Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Subsecretaría de Economía Agropecuaria Dirección Nacional de Mercados Agroalimentarios Compromisos asumidos por la República Argentina en la Ronda Uruguay Montevideo. 23-24 de Abril de 2002 A) ACCESO A MERCADOS El acceso a los mercados es uno de tres pilares del Acuerdo sobre Agricultura, el mismo es tal vez el más importante al ser el que determina la posibilidad real de generar comercio. Además, la reducción de las políticas en frontera obliga a transparentar los apoyos otorgados a la agricultura al limitar las diferencias entre el mercado domestico y el internacional. Asimismo permite identificar claramente a los receptores de la ayuda, en su mayoría países desarrollados. El sector agrícola ha sido sistemáticamente discriminado a lo largo de todas las negociaciones multilaterales, lo cual se ve reflejado en las considerables diferencias existentes en las condiciones de acceso a los mercados que se aplican a este sector respecto al resto de los productos. Entre las diferencias más significativas a destacar se encuentran los elevados y desiguales niveles de protección aplicados en frontera. Si comparamos el arancel medio aplicado a los productos industriales con los aplicados a los productos agropecuarios se observa un despropósito, ya que estos últimos son ocho veces superiores a los primeros, existiendo picos arancelarios de más del 700 por ciento. A partir del mandato surgido de la IV Conferencia Ministerial celebrada en Doha consideramos imprescindible lograr mejoras sustanciales del acceso a los mercados para los productos agrícolas, principalmente a través de una significativa reducción de todos los derechos de aduana. El objetivo es lograr que las medidas en frontera permitan un acceso comercialmente viable y no discriminatorio en condiciones no menos favorables que las aplicadas a otros productos, garantizando paralelamente que las condiciones actuales de acceso no se menoscaben. Al analizar el universo arancelario global se observa una gran disparidad entre los aranceles aplicados a los productos industriales y aquellos aplicados a los productos agrícolas. Los compromisos de reducción arancelaria establecidos en la Ronda Uruguay no han generado las mejoras esperadas en el acceso a los mercados de estos últimos productos. Los principales motivos de este pobre resultado se deben a la gran cantidad de elevados y prohibitivos aranceles, la alta dispersión arancelaria y el escalonamiento arancelario, los cuales claramente distorsionan el comercio. En el cuadro que figura a continuación se expone de manera genérica el universo arancelario aplicado a los productos agrícolas que rige en Argentina (MERCOSUR). Seguidamente, un cuadro con los aranceles de los principales productos agrícolas de USA, Japón y la unión Europea evidencia lo expuesto en los párrafos supra , resultando prácticamente imposible para algunos productos agrícolas acceder al comercio en dichos mercados. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Subsecretaría de Economía Agropecuaria Dirección Nacional de Mercados Agroalimentarios Aranceles que rigen en Argentina (MERCOSUR) Arancel Capítul Descripción (mínimoo máximo) Capítulo 01 animales vivos 4,5 - 6,5 13 02 Carne y despojos comestibles 12,5 14 03 pescados, moluscos y crustáceos 12,5 15 04 Leche y productos lácteos 14,5 - 18,5 16 10,5 17 4,5 - 12,5 18 12,5 19 12,5 20 12,5 21 10,5 - 14,5 22 05 06 07 08 09 Los demás productos de origen animal Plantas vivas y productos de la floricultura Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios Frutas y frutos comestibles café, té, yerba mate y especias 10 cereales Arancel (mínimomáximo) Capítulo gomas, resinas y demás jugos y extracciones vegetales materias trenzables y demás productos de origen vegetal grasas y aceites animales o vegetales preparaciones de carne, pescado o de crustáceos azúcares y artículos de confitería cacao y sus preparaciones preparaciones a base de cereales, harina, almidón preparaciones de hortalizas, frutas y otros preparaciones alimenticias diversas bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre Productos de la molinería, malta, 12,5 - 16,5 23 alimento para animales almidón, fécula, inulina Semillas y frutos tabaco y sucedáneos 12 