informe investigación especial 119

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
REGIONAL DE VALPARAíso
Informe Final
Municipalidad de Viña del Mar
Fecha
29 septiembre
N° Informe:
119 de 2009
de 2010
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCiÓN
Al
PREG
REF
3577,3842
N° 855/10
N°
5028
N°s 2329
Y 3846/09
REMITE INFORME FINAL N° 119, DE 2009,
SOBRE FISCALIZACiÓN EFECTUADA EN LA
MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MAR.
VALPARAíso,
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La Contralor Regional (S), que suscribe,
remite a Ud., para su conocimiento y fines administrativos pertinentes, copia del
Informe del epígrafe, elaborado por personal de fiscalización de este
Organismo de Control.
Saluda atentamente a Ud.,
MARTA JOHNSON OPORTUS
Contra/or Regiona/ Subrogante
Contra/orla Regiona/ Va/paraíso
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
A LA SEÑORA
ALCALDESA DE LA
MUNICIPALIDAD DE
VIÑA
DEL MAR
CZAlcvp
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE AUDITORíA E INSPENCCIÓN
Al
PREG
REF
3577,3842
N° 857/10
N°
5028
N°s 2329
Y 3846/09
REMITE INFORME FINAL N° 119, DE 2009,
SOBRE FISCALIZACiÓN EFECTUADA EN
LA MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MAR
VALPARAíso,
005 OO8 29.SET.2010
La Contralor Regional (S) que suscribe ha
dado su aprobación al Informe del epígrafe, cuya copia se remite a ese Cuerpo
Colegiado, con el objeto de ser puesto en conocimiento de los Concejales de la
comuna, dentro de la primera sesión programada, acorde con lo previsto en el artículo
55 de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
La circunstancia de poner en conocimiento del
Concejo Municipal el referido Informe, deberá comunicarse a esta Contraloría Regional
de Valparaíso en el plazo máximo de 10 días a contar de la fecha en que se concretó
tal situación.
Saluda atentamente a Ud.,
MARTA JOHNSON OPORTUS
Contralor Regional Subrogante
Contralorla Regional Valparaíso
CONllW..ORIA GENERAl. DE LA REPúBLICA
AL SEÑOR
SECRETARIO MUNICIPAL
CONCEJO MUNICIPALIDAD DE
VIÑA
DEL MAR
CZNcvp
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORfA REGIONAL DE VALPARAfso
UNIDAD DE AUDITORfA E INSPENCCIÓN
Al
PREG
REF
3577,3842
N° 856/10
N°
5028
N°s 2329
Y 3846/09
REMITE INFORME FINAL N° 119, DE 2009,
SOBRE FISCALIZACiÓN EFECTUADA EN LA
MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MAR.
VALPARAíso,
oO5 OO 7
2 9.SET. 2 a 1o
La Contralor Regional (S), que suscribe,
remite a Ud., para su conocimiento y fines administrativos pertinentes, copia del
Informe del epígrafe, elaborado por personal de fiscalización de este Organismo
de Control.
MARTA JOHNSON OPORTUS
Contralor Regional SUbrogante
Contralorla Regional Valparalso
COHtIW.oRfA GENERAl. DE LA REPúBLICA
AL SEÑOR
JEFE DE CONTROL
MUNICIPALIDAD DE
VIÑA
DEL MAR
CZAlcvp
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE AUDITORíA E INSPECCiÓN
Al
W 841/10
AT
W 258/10
PREG W5.028
REF. Ws 2.329/09, 3.577/093.842/09,
3.846/09
INFORME
FINAL
N° 119, DE 2009,
SOBRE FISCALIZACiÓN
EFECTUADA
EN LA MUNICIPALIDAD
DE VIÑA DEL
MAR.
VALPARAíso,
2 9 SET.
2~1O
De acuerdo con las facultades establecidas en
la ley N° 10.336, Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República,
esta Contraloría Regional efectuó una fiscalización en la Municipalidad de Viña del
Mar.
Objetivo
El trabajo tuvo por finalidad
investigar
denuncias de particulares en relación a eventuales irregularidades ocurridas en la
aludida Entidad Edilicia.
Metodología
El examen se realizó de acuerdo con las
normas y procedimientos de control aceptados por esta Contraloría General, lo que
comprendió entrevistas, indagaciones, análisis de documentos de respaldo y otros
antecedentes proporcionados por el Municipio, además de la aplicación de otras
técnicas de auditoría que se consideraron necesarias en las circunstancias.
