PROYECTO-D-1431309

“2014, Año del cincuentenario del Parlamento Latinoamericano”
Congreso Nacional
Honorable Cámara de Diputados
Asunción,
de Agosto de 2014
SEÑOR PRESIDENTE:
Tengo el alto honor de dirigirme al Señor Presidente y por su
intermedio a los miembros de este Alto Cuerpo Legislativo, con el objeto de elevar a
consideración el Proyecto de Ley: “QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 3 DE LA LEY Nº
879/1981 – CODIGO DE ORGANIZACIÓN JUDICIAL"
Por lo que antecede y conforme a lo dispuesto en el Artículo 203 de
la Constitución Nacional, se adjunta la Exposición de motivos del presente Proyecto de Ley.
En la seguridad de contar con el apoyo de los señores Diputados,
hago propicia la ocasión para saludar al Señor Presidente con distinguida consideración.
Julio Javier Ríos Bogado
Diputado Nacional
A SU EXCELENCIA
DIP. NAC HUGO VELÁZQUEZ MORENO, PRESIDENTE
HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS
E.
S.
D.
Mo/Sistema de Información Legislativa
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Congreso Nacional
Honorable Cámara de Diputados
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Sistema Nacional de Facilitadores Judiciales es un programa nacional del
Poder Judicial, dentro del marco de implementación de políticas públicas de acceso a la
justicia, para grupos en situación de vulnerabilidad. Este cuenta con el apoyo técnico de la
Organización de los Estados Americanos (OEA). Este servicio se encuentra incluido en el
Componente 2, Punto 4 del “Plan Estratégico 2011-2015 del Poder Judicial”.
El Programa de Facilitadores Judiciales se inició en abril del año 2007
mediante la firma de un Convenio de Cooperación entre la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Y LA
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA), CON LA PRESENCIA DEL SECRETARIO
GENERAL DE LA MISMA, DON MIGUEL INSULZA.
Su ejecución comenzó con un Plan Piloto en el Departamento de Concepción,
que posteriormente motivó la creación de la Oficina de Facilitadores Judiciales en la Ley
de Presupuesto General de la Nación del ejercicio fiscal del año 2008. Asimismo, por
una adecuación de la estructura organizacional y funcional, se crea el Sistema Nacional
de Facilitadores Judiciales como un subprograma de la Corte Suprema de Justicia a
través de la Ley de Presupuesto General de la Nación del ejercicio fiscal del año 2010.
La Corte Suprema de Justicia, mediante la Acordada N° 517 del 22 de abril
de 2008 ha creado la figura del Facilitador Judicial y la Oficina de Facilitadores Judiciales –
conforme a la creación de la misma en la Ley de Presupuesto General de la Nación del
ejercicio fiscal del año 2008-, y ha aprobado el Reglamento de los Facilitadores Judiciales.
El presente instrumento normativo regula la organización, funciones, requisitos,
acreditación, deberes y derechos de los Facilitadores Judiciales.
Los Facilitadores Judiciales son ciudadanos comunes que sirven de nexo
entre el Poder Judicial y la comunidad donde ejercen sus funciones. Son líderes
comunitarios que realizan su labor de manera voluntaria, sin percibir remuneración
alguna. Su liderazgo está comprometido al Sistema, sin poder estar vinculados a ningún
activismo político-partidario para garantizar la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Los Facilitadores Judiciales son electos por su comunidad y designados por
la Oficina del Sistema Nacional de Facilitadores Judiciales. Luego de ser capacitados por el
Poder Judicial a través de los Jueces de Paz y ser acreditados, cumplen sus tareas con el
respaldo del mismo sin asumir funciones jurisdiccionales.
Las funciones de los Facilitadores Judiciales son, principalmente, difundir
normas cívico-jurídicas, orientar y asesorar a su comunidad, posibilitar y facilitar la solución
de conflictos menores dentro de su comunidad a fin de evitar el escalamiento de violencia,
apoyar a todas las instancias del sistema de justicia (jueces, defensores, mediadores,
fiscales, policías, etc.), replicar en su comunidad los conocimientos adquiridos en las
capacitaciones recibidas, y, como se ha dicho antes, ser nexo entre su comunidad y el
Poder Judicial, representado distritalmente por los Jueces de Paz.