oleaginosos, semillas y 10,5 24 del tabaco elaborados frutos diversos * Elaboración propia en base a la nomenclatura común del MERCOSUR 11 Productos Unión Europea Japón Estados Unidos Azúcar 152 58 91 Arroz 231 700 3,2 Trigo 82 152 4 Cereales Secund 114 198 6 Prod. Lácteos 178 326 93 Prod. Cárnicos 76 50 26 10,5 8,5 12,5 18,5 18,5 - 22,5 12,5 - 22,5 18,5 - 20,5 16,5 16,5 - 20,5 22,5 8,5 16,5 - 22,5 Fuente: elaboración propia en base a OCDE – Hathaway eIngco (1995). Posición Argentina Página 2 de 7 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Subsecretaría de Economía Agropecuaria Dirección Nacional de Mercados Agroalimentarios Con relación a las notificaciones presentadas por los Estados Miembros relativas a las importaciones que fueron objeto de contingentes arancelarios, consideramos muy práctica y conveniente la recomendación que Nueva Zelandia le hiciera a Hungría en el último COA regular. Al respecto y tomando en cuenta las reiteradas consultas de los estados Miembros cuando las cuotas no son utilizadas o son subutilizadas, se propone que en el cuadro MA:2 se notifique el arancel intra-cuota y el arancel extra-cuota. COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES La subvención a la exportación es una las medidas de política agrícola con mayores efectos de distorsión del comercio, perjudiciales para los productores que no reciben el apoyo tanto de países desarrollados como de países en desarrollo. Al hacer bajar y desestabilizar los precios del mercado internacional, la utilización de subsidios a la exportación por un pequeño número de países reduce los ingresos de las explotaciones agrícolas de otros países exportadores y causa daño a la producción interna de países importadores de productos alimenticios. Las subvenciones a la exportación aumentan la participación del exportador en el mercado mundial a costa de otros productores eficientes, reduciendo su participación. El GATT prohibió hace más de 40 años las subvenciones a la exportación de productos industriales. Sin embargo, 25 de los actuales miembros de la OMC mantienen en sus listas subvenciones a la exportación de productos agropecuarios y 15 de ellos las utilizan efectivamente, según la última notificación presentada al Comité de Agricultura. La República Argentina, en consonancia con lo expuesto, no ha consolidado ni otorgado subvenciones a la exportación de productos agropecuarios y, a efectos de llevar adelante el compromiso de reforma fundamental del comercio agrícola mundial, considera de vital importancia eliminar en un plazo breve todas las formas de subvenciones a la exportación. AYUDA INTERNA -Caja Ambar : La totalidad de la Medida Global de Ayuda (MGA) consolidada por Argentina se destina a prestar asistencia a los productores tabacaleros, a través de un sistema de sostenimiento de los precios del mercado. Las 63000 has. de superficie tabacalera cosechada en Argentina durante la campaña 1999/2000 representaron un 0,23% de las 27 millones de has. de superficie agropecuaria nacional para igual campaña. El 52% de la producción tabacalera se encuentra cultivada por pequeños productores que realizan las tareas con la cooperación de la mano de obra familiar, con superficies dedicadas al cultivo que no superan las 10 has. Posición Argentina Página 3 de 7 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Subsecretaría de Economía Agropecuaria Dirección Nacional de Mercados Agroalimentarios Con relación a los requerimientos de mano de obra, mientras las actividades tradicionales insumen entre 0,19 a 0,44 jornales por hectárea, el tabaco, en promedio, requiere unos 130 jornales/ha. De ahí la enorme implicancia social que esta actividad presenta en las zonas donde se desarrolla ya que ni aún en otros cultivos de intensivo empleo del factor mano de obra se alcanzan los citados niveles de demanda, así, por ejemplo, el algodón demanda 28 jornales/ha, la vid 85 y la caña de azúcar 65. Cabe consignar que la demanda de mano de obra señalada precedentemente y transformada en número de puestos de trabajo en función del ciclo productivo del tabaco (180 días) implican 46000 puestos de trabajo directos que en función de la composición de una familia rural de 4 miembros adicionales a l trabajador directamente involucrado implican la subsistencia