Los resultados del examen realizado fueron
expuestos por esta Contraloria Regional en el Preinforme de Observaciones N° 119,
remitido a la Municipalidad de Viña del Mar, mediante oficio N° 1.792, de 2010, dando
respuesta dicha Entidad a través del oficio N° 25, del año en curso, cuyo análisis y
antecedentes sirvieron de base para la elaboración del presente Informe Final.
1. Licitaciones públicas para la contratación del servicio de transporte
Doña Laura Martínez Acevedo denuncia que
en la Municipalidad de Viña del Mar, familiares en primer, segundo y tercer grado de
consanguinidad han obtenido ventajas al adjudicarse diversos procesos licitatorios,
por cuanto manejarían información privilegiada.
A LA SEÑORA
CONTRALOR REGIONAL (S)
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAíSo
PRESENTE
cZA
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Por lo mismo, requiere se investigue el
contrato del servicio de transporte suscrito con doña Violeta Toro Villarroel, cónyuge
de don Rodolfo Reuff Silva, quien, según sostiene la interesada, destina horas de su
jornada de trabajo para administrar y conducir vehículos que prestan servicio tanto a
la Municipalidad de Viña del Mar, como a las Municipalidades de Quilpué y Concón,
en tanto que los fines de semana aparece ejecutando trabajos extraordinarios sin
prestar ningún servicio al Municipio. Agrega, que don Fabián González Jiménez
cuenta con diversos contratos de transporte y otros, por cuanto recibiría información
sobre el particular de don Renato Arteaga.
Sobre estas materias, corresponde expresar,
en primer término, que con fecha 9 de junio de 2008, se publicó el llamado para la
licitación pública N° 2424-1193-LE08, referida al servicio de arriendo de una
camioneta y un minibus con chofer para el traslado de personal, siendo el
desplazamiento regular de los vehículos entre las ciudades de Viña del Mar y
Valparaíso, y extraordinariamente, a las ciudades de Quilpué y Concón.
Ahora bien, el día 17 de junio de 2008, se llevó
a cabo la apertura de las ofertas electrónicas, siendo analizadas las mismas por la
Comisión Evaluadora, integrada por don Rafael Huerta Tello y don Mauricio Saravia
Cuevas. Luego, mediante decreto alcaldicio N° 11.807, de 23 de septiembre de 2008,
fue adjudicado el servicio de arriendo de camioneta y minibus a doña Violeta Toro
Villarroel, disponiéndose la suscripción del respectivo contrato y aprobando el tenor de
ese acuerdo de voluntades.
El convenio aludido se celebró, en definitiva, el
día 1 de octubre de 2008, previéndose en su Cláusula Tercera, que su vigencia sería
a contar de la fecha de suscripción hasta el 31 de diciembre de 2008.
Posteriormente, mediante decreto alcaldicio
N° 2.274, de 23 de febrero de 2009, se modificó el decreto N° 11.807 de 2008,
sustituyendo la aludida Cláusula Tercera, del convenio, en el sentido que la vigencia
del contrato sería de 6 meses, a contar de la fecha de su suscripción, pudiendo
prorrogarse por un período de dos años por acuerdo de las partes.
Conforme a lo anterior, el Municipio, mediante
decreto alcaldicio N° 3.590, de 31 de marzo de 2009, sancionó el acuerdo de
voluntades de los intervinientes, en orden a prorrogar por dos años el servicio de
arriendo de camioneta y minibus, contados desde el 1 de abril de 2009.
En relación con lo expuesto, es necesario
observar que las bases que regularon la licitación de que se trata, y que fueron
publicadas en el Portal Mercado Público, no contemplan la posibilidad de prórroga del
contrato, en tanto sólo prevén que su duración sería de 6 meses.
Luego, cabe advertir que en el aludido Portal
se anexa un documento denominado "Respuesta 1193.htm", en el que se contienen
diversas consultas formuladas con fecha 6 de octubre de 2008, esto es, fuera de las
etapas y plazos previstos para la licitación y una vez suscrito el pertinente contrato, y
que, en lo que concierne a la duración del convenio, se le informa al interesado que la
vigencia del mismo se extendería hasta el 31 de diciembre de 2008, con posibilidad de
ampliación.
Lo anterior, importa una vulneración de lo
dispuesto en las bases y podría configurar un proceder irregular en lo que concierne al
uso del Portal Mercado Público y afectar la legalidad de las actuaciones posteriores
del Municipio, en tanto que, según se indicara, una vez concluido el proceso
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adjudicatorio y ya celebrado el acuerdo de voluntades, se incorporó un elemento
nuevo que permitió, en definitiva, dictar los decretos alcaldicios N°s. 2.274 y 3.590,
ambos de 2009, que sancionaron las modificaciones al contrato, en el sentido de
prorrogar su duración más allá de la vigencia prevista en las bases.
