Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

Informe de
Gestión
Vigencia 2014
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres
CONTENIDO
1
GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESATRES -SNGRD ................................................................................................................................................5
1.1
DESARROLLO DEL SISTEMA A NIVEL NACIONAL ...............................................................................5
1.1.1
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PNGRD .........................................................5
1.1.2
Sistemas de Información ...................................................................................................................6
1.1.3
Cooperación Internacional en Gestión del Riesgo de Desastres ....................................................10
1.1.4
Asistencia Técnica para el Desarrollo del Sistema Nacional a Nivel Territorial ...............................12
1.2
1.3
COMUNICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ....................................................16
SUBCUENTA ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA ...................17
2
INVERSIÓN Y LOGROS EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ................................................22
2.1
EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO ........................................................................................................22
2.1.1
Evaluación y Análisis Del Riesgo ....................................................................................................22
2.2
2.3
3
3.1
2.1.2
Monitoreo del riesgo ........................................................................................................................24
2.1.3
Formación e Investigación en Gestión del Riesgo ..........................................................................24
2.1.4
Asistencia Técnica y Capacitación en Gestión del Conocimiento a Entidades Públicas .................27
2.1.5
Capacitación Gestores del Riesgo ..................................................................................................28
2.1.6
Lineamientos para incorporar la Gestión del Riesgo en el Ordenamiento Territorial ......................28
2.1.7
Coordinación de Instancias Interinstitucionales...............................................................................29
REDUCCIÓN DEL RIESGO ....................................................................................................................31
2.2.1
Intervención Prospectiva del Riesgo. ..............................................................................................31
2.2.2
Intervención Correctiva del Riesgo..................................................................................................41
2.2.3
Protección Financiera......................................................................................................................55
MANEJO DE DESASTRES: ....................................................................................................................58
2.3.1
Políticas Estratégicas para Fortalecer el Proceso para el Manejo de Desastres ............................59
2.3.2
Preparación para la Respuesta a Emergencias y la Recuperación .................................................60
2.3.3
Ejecución para la respuesta a emergencias ....................................................................................63
2.3.4
Ejecución de la Recuperación (Rehabilitación y Reconstrucción) ...................................................65
2.3.5
Proyectos Especiales de Manejo de Desastres ..............................................................................70
2.3.6
Principales Intervenciones ..............................................................................................................73
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .........................................................................................................79
SISTEMA INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN - SIPLAG ........................................................79
3.1.1
Norma Técnica Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2009 y Sistema de Gestión de Calidad
ISO 9001:2008 ...............................................................................................................................................81
3
3.2
3.1.2
Modelo Estándar de Control Interno MECI 2014 .............................................................................83
3.1.3
Modelo Integrado de Planeación y Gestión- MIPG- ........................................................................84
3.1.4
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2004 .............................................................................87
3.1.5
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo OHSAS 18001:2007 .................................................89
3.1.6
Gestión del Cambio - Desafío SIPLAG – ........................................................................................90
INFORME DE GESTIÓN OFICINA DE CONTROL INTERNO ................................................................91
4
1
1.1
1.1.1
GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESATRES -SNGRD
DESARROLLO DEL SISTEMA A NIVEL NACIONAL
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PNGRD
El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PNGRD es el principal instrumento de planificación
especificado por la Ley 1523 del 2012, el cual define los objetivos, programas, acciones, responsables y
presupuestos, mediante los cuales se ejecutan los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de
manejo de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo nacional.
Durante la vigencia 2014 se adelantó el proceso de formulación del componente programático del PNGRD, dicho
componente contiene los programas, proyectos, objetivos de proyecto, metas y responsables definidos para la
ejecución del PNGRD para un periodo de 12 años. El componente programático se elaboró a partir de la
realización de mesas de trabajo con los Comités Nacionales de Gestión del Riesgo y sus respectivas Comisiones
Técnicas Asesoras en las cuales se hizo extensiva la invitación a varios sectores del orden nacional.
Objetivos Estratégicos
Objetivo 1. Mejorar el conocimiento del riesgo de
desastres en el territorio nacional
Objetivo 2. Reducir la construcción de nuevas
condiciones de riesgo en los procesos de desarrollo
y planificación territorial, sectorial y ambiental
sostenible
Objetivo 3. Reducir las condiciones existentes de
riesgo de desastres
Objetivo 4. Garantizar un adecuado manejo de
desastres de manera eficiente y oportuna
Objetivo estratégico 5: Fortalecer la capacidad
institucional de los actores del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo
Objetivo estratégico 6: Fortalecer la educación, la
participación ciudadana y comunicación social en la
gestión del riesgo con observancia de las nociones
de diversidad cultural, protección e igualdad de
género.
No. de Programas
No. de Proyectos
6 programas
69
8 programas
36
7 programas
25
3 programas
29
2 programas
10
3 programas
12
El componente programático también señala los sectores y entidades públicas responsables de la ejecución de
los proyectos definidos en el Plan. Se identificaron en total 181 proyectos que apuntan a los 6 objetivos
estratégicos ya mencionados.
Con el fin de validar los proyectos y concertar las metas establecidas en el componente programático del PNGRD
se programó la realización de mesas de trabajo con los siguientes sectores: MVCYT, MADS, MHYCP,
MINSALUD, SGC, DIMAR, DANE, IDEAM, los resultados obtenidos en las mesas de trabajo para la validación del
componente programático se resumen en el siguiente gráfico.
5
1.1.2
Sistemas de Información
A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el capítulo IV-Sistemas de Información de la Ley 1523 de 2012, en
el cual se señala que la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres-UNGRD, en el marco de las
políticas, estándares y tecnologías que definen la infraestructura colombiana de datos espaciales, deberá poner
en marcha, un sistema nacional de información para la gestión del riesgo de desastres, el cual debe mantenerse
actualizado y funcional mediante la integración de contenidos de todas las entidades nacionales y territoriales,
con el propósito de fomentar la generación y el uso de la información sobre el riesgo de desastres y su reducción
y la respuesta a emergencias en el territorio nacional y ofrecer el apoyo de información que demandan los
gestores del riesgo en todos los niveles de gobierno”.
Mediante la ejecución del proyecto de inversión “Implementación del Sistema Nacional de Información para la
gestión del riesgo de desastres”, en la vigencia 2014 la Unidad fortaleció el Sistema de información en su
capacidad para operar e integrarse con otros sistemas de información de las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –SNGRD, lo cual se logró a través de la creación de un acuerdo de
intercambio de información con el Servicio Geológico Colombiano- SGC, para compartir información geocientífica
de sismos entre ambas entidades. Este acuerdo permite establecer canales de información y protocolos para el
intercambio de información geocientífica y de atención de desastres que apoyen la toma de decisiones en ambas
vías en la ejecución de los proceso de Gestión del Riesgo en el país. Con este convenio y el firmado con el
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia, ya son dos las entidades de
conocimiento técnico que comparten información científica en tiempo real.
De igual manera y dado que el SNIGRD cuenta con aplicaciones que se despliegan sobre diferentes tecnologías
que brindan información con presentaciones diversas a los gestores del riesgo, en la vigencia 2014 se fortaleció
6
el componente de información geográfica y de información satelital, mediante la actualización y adquisición de la
plataforma SIG relacionada con el servidor de datos y servidor de aplicaciones web para la captura, análisis,
almacenamiento y administración de la Geodatabase, así como la herramienta ArcGIS Server que permite
compartir los recursos SIG con los diferentes usuarios de la UNGRD y con el público en general a través de la
web de Arcgis Online.
Alertas públicas de Google + UNGRD
En asocio con Google, la UNGRD llevó a cabo un proceso de colaboración con el fin de diseminar las alertas
emitidas por el SNGRD; la herramienta denominada “Crisis Response” permite que las personas / comunidades /
usuarios puedan llevar a cabo acciones de prevención gracias a la emisión de alertas tempranas a través del
sistema tecnológico.
En este proyecto se aprovechó el liderazgo de Google para lograr la difusión de alertas sobre un estándar de
multidifusión en redes (CAP - Common Alerting Protocol) al que cualquier persona puede tener acceso. Este
aplicativo WEB, a costo cero, hizo que Colombia se convirtiera en el primer país en Latinoamérica y el quinto en
el mundo - al lado de Estados Unidos, Australia, Japón y Taiwán - que cuenta con Google Public Alerts para
exponer a su población información sobre alertas relacionadas con inundaciones, crecientes súbitas,
deslizamientos y huracanes. Se destaca en esta actividad el proceso colaborativo con el Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, como fuente principal de información en tiempo real de
Inundaciones, Crecientes Súbitas, Deslizamientos y Huracanes.
Aplicación Yo Reporto
La aplicación “Yo Reporto”, es una herramienta que permite a los entes nacionales, departamentales, locales y
todos los ciudadanos dentro del territorio nacional, una comunicación directa con la sala de crisis de la UNGRD,
para informar en tiempo real fenómenos naturales. Un desarrollo para sistema IOS y Android, que permite recibir
información de los ciudadanos de manera inmediata sobre las emergencias que se estén presentando en su
entorno, relacionadas con fenómenos naturales, eventos con las siguientes características: tipo de evento, nivel
de gravedad del evento a criterio del usuario, adjuntar imagen y municipio con ubicación georreferenciada.
Una vez se ha registrado el reporte, la sala de crisis entrará a verificar esta información con los Consejos
Departamentales y Municipales, para tomar las acciones pertinentes, en caso que la información suministrada
sea certera es aceptada por sala de crisis, y se muestra la aceptación del reporte a través de una ubicación
georreferenciada desde www.gestiondelriesgo.gov.co/yoreporto/. De igual manera todos los reportes que se han
generado se almacenan en una base de datos pública, que utiliza de igual manera la aplicación para informar a
sus usuarios, las estadísticas de afectación del último año a nivel municipal.
7
8
Aplicación Registro Único de Damnificados -RUD-
Esta Plataforma constituye una herramienta de interacción con los entes territoriales para el desarrollo de las
diferentes actividades encaminadas a la ejecución de la respuesta en los tres niveles nacionales (local,
departamental y nacional); de igual manera contribuye a consolidar las estadísticas de afectación y apoyos
brindados por el SNGRD. Los censos realizados se encuentran consolidados de manera geo-referenciados, en el
link (http://www.gestiondelriesgo.gov.co/mapas/map.aspx) el cual muestra el tipo de afectación, población,
número de familias y viviendas, registradas de los censos que levantan los entes territoriales y entidades
operativas por protocolo previo a la declaratoria de calamidad o desastre público.
9
1.1.3
Cooperación Internacional en Gestión del Riesgo de Desastres
El Grupo de Cooperación Internacional tiene como objetivo establecer y fortalecer las alianzas e intercambios con
socios estratégicos, con el fin de aunar esfuerzos para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastres en Colombia y en el exterior. En este sentido, los esfuerzos del Grupo de Cooperación
Internacional se enfocan no solo en la Gestión de Recursos técnicos, físicos, financieros y humanos para el país
en materia de gestión del riesgo de desastres, sino así mismo, teniendo en cuenta los significativos avances que
se han alcanzado en el país en esta materia, se enfocan también en el fortalecimiento de la cooperación Sur- Sur
y Cooperación Triangular, en el marco de intercambios, capacitaciones y apoyo específico a otros países de la
región y del mundo. Los principales logros alcanzados en la vigencia 2014 son:
 291 Funcionarios capacitados a través de los recursos de Cooperación Internacional en 40 capacitaciones de
diversos temas relacionados con el Conocimiento del Riesgo, La Reducción del Riesgo y el Manejo de
Desastres.
 16 Intercambios de experiencias con Perú, Trinidad y Tobago, Gran Bretaña (Servicio Geológico), Honduras,
Filipinas, Indonesia, Vietnam, Tailandia, Paraguay, Argentina, Canadá, Costa Rica (Bomberos), México
(Ejército), Ecuador, España, Chile y Delegación de la Comisión Europea en Colombia.
 Nueve alianzas con Socios Estratégicos: Fundación Instituto Geofísico de la Universidad Javeriana,
Universidad de Manizales, Convenio Tripartido con UNISDR y la Federación Colombiana de Municipios,
Memorandos de entendimiento con el Programa Mundial de Alimentos con el Sistema de Gestión de Riesgo
de Desastres de Perú, Shelterbox, Acuerdos Binacionales con Ecuador y Ampliación de la Carta de
Entendimiento con OXFAM.
 Ocho proyectos formulados de los cuales cinco han sido financiados por Cooperantes Internacionales como
la Agencias de Cooperación Japonesa, USAID/OFDA/LAC y UNISDR.
 38 eventos internacionales. Nueve eventos en lo que participó el Director de la UNGRD en representación del
Gobierno Nacional: Conferencia Internacional de Desastres de la OCDE, VII Foro Mundial Urbano de ONUHábitat, Plataforma regional para la Reducción del Riesgo de Desastres de las Américas, Intercambio de
Experiencias de la OEA, Foro Understanding Risk 2014, Encuentro Presidencial y I Gabinete Binacional
Colombia Perú, Reunión del Grupo Técnico Ejecutivo de Gestión del Riesgo UNASUR- Argentina, XIII
reunión del Grupo Técnico del INSARAG y IV Foto del Alto Nivel sobre riesgo de la OCDE- Dirección de
Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial.
 29 Observadores internacionales participantes de los simulacros Binacional Colombia- Ecuador, así como por
Sismo, Tsunami y Volcán Cerro Machín.
 Doce acciones de Cooperación regional: En el marco del trabajo Binacional Colombia- ecuador y ColombiaPerú, INSARAG, UNIASUR. Mecanismos internacionales de Asistencia Humanitaria (MIAH), CAPRADE,
CCA-OTCA sobre incendios forestales, Asociación de Estados del Caribe- AEC y Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe.
 Buenas Prácticas:
 “Desarrollo normativo e institucional del SNGRD. Creación de la UNGRD y expedición de la Ley 1523
de 2012”.
10

