seguridad adecuado, impulsa acciones para:
-
-
-
Fomentar la autorregulación del sector y los mecanismos de supervisión de los
contenidos como por ejemplo los relativos a contenidos como pornografía infantil o
que inciten al odio por motivos de raza, sexo, religión, nacionalidad u origen étnico
Alentar al sector para que ofrezca sistemas de filtro y de clasificación que permitan a
padres y profesores seleccionar los contenidos apropiados para la educación de los
menores a su cargo; y a los adultos decidir a qué contenidos lícitos desean tener
acceso, y que tengan en cuenta la diversidad cultural y lingüística
Mejorar entre los usuarios el conocimiento de los servicios ofrecidos por el sector,
especialmente entre padres, educadores y menores, para que puedan entender y
aprovechar mejor las oportunidades que ofrece Internet
Llevar a cabo medidas de apoyo como la evaluación de las implicaciones jurídicas.
Realizar actividades para fomentar la cooperación internacional en los campos
mencionados
Efectuar otras actividades que contribuyan a la consecución de los objetivos
establecidos por el Plan de actuación
Las líneas de actuación por las que apuesta la iniciativa comunitaria pasan por la creación
de una red europea de líneas directas (“hot lines”) o centros a los cuales los usuarios
puedan acudir para notificar aquellos contenidos de Internet que consideren ilícitos, ya
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que la competencia para procesar actividades ilícitas en la red y fuera de ella, es de las
autoridades nacionales policiales y judiciales. Junto a la línea de actuación anterior se
apuesta por el fomento de la autorregulación del sector y la elaboración de códigos de
conducta o éticos que deben propiciar un lado, un alto nivel de protección y por otro,
abordar los problemas de la detección de contenidos.
En otro plano de actuación se apuesta por facilitar por un lado sistemas de clasificación
que ayuden a identificar los contenidos presentes en Internet y -a partir de esta
clasificación- posibilitar la utilización eficaz de sistemas de filtro. Tanto la clasificación
como el filtraje se pueden realizar en distintos eslabones de la cadena de valor, ya sea por
el propio usuario, por el proveedor de contenidos o por proveedores de servicios de
clasificación independientes. En todo caso, los sistemas de clasificación y filtro deben ser
compatibles e inter-operables.
Lo anterior implica acciones y acuerdos de los gobiernos a nivel internacionales para
garantizar la operacionalización del sistema incluyendo una calificación de todos los sitios
web y de sus contenidos. Además de las acciones realizadas desde los distintos sectores y
entidades ligadas a la industria de contenidos y a las empresas operadoras presentes en
Internet las cuales han impulsado una serie de iniciativas que buscan aportar su punto de
vista sobre la regulación de los contenidos en la red y de este modo proteger sus intereses
compatibles con el desarrollo y despliegue de los servicios de la Internet en Europa.
El año 2010 se realizó en Europa la cumbre sobre contenidos en Internet promovida por la
Fundación Bertelsmann3 en cooperación con el grupo INCORE4 (Internet Content Rating
for Europe) con el propósito de llevar a cabo uno de los primeros esfuerzos para la
adopción de medidas reguladoras de los contenidos en Internet, desde la perspectiva de
la introducción de sistemas de autorregulación compatibles con la protección de los
menores en la red.
Otra propuesta es el "Memorandum on Self-Regulation of Internet Content". Esta
propuesta es un Informe que contiene prácticas y recomendaciones para los Gobiernos,
la industria y los usuarios para trabajar en conjunto, el desarrollo de una nueva cultura de
responsabilidad en Internet. Según este memorándum y su plan de acción, se concluye
que el éxito del sistema dependerá del grado de aceptación y utilización de este sistema
entre los usuarios europeos; también dependerá del número de sitios “web” que lleguen a
ser etiquetados o clasificados, debiéndose alcanzar una determinada masa crítica que
genere el interés y útil funcionamiento de esta herramienta.
3
www.bertelsmann-stiftung.de
4
E-Commerce Regulation - Content Control.
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La implantación y desarrollo de estas herramientas tienen como principio la
autorregulación la cual exige -según las recomendaciones contenidas en este Plan- que el
costo sea inexistente para los usuarios individuales; que quede en manos de padres y
cuidadores la decisión sobre lo que resulta aceptable/ inaceptable para sus hijos; que se
pueda estructurar según categorías de contenidos que son prioritarios; y que se asocien
de forma sencilla con listas de sitios aceptables para los consumidores, elegidos por ellos
mismos.
-
El marco jurídico (resumen Unión Europea)
Una de las tensiones y debates más fuertes en la Unión Europea es la necesidad de una
mayor o menor intervención jurídico-normativa sobre Internet y sus contenidos
audiovisuales que afectarían tanto a la producción de los mismos como a la publicidad.