En este sentido, debe recordarse que el
artículo 12, del decreto N° 250 de 2004, del Ministerio de Hacienda, Reglamento de la
ley N° 19.886, prohíbe las cláusulas de renovación automática y las opciones de
renovación para alguna de las partes, cuyos montos excedan las 1.000 unidades
tributarias mensuales, a menos que existan motivos fundados para establecer tales
cláusulas y así se hubiese señalado en las bases de licitación.
La restringida concepción de las cláusulas de
renovación prevista en la citada norma armoniza, por lo demás, con el criterio
contenido en los dictámenes N°s 46.746 de 2009 y 1.754 de 2010, en cuanto sostiene,
en lo que interesa, que las continuas e indefinidas prórrogas del contrato original
pugnan con los principios de transparencia y libre concurrencia de los oferentes,
consagrados en el artículo 9°, de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado, disposición introducida a dicho cuerpo
normativo mediante la ley N° 19.653, a fin de fortalecer sustancialmente el principio de
probidad administrativa, del que derivan los principios antes mencionados, mediante la
concepción del sistema de propuesta pública como mecanismo esencial para su
resguardo.
En otro orden de ideas, la recurrente expresa
que en la adjudicación del contrato de arriendo de vehículos se habría faltado a la
probidad, por cuanto doña Violeta Toro Villarroel es cónyuge de don Rodolfo Reuff
Silva, quien es funcionario municipal y contaría con información privilegiada, en la
medida que, entre sus labores, le corresponde realizar las grabaciones de las
reuniones de Concejo Municipales. Agrega, que durante los fines de semana el señor
Reuff Silva aparece registrando horas extraordinarias, sin haberlas trabajado.
Al respecto, cabe señalar que el artículo 4°, de
la ley N° 19.886, prevé que ningún órgano de la Administración podrá suscribir
contratos de prestación de servicios con los funcionarios directivos del mismo, ni con
personas unidas a ellos en calidad de cónyuge, hijos adoptados o parientes hasta el
tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. A su vez, el artículo
62, N° 6, contempla entre las conductas que contravienen especialmente el principio
de probidad, el intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que se tenga
interés personal o en que lo tengan su cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el
tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
Precisado lo anterior, es necesario anotar que
doña Violeta Toro Villarroel es cónyuge de don Rodolfo Reuff Silva, auxiliar, grado
15°, de la planta municipal, quien no ostenta un cargo directivo ni ha tenido
participación alguna en el Comité de Evaluación y en la adjudicación de la propuesta
de que se trata, por lo que no resultan aplicables en la especie las disposiciones
anotadas en el párrafo precedente.
En lo que concierne a la labor del señor Reuff
Silva, en cuanto debe grabar las sesiones de Concejo Municipal, debe recordarse que
estas últimas son de carácter público y, por lo demás, figuran en la página web de la
Municipalidad, por lo que difícilmente podría contar con información desconocida para
el resto de la comunidad.
En cuanto a las funciones que realiza el
servidor durante los fines de semana, el Director de Recursos Humanos, mediante
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oficio N° 72, de 10 de julio de 2009, precisa que éstas corresponden a la amplificación
y apoyo de audio en actividades tales como Maratón Costa del Pacífico, Encuentro
Artístico Adulto Mayor, Festival del Cantar Vecinal, exposiciones, ceremonias
religiosas, deportivas y comunitarias, entre otras, todo lo cual justificaría el pago de
horas extraordinarias a su respecto.
Por otra parte, la interesada expresa que
existirían irregularidades en la adjudicación de los servicios de arriendo de vehículos a
don Fabián González Jiménez, por cuanto don Renato Arteaga tendría injerencia en
tales contrataciones.
Sobre el particular, cabe indicar que luego de
múltiples propuestas públicas fallidas, convocadas durante el mes de marzo de 2008 _
licitaciones N°s 2424-540-LE08, 2424-505-LE08, 2424-501-LE08 Y 2424-504-LE08- y
en el mes de mayo del mismo año -licitación N° 3929-30-LP08-, para contratar el
servicio de arrendamiento de vehículos destinados a la Dirección de Desarrollo
Comunitario, y con el objeto de no entorpecer la marcha del servicio, se aprobó la
contratación directa de don Fabián González Jiménez, por decreto alcaldicio N0
11.710, de 17 de septiembre de 2008, suscribiéndose al efecto el contrato N° 331, de
2 de octubre de 2008, en el que se consigna que la vigencia del mismo era de 90 días,
a contar del 1 de agosto de 2008.