de más de 184000 personas. En el cuadro siguiente figura el monto total de la Medida Global de Ayuda (MGA) otorgada por la República Argentina durante los primeros 5 años del período de implementación y cuáles fueron los respectivos compromisos de reducción asumidos en la Ronda Uruguay. Niveles de Compromiso Niveles de Compromiso Notificaciones al Comité de Consolidados Aplicados Agricultura 1995/1996 85.378.903 122.779.3121 G/AG/N/ARG/4 1996/1997 84.228.057 84.142.109 G/AG/N/ARG/9 1997/1998 83.077.212 83.014.846 G/AG/N/ARG/17 1998/1999 81.926.366 81.414.872 G/AG/N/ARG/17 1999/2000 80.775.520 80.427.747 G/AG/N/ARG/18 2000/2001 79.624.675 2001/2002 78.473.829 2002/2003 77.322.983 2003/2004 76.172.138 2004/2005 75.021.292 Año Los compromisos adoptados en la Ronda Uruguay sólo establecieron una reducción global de la Caja Ambar. Consideramos que, a los efectos de continuar con el proceso de reforma de la agricultura , deberían adoptarse compromisos de base desagregada para lograr una reducción en 1 *Al efectuar su notificación sobre Ayuda Interna correspondiente a la campaña 1995/1996, el gobierno de la República Argentina señaló que en ocasión de la presentación ante la Organización Mundial de Comercio de los cuadros justificantes originales referidos a los compromisos de reducción de la Ayuda Interna, se comparó en la lista original la parte que corresponde a sostén de precios del Fondo Especial del Tabaco - único producto que goza de tal ayuda – con la producción agropecuaria total del país y, atento a los resultados de ese cálculo inferiores al porcentaje ¨de mínimis ¨ no fue sometido a compromisos de reducción. En el año 1995/1996 debido a la diferencia de criterios en la interpretación del Acuerdo sobre la Agricultura y la comparación con la producción sectorial del tabaco, la MGA Total Corriente fue superior a la que hubiera correspondido. Posición Argentina Página 4 de 7 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Subsecretaría de Economía Agropecuaria Dirección Nacional de Mercados Agroalimentarios todos los productos que componen la Medida Global de Ayuda a fin de limitar la posibilidad de trasladar el apoyo de un producto a otro según vayan cambiando las condiciones de mercado (esta acción se la llamó rebalanceo en la Ronda Uruguay). Caja Verde : El cuadro que figura a continuación describe en forma detallada cuáles son las políticas específicas de Caja Verde utilizadas por Argentina para brindar asistencia a sus productores. Categoría a la que corresponde la medida Servicios Generales (párrafo 2) Ayuda Alimentaria (párrafo 4) Ayuda a los Ingresos Desconectada (párrafo 6) Programas de Seguro y de Red de Seguridad de los Ingresos (párrafo 7) Pagos en Concepto de Socorro en caso de Desastres Naturales ( párrafo 8) 1996/1997 114.282.758 1997/1998 1998/1999 1999/2000 194.563.199 191.809.007 198.043.837 67.500 67.500 0 0 19.696.294 18.731.613 16.301.056 22.786.381 2.086.060 10.583.238 3.678.138 5.037.454 1.793.712 87.307.284 9.790.737 5.475.353 91.771.883 81.178.876 66.743.547 66.703.486 0 0 57.441 0 5.647.514 2.486.184 98.650 234.905 Asistencia para el Reajuste Estructural Otorgada mediante Ayuda a la Inversión (párrafo 11) Pagos en el Marco de Programas Ambientales (párrafo 12) Programas de Asistencia Regional (párrafo 13) TOTAL 235.345.721 394.917.894 288.478.576 298.281.416 Consideramos que actualmente existen algunas falencias en cuanto a la forma y la periodicidad con que se realizan las Notificaciones de Medidas Exentas del compromiso de reducción (“ Compartimiento Verde ”) al Comité de Agricultura. El Manual de Cooperación Técnica sobre prescripciones en Materia de Notificación establece - a través del Cuadro Justificante DS.1 - que la notificación de las medidas de la Caja Verde debe contener : - La categoría a la que corresponde la medida Posición Argentina Página 5 de 7 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos - Subsecretaría de Economía Agropecuaria Dirección Nacional de Mercados Agroalimentarios Denominación y descripción completa de la medida con referencia a los criterios establecidos en el Anexo II del AsA. - Valor monetario de la medida en el año correspondiente y fuente de los datos Actualmente, numerosos Estados Miembros no cumplen con lo expuesto y las