De entre ellas la más adherida dice relación con que “Internet no es un ámbito sin ley”.
Efectivamente, Internet -y en esto existe unanimidad- es una zona en la que el derecho
común resulta aplicable. La acción de las policías y la jurisprudencia de los distintos países
así lo avalan. Materia distinta es que la actuación en dichos casos sea más compleja
producto de las dificultades para la persecución de determinados delitos cometidos
mediante el uso de la red. De esta convicción se parte, para poder afirmar que no se
encuentran razones de peso para promover de forma urgente una reglamentación
específica para Internet.
Sin embargo, un elemento aparece como de máxima tensión y se relaciona con el debate
entre regulación y autorregulación. Se puede observar que en los diversos documentos
discutidos tanto en la Unión Europea como en países específicos, no existe consenso
acerca de este punto.
-
Las medidas regulatorias
La Unión Europea a través de su Consejo ha impulsado una serie de medidas de cara a los
Proveedores de Servicios de Internet (PSI) para el conocimiento -y posterior control por
parte de las autoridades competentes- sobre los contenidos, en la lucha contra contenidos
ilícitos o perjudiciales para la infancia y la juventud.
La decisión del Consejo de la Unión Europea establece que los proveedores de servicios de
Internet deberán:
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a) Informar a las entidades competentes acerca del material de pornografía infantil
del que hayan recibido información o tengan conocimiento y que se difunda a
través de ellos;
b) Retirar de circulación el material de pornografía infantil del que tengan
conocimiento y que se difunda a través de ellos, salvo que las autoridades
competentes dispongan otra cosa;
c) Conservar los datos de tráfico, cuando haya lugar y sea técnicamente viable,
durante todo el tiempo especificado en la ley nacional aplicable, a fin de que estos
datos estén disponibles para su inspección por parte de las autoridades policiales
de conformidad con las normas de procedimiento aplicables;
d) Crear sistemas propios de control destinados a combatir la producción,
tratamiento, posesión y difusión de material pornográfico infantil.
Sin desmedro de lo anterior, la recientemente aprobada Directiva de Comercio
Electrónico establece que un proveedor que se limite a facilitar la transmisión de datos no
será responsable de los contenidos transferidos siempre y cuando no haya originado él
mismo esa transmisión; no seleccione al destinatario de la misma; y no seleccione ni
modifique los datos transmitidos.
En el caso de que el servicio prestado sea de almacenamiento de datos, el prestador de
servicios no será considerado responsable de los contenidos almacenados a petición del
destinatario, siempre que:
a) el prestador de servicios no tenga conocimiento efectivo de que la actividad o la
información es ilícita y, en lo que se refiere a una acción por daños y perjuicios, no
tenga conocimiento de hechos o circunstancias por los que la actividad o la
información revele su carácter ilícito, o que,
b) en cuanto tenga conocimiento de estos puntos, el prestador de servicios actúe
con prontitud para retirar los datos o hacer que el acceso a ellos sea imposible.
Esta posición de la Unión Europea, viene a respaldar una actitud que sin llegar a volcar en
los proveedores de servicios de Internet la responsabilidad que se derivaría de una policía
delegada, los pone en una situación de corresponsabilidad en la vigilancia de los
contenidos audiovisuales en Internet, susceptibles de ser considerados ilegales. Esta
parece ser la tendencia de la regulación sobre los contenidos audiovisuales en Internet en
su conjunto.
-
Co-regulación
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La co-regulación es una técnica legislativa que se ha venido trabajado y que combinan
regulación y auto-regulación.
Se entiende por co-regulación al conjunto de mecanismos y herramientas creados por
autoridades públicas y otro agente del sector en orden a establecer e implementar un
marco de trabajo apropiado para la regulación. Es decir es una regulación que es
construida en pro de los intereses de la industria y los intereses públicos.
La co-regulación envuelve por una parte, la contribución directa de las autoridades en el
desarrollo regulatorio, su aplicación e imposición de penalidades (si se rompen) y por otra,
la autorregulación de los operadores y otros involucrados.
Respecto a Internet específicamente, existe la posición desde la Unión Europea y de
algunos autores que alimentan la tesis de la imposibilidad de una política regulatoria
cualquiera que ella sea. Esto, bajo la suposición de que la regulación podría ahogar el
desarrollo de Internet en sus múltiples facetas o en última instancia devenir en
ineficiencia, dado el extremo dinamismo de Internet y de sus servicios.
Como ya se ha mencionado, la regulación implica una serie de medidas a diversos niveles,
pero la preocupación se ha focalizado en el ámbito económico; en el de la seguridad; y en
el de la protección de derechos. A continuación se describirán algunos contenidos de
regulación específicos, relacionados con el ámbito no- económico.