Luego, por decreto alcaldicio N° 15.113, de 16
de diciembre de 2008, se sancionó la modificación del decreto alcaldicio N° 11.710 de
2008, en el sentido que la vigencia del contrato sería por el período de 135 días, a
contar del 1 de agosto de 2008.
Cabe señalar que la Entidad Edilicia, al dictar
los decretos alcaldicios N°s. 11.710, Y 15.113, ambos de 2008, respectivamente,
infringió la normativa establecida en el artículo 52, de la ley N°19.880, en tanto que los
actos administrativos no pueden tener efectos retroactivos, como ocurrió en la
especie.
Es dable anotar que la situación descrita fue
observada en el Informe Final N° 61 de 2008, de esta Contraloría Regional.
Además, debe tenerse presente que
acuerdo al artículo 8°, de la ley N° 19.886, las resoluciones fundadas que autoricen
procedencia del trato directo deben publicarse en el Sistema de Información
Compras y Contratación Pública, en el plazo que ese precepto indica, lo que
consta que hubiere ocurrido en el caso en análisis.
de
la
de
no
Finalmente, en lo tocante a los dichos de la
recurrente en el sentido que el señor Arteaga tendría injerencia en las contrataciones
de vehículos antedichas, corresponde señalar que el aludido funcionario pertenece a
la planta del Municipio y presta atención administrativa a los Concejales en su cargo
de Coordinador del Concejo Municipal y no tiene participación en la adjudicación de
las licitaciones.
En su respuesta la Municipalidad de Viña del
Mar señaló que el decreto alcaldicio N° 2.274 de 2009, tuvo por finalidad corregir la
vigencia del contrato suscrito el 1 de octubre de 2008, cuya cláusula tercera indicaba
como fecha de término el 31 de diciembre de 2008, en circunstancias que el plazo de
vigencia era de seis meses de acuerdo a lo establecido en el numeral 8 de las bases
de licitación. Agrega, que en la oportunidad también se consideró la posibilidad de
prórroga por dos años, conforme se había indicado en el proceso de aclaraciones a la
licitación, motivo por el cual debía incorporarse al contrato, sin advertir que la
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"respuesta 1193.htm" se había subido al Portal fuera de los plazos previstos en la
licitación.
Respecto de la dictación retroactiva del
decreto alcaldicio N°11. 710, de 2008 y de su no publicación en el sistema de
información de compras y contratación pública, así como el hecho que las
aclaraciones de la licitación pública N° 2424-1193-LE08, no se efectuaran dentro de
los plazos establecidos, la autoridad edilicia, señala, que mediante orden de servicio
N° 46, de 24 de mayo de 2010, que acompaña, instruyó al Director Jurídico elaborar el
decreto alcaldicio que dispusiera la instrucción de un sumario administrativo, con el
objeto de investigar las causas y eventuales responsabilidades administrativas
derivadas de los hechos mencionados.
Las medidas informadas por la entidad edilicia,
no permiten dar por subsanadas las observaciones en tanto no se verifique el íntegro
cumplimiento de las mismas. Sin perjuicio, el Municipio deberá remitir copia del
decreto alcaldicio que ordena el sumario aludido, debiendo tener presente en lo
sucesivo que conforme a reiterada jurisprudencia de este Organismo, entre otros, el
dictamen N° 55.760 de 2008, se ha señalado que de acuerdo con lo previsto en el
artículo 52 de la ley N° 19.880, los actos administrativos sólo pueden regir a futuro y
una vez cumplida su total tramitación, de suerte que no puede disponerse que entren
a regir de una data anterior a la del hecho. Asimismo, esa entidad deberá velar por el
cabal cumplimiento de lo previsto en la ley N° 19.886 Y su reglamento.
2. Contratación de la Empresa Los Aromos Ltda.
Se ha formulado una denuncia a esta
Contraloría Regional en la que se señala que durante el año 2006, la Entidad Edilicia
efectuó las actividades del "Día del Funcionario" y Fiestas Patrias, destinando para
ello $30.000.000 y $27.200.000, respectivamente, y que, en ambos casos, no se llevó
a cabo una licitación pública, contratándose directamente a la Empresa Los Aromos
Ltda., la que en dichos eventos proporcionó alcohol sin contar con patente para el
expendio del mismo, como lo acreditan las infracciones que le fueran cursadas por
inspectores municipales los días 12 de julio y el 29 de agosto de 2006.