Después de ser capacitados actúan también como agentes multiplicadores o
replicadores de los conocimientos adquiridos en su comunidad. Ellos solo pueden actuar
dentro del límite territorial de la comunidad a la que pertenecen y para la cual son
designadas.
El Sistema Nacional de Facilitadores Judiciales busca contribuir a la
gobernabilidad democrática, mejorando los niveles de acceso a justicia de manera
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expedita, ya que sin una justicia eficiente y transparente la sociedad se vuelve primitiva y
violenta. Procura también reducir la conflictividad social y el analfabetismo jurídico. Por
último, pretende convertirse en un medio de resolución alterna de conflictos en miras a
fortalecer el Sistema Judicial, mediante el descongestionamiento de los órganos judiciales.
Con esto se logra mejorar la eficiencia del Poder Judicial, es decir optimizar la calidad del
servicio de justicia a menor costo.
Actualmente el Sistema Nacional de Facilitadores Judiciales se ha
extendido a 15 -quince- departamentos más la capital del país y cubriendo 158 -ciento
cincuenta y ocho- distritos del país. Cuenta con 1682 –mil seiscientos ochenta y dos facilitadores judiciales, de los cuales 949 – novecientos cuarenta y nueve- (57%) son
hombres y 733 –setecientos treinta y tres- (43%) son mujeres, y 117 -ciento diecisietefacilitadores estudiantiles, de los cuales 40 –cuarenta- (34%) son hombres y 77 –setenta y
siete- (66%) son mujeres. De dicha cobertura 75% se encuentra en compañías rurales y 25
% en zonas urbanas y suburbanas.
Los departamentos donde se ha instalado el Sistema Nacional de
Facilitadores Judiciales son Concepción, Guairá, Caazapá, Misiones, Paraguarí,
Ñeembucú, Caaguazú, San Pedro, Amambay, Itapúa, Alto Paraná, Alto Paraguay,
Boquerón, Central y Cordillera, además de la capital del país, Asunción, como se ha
mencionado líneas arriba.
El Sistema Nacional de Facilitadores Judiciales pretende paliar el bajo nivel
de acceso a la justicia de los ciudadanos más vulnerables por las condiciones de extrema
pobreza y de aislamiento en que viven, además de acortar la brecha de desigualdad que
existe en materia de acceso a justicia. Son en primer lugar a quienes la población acude en
caso de necesitar ayuda para resolver sus conflcitos, funcionando como una etapa
prejudicial que logra descongestionar el sistema judicial
Por estas consideraciones, solicito se ponga a consideración de los señores
legisladores el presente Proyecto de Ley.
LEY Nº…
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“QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 3° DE LA LEY N° 879/1981 “CÓDIGO DE
ORGANIZACIÓN JUDICIAL”
-----------------------------------------------------EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
LIBRO I
DE LA ORGANIZACION DEL PODER JUDICIAL
TITULO I
DE LA FUNCION Y ORGANIZACION DEL PODER JUDICIAL
Artículo 1º.- Modifíquese el artículo 3° del Libro I “De la Organización del Poder Judicial”
del Título I “De la Función y Organización del Poder Judicial”, mediante la
inclusión de los Facilitadores Judiciales en la enunciación de los complementarios
y Auxiliares de la Justicia, cuyo texto queda redactado de la siguiente manera:
Art.3°.- Son complementarios y Auxiliares de la Justicia:
- el Ministerio Público;
- el Ministerio de la Defensa Pública y Ministerio Popular;
- la Policía;
- los Abogados;
- los Procuradores;
- los Notarios y Escribanos Públicos;
- los Rematadores;
- los Peritos en general y Traductores;
- los Oficiales de Justicia (Art. Modif. Ley N° 963); y
- los Facilitadores Judiciales.
Artículo 2º.- De forma.
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