notificaciones de Caja Verde presentadas al Comité de Agricultura sólo se limitan a mencionar los objetivos alcanzados, sin establecer a través de que medidas o programas. Esta cuestión, a nuestro entender, reviste vital importancia ya que restringe de manera significativa la posibilidad de fiscalizar que las medidas adoptadas se ajusten a los criterios y condiciones del Anexo II del Acuerdo sobre la Agricultura. Asimismo, y a los efectos de garantizar la transparencia de las medidas notificadas, consideramos que debería agregarse un ítem en el citado cuadro justificante en donde figure la norma que establece la medida y/o programa. (actualmente la UE es el único Estado Miembro que notifica las normas) Por otra parte, consideramos necesario destacar el esfuerzo que realizó Argentina en actualizar sus compromisos de notificación dada la acotada estructura administrativa que tiene (así como la mayoría de los países en desarrollo) con relación a los países desarrollados para recavar y analizar toda la información de todos los programas nacionales y provinciales de asistencia a productores. Caja Azul: La República Argentina no utiliza medidas para limitar la producción y se adhiere al reconocimiento generalizado de la escasa o nula eficacia de medidas implementadas a la fecha para lograr ese objetivo. Asimismo existe consenso en todos los países de la OMC acerca de los considerables efectos distorsivos que las medidas del compartimiento azul entrañan. (la UE es un claro ejemplo de lo expuesto, donde cambia el porcentaje de tierra en barbecho todos los años) En tal sentido, y teniendo en cuenta que los pocos países que utilizan este mecanismo ya contaron con un período prolongado (en el caso de los PD más de ocho años) para realizar el traspaso de medidas de caja ámbar en medidas de caja verde, consideramos necesaria la eliminación de la Caja Azul a través de su traspaso a la caja ámbar. En el cuadro que figura a continuación se detalla cuáles son los países que otorgan pagos directos a sus productores en el marco de programas de limitación de la producción. Posición Argentina Página 6 de 7 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Subsecretaría de Economía Agropecuaria Dirección Nacional de Mercados Agroalimentarios Pagos directos en el marco de programas de limitación de la producción (en miles de dólares estadounidenses) Estado Miembro Caja Azul Fuente 19.887.910 G/AG/N/EEC/30 Noruega 882.395 G/AG/N/NOR/30 Japón 469.200 G/AG/N/JPN/61 24.250 G/AG/N/SVN/18 1.587 G/AG/N/SVK/30 128 G/AG/N/EST/3 UE Eslovenia Eslovaquia Estonia Fuente: elaboración propia en base a la última notificación presentada por los respectivos Estados Miembros ante el Comité de Agricultura. de la OMC. D) SALVAGUARDIA ESPECIAL La Salvaguardia Especial fue una creación del Acuerdo sobre Agricultura debido a que en algunos miembros existía la preocupación de que la supresión de las medidas no arancelarias podía provocar un flujo de importaciones de magnitudes tan significativas que afectaría la producción interna o deprimiría los precios internos si los derechos consolidados mediante la arancelización no fuesen por sí solos suficientes. Treinta y ocho miembros de la Organización Mundial del Comercio, incluidos veinticuatro países en desarrollo, se reservaron el derecho de aplicar la salvaguardia especial. Los productos incluyen carne (22% de todas las líneas arancelarias), cereales (18%), frutas y vegetales (13%) y oleaginosos y productos lácteos (12% para ambos). Este mecanismo no ha sido utilizado por Argentina, pudiendo señalarse como los principales usuarios (sino los únicos) a un pequeño número de países desarrollados, principalmente Estados, Unión Europea y Japón. La experiencia adquirida durante el período de implementación de la Ronda Uruguay demuestra que la salvaguardia especial resulta un instrumento utilizado más como una simple medida proteccionista que como medio de protección para hacer frente a las olas de importaciones y/o a las bajas de precios causadas por la arancelización. La eliminación de este mecanismo beneficiaría a los países en desarrollo debido a que se impediría a los países aplicar este tipo de medida en detrimento de los productos de exportación de los países en desarrollo. Posición Argentina Página 7 de 7