Añade la denuncia que en el oficio N° 2.233,
de 4 de julio de 2006, del Director de Obras Municipales, dirigido al representante
legal de Los Aromos Ltda. se consigna que no es posible autorizar el cambio de uso
de la propiedad ubicada en Avenida Valparaíso N° 1.313, para destinarlo a bodega
distribuidora de bebidas, vinos y licores, por cuanto la actividad no se encuentra
permitida en la zona en que se emplaza el bien inmueble.
Al respecto, cabe señalar que la empresa Los
Aromos Ltda. cuenta con una patente de distribuidora de alcoholes clase J y otra de
distribución de frutos envasados, en su casa matriz de calle Limache N° 1.435, ambas
del año 2005, además, en la sucursal de Avenida Valparaíso N° 324, detenta una
patente letra I Restaurant de Turismo, para el expendio de alcohol, todas las cuales se
encuentran vigentes.
En el año 2006, el representante legal de Los
Aromos Ltda. solicitó el traslado de la patente de distribuidora de alcoholes de calle
Limache a Avenida Valparaíso N° 1.313, ante lo cual la Dirección de Obras
Municipales, mediante oficio N° 2.233 de 2006, le informó que dicha solicitud no era
procedente por cuanto no cumplía con determinados requisitos que establece la Ley
de Rentas, entre otros, el distanciamiento respecto de un establecimiento educacional.
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No obstante que el citado contribuyente no
contaba con la respectiva patente, el local fue abierto en Avenida Valparaíso N° 1.313,
por lo que los días 12 de julio y 29 de agosto de 2006, inspectores municipales le
cursaron infracciones por ejercer actividades sin patente comercial, en cuya virtud el
Juzgado de Policía Local competente aplicó las multas correspondientes.
Ahora bien, en el mes de septiembre de 2006,
con motivo de la celebración de Fiestas Patrias, la Entidad Edilicia ofreció un almuerzo
para 1.300 personas, conformadas por funcionarios y personal contratado a
honorarios, en la denominada Ramada Oficial. Tal servicio fue contratado
directamente con la empresa Los Aromos Ltda.
La factura presentada por la citada empresa
por $3.900.000, indica consumo según orden de compra, sin embargo, tal documento
no se acompaña, siendo autorizado el pago por don Patricio Valdivia Fernández,
Director subrogante del Departamento de Imagen Corporativa.
Por otra parte, en la actividad municipal "Día
del Funcionario", la Municipalidad convino con la empresa Los Aromos Ltda. un
evento para 1.400 funcionarios, consistente en un almuerzo, por el monto de
$15.827.000, el que fue servido en dependencias del Complejo Deportivo de los
Funcionarios Municipales, ubicado en Reñaca Alto. Cabe hacer presente que la orden
de compra N° 139, fue suscrita por don Fernando Briceño Palma, Asesor del
Departamento de Gestión e Imagen Corporativa, contratado a honorarios.
En relación con lo anterior, es necesario
puntualizar que el artículo 8°, de la ley N°19.886, permite la contratación directa en
casos fundados, que se detallan en el citado precepto y en el Reglamento de ese
cuerpo legal, debiendo acreditarse siempre la concurrencia de la circunstancia que
autoriza tal mecanismo de contratación.
Agrega la normativa, que las resoluciones que
autoricen la procedencia del trato o contratación directa deberán publicarse en el
Sistema de Información de Compras y Contratación Pública, a más tardar dentro de
las 24 horas de dictadas y cada vez que se utilice el mecanismo anotado se requerirá
un mínimo de tres cotizaciones previas, a excepción de los casos que el mismo
artículo 8° indica.
En este contexto, se advierte que ambas
contrataciones no han dado cumplimiento a las exigencias establecidas en la ley
N° 19.886 Y su Reglamento.
Asimismo,
es
necesario
observar
que
conforme a la reiterada jurisprudencia administrativa, ninguna persona contratada bajo
la calidad a honorarios puede asumir funciones habituales de la Municipalidad, como
lo es, en la especie, la labor de emitir órdenes de compra, como ocurrió en el caso en
análisis respecto de la orden de compra N° 139, suscrita por don Fernando Briceño
Palma (aplica criterio de dictamen N°35.887 de 2007).
En su respuesta la entidad edilicia señaló que
los actos observados corresponden al año 2006, período en el cual las actividades
municipales no constituían propiamente prestaciones de servicio, sino que pasaban a
constituir una acción municipal, criterio fundamentado en el decreto de Hacienda
N° 1.259 de 1990, por el que se rigieron las municipalidades hasta el año 2007.