“Puentes de la Esperanza y la Prosperidad”.
 Reconocimientos:
 Premios Respuesta 2014 – Marca País, APC- Colombia
 Aprobación para el establecimiento del Comité Nacional IRDR por parte de Integrated Research on
Disaster Risk
 Donaciones:
 Nueve donaciones de organismos como OXFAM, UNISDR, PMA y Cruz Roja Holandesa de equipos,
elementos e insumos para el fortalecimiento del SNGRD
 Banco de Proyectos:
 Un banco consolidado con proyectos ejecutados en el país entre 2010 y 2014 por actores de la
Cooperación Internacional.
11
1.1.4
Asistencia Técnica para el Desarrollo del Sistema Nacional a Nivel Territorial
Organización de los Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo
De manera continua la UNGRD promueve y asesora la organización el funcionamiento y aprovechamiento de los
consejos territoriales de gestión del riesgo de desastres creados por la Ley 1523 de 2012, tanto a nivel
departamental como a nivel municipal. Este impulso se da por medio de diferentes frentes de asistencia técnica y
las reuniones nacionales de coordinadores departamentales y de ciudades capitales del Sistema Nacional.
Por otra parte, esta promoción también se ejerce de manera directa como tema incluido en la asistencia técnica a
departamentos y municipios para el desarrollo de los demás componentes territoriales del SNGRD como son los
instrumentos de planificación, creación de dependencias de gestión del riesgo y creación de los fondos
territoriales de gestión del riesgo.
Asistencia Técnica para la Creación de Dependencias o Entidades de Gestión del Riesgo
La Ley 1523 de 2012 en su artículo 29 estableció que todos los departamentos y los municipios de más de
250.000 habitantes deben tener una dependencia u entidad de gestión del riesgo. En consecuencia la UNGRD
presta la asesoría y asistencia técnica a gobernaciones y alcaldías sobre la creación de estas dependencias
encargadas de la gestión de riesgo de desastres.
Producto de este acompañamiento más la propia iniciativa de las entidades territoriales, en la actualidad, 13 de
las 32 gobernaciones cumplen con este requisito: Antioquia, Atlántico, Bolívar, Caldas, Cesar, Cundinamarca, La
Guajira, Magdalena, Nariño, Quindío, Santander, Tolima y Valle del Cauca;
De la misma manera, 14 de las 29 alcaldías de municipios de más de 250.000 habitantes tienen su respectiva
dependencia creada: Barranquilla, Bello, Bogotá, Buenaventura, Itagüí, Manizales, Medellín, Neiva, Santa Marta,
Soacha, Palmira, Pasto, Popayán y Villavicencio.
Asistencia Técnica para la Formulación de Instrumentos de Planificación
La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres adelanta el proyecto de asistencia técnica en
gestión local del riesgo a nivel municipal y departamental en Colombia desde el año 2008, el cual busca fortalecer
la capacidad institucional de tal forma que les permita lograr una mejor comprensión del problema del riesgo y los
desastres y una mejor identificación, formulación y ejecución de las soluciones y de esa forma optimizar la gestión
del riesgo como un componente de la gestión del desarrollo.
Por medio del proyecto se capacita y asesora a los integrantes de los Consejos Municipales y Departamentales
para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD y CDGRD, para la formulación de los Planes Municipales y
Departamentales de Gestión de Riesgo de Desastres PMGRD y Estrategia de Respuesta a Emergencia, con
miras a evitar que se generen nuevos escenarios de riesgo, minimizar los existentes y evitar que estos se
conviertan en desastres, a su vez prever la preparación para la respuesta a la emergencia.
Teniendo en cuenta lo anterior se procedió al desarrollo del proyecto mediante talleres realizados en cada
municipio seleccionado, los logros alcanzados hasta la fecha se reflejan en que durante el 2014 se asistieron 122
municipios obteniendo durante la historia del proyecto es decir desde el 2008 un acumulado de 806 municipios
12
asistidos de 1.102 que existen en el país, de los cuales 728 municipios han elaboraron el Plan Municipal de
Gestión del Riesgo, logrando un porcentaje de efectividad en la implementación de la asistencia en gestión del
riesgo del 90%.
Municipios asistidos en PMGRD.
Vigencia 2014
Departamento
Número de
municipios
Municipios Asistidos
Antioquia
10
El Bagre, Hispania, La Unión, Liborina, Pueblorrico, San Andrés de
Cuerquía, San Francisco, San Pedro de Uraba, Uramita y Valparaíso
Atlántico
4
Bolívar
5
Boyacá
Caldas
5
2
Cauca
12
Cesar
Choco
Córdoba
6
5
3
Cundinamarca
15
Bojacá, Chaguaní, El Rosal, Granada, Guasca, Jerusalén, La Palma,
Macheta, Ricaurte, Sasaima, Sesquilé, Tibacuy, Tocancipá, Vianí y
Zipacón.
Huila
La Guajira
Magdalena
Norte de Santander
Risaralda
5
3
3
4
3
Algeciras, Isnos, San Agustín, Suaza y Tarqui.
Albania, El Molino y Riohacha.
Chivolo, El Piñon y Santa Ana.
Cachirá, Hacarí, La Esperanza y Villa Caro.
Guática, Marsella y Pereira
Santander
15
Aguada, Albania, Cabrera, California, Carcasí, Contratación, El
Guacamayo, Encino, Enciso, Ocamonte, San Benito, San Miguel, Santa
Bárbara, Valle de San José y Vetas.
Sucre
Tolima
2
6
Valle
14
Malambo, Polonuevo, Ponedera y Usiacurí
Hatillo de Loba, Mahates, San Martín de Loba, Santa Rosa del Sur y
Simití.
Pesca, San Luis de Gaceno, Somondoco, Sotaquirá y Umbita
Filadelfia y Victoria.
Almaguer, Caldono, Guachené, Jambaló, La Vega, López, Miranda,
Morales, Padilla, Piamonte, Santa Rosa y Totoró.
Chiriguaná, Curumaní, González, Pailitas, Pelaya y San Diego.
Cértegui, El Carmen de Atrato, Sipí, Tadó y Unguía.
Canalete, Puerto Libertador y San Andrés Sotavento.
El Roble y La Unión.
Herveo, Lérida, Mariquita, Melgar, Suárez y Villarrica.
Andalucía, Argelia, El Águila, El Cerrito, El Dovio, La Cumbre, Pradera,
San
13
Asistencia Técnica para la Creación de Fondos Territoriales de Gestión del Riesgo de Desastres
La asistencia técnica para la creación de Fondos Territoriales de Gestión del Riesgo de Desastres se encuentra
dirigida a la creación y funcionamiento de los FTGRD, la cual se ha desarrollado de la siguiente manera:
a) Talleres Departamentales: La UNGRD contacta a los coordinadores departamentales de gestión del riesgo
planteando la necesidad de la realización de talleres departamentales debido al escaso número de fondos
municipales creados en el departamento, la UNGRD solicita el apoyo de la entidad departamental en la
realización de la convocatoria y confirmación de asistencia a los municipios. El día del taller se asiste
proveyendo la presentación, el modelo del acuerdo para la creación del FMGRD (Fondo Municipal de Gestión
del Riesgo de Desastres) y el modelo de reglamentación del FMGRD.
Al final de la presentación se resuelven interrogantes y se plantean preguntas orientadoras a los participantes
con el fin de suscitar discusiones que nutren el proceso de creación y funcionamiento de los FMGRD en las
regiones.
b) Comunicaciones: La UNGRD insistiendo en la necesidad de que los entes territoriales cuenten con el
FTGRD (Fondo Territorial de Gestión del Riesgo de Desastres) como mecanismo de financiación de la
gestión del riesgo en el territorio, a través de solicitud escrita, hizo un llamado a los departamentos, ciudades
capitales y municipios de más de 250.000 habitantes que no han constituido el FTGRD brindándoles el apoyo
que consideren necesario para la creación de dicho mecanismo. Debido a este llamado por parte de la
UNGRD, estas entidades territoriales han solicitado el apoyo a la UNGRD para la creación y funcionamiento
del FTGRD.
c) Satisfacción de Demanda: Como respuesta a las solicitudes escritas, vía web o de manera telefónica
efectuadas por los municipios y departamentos, quienes solicitan el apoyo en la creación y funcionamiento de
los FMGRD.
A la fecha los territorios asistidos en los procesos de creación y funcionamiento del FTGRD son:
Departamento
Antioquia
Atlántico
Territorios que recibieron asistencia técnica para la
creación y funcionamiento del fondo
DEPARTAMENTO, Amalfi, Fredonia, Girardota, Caldas,
Sabaneta, Itagüí, Caucasia, Marinilla, Copacabana,
Liborina, Barbosa, Cañas Gordas, Envigado, Yarumal,
Entreríos, El Retiro, La Estrella, Guatapé, Bello, Apartadó,
El Peñón, Turbo, Vigía del Fuerte, Chigorodó, San Pedro
de Urabá, Necoclí, Carepa, Uramita, Dabeiba, Cañas
Gordas, Arboletes, Abriaquí
DEPARTAMENTO, Barranquilla
Total
territorios
asistidos
34
2
14
Departamento
Bolívar
Boyacá
Caldas
Cauca
Cesar
Chocó
Territorios que recibieron asistencia técnica para la
creación y funcionamiento del fondo
DEPARTAMENTO, Santa Catalina, Villanueva, Santa Rosa
de Lima, el Carmen de Bolívar, San Juan Nepomuceno,
Calamar, Zambrano, Turbaco, Córdoba, Clemencia, Tetón,
Turbana, Mahates, Rioviejo, San Fernando, Arenal, Norosí,
Margarita, Magangué, Cicuco, San Pablo, Cartagena
Tunja
Manizales, Villamaría
Caloto, Corinto
DEPARTAMENTO
Litoral de San Juan, Quibdó
DEPARTAMENTO, Montelíbano, Montería, Sahagún, San
José de Uré, San Pelayo, Moñitos, Planeta, Rica, Canalete,
Córdoba
San Carlos, Ayapel, Los Córdobas, Sahagún, Puerto
Escondido, La Apartada, Valencia.
Cundinamarca
Soacha
Guajira
Hatonuevo
Huila
DEPARTAMENTO
Magdalena
Santa Marta
Nariño
Consacá, Tangua
DEPARTAMENTO, El Zulia, Cúcuta, Los Patios, Villa
Rosario, Puerto Santander, Toledo, Bucarasica, Santiago,
Sardinata, Lourdes, Gramalote, Arboledas, Salazar,
Norte De
Santiago, Herrán, Cucutilla, Ocaña, La Esperanza, Abrego,
Santander
El Carmen, San Calixto, Cáchira, Cácota, Pamplonita, Silos,
Chitagá, Chinácota, Pamplona, Bochalema, Labateca,
Mutiscua, Ragondalia. Villa del Rosario, La Playa de Belén,
San Cayetano
Risaralda
Dosquebradas
San Andrés
Providencia
Santander
Barrancabermeja, Puerto Parra
Majagual, Chalán, San Marcos, Sincelejo, Tolú, Corozal,
Sucre
Coveñas, Toluviejo, Sampues, Colosó, San Pedro,
Toluviejo
Tolima
Líbano
Valle
Alcalá, Florida, Ginebra, Vijes, Buenaventura
Vichada
Puerto Carreño
TOTAL
Total
territorios
asistidos
23
1
2
2
1
2
16
1
1
1
1
2
36
1
1
2
12
1
5
1
148
15
1.2
COMUNICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Como es habitual, la Unidad ha venido desarrollando piezas y productos informativos y educativos que, en
alianza con medios de comunicación del orden nacional, regional y local; las entidades del SNGRD y los distintos
canales dispuestos para tal fin, han logrado la visibilización de acciones positivas al respecto del cumplimiento del
Gobierno Nacional y otras de carácter preventivo para las comunidades de Colombia.
Con base en lo anterior durante el 2014 se hizo la emisión de nueve ediciones del Boletín Externo “SISTEMA AL
DÍA”, el cual es el medio para la difusión de las acciones desarrolladas en conjunto por las entidades del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres; en el ámbito mediático se desarrollaron 201 comunicados de
prensa, lo cual, en conjunto con las 5 ruedas de prensa, logró un mayor posicionamiento de la Unidad. Para la
difusión de la información a nivel interno se hizo el envío de 196 notas de último minuto.
A través del proceso “Código Cívico” de la Autoridad Nacional de Televisión - ANTV, se logró la transmisión de 4
propagandas que se emitieron en todos los canales, ellas fueron: video animado de prevención de Temporada
Seca (Ciclo de la Vida), Dos videos evidenciado el plan de acción de la temporada seca en el Caribe Colombiano,
y la campaña de prevención de fin de año El Riesgo No se Va de Vacaciones.
En cuanto a plataformas digitales, en el 2014 la UNGRD presentó su nueva página web
(www.gestiondelriesgo.gov.co), con un diseño más renovado y con un mejoramiento en el manejo de la
información, así como la inclusión de nuevos espacios más audiovisuales, esto bajo los lineamientos
proporcionados por Gobierno en Línea, GEL.
Para el acercamiento a la ciudadanía la Unidad fortaleció sus redes sociales y a 2014 en Facebook (Unidad
Nacional para la gestión del Riesgo de Desastres) se registraban 3.310 seguidores y se hicieron 2.085
publicaciones; en Twitter (@UNGRD) 20.413 seguidores con 2.445 actualizaciones; en YouTube (UNGRD
Gestión del Riesgo de Desastres) se hicieron 12.328 reproducciones de los 61 videos subidos; y en Flickr
(UNGRD – SNGRD) se montaron 59 galerías fotográficas de acciones conjuntas. Así mismo, y como parte del
uso de las herramientas digitales dispuestas, se trasmitieron vía Streaming los Talleres Regionales de
Experiencias Comunitarias, el de Enfoque Diferencial, la Conmemoración del Día Internacional de la Reducción
del Riesgo y finalmente la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, esto apoyando los procesos misionales y
de transparencia de la Unidad.
En concordancia a la articulación desde el eje de comunicación e información pública con las entidades miembro
del Sistema se adelantó un Encuentro Ejecutivo y el II Encuentro Nacional de Comunicadores del Sistema, los
cuales permitieron el acercamiento con los representantes de las oficinas de comunicaciones del Sistema y de las
Gobernaciones, el cual generó un Decálogo de coordinación entre las entidades. De igual forma, se hizo la
entrega del ABC del Comunicador a las entidades del SNGRD, las Gobernaciones y las Alcaldías de ciudades
capitales, esto con el fin de extender herramientas para el adecuado uso de la información.
Como parte de los proyectos especiales se firmó un convenio con la Corporación Maloka de Ciencia, Tecnología
e Innovación, lo cual ha permitido el desarrollo de la Exposición Con-Ciencia ante el Riesgo, con el objetivo de
informar sobre los procesos de gestión del riesgo y generar la cultura de la prevención en la comunidad,
sensibilizando al público educativo, corporativo y al público general, teniendo 135.783 visitas durante el 2014.
16
Frente a la difusión de las acciones desarrolladas y como proyecto especial se destaca la producción del
Documental Historias de vida en La Guajira, realizado en el Municipio de Uribia, en la Alta Guajira.
Adicionalmente, durante el año se fortaleció la
consolidación y posicionamiento del Centro de
Documentación de la UNGRD, en donde reposa toda la
literatura sobre Gestión del Riesgo de Desastres y cada
vez son más frecuentes los visitantes virtuales y
presenciales que lo referencian como fuente principal de
consulta. Actualmente la Unidad dispone de un micro
sitio web del Centro de Documentación desde el cual se
puede consultar el catálogo disponible de documentos,
el cual se encuentra disponible en:
http://cedir.gestiondelriesgo.gov.co/.
1.3
SUBCUENTA ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
El “Plan Estratégico para San Andrés, Providencia y Santa Catalina”, se crea con el fin de mitigar los efectos
negativos que tuvo el fallo de la Corte Internacional de Justicia de la Haya emitido el 19 de Noviembre de 2012,
por medio de la implementación de diferentes Convenios que aporten a su objeto de “generar nuevas formas de
