Dinámicas de expansión y crisis en la educación terciaria (ET)

Dinámicas de expansión y crisis en la educación terciaria (ET) José Joaquín Brunner www.brunner.cl 27 de sep7embre de 2011 Masificación en perspec7va Chile: Tasa bruta de par7cipación en ET, 1970-­‐2008 La “gran transformación”: Hasta 1985, ES fue en Chile un sistema de elite, minoritario y excluyente. Desde entonces comienza su masificación y, a par7r mediados de los años 2000, el proceso llamado por M. Trow de universalización de la ET. Fuente: Sobre la base datos de UNESCO Ins7tute for Sta7s7cs. Masificación comparada Tasa neta de ET respecto del grupo de edad de 20 a 29 años A esta altura del proceso, Chile se ubica ya próximo a la media de los países OCDE-­‐ Fuente: Sobre la base de OECD, Educa7on at a Glance 2011 Par7cipación: > popular Tasa de asistencia bruta de ET por decil de ingreso autónomo per cápita del hogar, 1990-­‐2003-­‐2009 (porcentaje) Deciles I al V pasan de 1990 a 2009 de una tasa de par7cipación bruta situado en franja entre 0% y 20% a situarse en franja de 20% a 40%. Fuente: Sobre la base de MIDEPLAN, CASEN 2009. Par7cipación popular en la ET comparada (alrededor 2009) Fuente: Educación Superior en Iberoamérica: Informe 2011. Sobre la base de Informes Nacionales 2011. * Datos CEPAL, Anuario estadís7co de América La7na 2010 a: CASEN 2009 Plataforma de oferta: IET Fuente: Sobre la base de MINEDUC, Servicio de Información de la Educación Superior (SIES); Compendio Histórico, 2011 Plataformas ins7tucionales comparadas, 2009 Hay en Iberoamérica cerca de 16 mil IET, de las cuales 4 mil son universidades. 64% de las universidades, estos es, alrededor de 2,5 mil, son privadas. Existe por tanto una gran variedad de “figuras” de la ins7tución llamada “universidad” y ya no hay, propiamente, una “idea” o “esencia” de la universidad. Contribución de IET privadas: Nivel 5B Estudiantes en ET de Nivel 5B por 7po de ins7tución, 2009 Hay una gran variedad de regímenes de provisión. Chile, tras R. de Corea y Japón, 7ene el mayor peso privado en la provisión de ET de 7po 5B. Fuente: Sobre la base de OECD, Educa7on at a Glance 2011 Contribución de IET privadas: Niveles 5A y 6 Estudiantes en ET de niveles 5A y 6 por 7po de ins7tución, 2009 En un mundo de provisión mayor-­‐ mente público, Chile posee un régimen donde algo más del 70% de la matrícula está en IET privadas, similar a lo que ocurre en Japón y R. de Corea y, por otras razones, en Reino Unido y Estonia. Fuente: Sobre la base de OECD, Educa7on at a Glance 2011 Chile: variedad ins7tucional de universidades Tipo de Universidad Nº Pública Privada Privada Matrícula subvencionada independiente (%) Universidades de inves7gación 5 2 3 0 17,5 Universidades selec7vas con inves7gación 6 3 3 0 11,9 Universidades docentes selec7vas con inves7gación 6 2 0 4 13,1 Universidades docentes selec7vas 10 5 1 4 13,2 25 4 2 19 21,8 6 0 0 6 22,5 58 16 9 33 100 Universidades docentes no selec7vas de tamaño menor Universidades docentes no selec7vas de tamaño mayor Total Fuente: Sobre la base de Rodrigo Torres y María Elisa Zenteno, “ Sistema de educación superior: Una mirada desde las ins7tuciones y sus caracterís7cas”. Presentación, Aequalis, 2011. Formación de capital humano Ul7mo año se 7tularon 122 mil profesionales y técnicos superiores. Del total, dos tercios provienen de IET privadas (indpen-­‐ dientes y subvencio-­‐ nadas). Fuente: Sobre la base de MINEDUC, Servicio de Información de la Educación Superior (SIES); Compendio Histórico, 2011 Capital humano avanzado comparado Porcentaje