Agrega,
que
dicha
interpretación
fue
informada latamente en oficio N° 001 de 2008 originado en el oficio N° 1.423 de 2008
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de la Contraloría Regional de Valparaíso y que, a partir de que esta Contraloría
determinó que la misma era incorrecta y que ese tipo de servicios debía contratarse
mediante el sistema establecido en la ley N° 19.886, según se establece en Informe
N° 25 de 2008, esa entidad edilicia ha dado estricto cumplimiento a lo dispuesto por la
ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios.
No obstante lo señalado por el Municipio, esa
entidad omite pronunciarse en su respuesta respecto de la suscripción de la orden de
compra N° 139, por parte de un profesional contratado a honorarios, por lo que deberá
arbitrar las medidas con el objeto de evitar, en lo sucesivo, la ocurrencia de hechos
como el descrito, situación que se verificará en una próxima auditoría.
3. Incumplimiento de decreto alcaldicio que ordena clausura de local comercial
Don Antonio Merino Maldonado denuncia que
mediante decreto alcaldicio N° 6.790 de 2006, la autoridad comunal dispuso la
clausura de un local ubicado en calle José Francisco Vergara N° 724, sector de
Recreo, destinado a taller mecánico, por carecer de patente comercial que amparara
tal actividad. Agrega, que al 17 de marzo de 2009, el referido taller se encontraba en
funcionamiento y con vehículos desarmados en la vía pública.
Al respecto, el Director de Inspección, señor
Daniel Díaz Gaete, expresa que se habría constituido en el lugar y que pudo verificar
que no funcionaba el taller mecánico a que alude el recurrente, no obstante, no existe
constancia material de dicha gestión.
Luego, es dable anotar que con fecha 9 de
julio de 2009, el Director subrogante del Departamento de Inspección Comunal se
constituyó en la calle José Francisco Vergara N° 724, procediendo a dar cumplimiento
al decreto alcaldicio N° 6.790 de 2006.
Ahora bien, con el propósito de verificar la
efectiva clausura del local, el día 14 de julio de 2009, se constituyó en el lugar un
funcionario de Auditoría Municipal, constatando que el letrero de "Clausurado" había
sido retirado del lugar y que aparentemente los vehículos son reparados en la vía
pública.
De este modo, es posible concluir que aun
cuando se adoptaron las medidas destinadas a dar cumplimiento a lo ordenado por
decreto alcaldicio N° 6.790 de 2006, tales acciones no han surtido los efectos
deseados.
La entidad edilicia en su respuesta señaló que
en la fiscalización efectuada por el Departamento de Inspección Comunal, el 24 de
mayo de 2010, los funcionarios municipales constataron la violación del cierre y sello
de clausura, negándose el contribuyente a recibir la notificación por lo que se procedió
a notificar por cédula, siendo agredidos por el infractor, razón por la cual el Municipio
presentó una denuncia ante el Tercer Juzgado de Policía Local de Viña del Mar.
Al respecto, esa Corporación deberá informar
a esta Contraloría Regional de los resultados de las diligencias efectuadas en tanto
éstos se encuentren disponibles.
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4. Irregularidades en licitación de maestranza
Doña Amanda Barría Padilla ha denunciado
que la adjudicación de la licitación de la Maestranza Municipal fue otorgada a Total
Transport S.A., empresa que no cumplió a cabalidad con las bases administrativas de
la licitación, por cuanto entre los antecedentes presentados por aquélla figura un
certificado de Maco International S.A., suscrito por don Waldo Palma N. como Gerente
del Departamento de Repuestos, quien a la fecha de la licitación no prestaba servicios
a la citada empresa.
Al respecto, cabe señalar que la licitación
N°3929-11042-LP08, denominada "Contratación de los servicios de mantención y
reparación de la flota de camiones, maquinaria pesada, vehículos menores y equipos",
fue declarada desierta por el Municipio mediante decreto N° 15.117, de 17 de
diciembre de 2008, por no resultar las ofertas convenientes a los intereses
municipales, de conformidad al punto N° 9.1, de las Bases Administrativas Generales.
Luego, mediante decreto alcaldicio N° 15.118,
de 17 de diciembre de 2008, la autoridad autorizó el llamado a propuesta pública para
la contratación de los citados servicios, sancionando las Bases Administrativas
Generales y Técnicas del llamado a licitación.