actividad económica para la sustitución de los antiguos medios de subsistencia de los residentes y de
mecanismos de gasto para la realización de programas y proyectos de inversión, que permitan actuar
oportunamente frente a la situación que vive hoy el archipiélago” (Decreto 0294 de 2013).
Para la puesta en marcha del “Plan Estratégico para San Andrés, Providencia y Santa Catalina”, la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, cuenta con financiación por parte de Recursos Nación del
Presupuesto General de la Nación y Recursos Crédito del Banco Interamericano de Desarrollo.
Con el fin de dar cumplimiento al objeto del “Plan Estratégico para San Andrés, Providencia y Santa Catalina”, se
han venido suscribiendo Convenios, los cuales se encuentran divididos según el tema de impacto en la región, en
las seis (6) Fases que se muestran a continuación:
Fases
Item
N° de
convenios
Valor
comprometido
Valor pagado
($)
% Avance
presupuestal
%
avance
físico
Entidades
ejecutoras
FASE Transporte,
1
infraestructura y turismo
6
$ 11.346.541.459
$ 9.523.228.620
84%
86%
Satena,
Decameron,
Conocemos
FASE
Pesca y uso del mar
2
5
$ 15.897.039.880
$ 12.971.742.066
82%
73%
DPS, CORALINA,
SENA, Ecopetrol
17
Fases
N° de
convenios
Item
FASE Educación,
3
deporte
cultura
Valor pagado
($)
% Avance
presupuestal
%
avance
físico
Entidades
ejecutoras
7
$ 40.805.478.414
$ 39.372.336.925
96%
60%
MEN,
MINCULTURA
FASE
Ordenamiento territorial
4
2
$ 2.463.888.274
$ 1.827.888.274
74%
66%
DANE,
CANCILLERIA
FASE Condiciones
5
habitabilidad
1
$ 10.000.000.000
$ 10.000.000.000
100%
0,50%
FINDETER
1
$ 2.000.000.000
$ 97.000.000
5%
2%
SENA
74%
42%
FASE
Promoción de empleo
6
TOTAL
1.3.1.1
y
Valor
comprometido
de
22
$ 86.433.699.085
$ 77.327.468.203
Fase I: Transporte, Infraestructura y Turismo - Decreto 295 de 2013
“(…) las conclusiones de los encuentros con los pescadores, con los raizales, de una mesa institucional, una
mesa jurídica, una mesa de población vulnerable, entre otras, han permitido construir propuestas normativas, de
política pública y de gestión de acuerdo a las necesidades de la población. Estas propuestas no están centradas
exclusivamente en las consecuencias del Fallo de La Haya sino en la necesidad de repensar el modelo de
desarrollo social, económico y cultural del archipiélago, diferenciado según las particularidades de cada isla, (…)”
Decreto 295 de 2013.
Con los Convenios suscritos en esta fase, se busca dar apoyo económico a la demanda de pasajes, aumentando
la disponibilidad del transporte y reducción de las tarifas; y por ende incrementando el flujo de turistas nacionales
e internacionales, lo cual contribuye a la generación de nuevas alternativas de desarrollo para el Archipiélago.
Convenio Satena: Por medio del cual se da
subsidio a pasajeros, en la ruta San AndrésProvidencia, con el fin de promover el turismo,
fortalecer el sector y crear de empleos directos e
indirectos.
18
Convenio Servincluidos – Decameron: Por medio
del cual se da subsidio a pasajeros, en la ruta San
Andrés-Providencia.
Convenio Conocemos Navegando - Catamarán:
Por medio del cual se da subsidio a pasajeros, en la
ruta San Andrés-Providencia, con el fin de promover
el turismo, fortalecer el sector y crear de empleos
directos e indirectos.
1.3.1.2
Fase II: Pesca y uso del mar - Decreto 753 de 2013 modificado por Decreto 2667 de 2013
“Históricamente la relación entre los isleños nativos de San Andrés, Providencia y Santa Catalina con el mar ha
sido profunda: el mar ha sido y es la fuente más importante de sustento y alimentos, la ruta de comercio y
comunicación, un medio y un recurso natural lleno de oportunidades para los isleños.” Decreto 753 de 2013.
Con los Convenios de esta fase, se busca poner el marcha el Plan Integral de Apoyo a la Pesca Artesanal,
mejorando la infraestructura y el aprovechamiento del mar, y la Definición de mecanismos de apoyo a los
pescadores industriales.
Convenio Subsidio Pescadores - DPS Artesanal: Por medio del cual se entregan subsidios a los pescadores
artesanales y se busca mitigar su vulnerabilidad.
19
Convenio Fish & Farm Coop: Por medio del cual se fomenta y desarrollan proyectos de ciencia, tecnología e
innovación sobre técnicas de cultivo de especies marinas a escala de laboratorio y se busca crear planta piloto
con fines comerciales.
Convenio Apoyo al Combustible - Ecopetrol: Promover y fortalecer de extracción pesquera, mantener la
generación de empleos directos e indirectos y abastecer el combustible requerido por las embarcaciones para las
faenas.
Convenio Subsidio Pescadores Industriales – DPS: Apoyar la generación de ingresos y fortalecer a nivel
empresarial a la población vulnerable.
Convenio Seguro Embarcaciones: Cubrir el casco y equipos de hasta 24 embarcaciones pesqueras.
1.3.1.3
Fase III: Educación, Cultura y Deporte – Decreto 1191 de 2013
“El Archipiélago presenta una carencia importante respecto a las oportunidades existentes para los jóvenes e
inclusive adultos, lo cual ha afectado el desarrollo de la comunidad sanandresana, evidenciándose así los efectos
sociológicos posteriormente al fallo de la Corte Internacional de Justicia en materia de cohesión social. Algunas
deficiencias en el sector educativo se han sumado a la insuficiencia de empleos dignos y de programas culturales
y deportivos pertinentes, incrementando el ingreso de los jóvenes a sectores de la ilegalidad.” Decreto 1191 de
2013
Con los Convenios suscritos en esta fase, se busca realizar capacitaciones educativas, de formación laboral, y
fortalecimiento de la industria musical, con el fin de darle a la población los instrumentos necesarios para la
consecución de empleos dignos.
Convenio Becas Educativas: Financiar 700 créditos educativos (técnicos, tecnológicos, universitarios o de
posgrado en el país).
Convenio Bilingüismo – Universidad Nacional: Es un programa de inmersión en inglés, con el cual se busca
ejecutar el componente de formación de tecnología de la información y comunicación (TIC), formando a 368
docentes beneficiarios del programa, con el fin de enriquecer y fortalecer la enseñanza del inglés, apoyando la
logística para el desarrollo del programa.
Convenio Laboratorio Creativo – La Llorona: Trabajar en conjunto con el Ministerio de Cultura y la Fundación
para el Desarrollo, Gestión y Difusión Cultural Llorona y desarrollar y financiar el proyecto denominado
“Laboratorio creativo Laso / providencia: creación, emprendimiento y tecnología“.
Convenio First Baptist School - Kriol: Capacitar a treinta jóvenes raizales en proceso de enseñanzaaprendizaje de la lengua Kriol y enseñar cultura criolla en la educación preescolar y básica.
Convenio Advanced Placement: Formar a jóvenes estudiantes en competencias básicas como complemento de
la jornada escolar, fomentar la obtención de mejores resultados ICFES y SAT y promover el aumento en la
capacidad de ingreso a la Universidad de los colegios públicos.
20
1.3.1.4
Fase IV: Ordenamiento Territorial – Decreto 1870 de 2013
“En virtud de lo establecido en el Decreto 4002 de 2004, el Plan Básico de Ordenamiento Territorial- PBOT de
San Andrés debe ser objeto de una evaluación de mediano plazo. Por otro lado, la vigencia del Esquema de
Ordenamiento Territorial-EOT de Providencia y Santa Catalina expiró y se requiere la elaboración y formulación
de un nuevo EOT.” Decreto 1870 de 2013
Con los Convenios de esta fase, se pretende actualizar la información y crear los insumos técnicos definidos para
el apoyo al Ordenamiento Territorial.
Convenio Registro de Población: Diseñar, ejecutar, producir y difundir de resultados del Registro de Población.
Convenio POT/EOT: Apoyar y generar de insumos base para el ordenamiento territorial.
1.3.1.5
Fase V: Condiciones de habitabilidad – Decreto 1943 de 2013 y Decreto 111 de 2014
“Actualmente el 56% de la población del Departamento de San Andrés, carece de infraestructura de servicio de
alcantarillado sanitario, la mayor parte de las viviendas poseen un pozo séptico construido en los antejardines de
las viviendas y muchos de ellos drenan sus aguas residuales por las vías vehiculares y peatonales.” Decreto 1943
de 2013.
Para esta fase, se suscribió un Convenio que tiene como fin construir el sistema de alcantarillado sanitario del
distrito No. 4 (incluye estación de bombeo y redes secundarias).
Convenio Acueducto: Realizar obras e interventoría de construcción del sistema de alcantarillado sanitario y
establecer las condiciones para hacer efectivo el apoyo financiero por parte de la Nación.
1.3.1.6
Fase VI: Promoción de empleo - Decreto 2052 de 2013
“De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida 2012, las fuentes de empleo existentes en el Departamento
provienen principalmente del sector comercio, turismo, servicios públicos y gobierno. Aun cuando la tasa de
desempleo del departamento en 2012 es una de las más bajas del país, 7.5%1, se evidencia la necesidad de
contar con fuentes de empleo cualificado y sostenible en el tiempo que permita la utilización de la fuerza de
trabajo existente en actividades que generen valor agregado.” Decreto 2052 de 2013.
Para esta Fase, se busca fomentar y ofrecer alternativas de trabajo calificado, disminuyendo así el nivel de
desempleo y ampliando las posibilidades de crecimiento profesional y económico de la población.
Convenio BPO: Se busca apoyar la creación de infraestructura empresarial, fomentar la industria BPO en la isla
y apoyar la formación profesional con miras a su vinculación a la actividad productiva.
21
2
INVERSIÓN Y LOGROS EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
2.1
EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO
El Conocimiento del Riesgo es el proceso de la gestión del riesgo encargado de realizar la identificación de
escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus
componentes, así como efectuar las actividades de comunicación necesarias para promover una mayor
conciencia, y desarrollando productos que alimentan los procesos de reducción del riesgo y de manejo de
desastres. En el marco de lo anteriormente descrito, a continuación se detallan las acciones la política y las
actividades emprendidas en el marco de este proceso.
2.1.1
Evaluación y Análisis Del Riesgo
Este subproceso, que corresponde a la evaluación y análisis de las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo, tiene como finalidad suministrar insumos para la toma de decisiones de cara a la construcción de un
territorio seguro. En el marco de éste, a corte de 31 de marzo de 2014, se desarrolló el ejercicio de evaluación de
impactos a partir de la información de recopilación de eventos históricos, así como el desarrollo de la
consolidación del documento de caracterización del escenario de riesgo desarrollando los capítulos relacionados
con antecedentes, impactos generados, entidades con competencia en el escenario, entre otros.
2.1.1.1
Actividades en la gestión del conocimiento del riesgo sísmico
Se adelanta la evaluación del estado del sistema estructural actual de Edificaciones indispensables, encaminada
a la evaluación de la vulnerabilidad sísmica en el municipio de Pasto, a través de Convenio interadministrativo
suscrito con la Gobernación de Nariño y el Municipio de Pasto. Con este estudio se espera establecer y probar
una metodología de aproximación a la evaluación de la vulnerabilidad ante sismos, como insumo para la
evaluación del riesgo sísmico, la cual pueda ser replicada en otros municipios de Colombia.
Mediante este convenio se invirtieron recursos por valor de $760.000.000 de los cuales $350 millones fueron
aportados por el Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - FNGRD, $100 millones por el
Departamento, $310 por el Municipio, beneficiando a 354.800 personas,
2.1.1.2
Actividades en la gestión del conocimiento del riesgo Inundaciones
Se ha realizado un ejercicio de caracterización inicial del escenario de inundaciones a partir de la información de
recopilación de eventos históricos y la gestión que al respecto se ha hecho como país. Se espera contar con una
metodología de evaluación de amenaza por inundación que oriente a otros municipios en la elaboración de este
tipo de estudios.
A nivel territorial se encuentra en ejecución un Convenio Interadministrativo con la Gobernación del Departamento
del Atlántico, con el propósito de desarrollar la evaluación de amenaza y riesgo ante inundación en la parte
urbana del municipio de Baranoa (Atlántico) por crecientes presentadas en el Arroyo Grande, con el fin de
soportar técnicamente las medidas que deben establecerse para la reducción de este riesgo. Para la realización
de este convenio se destinaron recursos por valor de $291.999.000, de los cuales $192.000.000 fueron aportados
por el FNGRD y $99.999.000 por la Gobernación, beneficiando a 50.261 personas.
22
2.1.1.3
Actividades en la gestión del conocimiento del riesgo por Movimientos en Masa
Frente a este tipo de evento amenazante la UNGRD a través de la Subdirección para el Conocimiento del Riesgo
ha adelantado las siguientes acciones:
ACTIVIDAD
Estudio de zonificación de amenaza y riesgo por
movimientos en masa e inundación de los municipios
de Guayabetal y Une (Cundinamarca). Elaborados
mediante contrato interadministrativo con la
Universidad Nacional de Colombia con una Inversión
$448.675.000, beneficiando 4.880 personas en Une y
8.837 personas en Guayabetal.
IMPACTO
Contar con elementos de juicio para orientar a las
administraciones municipales, encargadas de la
definición del uso del suelo y el ordenamiento del
territorio, sobre cómo traducir los resultados de
estudios técnicos en decisiones que le apunten a la
definición de zonas seguras tanto para el desarrollo de
asentamientos humanos como para la realización de
otro tipo de actividades que también son necesarias
para el sustento de la población y que en ocasiones no
están acordes con la vocación del suelo.
Estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por
movimientos en masa del municipio de Vélez,
Departamento de Santander. Realizado mediante
Convenio Interadministrativo con la Gobernación de
Probar una metodología de evaluación de la
Santander, la alcaldía de Vélez y la UIS con una
vulnerabilidad ante movimientos en masa, que pueda
inversión total de $1.108.000.000, de los cuales $458
ser replicada en otros municipios de Colombia.
millones fueron aportados por el FNGRD, $200
millones por la Gobernación, $250 millones por el
municipio y $200 por la Universidad Industrial de
Santander. A través de este convenio se beneficiaron
19.118 personas.
2.1.1.4
Actividades en la gestión del conocimiento del riesgo Tecnológico
En el marco de la gestión del conocimiento del riesgo tecnológico se llevó a cabo:




Caracterización del escenario de riesgo tecnológico.
Proyección de la creación y conformación oficial de la Comisión Técnica Nacional Asesora de Riesgos
Tecnológicos.
En trabajo conjunto con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, respuesta a las solicitudes de
la OCDE sobre prevención de accidentes con sustancias químicas.
Acompañamiento al proyecto PNUD-Ecopetrol a fin de generar insumos para incorporar la gestión de
riesgo tecnológico asociado al transporte de hidrocarburos en los planes de ordenamiento territorial de 50
municipios del país.
23
2.1.1.5
Actividades en la gestión conocimiento del riesgo por Actividad Volcánica
La Subdirección para el Conocimiento del Riesgo participó en el “Primer intercambio regional Volcán Nevado del
Ruiz, Departamentos de Caldas y Tolima”, y en el “Taller de Fortalecimiento de la Resiliencia en áreas
volcánicas”. En estas actividades participaron funcionarios de varias entidades locales y nacionales y comunidad
aledaña a los volcanes Nevado del Ruiz y Cerro Machín, quienes compartieron sus vivencias y experiencias con
relación a la amenaza volcánica. En los talleres se hizo un reconocimiento paisajístico, geológico, geomorfológico
y de la amenaza, y se reconocieron los diferentes instrumentos de monitoreo. Mediante el debate y la discusión
con todos los participantes se identificaron fortalezas y aspectos por mejorar en la gestión del riesgo volcánico en
diferentes niveles: territoriales, sectoriales e institucionales.
“Taller de Fortalecimiento de la Resiliencia en áreas volcánicas”
2.1.2
2.1.2.1
Monitoreo del riesgo
Monitoreo Comunitario para Movimientos en Masa.
Se realizó contrato de prestación de servicios para la elaboración de una guía metodológica para el monitoreo
comunitario de movimientos en masa como una herramienta que facilite a los municipios pequeños y de escasos
recursos la implementación de una instrumentación de fácil utilización y la realización de monitoreo ante este tipo
de eventos con el apoyo de la comunidad. Esta metodología fue puesta a prueba en el municipio de Toledo
(Norte de Santander), y actualmente se está probando en otros tres sitios de este departamento, a través del
proyecto DIPECHO –NDS.
2.1.2.2
Monitoreo Comunitario para Inundaciones.
Siguiendo la misma orientación, se realizó contrato de prestación de servicios para la elaboración de una guía
metodológica para el monitoreo comunitario y emisión de alertas ante inundaciones, la cual se enmarca como el
componente de Conocimiento del Riesgo en los Sistemas de Alertas Tempranas que se establece en la
preparación para la respuesta en los municipios. Teniendo en cuenta que la metodología solo permite
implementarse en cuencas pequeñas, se priorizó la Cuenca del Río Molino en la ciudad de Popayán donde se
realizó el pilotaje de la guía, permitiendo hacer los ajustes pertinentes al documento final.
2.1.3
Formación e Investigación en Gestión del Riesgo
24
En el marco de los procesos de formación, comunicación e investigación sobre el conocimiento del riesgo se
realizaron los siguientes avances:
2.1.3.1
Guía para la Formación Comunitaria en Gestión del Riesgo
Se han realizado procesos de formación en
Gestión del Riesgo de Desastres dirigidos a
comunidades y formadores que hacen parte de
proyectos DIPECHO y/o integrantes de los
consejos departamentales y municipales en
gestión del Riesgo de Desastres.
25
2.1.3.2
Apoyo al diplomado “Inclusión de la Gestión del Riesgo en la labor docente”.
El Diplomado de “Inclusión de la Gestión del Riesgo en la labor docente” fue organizado de manera articulada por
el Ministerio de Educación Nacional; la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura – UNESCO; la Unidad Nacional para la Gestión del riesgo de Desastres y la Universidad Santo Tomás. El
Diplomado se desarrolló en la ciudad de Bogotá y fue dirigido a docentes universitarios y de instituciones
educativas con el propósito de fortalecer competencias que permitan incluir la Gestión del Riesgo en su labor
diaria y en los currículos educativos. En noviembre de 2014 se graduaron exitosamente 30 docentes tanto
universitarios como de instituciones de educativas escolares y como producto final.
2.1.3.3
Escuela Nacional de Formación en Gestión del Riesgo.
La UNGRD, ECOPETROL, la ESAP y la Cruz Roja seccional Risaralda firmaron el convenio de colaboración para
la implementación de un programa piloto de formación definido como “Escuela de Formación en Gestión del
Riesgo en Dosquebradas”. Esta escuela se concibe como un lugar de encuentro para el des-aprendizaje y
aprendizaje de saberes y prácticas que se traduzcan en la implementación de acciones concretas de gestión y
reducción de los riesgos en los territorios con perspectiva de desarrollo local sostenible.
El proyecto piloto fue estructurado mediante dos curso teórico-práctico de 48 horas (32 Formación presencial y 8
de sustentación del trabajo), distribuido en 3 sesiones de 16 horas cada una los días viernes y sábado cada 15
días, estructurados a partir de seis módulos formativos. Se proyectó que en esta primera etapa la población
beneficiaria serian 64 tomadores de decisión de los departamentos de Santander, Norte de Santander, Risaralda,
Valle del Cauca, Putumayo y Cundinamarca. Los cursos serán certificados por la ESAP.
La escuela tiene como proyección en el corto y mediano plazo realizar réplicas de los cursos de formación en los
32 departamentos del país con el propósito de fortalecer las competencias y capacidades del mayor número de
actores posibles. En el largo plazo, se proyecta como un referente de alianzas público privadas para la
generación de procesos educativos en gestión del riesgo, reconocido a nivel nacional e internacional por ser un
espacio de encuentro para el aprendizaje, la participación y articulación de los actores tomadores de decisiones
en la planeación de la gestión territorial.
2.1.3.4
Fortalecimiento de la Investigación en Gestión del Riesgo.
En el marco de la Resolución 795 del 29 de Julio de 2014, se encuentra en desarrollo un proyecto de Consultoría,
contratada por la UNESCO y con el apoyo técnico de la UNGRD, cuyo objetivo es la elaboración de una línea
base y una propuesta de lineamientos de capacitación e investigación en Gestión del Riesgo de Desastres para
Colombia, que defina:

La oferta y demanda de capacitación e investigación en Gestión del Riesgo de Desastres en el país.

Los lineamientos que deben desarrollarse a nivel nacional para generar capacitación/investigación

La creación de una base de información/monitoreo que permita a la UNGRD dar seguimiento a los
programas de capacitación/líneas de investigación ofrecidos por las instituciones de educación superior,
institutos de investigación y demás actores identificados.
26
2.1.3.5
Fortalecimiento Planes Escolares De Gestión del Riesgo
Mediante un convenio de cooperación entre la UNGRD y la Fundación Pies Descalzos la subdirección de
Conocimiento del Riesgo viene fortaleciendo la formulación e implementación de los Planes Escolares de Gestión
del Riesgo en dos instituciones educativas del país: Institución Educativa Gabriel García Márquez (Municipio de
Soacha-Cundinamarca) e Institución Educativa Pies Descalzos (Barranquilla). Así mismo se han desarrollado
talleres teóricos prácticos con docentes, estudiantes y padres de familias de las dos instituciones para fortalecer
sus competencias en Gestión del Riesgo y acompañarlos en la construcción de escuelas más seguras y
resilientes.
2.1.3.6
Construcción de módulos de formación
El 15 de Septiembre de 2014 se dio inició a la elaboración de material con fines educativos y de información
pública mediante el diseño y desarrollo de contenidos e ilustración de 5 módulos de formación y capacitación en
gestión del riesgo de desastres, dirigidos a tomadores de decisión del SNGRD y UNGRD, acordes con los
procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres establecidos por la ley 1523 de
abril de 2012.
2.1.4
Asistencia Técnica y Capacitación en Gestión del Conocimiento a Entidades Públicas
En desarrollo de esta actividad, que busca fortalecer y orientar el proceso de conocimiento y gestión del riesgo a
los entes nacionales, locales y regionales, se cuenta con los siguientes logros:
 De acuerdo con el apoyo solicitado por la Secretaria de Planeación de la Gobernación de Cundinamarca,
se realizó una jornada de capacitación donde participaron 7 Municipios con un total de 28 participantes.
 Asesoría técnica y capacitación a entidades regionales en los Departamentos de Boyacá, Vichada y
Putumayo con un total de 113 participantes
 Mediante jornadas de capacitación se abordaron los siguientes temas: aplicación de la Ley 1523 de 2012,
procesos de conocimiento del riesgo, conformación de Consejos y Fondos e incorporación del componente
de riesgo en el ordenamiento territorial, se brindó orientación a 6 departamentos con un total de 372
personas beneficiadas.
27
En la siguiente figura se muestra el número de personas capacitadas en temas de Conocimiento del Riesgo de
Desastres:
2.1.5
Departamento
Total Personas
Capacitadas
Boyacá
Vichada
Putumayo
Norte de Santander
Atlántico
Risaralda
Cundinamarca
Santander
Nariño
Tolima
Total
27
37
49
51
150
55
52
13
16
29
479
Capacitación Gestores del Riesgo
La formación de ciudadanos en los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres es una de las acciones que
desarrolló la UNGRD como coordinadora del SNGRD y que adelantó en convenio con el SENA. Este proceso fue
llevado a cabo mediante los componentes de capacitación de personal Sena, actualización y generación de
conocimiento y réplicas mediante talleres de formación.
De esta manera se dio lugar a la formación de 6.430 personas en 30 municipios del país, promoviendo el
aprendizaje en gestión del riesgo de las comunidades y su rol como multiplicadores de esas acciones, para que el
país sea más resiliente, tenga comunidades menos vulnerables y con capacidad de aportar a los planes de
gestión del riesgo desde su perspectiva comunitaria y ciudadana. Actualmente el proceso de formación continua
en los departamentos de Bolívar, Córdoba, Atlántico, Cesar, Caldas y Santander esperando llegar a capacitar a
8.000 aprendices.
En el desarrollo de este proceso de capacitación se ejecutaron recursos por valor de $662.444.823 millones de
pesos, de los cuales $ 379.327.890 corresponden a la ejecución de la prueba piloto de talleres, y
$283.116.932,80 al desarrollo de las réplicas de talleres.
2.1.6
Lineamientos para incorporar la Gestión del Riesgo en el Ordenamiento Territorial
En el marco de los procesos para la construcción de territorios seguros, se han desarrollado acciones con el fin
de orientar la elaboración de estudios de amenaza y riesgo como medida necesaria para la incorporación de la
gestión del riesgo en instrumentos de planificación del desarrollo como los Planes de Ordenación y Manejo de
Cuencas – POMCA, Planes de Ordenamiento Territorial POT – Departamentales y Municipales -, y los Planes de
Desarrollo, entre otros, por lo cual con el apoyo de la Comisión Técnica Asesora del CNCR se viene trabajando
en la elaboración de un documento técnico denominado “Directrices para la incorporación de amenazas y riesgos
en los instrumentos de planificación del desarrollo”.
28
Este documento tiene como objetivo aportar directrices generales para incorporar el riesgo en los instrumentos
antes mencionados, teniendo como marco la Ley 1523 de 2012 que establece que la Gestión del Riesgo está
asociada con la planificación del desarrollo seguro y con la Gestión Ambiental territorial sostenible y que la
Gestión del Riesgo es una Política de Desarrollo que contribuye al desarrollo sostenible y a la seguridad territorial,
buscando la mejora de la calidad de vida de las comunidades en riesgo.
Dada la complejidad de los temas a tratar en el documento, se decidió abordarlo por capítulos para su mayor
comprensión, iniciando por Plan de Ordenamiento Territorial y posteriormente se estructurarán las
recomendaciones a nivel de Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrograficas (POMCH), Planes de
Ordenamiento Departamental y Planes de Desarrollo Departamental y Municipal. Este documento de avance fue
presentado en la sesión de la Mesa Técnica Asesora de la Subdirección de Conocimiento, realizada el día 23 de
Mayo de 2014.
Integración proceso de Conocimiento del Riesgo en el ordenamiento territorial:
Fase de Diagnóstico POT:
 Análisis de Información disponible:



Caracterización General de Escenarios de Riesgo.
Priorización de escenarios de riesgo que deben incluirse en el POT Municipal.
Análisis de antecedentes e identificación de necesidades de estudios.
Estudios básicos para la revisión o expedición de POT







Identificación y delimitación de áreas con condición de amenaza
Insumos.
Metodologías.
Productos.
Identificación de elementos expuestos.
Delimitación – zonificación de áreas con condición de riesgo.
Revisión de estudios de Amenaza y/o Riesgo existentes.
Fase de Formulación del POT:




2.1.7
2.1.7.1
Análisis de Riesgo.
Insumos para la toma de decisiones.
Identificación de necesidades de estudios detallados: Componente Programático del POT.
Estudios detallados.
Coordinación de Instancias Interinstitucionales
Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo:
El Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo es la instancia interinstitucional del Sistema Nacional que
asesora y planifica la implementación permanente del proceso de conocimiento del riesgo en concordancia con lo
29
estipulado en los artículos 20 y 21 de la Ley 1523 de 2012, participando en estos espacios las instancias
directivas o delegación oficial de las entidades que lo constituyen. En lo que corresponde al período reportado en
el presente documento, El comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo se ha reunido de manera
extraordinaria en jornadas donde se unificó con los Comités de Reducción y Manejo los días 12 de Febrero, 16 de
Abril y 23 de Abril de 2014 para revisar los temas concernientes a temporada seca 2014.
2.1.7.2
Comisiones Nacionales Asesoras del Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo:
De conformidad con el artículo 26 de la Ley 1523 de 201212, el Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo
estableció dos comisiones técnicas asesoras:

Comisión Nacional Asesora de Conocimiento cuyo objetivo es ser la instancia de apoyo técnico.

Comisión Nacional Asesora para la Investigación en Gestión del Riesgo de Desastres: ue creada por
el Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo como espacio presidido por la UNGRD con apoyo del
MEN y Colciencias. Está regulado por la resolución No. 795 de 2014 y se conforma por universidades,
centros de investigación, y entidades estatales.
Su objetivo general es Orientar la construcción de lineamientos y promover procesos investigativos en
Gestión del Riesgo de Desastres, para aumentar el conocimiento del riesgo y la cultura de investigación en
el país, en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Mesa Nacional de Gestión del Riesgo – SENA: En esta mesa se definen procesos de evaluación y
certificación de competencias laborales en gestión del riesgo a nivel nacional. Es presidida por la UNGRD a
través de la Subdirección para el Conocimiento del Riesgo, espacio en el cual se ha trabajado de manera
articulada con el Comité Nacional para el Manejo de Desastres y se ha avanzado en la elaboración del mapa
funcional para los oficios relacionados con dicho proceso, con el fin de enfocarlo a los procesos de
evaluación – certificación de Normas de Competencia Laboral – NCL del SENA y al diseño de programas de
formación por competencias.
30
2.2
REDUCCIÓN DEL RIESGO
El proceso de Reducción del Riesgo de Desastres busca a partir de la identificación de riesgos la implementación
medidas de intervención estructurales, no estructurales y de protección financiera, para modificar, disminuir o
reducir las condiciones de riesgo existentes y así evitar nuevos riesgos que puedan ocasionar daños o pérdidas
físicas, sociales, poblacionales, económicas y ambientales, fundamentado en los principios de desarrollo seguro y
sostenible. Sus objetivos principales son salvar vidas, garantizar medios de subsistencia, proteger los bienes,
servicios, infraestructuras y recursos ambientales.
2.2.1
Intervención Prospectiva del Riesgo.
Este Subproceso busca garantizar que no surjan nuevas situaciones de riesgo a través de acciones de
prevención, impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables o en otras palabras que lleguen a estar
expuestos ante posibles eventos peligrosos. Se realiza especialmente a través de la planificación ambiental
sostenible, el ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la regulación y especificaciones técnicas, los
estudios de pre-factibilidad y diseños adecuados, el control y seguimiento y en general todos aquellos
mecanismos que contribuyan de manera anticipada a la localización, construcción y funcionamiento seguro de la
infraestructura, los bienes y la población.
2.2.1.1
Instrumentos de Planificación
El riesgo de desastres se deriva en parte del desarrollo y ocupación no segura y no sostenible del territorio, por tal
razón, cuando se hace planificación territorial y ordenación ambiental se está reduciendo el riesgo. Así con la
intervención prospectiva en el territorio se evita la aparición de nuevos escenarios de riesgo y a partir de la
regulación normativa, que hace parte del proceso de planificación, se establecen los condicionamientos que
permiten reducir y/o controlar el aumento de exposición, al igual que la definición de programas y proyectos de
mitigación del riesgo necesarios y complementarios.
Por tanto, la línea de instrumentos de planificación en la incorporación de estas medidas de reducción del riesgo
en los instrumentos de ordenamiento territorial, de planeación del desarrollo y de ordenación ambiental, a fin de
que los entes nacionales, los departamentos, las corporaciones autónomas regionales y los municipios y/o
distritos las implementen de manera adecuada en busca de lograr un desarrollo seguro del territorio.
Se trabaja desde tres áreas:
a) Políticas, reglamentaciones y lineamientos nacionales para la incorporación de medidas de
intervención prospectiva del riesgo para el ordenamiento del territorio:

Participación en la formulación de documento de Bases Conceptuales de la "Política General de
Ordenamiento Territorial" que incluye la gestión del riesgo como determinante y que se incorporará en
Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, haciendo parte del Comité Técnico Interinstitucional - CEI de la
Comisión de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011) y cuya Secretaría Técnica es ejercida por el
DNP.
31

Participación en la formulación del Decreto 1807
del 19 de septiembre de 2014 “Por el cual se
reglamenta el artículo 189 del Decreto - Ley 019
de 2012 en lo relativo a la incorporación de la
gestión del riesgo en los planes de
ordenamiento territorial y se dictan otra
disposiciones” en trabajo conjunto con el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Participación como Grupo Consultivo de la Guía Metodológica para adelantar el Inventario Nacional de
Asentamientos en Zonas de Alto Riesgo elaborada por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT y el Banco Mundial (adoptada por Resolución MVCT No 0448 de 2014), en cumplimiento de lo
definido en la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo).