Contenidos de regulación específicos
Estandares anti-terrorismo
Los estándares anti terrorismo nacen como una iniciativa para abordar la preocupación de
los Estados en relación a la emisión de programas destinados a tratar de reclutar
personas o solicitar fondos para organizaciones terroristas.
La definición de lista terrorista o de asociaciones relacionadas al terrorismo se encuentra
definida en el diario oficial de la ‘Commonwealth’. La idea principal de este tipo de
regulación es evitar directamente la contratación de una persona para participar en
actividades terroristas, solicitar fondos, o asistir en la recolección y/o provisión de fondos
para una lista de terroristas que aboga por la realización de actos terroristas. (ACMA,
2011 Australia)
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Deportes en televisión y el anti-siphoning list
Este tipo de estándares vela por la emisión libre de cierto tipo de eventos deportivos que
deben estar a disposición del público general a través de televisión abierta.
En el caso Australiano este estandrar se ha llamado ‘Sports on televisión &l anti-siphoning
list’ el cual si bien vela por la disposición de ciertos eventos tambien tiene como objetivo
evitar que este tipo de eventos se desvíen a la televisión por suscripción, protegiendo los
derechos de los televidentes de televisión abierta.
Patrocinio de radio y TV comunitaria
En la mayoría de las regulaciones vigentes las televisiones comunitarias constituyen un
aspecto de discusión y son entendidas como entidades no lucrativas que sirven a una
comunidad local o de intereses. La regulación de estas televisiones cubre a lo menos 5
aspectos:
-
¿Quién puede obtener la concesión de una TV comunitaria?
¿Qué área cubre la emisión?
¿Puede o no transmitir publicidad y de qué tipo?
¿Qué tipo de material promocional puede emitir?
¿Quién puede patrocinar las televisiones comunitarias?
En Europa se creó la entidad “Community Media Forum Europe” (CMFE). Se trata de una
organización creada para representar el tercer sector de las comunicaciones a nivel
europeo.
Publicidad en TV
Las disposiciones relativas a la publicidad se refieren en general a5:
-
la duración de la publicidad: un 15 % máximo del tiempo de transmisión diario y un
20 % máximo dentro de un período determinado de una hora;
las modalidades de interrupción de los programas;
consideraciones éticas (sobre todo con respecto a los menores);
el cumplimiento de determinados criterios sobre la publicidad para bebidas
alcohólicas.
En el caso específico de Australia la normativa define:
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Según la Comisión Europea
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Colocación de anuncios
Cantidad de ofertas que no son programas propiamente tal6 (incluyendo la
publicidad) por hora,
Volumen de anuncios en relación a la programación adyacentes,
Divulgación de los acuerdos comerciales, es decir, acuerdos o arreglos bajo los
cuales los productos o servicios se apruebe o aparece en los programas de cambio
de un pago.
Los standards de televisión para niños incluyen la regulación de la cantidad y el
contenido de los anuncios dirigidos específicamente a éstos durante la
programación infantil.
El programa de televisión estándar para el contenido de Australia en la publicidad
(TPS 23) regula la cantidad de producción extranjera que puede ser emitida como
tal.
Tanto en Europa como en Australia se prohíbe la publicidad de tabaco y de medicamentos
disponibles sin prescripción médica.
Se admite el patrocinio de programas televisivos a condición de que se respeten algunas
normas; así, el patrocinio no debe atentar contra la independencia editorial del organismo
de radiodifusión televisiva. Por otra parte, las emisiones patrocinadas no deben incitar a la
compra de productos o servicios del patrocinador. Por último, no podrán patrocinarse
telediarios ni emisiones de actualidad política.
Materias Políticas
Este estandar defiine y regula la difusión de asuntos políticos, electorales y el contenido
de las comunicaciones electrónicas.
La mayoría de los países y regulaciones establece una norma explicativa para los partidos
políticos y candidatos a las elecciones, los anunciantes y el público en general, acerca de
los distintos medios de comunicación y las normas que se aplican a la comunicación de los
asuntos políticos y electorales, incluidas las condiciones específicas para periodos
eleccionarios.
Estandares de televisión infantil
6
Publicidad, cápsulas de continuidad, presentaciones.
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Estos estándares han sido desarrollados específicamente para la programación infantil. El
objetivo de estas normas es garantizar que los niños tengan acceso a una variedad de
programas de televisión de calidad; y que los programas sean realizados específicamente
para ellos. En algunos países se incluye el género dramático y los programas de no-ficción.
Se trata asimismo de proveer una televisión que proteja a los niños de los posibles efectos
nocivos de la televisión.
Existe una serie de estándares específicos, los cuales incluyen regulación horaria,
definición de contenidos, clasificación de la programación, y otros.
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