En el punto N° 7.2.1, N° 9, de las Bases
Administrativas Generales, se estableció que en un sobre denominado "Documentos
Anexos" debían incluirse los certificados emitidos por los representantes legales de las
marcas International, Caterpillar, indicando que se facilitarán los manuales de servicio,
manuales de repuestos de Fábrica, Temparios y Tarifarios de Repuestos de Fábrica
(Valor FOB) en caso de adjudicarse la propuesta.
Al respecto, corresponde señalar que entre los
antecedentes acompañados por la empresa Total Transport S.A., figura una fotocopia,
legalizada el 2 de enero de 2009, de un certificado suscrito por don Waldo Palma N.,
como Gerente del Departamento de Repuestos de Maco International S.A., en el que
se consigna que la citada empresa proporcionará a Total Transport S.A. los Manuales
de Servicio, de Repuestos de Fábrica, Tempario y Tarifario de Repuestos de Fábrica,
para realizar las mantenciones a los camiones marca International.
Sobre la materia, es del caso señalar que el
Gerente General de Maco International S.A., señor Francisco Margozzini M., certificó
que don Waldo Palma N. había prestado servicios en la citada empresa hasta el19 de
diciembre de 2008.
Del análisis de los antecedentes mencionados
se advierte que, en efecto, el certificado presentado por la empresa Total Transport
S.A. no fue suscrito por un ejecutivo de Maco International S.A., por lo que el oferente
no habría cumplido lo establecido en las Bases Administrativas Generales.
Por otra parte, el punto N° 12.1, inciso
segundo de las Bases Técnicas, establece que antes de la firma del contrato, el
adjudicatario deberá entregar los Temparios de Fábrica de la Marca International y
Caterpillar de los vehículos señalados en el punto N° 1, de las citadas Bases
Técnicas, que establece que el objetivo de la licitación es la contratación de los
servicios de mantención y reparación de la flota de camiones, maquinaria pesada,
vehículos menores y equipos de la Municipalidad de Viña del Mar, que para los
efectos de la presentación de las ofertas se detalla en tres lotes, a saber: Camiones,
Maquinaria Pesada y Vehículos Menores.
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Al respecto, don Franco Zunino, Gerente Post
Venta de Maco International S.A., con fecha 29 de enero de 2009, manifestó que Total
Transport S.A, se encontraba en proceso de certificación como taller autorizado para
atender la flota de camiones International de la Municipalidad de Viña del Mar.
Seguidamente, el Gerente de Servicios y Repuestos de Total Transport S.A., señor
Alejandro Boehm, el 28 de febrero de 2009, hizo llegar a la Municipalidad una carta
compromiso de Maco International, en relación con los tiempos de entrega de
Software de Temparios, Manuales de Servicios y Tarifario.
A continuación,
el certificado
de Maco
International S.A., suscrito por el Gerente General de esa empresa el 31 de marzo de
2009, acredita que, en tal oportunidad, se encontraba haciendo entrega a Total
Transport S.A. del Tarifario de Repuestos FOB, correspondiente al primer semestre
del año 2009.
Ahora bien, la propuesta pública 3929-11059LP08, fue adjudicada a Total Transport S.A. mediante decreto N° 1.133, de 21 de
enero de 2009, suscribiéndose el contrato N° 12, el día 28 del mismo mes y año, por
un período de 3 años, contados desde la fecha de su suscripción.
En este sentido, cabe observar que la
adjudicación del contrato ocurrió el día 21 de enero de 2009, esto es, en una data
previa a la fecha en que el oferente presentara el Tarifario de Repuestos FOB, lo que
vulnera lo ordenado en el punto N° 12.1, de las Bases Administrativas Generales, que
establecen que, previo a la suscripción del contrato, el adjudicatario debía presentar
dicho antecedente.
La Municipalidad de Viña del Mar, en su
respuesta señaló que conforme lo dispone el artículo 24 de la ley N° 19.886, de Bases
Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, al Tribunal
de Contratación Pública le compete conocer de la acción de impugnación contra actos
u omisiones, que se estimen ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos
administrativos de contratación con organismos públicos regidos por dicha ley, desde
la aprobación de las bases y hasta la respectiva adjudicación.
Agrega, que por tal motivo, la jurisprudencia
administrativa de este Organismo Contralor ha determinado que debe abstenerse de
emitir pronunciamiento respecto de las impugnaciones o reclamos que se formulen
respecto de procesos Iicitatorios efectuados a través del Sistema de Información de
Compras y Contratación Pública.