Como complemento al documento "Lineamientos para el Proceso de Ordenamiento Territorial
Departamental - Contenidos Básicos" generado en 2013, en el año 2014 se participó en la construcción
del Documento “Insumos al Proceso de Ordenamiento Territorial Departamental” que incluyen la gestión
del riesgo y el cambio climático como ejes transversales, haciendo parte del Comité Técnico
Interinstitucional - CEI de la Comisión de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente y como parte de un
proceso de participación y retroalimentación con la CEI-COT se intervino en Talleres Departamentales
para la socialización y discusión de estos documentos.

Participación en Mesas Técnicas de la Procuraduría General de la Nación, en conjunto con el MVCT y el
MADS en la definición de la estrategia de asistencia técnica en ordenamiento territorial que incluye la
gestión del riesgo como determinante.

Participación en mesas de trabajo, talleres y reuniones con entidades nacionales (Ministerios y entidades
del nivel central) y regionales (CARs, Gobernaciones y Alcaldías) para orientar en la construcción de
lineamientos, marcos normativos, documentos metodológicos y definición de estrategias de asistencia
técnica a municipios para apoyar la implementación de la determinante de gestión de riesgo en los
procesos de planificación territorial.

Construcción de Documento interno UNGRD de Lineamientos Técnicos de Incorporación de Medidas de
Reducción del Riesgo (intervención prospectiva y programas y proyectos) en el ordenamiento territorial.

Construcción de Proyecto de Circular sobre aplicación normativa de las ordenes de demolición y de los
instrumentos jurídicos de gestión del suelo en áreas de amenaza alta no mitigable y riesgo.
32

Construcción de la circular No. 71 del cumplimiento
de las competencias de los entes territoriales en
gestión del riesgo y aplicación de los principios de
precaución,
coordinación,
concurrencia
y
subsidiariedad entre entidades territoriales.

Construcción de versión preliminar de Guía
municipal para la incorporación de la gestión del
riesgo en el ordenamiento territorial.
b) Asistencia y Asesoría Técnica a territorios en incorporación de medidas de intervención prospectiva
en el ordenamiento territorial:

Cumplimiento de Plan de Asistencia Técnica en la incorporación de la gestión del riesgo - armonización
Planes Municipales de Gestión del Riesgo - PMGRD y Planes de Ordenamiento Territorial - POT a partir
de la asistencia a través de talleres y reuniones en 13 Departamentos y a las Corporaciones Autónomas
Regionales de sus ámbitos territoriales (Antioquia, Caldas, Casanare, Cesar, Cundinamarca, Guajira,
Huila, Magdalena, Meta, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Valle del Cauca).

Asesoría técnica en incorporación de medidas de intervención prospectiva a Municipios que han
declarado calamidad pública o presentan situación riesgo que pone en peligro a sus habitantes:
Villarrica.-Tolima, Barranco de Loba –Magdalena, Ciénaga-Magdalena, Barranquilla-Sector Campoalegre,
Atlántico.

Apoyo en incorporación de componente de gestión del riesgo en la formulación de proyectos de CONPES
Armero Guayabal (Ley 1632 de 2013) y Sistema de Ciudades.

Asesoría técnica, conceptos y atención a ciento cuarenta y un (141) entidades territoriales (Municipios y/o
Distritos o Departamentos), entidades públicas y comunidades en respuesta a consultas de dichos entes.
c) Estudios de incorporación de medidas de intervención prospectiva del riesgo aplicado en los
territorios:

Asesoría técnica a la Gobernación del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina y a la Alcaldía de Providencia y Santa Catalina, en participación conjunta con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Ministerio del Interior, MVCT, DNP, INCODER, IGAC y CORALINA en la elaboración
de insumos para el Plan de Ordenamiento Territorial del Archipiélago de San Andrés.
33


Adelanto de Estudios con la Dirección General
Marítima – DIMAR / MDN para la evaluación de la
amenaza por Tsunami de origen cercano al que se
encuentran expuestos los municipios de Tumaco y
Buenaventura, a partir de la creación de mapas
de inundación por tsunami, y de la determinación
del tiempo de llegada del tren de olas.
Beneficiando la población de: Tumaco con
187.084 hab, Salahonda con 11.183 hab y
Buenaventura con 362.625 hab. Para un total de
560.892 habitantes con una inversión total de
$1.150 millones de pesos de los cuales el 50 %
son de la UNGRD.
Adelanto de estudio piloto en asesoría y apoyo
al Municipio de La Florida – Nariño para la
formulación del Esquema de Ordenamiento
Territorial de ese Municipio, para la
incorporación de la medidas de conocimiento y
reducción del riesgo por su localización en Zona
de Amenaza Volcánica Alta y Media del Volcán
Galeras. Con una inversión de $101.205.400 de
los cuales la UNGRD aporto el 50%
beneficiando a 11151 habitantes de estos
municipios.
2.2.1.2
Información batimétrica correspondiente a las zonas de
Juanchaco y Buenaventura.
34
Zona de amenaza volcánica alta del Galeras y asentamiento
del municipio de la Florida
Adaptación a la Variabilidad y Cambio Climático
Esta línea de intervención se encarga de apoyar la formulación de las políticas y planes de adaptación al cambio
climático en articulación con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres del SNGRD en la temática
de variabilidad climática y cambio climático, brindando apoyo en la formulación de los planes de adaptación de los
territorios y sectores productivos al igual que en la implementación de medidas de reducción del riesgo con este
enfoque.
Así pues, el cambio climático modificará las características (aumento o disminución de la frecuencia/ intensidad)
de los fenómenos extremos, por tanto debe ser tenido en cuenta en materia de gestión del riesgo de desastres; la
adaptación al cambio climático consiste en prepararse ante esta modificación de los fenómenos que actualmente
se observan (ENOS-EL NIÑO/LA NIÑA), a partir de la reducción de la vulnerabilidad frente a los mismos o a los
que puedan aparecer, según lo señalen los escenarios de clima futuro más probables1.
Por tanto teniendo en cuenta las evidencias del cambio climático, así como los retos y oportunidades a los que
nos enfrentamos como País, desde la línea de Adaptación a la Variabilidad y Cambio Climático se están
1
Que determina el IDEAM, como entidad técnica del gobierno de Colombia.
desarrollando insumos técnicos y promoviendo intervenciones diferenciales en reducción del riesgo, a través de
las siguientes áreas de trabajo:
Apoyo a la construcción de Política Nacional de Cambio Climático y Planes de Adaptación al Cambio
Climático:

Construcción del Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático, que fija los ejes estratégicos
para que los sectores y entes territoriales
formulen sus acciones y/o Planes de Adaptación
al Cambio Climático, en trabajo conjunto con el
Departamento Nacional de Planeación –DNP y el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –
MADS; desarrollando los siguientes insumos y
acciones:

Apoyo técnico a Sectores priorizados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Energía, Transporte y
Agricultura en acciones para la incorporación de medidas ante el Cambio Climático en sus propios
instrumentos de planificación del servicio/sector y/o en la formulación de sus Planes Sectoriales de
Adaptación al Cambio Climático (identificación de vulnerabilidades y de medidas de adaptación).

Apoyo técnico para la formulación de Planes de Contingencia ante posible Fenómeno El Niño 2014-2015
para los sectores de Agricultura y Transporte.
Proyectos Piloto de Adaptación a la Variabilidad y Cambio Climático:

Cofinanciación de proyectos de Reducción del Riesgo con enfoque en Adaptación a la Variabilidad y Cambio
Climático, con el siguiente impacto:
 17 comunidades de la Región Caribe y 11 municipios del Departamento de Norte de Santander
beneficiados.
 Cinco (5) Departamentos en gestión del riesgo y cambio climático (Cesar, Guajira y San Andrés,
Córdoba, Norte de Santander) fortalecidos.
 542.240 habitantes de la región Caribe beneficiados.

Inversión de recursos por valor de $ 2.980.515.000 en Proyectos de Reducción del Riesgo con enfoque en
Adaptación a la Variabilidad y al Cambio Climático.
35
Departamento
Proyectos de adaptación a VC y CC
Inversión UNGRD
– FNGRD
Cesar, La Guajira y San
Andrés
Proyectos de R.R. Y ACC. (UE-PNUD).
Modelo de vivienda bio-climática *1
Escuela adaptada a inundaciones (flotante-anfibia)*2
Aerodesalinizadores *3
Optimización del recurso hídrico en la Alta guajira
$1.986.600.000
Córdoba
Adaptación al C.C en temas de agua, saneamiento,
higiene y seguridad alimentaria en la zona del bajo Sinú.
(ASPROCIG-OXFAM)*4
$263.000.000
Norte De Santander
Sistema de Alerta Temprana ante eventos climáticos
extremos en la cuenca de los ríos Zulia y Pamplonita Norte de Santander. (UNIVERSIDAD DE PAMPLONAGIZ)
$293.915.000
La Guajira
Adaptación Urbana "Verde" frente a Inundaciones en
Riohacha (FUNDACIÓN CREACUA-MUNICIPIO DE
RIOHACHA)*5
$437.000.000
TOTAL
$2.980.515.000
36
Vivienda Bioclimática
San Andrés Islas
Escuela Flotante
Chimichagua - Cesar
Aguas, Saneamiento
Varios municipios - Córdoba
Aerodesalinizadores
Uribia- La Guajira
Modelación Hidráulica
Riohacha – La Guajira
2.2.1.3
Gestión Sectorial
Esta línea de acción se encarga de brindar asesoría a los sectores y entidades, tanto estatales como privadas y
comunitarias integrantes del SNGRD en temas relacionados con gestión del riesgo. Así mismo promueve la
implementación del proceso de reducción del riesgo de desastres y su articulación con los procesos de
planificación del desarrollo.
Mediante la articulación de los sectores con las entidades del SNGRD se logran importantes avances a nivel
nacional generando insumos y medidas que conllevan a la construcción de un país más resiliente, es por esto
que la línea de gestión sectorial trabaja desde tres grandes ejes:
a) Coordinación de Instancias Interinstitucionales.
Comité Nacional Asesor para la Reducción del Riesgo: Durante el año 2014 se adelantaron cinco Comités
nacionales para la Reducción del Riesgo dentro de los cuales se trabajó en principalmente en:

Seguimiento al proceso de formulación del Componente Programático del PNGRD.

Seguimiento agenda de trabajo y gestión de la Comisión Técnica Asesora para la Reducción del Riesgo
de Desastres.

Seguimiento agenda de trabajo y gestión de la Comisión Técnica Nacional Asesora de Riesgos
Tecnológicos.

Seguimiento al proceso de formulación y adopción de plan de contingencia ante extensión de temporada
seca (o posible fenómeno de El Niño) 2014-2015.
Comisión Técnica Asesora para la Reducción del Riesgo de Desastres: Mediante Resolución 0015 de 2014 se
crea y se conforma esta comisión con el propósito de asesorar y apoyar técnicamente al proceso de Reducción
del Riesgo. En su primer año de trabajo se realizaron 10 encuentros desarrollando las siguientes actividades:

Adopción de Reglamento Interno de Funcionamiento y definición de Agenda de Trabajo para el 2014.

Revisión y concepto técnico para apoyar el desarrollo de la propuesta de “Guía para el aseguramiento de
bienes inmuebles públicos”, presentado por la UNGRD.

Revisión y concepto técnico para fortalecer la propuesta de “Lineamientos para la formulación de Planes
de Acción Específicos”, presentado por la UNGRD.

Asesoría técnica en el proceso de formulación del Componente Programático del Plan Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres (PNGRD), desde el enfoque de la reducción del riesgo.

Desde su rol asesor se realizó la revisión del estado actual de los siguientes procesos:
 Reglamentación de la Ley 1523 de 2012, con relación al proceso de la reducción del riesgo.
 Formulación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
37

Proyecto de decreto reglamentario para la incorporación de la reducción del riesgo en el
ordenamiento territorial.
Comisión Técnica Nacional Asesora de Riesgos Tecnológicos: Esta comisión fue creada mediante resolución
1770 de diciembre de 2013 e inicio a ejercer sus funciones en 2014, asesorando técnicamente a los procesos de
Conocimiento, Reducción y Manejo de Desastres, en la formulación y desarrollo de políticas, planes, programas y
proyectos en materia de gestión de riesgos tecnológicos. Dentro de sus principales avances en las 11 comisiones
adelantadas durante 2014 se encuentran:

Identificación de acciones para la formulación del componente programático del PNGRD relacionadas
con el Riesgo Tecnológico.