de personas con ET por grupos de edad, 2009 En la generación joven (25 a 34 años), la OCDE muestra un promedio de 37% con ET, cifra que en Chile, con 35%, es ya próxima, situándose en un nivel similar o superior al de Eslovenia, Grecia, Alemania, Austria, R Checa e Italia. Fuente: Sobre la base de OECD, Educa7on at a Glance 2011 Empleo del capital humano Personas de 25 a 64 años empleadas por nivel educacional, 2009 Claramente hay una relación entre educación y empleo. A mayor nivel forma7vo, mayores posibilidades de estar empleado. Si bien también en Chile personas con ET 7enen una mayor tasa de empleo, ella alcanza solo a 77% en comparación con 84% que es el promedio para los países de la OCDE. Gasto (total) por estudiante en ET, 2008 No es correcto, como suele afirmarse, que la ET más cara es la de Chile. El gasto por alumno alcanza más o menos a la mitad del promedio de la OCDE, y es algo más alto de lo que cabría esperar dado el nivel de ingreso per cápita del país. Lo que ocurre es que el costo de estudiar se carga directamente, vía aranceles, a las personas, mientras que en los demás países de la OCDE, con pocas excepciones, las personas pagan indirectamente vía impuestos. Fuente: OECD, Educa7on at a Glance 2011 1. Some levels of educa7on are included with others. Refer to "x" code in Table B1.1a for details. 2. Public ins7tu7ons only (for Canada, in ter7ary educa7on only; for Italy, except in ter7ary educa7on). Countries are ranked in descending order of expenditure per student by educa5onal ins5tu5ons in primary educa5on. Variación en el nº de estudiantes de ET y del gasto en ET, 2000, 2008 Fuente: OECD, Educa7on at a Glance 2011 Mientras que en la mayoría de las países de l OCDE el gasto crece más que el número de estudiantes, en algunos –Chile entre ellos– ocurre lo contario, disminuyendo el gasto unitario por alumno. Par7cipación según fuentes en IE terciaria, 2008 Fuente: OECD, Educa7on at a Glance 2011 Este gráfico revela en el caso de Chile un fuerte desbalance entre gasto público en ET y gasto de los hogares. En vez de este úl7mo complementar el gasto estatal, casi lo sus7tuye y en cualquier caso es el principal, mientras el gasto público opera como complementario. Prueba de lo anterior… Gasto público anual en IET por estudiante según 7po de ins7tución Conclusión 1. ET altamente dinámica que en úl7mos 25 años transita de sistema de élite a sistema masivo y ahora entra en fase de universalización 2. Este proceso envuelve una popularización del acceso, con creciente presencia de mitad de menor ingresos en la sociedad 3. A su vez, plataforma de oferta se vuelve heterogénea y variopinta, perdiéndose referente clásicos de una “idea de universidad” 4. Esquema de financiamiento que hizo posible tránsito hacia la masificación ya no sirve para universalizar la ET: no puede descansar en hogares sino que debe ser sostenido por la renta nacional. 5. Desaro consiste en diseño del nuevo esquema de financiamiento (oferta y demanda); en definición modalidades de asignación recursos y en alinear subsidios con interés general Tipos de IET según control y financiamiento 1. Gasto público en torno 85% del total e impuestos 40% o más del PIB. FIN, NOR, DIN, FR 1+3. JAP, COR, USA, BR: 50% o más de gasto total es privado; Impuestos en torno a 26% de PIB o más. 4. AUSTRALIA: Solo Ues Publicas, 47% gasto privado; Impuestos: 27% PIB 1+2: RU – Ues son privadas subvencionadas; 40% es gasto privado; impuestos = 36% del PIB. 3+4+2: Chile. Gasto Privado es 78% del Total; impuestos Equivalen a 24% del PIB