Señala que, sin perjuicio de lo anterior el
numeral 12.1 de las Bases Administrativas Generales que rigieron la licitación
investigada, dispuso que antes de la firma del contrato el adjudicatario debía entregar
los Temparios y Tarifarios de fábrica de la marca Internacional y Caterpillar de los
vehículos indicados en las Bases Técnicas, agregando que la Unidad Técnica
mediante memorando N° 38/09, informó que el adjudicatario hizo entrega oportuna de
los temparios y tarifarios, quedando pendiente la entrega de los software, lo que se
materializó posteriormente.
Respecto de lo manifestado por la entidad
edilicia corresponde señalar que, efectivamente tal como se ha establecido en
reiterada jurisprudencia de este Organismo de Control, entre otros, el dictamen
N° 34.912 de 2009, la Contraloría General debe abstenerse de emitir un
pronunciamiento respecto de la impugnación del proceso de licitación pública, lo cual
no obsta el ejercicio de las atribuciones propias de este Organismo de Control, entre
ellas el examen preventivo de juridicidad de aquellos actos administrativos que emita
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la autoridad pertinente durante los procedimientos Iicitatorios y que estén afectos al
trámite de toma de razón o bien la fiscalización posterior a través de las funciones de
inspección y de auditoría.
En este orden, corresponde indicar que el
memorando N° 38 de 2009, emitido por la Unidad Técnica se encuentra respaldado
por un documento, de la empresa Total Transport S.A., fechado el 12 de febrero de
2009, en el cual se informa que los temparios y tarifarios exigidos en el numeral 12 de
las Bases Administrativas fueron entregados en dependencias de la Maestranza
Municipal en fecha oportuna, sin que la entidad edilicia haya acreditado
fehacientemente la fecha de recepción de los mismos.
Además, es del caso señalar que esa misma
entidad reconoce que en la oportunidad debida quedó pendiente de entrega el
software de ambos elementos, lo que según manifiesta se materializó posteriormente,
asimismo, tal como se señalara en el Preinforme de Observaciones, la empresa
manifestó al Municipio, con fecha 29 de enero de 2009, que se encontraba en proceso
de certificación como taller autorizado para atender la flota de camiones International
de la Municipalidad de Viña del Mar, esto es, con posterioridad a la suscripción del
contrato.
Asimismo, el Municipio omite pronunciarse
respecto del certificado presentado por la empresa Total Transport S.A., el cual no fue
suscrito por un ejecutivo de Maco International S.A., por lo que no se dio
cumplimiento a lo establecido en las Bases Administrativas Generales.
Los
argumentos
esgrimidos
y
los
antecedentes aportados por el Municipio no permite desvirtuar lo observado, por lo
que procede que esa Municipalidad ordene el proceso sumarial tendiente a determinar
las eventuales responsabilidades administrativas de los funcionarios que con su
actuar u omisión permitieron los incumplimientos advertidos a las bases
administrativas en la licitación en comento.
En mérito de lo expuesto en el presente
Informe Final, y teniendo en cuenta los alcances y precisiones que la Municipalidad de
Viña del Mar ha formulado respecto de las observaciones señaladas en el Preinforme,
corresponde que el Municipio adopte las siguientes medidas:
1. Remitir a esta Contraloría Regional el
decreto alcaldicio que dispone el sumario administrativo con el objeto de investigar las
causas y las eventuales responsabilidades administrativas derivadas de los hechos
descritos en el punto 1. Licitaciones públicas para la contratación del servicio de
transporte.
2. Adoptar los procedimientos necesarios que
permitan asegurar que las personas contratadas bajo la calidad a honorarios no
asuman funciones habituales de la Municipalidad.
3. Ordenar el proceso sumarial tendiente a
determinar las eventuales responsabilidades de los funcionarios que con su actuar u
omisión permitieron el incumplimiento de las bases administrativas de la licitación
N°3929-11042-LP08, denominada "Contratación de los servicios de mantención y
reparación de la flota de camiones, maquinaria pesada, vehículos menores y equipos"
y remitir copia del decreto alcaldicio que lo ordena, en el plazo de 10 días hábiles.
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Por último, respecto de aquellas medidas que
el Municipio debe adoptar, esta Contraloría Regional, verificará su cumplimiento en
una próxima auditoría, de acuerdo a las políticas de fiscalización de este Organismo
de Control.
Saluda atentamente a Ud.,
SERGIO MO
OVIEDO
Jefe UnIdad de AucIIoria e Inspecdón (8)
Contra/orfa Regional Valparalso
CONTJW.(HA lBIRAI. DE LAREPl8tA
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