Revisión de Proyectos, Objetivos y Metas, Consolidación de documento final de la propuesta del
Programa Nacional para Gestión del Riesgo Tecnológico 2013 – 2025.

Documento de aproximación al marco normativo referente al riesgo tecnológico para construcción del
marco de control actual.

Presentación de perspectivas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, avances y acciones
consideradas para el 2015 en relación con el Plan de Acción Nacional para la Gestión de las Sustancias
Químicas en Colombia y con el proceso de adhesión de Colombia a la OECD – Comité de Químicos.

Inicio de revisión del PNC actual contra derrames de hidrocarburos derivados y sustancias nocivas, para
proceso de ajuste en el marco de la política nacional de gestión del riesgo.
b) Articulación interinstitucional.
Sector Privado:

Proceso de reglamentación Art. 42 Ley 1523 de 2012. Documento de Trabajo: revisión legal,
normatividad marco internacional y nacional, normas Min Ambiente, Min Trabajo, Min Salud, Min.
Transporte, ámbito de aplicación, ruta de trabajo.

Desarrollo de memorando de entendimiento alianza público – privada, Documento Publicación
Experiencias recibidas por parte del sector privado. El objetivo de esta alianza es articular acciones,
esfuerzos, capacidades y conocimientos para mejorar la capacidad de resiliencia de las instituciones,
empresas y comunidades enmarcadas en el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, a
través de la programación conjunta y desarrollo de actividades de complementación, colaboración,
asistencia técnica y cooperación que contribuyan al mejor cumplimiento de sus respectivos objetivos
relacionados con la reducción de riesgos y la atención de desastres.

Proceso participativo de formulación del Componente programático del PNGRD – Programa de Riesgo
Tecnológico 2013 – 2025, Proyectos de Reducción del Riesgo.
38

Procedimiento para el diseño de medidas de intervención para la reducción del riesgo en el ámbito
sectorial. Diagnóstico preliminar de avance sectorial en la incorporación de los PGDRD.

Incidencia para la incorporación de los Proceso de Gestión del Riesgo de Desastres en los proyectos de
exploración y explotación offshore.

Análisis sobre la gestión del riesgo en el Ámbito Privado.
Sector Público:

Implementación de la ruta de entendimiento con el Ministerio de Educación, identificación de necesidades
de articulación.

Realización del encuentro de experiencias sectoriales en GRD, para contribuir a la formulación del PND y
PNGRD, como apoyo al Banco Mundial, DNP y Fondo de Adaptación.
Sector Comunitario:
Desde esta línea de acción se adelantaron diferentes acciones para promover la incorporación de la gestión del
riesgo y la articulación entre los actores públicos, privados y comunitarios, para lo cual se desarrollaron:




Talleres regionales (regiones Andina y
Caribe) de experiencias comunitarias en
gestión del riesgo.
1 Taller nacional de Gestión del Riesgo y
Enfoque Diferencial.
1 Encuentro Nacional de Gestión del Riesgo
con Federaciones de Acción Comunal.
1 evento de conmemoración del Día
Internacional de la Reducción de Desastres
con enfoque en los adultos mayores.
En estos eventos se vincularon 312 participantes de 70 organizaciones sociales, entidades públicas y privadas, 9
CDGRD (Cauca, Tolima, Antioquia, Atlántico, Quindío, Caldas, Santander, Nariño, Huila) y 4 CMGRD (Bogotá,
Valledupar, Barranquilla, Líbano).

Gestión para la firma de acuerdo marco entre la UNGRD y la Universidad de Manizales, mediante el
cual se fortaleció la gestión comunitaria, avanzando en procesos como la asesoría al CMGRD de
Barranquilla para la formulación del componente social en el Plan de Acción Integral de las laderas.
39

Inventario de experiencias en gestión del riesgo, haciendo especial énfasis en iniciativas
comunitarias y en acciones articuladas entre entidades públicas, privadas y organizaciones de la
sociedad civil. Se identificaron 33 experiencias proyectadas al ámbito comunitario, con cobertura en
114 municipios de 17 departamentos.

Asesoría técnica en la implementación de los proyectos DIPECHO desde gestión comunitaria,
mediante la revisión de guías y documentos, y el liderazgo de una mesa de trabajo interinstitucional
sobre gestión del riesgo con comunidades étnicas (FAO, UNISDR, Fundación PLAN, UNGRD y
Programa Presidencial Indígena).

De igual manera se brindó asesoría técnica a la Confederación Nacional de Acción Comunal en el
actual proceso de estructuración de sus secretarías de gestión del riesgo a nivel de Federaciones.
Como parte de este proceso se realizó en Barranquilla un Encuentro Nacional de Gestión del Riesgo
con Federaciones de Acción Comunal, en el cual participaron 42 personas de 15 departamentos con
quienes se construyó un plan de fortalecimiento en el corto y mediano plazo.

Se conformó al interior de la UNGRD una mesa de trabajo para la identificación de aspectos
conceptuales y metodológicos que orienten la incorporación del enfoque diferencial y de género en
los procesos de la gestión del riesgo de desastres. En esta mesa, liderada por la Subdirección para
la Reducción del Riesgo, participan profesionales de la Subdirección de Conocimiento del Riesgo, la
Subdirección de Manejo de Desastres, la Oficina Asesora de Comunicaciones, la Oficina Asesora de
Planeación e Información y el equipo de Cooperación Internacional. A través de esta Mesa, se
entregaron los insumos técnicos sobre enfoque diferencial y de género, así como la identificación de
programas estratégicos para el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Se avanzó en la identificación de aspectos jurídicos y metodológicos para la gestión del riesgo de
desastres en territorios y con comunidades afrocolombianas e indígenas, ejercicio que permitió
hacer recomendaciones frente al manejo de situaciones concretas con esta población durante 2014.
c) Generación de Insumos técnicos.



Elaboración de piezas comunicativas para las temporadas seca y de lluvias.
Documento base para la incorporación del enfoque diferencial y de género en los procesos de la
gestión del riesgo de desastres.
Documento de análisis sobre la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en el ámbito
privado y comunitario.
40
2.2.2
Intervención Correctiva del Riesgo
La intervención correctiva tiene como objetivo reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a través de
acciones de mitigación, en el sentido de disminuir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos En esta medida se promueve la implementación de medidas
estructurales, de manera participativa en los diferentes niveles del SNGRD para lo cual se establecen los criterios
y mecanismos para el apoyo del nivel nacional a las iniciativas territoriales de intervención a través del FNGRD,
así como la promoción, apoyo, asesoría, identificación de puntos críticos, e identificación de proyectos
estratégicos y de interés prioritario y de impacto regional en materia de reducción del riesgo, basado en los
principios de complementariedad y subsidiaridad definidos en la Ley.
2.2.2.1
Intervención Correctiva de la Amenaza.
Se encarga de Reducir la amenaza (eventos antrópicos no intencionales) y la exposición de los medios de
subsistencia, los bienes, las infraestructuras, los servicios y los recursos ambientales. Desde esta línea de
Intervención se están adelantando acciones para el fortalecimiento y promoción de medidas estructurales de
acuerdo a lo señalado a continuación:
2.2.2.1.1
Banco de Proyectos:
Creación de una metodología diseñada para sistematizar y priorizar las solicitudes y proyectos de obras de
intervención correctiva que a diario se reciben en la UNGRD; con el objeto de trabajar en el logro de la
formulación e implementación de los proyectos de reducción del riesgo de desastres a cargo de la unidad y para
finalmente brindar asesoría y asistencia técnica a departamentos y municipios en la formulación de proyectos
para la reducción del Riesgo de desastres.
Dentro de los logros alcanzados se encuentran los siguientes:

Creación del grupo técnico para la gestión del Banco de Proyectos, quienes se encargan de la evaluación
técnica y administración del Banco de Proyectos de Intervención correctiva de Reducción del Riesgo.

Elaboración e inclusión dentro del SIPLAG del BANCO DE PROYECTOS UNGRD-SRR, herramienta
mediante la cual se establece el procedimiento a seguirse, los mínimos de requisitos y se realiza la
normalización, clasificación, revisión, evaluación y priorización de los proyectos que son presentados por las
diferentes entidades públicas en busca de co-financiación ante el FNGRD.
41

Incorporación al BANCO DE PROYECTOS UNGRD-SRR los capítulos de priorización, evaluación y
seguimiento.

Implementación del SIGPAD, como la plataforma para el control, evaluación, seguimiento, verificación de
soportes, además de poder realizar todo en tiempo real y por multiusuario.

Hasta la fecha han ingresado al Banco de Proyectos un total de 751 proyectos de control de inundaciones y
remoción en masa, vivienda, redes viales y adquisición de equipos.

Entre los estados de los proyectos encontramos: a) 555 Proyectos devueltos a sus formuladores por el no
cumplimiento de los requisitos mínimos de presentación; b) 24 proyectos devueltos por competencia, dado su
falta de relación con la misión de la entidad; c) 170 en espera de asignación de recursos dado que cumplen
con los criterios misionales y técnicos; y d) 2 en proceso de revisión.
2.2.2.1.2
Ejecución y seguimiento de proyectos:
Dentro de las acciones realizadas en el marco de Convenios inter institucionales enfocados al desarrollo de
Obras de infraestructura para la reducción y mitigación del Riesgo se encuentran las siguientes:
 UNGRD – Fondo Nacional de Regalías- Convenio No. 017
-
Se logra un 100% de incremento de los subconvenios legalizados ante la IAF al pasar del 7% al 14%.
Se inician las obras correspondientes a 4 convenios interadministrativos con los municipios de San
Pelayo y Tierralta en el Departamento de Córdoba, Pinillos y Tiquisio en el Departamento de Bolívar. De
esta forma pasando de 55 proyectos a 59 y ejecutando actualmente 6 convenios.
Departamento Municipio
Córdoba
San
Pelayo
Proyectos de Mitigación
Inversión UNGRD
– FNGRD
Obras Para El Control Transitorio de Erosión y Mitigación de
Inundaciones en Sector Crítico de la Margen Derecha del Río
$ 310.406.250
42
Departamento Municipio
Proyectos de Mitigación
Inversión UNGRD
– FNGRD
Sinú, Paso de los Negrete, Cabecera Municipal
Tierralta
Construcción de Muro de Contención para evitar la Erosión
del Río Sinú y Evitar Posibles Inundaciones en los Barrios
Libardo López y el Prado
$ 2.252.853.795
Pinillos
Construcción de Obras de Protección Contra la Erosión
(Muro) Cabecera Municipal Y Corregimiento de Tapoa
$ 694.719.888
Tiquisio
Construcción de un Dique Contra Inundaciones en la
Cabecera Municipal de Tiquiso Departamento de Bolívar
$ 219.817.319
Bolívar
TOTAL
$ 3.477.797.252
 Gestión administrativa para la asignación de recursos con el fin de apoyar la construcción de la primera fase
del “Proyecto de erradicación de viviendas por la construcción de obras de mitigación en zonas de alto riesgo
en el sector del puerto de las chalupas, barrio centro del municipio de Plato, Magdalena” por valor de
DOSCIENTOS SETENTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA MIL OCHOCIENTOS PESOS ($
271.880.800°°) m/cte mediante la realización de un giro directo al municipio. Con este proyecto se adquieren
los predios de 16 familias que se encontraban en zona de alto riesgo, garantizando de esta manera la vida
de cerca de 80 personas entre adultos y niños. Adicionalmente en el terreno adquirido se proyectan obras de
mitigación para el beneficio de la población aledaña.
2.2.2.1.3
Obras de Mitigación, Rehabilitación y Recuperación a Nivel Nacional
Entre las intervenciones correctivas desarrolladas por la Unidad a través de obras de mitigación, recuperación y
rehabilitación, se encuentran principalmente la rehabilitación de vías terciarias y secundarias, adecuación
hidráulica de drenajes, protección marginal de jarillones, y obras de estabilización. Para las intervenciones se
destinaron recursos por valor de $627.455 mil millones de pesos que benefician a 26 Departamentos.
a) Obras de rehabilitación en vías principales de la red vial nacional:
Para la realización de obras de rehabilitación en vías principales de la red vial nacional se invirtieron recursos por
valor de $330.000 millones de pesos para la intervención de 44 tramos afectados por el impacto de los altos
niveles de lluvias durante los últimos años, actividad que se realizó mediante la ejecución de 38 proyectos en 22
departamentos del país (Antioquia, Atlántico, Boyacá, Caldas, Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Córdoba,
Cundinamarca, La Guajira, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda,
Santander, Tolima, Valle del Cauca).
Las intervenciones realizadas han permitido que se retorne e incluso mejoren, las condiciones iniciales de las vías
intervenidas, permitiendo así que la población cercana y la infraestructura vial relacionada, puedan mantener un
adecuado nivel de desempeño, orientado a las políticas de desarrollo sostenible del Gobierno Nacional.
43
Adicionalmente se destaca que en el período de ejecución de los proyectos señalados, se crearon 614 Empleos
permanentes equivalentes al nivel profesional, y 1884 Empleos permanentes equivalentes a Mano de Obra.
Es de señalar que los 38 proyectos se encuentran finalizados con un avance físico del 99,95% y un avance
financiero del 98,45%.
.
44
Tramo: Pipiral – Villavicencio
Tramo: Honda-Villeta
b) Obras de rehabilitación en la red vial del departamento de Caldas:
El proyecto para la Recuperación de la Red Vial del Departamento de Caldas, cuenta con una asignación de
recursos por valor de $50.000 millones de pesos, los que han sido invertidos en la recuperación de 40 sitios
críticos, que se vieron afectados por el impacto de los altos niveles de Lluvias durante los últimos años. Estas
intervenciones han permitido que se retorne e incluso mejoren, las condiciones iniciales de las vías intervenidas;
permitiendo así que la población cercana y la infraestructura vial del Departamento de Caldas tenga un desarrollo
importante.
Las intervenciones realizadas se efectuaron mediante la ejecución de siete proyectos beneficiando a 14
municipios entre los que se encuentran Aguadas, Anserma, Aranzazu, Belalcazar, Filadelfia, Manzanares,
Marquetalia, Neira, Pácora, Pensilvania, Risaralda, Salamina, San José, Victoria. Es importante señalar que en el
período de ejecución, de los proyectos señalados a esta asignación de recursos, se crearon 228 Empleos
permanentes equivalentes al Nivel profesional, y 472 Empleos permanentes equivalentes a Mano de Obra, así
mismo se tiene un avance físico del 100% y un avance financiero de 98,62%.
Tramo: Aguadas – La Pintada
Región
Centro-sur
Oriente
Tramo: Manizales - Neira
Tramo
Manizales-Neira
Guarino-Manzanares, Manizales-Neira, Guarino-Manzanares-Pensilvania y CañaveralSamaná
Norte 1
Neira-Aranzazu, Salamina-Pacora y Aranzazu-Salamina
Norte 2
Norte 3
Salamina-Pacora
Aguadas-Pintada
Occidente
Anserma-La floresta-Opirama, El Cruzero-Belalcazar, Las Margaritas-Risaralda- Cauya,
y Asia-El Crucero-Las Margaritas
Magdalena
Dorada-Norcacia
45
c) Obras de Mitigación y Recuperación a Nivel Nacional
Para la realización de Obras de Mitigación y Recuperación a Nivel Nacional se llevó a cabo una inversión de
$247.455 millones. Dentro de las obras realizadas se encuentran la reconstrucción de sistemas de acueducto,
reposición de redes de alcantarillado; canalización de arroyos y aguas lluvias; construcción de muros de
contención sobre las márgenes de los ríos; obras de control de inundaciones y erosión; atención de sitios críticos
de las vías; reconstrucción o construcción de puentes; obras de protección; atención sitios críticos red vial
secundaria y terciaria.
La ejecución de las obras anteriormente señaladas, se llevó a cabo mediante el desarrollo de 25 proyectos de
mitigación y recuperación en las zonas afectadas por la segunda temporada de lluvias 2011-2012, beneficiando
directamente 17 municipios de trece departamentos en los que se encuentran Arauca, Bolívar, Caldas, Cauca,
Cesar, Chocó, Cundinamarca, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo y Sucre. Actualmente se
encuentran finalizados 24 de los 25 proyectos formulados, teniendo un avance físico del 98.26% y un avance
financiero del 98.35%.
Ubicación: Puerto Tejada – Cauca
Ubicación: Tame - Arauca
En concordancia con lo anterior, el proyecto que se encuentra pendiente de finalización corresponde a las obras
del Puente Tame cuya estructura se encuentra construida en un 100% y queda pendiente la realización de
accesos y obras drenaje, teniendo así un avance físico del 56.56%.
Adicionalmente la Unidad efectuó intervenciones en siete tramos del departamento de Cundinamarca las cuales a
la fecha tienen un avance físico del 100% y benefician a 331.941 personas del departamento. Es importante
mencionar que la UNGRD realiza visitas de seguimiento a las obras a través de gestores técnicos con la
supervisión permanente de un delegado de la respectiva Alcaldía y/o Gobernación y en el caso de los proyectos
de Cundinamarca el acompañamiento del Instituto de Infraestructura y Concesiones de Cundinamarca.
Tramo Intervenido en el
Departamento de
Cundinamarca
Arbeláez - San Bernardo
Pacho - La Palma
Obra Realizada
Construcción de muros de contención
Construcción de muros de contención y rellenos para
estructuras.
Boquerón - Pandi - Venecia Cabrera
Construcción de muro en Gavión, Construcción de muro de
contención más relleno para estructuras, Reparación de
pontón y Construcción de drenes horizontales.
Chuguacal - Cabao
Construcción de los muros de contención, obras de drenaje de
los muros y la conformación de las terrazas.
Municipio de Guaduas
Construcción de muro en concreto reforzado con relleno de
estructuras, Construcción de placa huellas y Construcción de
muros en Gaviones.
Chusaca - Mesitas Del Colegio Viotá - El Portillo
Suministro de apoyos del puente, suministro de juntas de
dilatación del puente, obras de drenaje y excavaciones para
adecuación de sección transversal de la quebrada principal,
pintura del arco del puente.
46
Tramo Intervenido en el
Departamento de
Cundinamarca
Obra Realizada
Villeta - La Magdalena - Utica
Reparación y construcción de Box Coulver, Construcción de
muro en tierra armada, Construcción de muro de contención
con relleno para estructura, Mantenimiento de la banca,
construcción de biocunetas y zanjas de coronación, y manejo
de aguas encoles y descoles.
Por otra parte, y como acción de Plan de Choque, en la vigencia 2014 la Unidad realizó obras en quince
departamentos entre los que se encuentran Antioquia, Arauca, Bolívar, Córdoba, Cundinamarca, Boyacá, Huila,
Magdalena, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre y Tolima, las cuales beneficiaron a
33 Municipios y 584.474 personas. Actualmente se encuentran 14 proyectos terminados, 17 en ejecución y 3 por
iniciar, contando así con un avance físico del 72.89%.
Obras de Mitigación Municipio de
Mistrato – Risaralda
Departamento
Antioquia
Municipio
Tarazá
Nechi
Obras de rehabilitación
Departamento del Quindío
Proyecto
Reconstrucción sede administrativa municipio de taraza
Ejecución de las obras de protección de orilla del
rompedero nuevo mundo en el rio cauca municipio de NechiAntioquia
Arauca
Construcción de obras de rehabilitación para evitar
inundaciones y control de erosión en la zona urbana del
municipio barrios ohiti, porvenir y primero de enero
Arauca
Construcción de obras de protección sobre el rio Casanare en
los sitios denominados caserío y puente san salvador
Bolívar
Hatillo de loba
Obras complementarias realce jarillón la victoria
Córdoba
Ayapel
Construcción de muro de contención y relleno de refuerzo del
muro en la carrera primera cabecera municipal
Arauca
47
Departamento
Municipio
San Andrés de
sotavento
Chinú
Construcción y rehabilitación de varios tramos comprendidos
entre la apartada termoeléctrica y el corregimiento del bajo
palmital, entre el municipio de chinu y los corregimientos de
san rafael-cañaguate y el nuevo oriente
Montería
Ampliación de la sección hidráulica del caño viejo entre los
corregimientos de Leticia y Martinica, municipio de montería
Susa, Simijaca, san
miguel de sema
(laguna fuquene)
Susa, Simijaca, san
miguel de sema
(laguna Fuquene )
Cundinamarca Boyacá
Chiquinquirá, Saboya,
san miguel de sema,
Simijaca (rio Suarez)
Chiquinquirá, Saboya,
san miguel de sema,
Simijaca (rio Suarez)
Chiquinquirá, Saboya,
san miguel de sema,
Simijaca (rio Suarez)
Chiquinquirá, Saboya,
san miguel de sema,
Simijaca (rio Suarez)
Cundinamarca
Proyecto
Construcción y rehabilitación de varios tramos comprendidos
entre el corregimiento del banco y las veredas - Berlín, el
banco - la cuarenta, el banco - punta de Yanes, la cuarenta y
dividivi y la apartada villa rosita (zona sur) y construcción y
rehabilitación de la vía Carreto chinulito Buenavista, Carreto la
unión roma, la apartada calle larga Flórez de mocha (zona
norte)
Gacheta y Junín Corpoguavio
Aunar esfuerzos para realizar la adecuación hidráulica de los
canales perimetrales y centrales de la laguna de Fuquene
zona de confluencia rio Suarez - etapa 1 grupo 1 margen
oriental
Aunar esfuerzos para realizar la adecuación hidráulica de los
canales perimetrales y centrales de la laguna de Fuquene
zona de confluencia rio Suarez - etapa 1 grupo 1 margen
occidental
Aunar esfuerzos para adelantar obras civiles relacionadas con
la adecuación hidráulica para la prevención y atención de
desastres del rio Suarez en la jurisdicción del car. Absc.
16+0400 al 17+0800
Aunar esfuerzos para adelantar obras civiles relacionadas con
la adecuación hidráulica para la prevención y atención de
desastres del rio Suarez en la jurisdicción de la car. Absc.
17+0800 al 19+0200
Aunar esfuerzos para adelantar obras civiles relacionadas con
la adecuación hidráulica para la prevención y atención de
desastres del rio Suarez en la jurisdicción de la car. Absc.
19+0200 al 19+0800
Aunar esfuerzos para adelantar obras civiles relacionadas con
la adecuación hidráulica para la prevención y atención de
desastres del rio Suarez en la jurisdicción de la car. Absc.
19+0800 al 20+0800
Construcción de 3 obras biomecánicas para la contención del
rio salinero en su cuenca baja y en su confluencia con el rio
Nemegata en inmediaciones de los municipios de gacheta y
Junín
48
Departamento
Municipio
Proyecto
Neiva
Construcción fase ii para el control de cauce y mitigación de
amenaza por inundación del rio las ceibas en la zona urbana
del municipio de Neiva, departamento del Huila
Santamaría
Construcción fase I obras de mitigación y control del cauce
para la reducción del riesgo por inundación sobre el rio bache
Santa bárbara de
pinto
Fase 1 obras de protección contra erosión y socavación entre
el k0 + 020 al k0 + 220 de la vía santa Bárbara de pinto - barro
blanco
Ospina
Construcción del colegio francisco de paula Santander
Ancuya
Buesaco - San José
de Albán
San pablo - Génova
Rehabilitación y atención de obras de emergencia en la red
vial secundaria a cargo del departamento de Nariño, zona
norte, occidente y sur
Bochalema
Obras de estabilización sitios críticos k4 + 200 vía la donjuana
fase I.
Pamplonita
Rehabilitación red vial terciaria
Calarcá - Córdoba
Calarcá - Génova Pijao
Quimbaya - la
tebaida
Obras de rehabilitación departamento de Quindío
(reconstrucción de puentes, obras de contención, construcción
boxcoulvert)
Córdoba
Construcción de muro en concreto reforzado para la protección
de la vía terciaria que comunica la vereda la española - el roble
y la zona alta del casco urbano del municipio de Córdoba.
La Celia
Obras de mitigación para la protección de la margen derecha
del sector de pueblo nuevo y lygyelle Muriel sobre las
quebradas Chapay y la cristalina
Mistrató
Obras de mitigación del riesgo hídrico que genera la quebrada
arrayanal sobre la infraestructura de los servicios de acueducto
y alcantarillado del municipio mistrato
Santander
Bucaramanga
Construcción fase ii de obras de estabilización en sectores con
amenaza de fenómenos de remoción en masa en los barrios
Morrorico, vegas de Morrorico, buenos aires parte alta, Albania
y Miraflores parte baja.
Sucre
Tolú
Canalización y obras de geotecnia del arroyo Pechilin con el
objeto de conjurar los embates de la ola invernal en el
municipio de Santiago de Tolú
Huila
Magdalena
Nariño
Norte de Santander
Quindío
Risaralda
49
Departamento
Municipio
Tolima
Honda
Proyecto
Ejecución de las obras de protección y reconstrucción del
puente López en el municipio de honda, departamento del
Tolima
d) Obras de cierre Flujo de Aguas en los Rompederos Nuevo Mundo y Santa Anita
En la fase de recuperación temprana se contemplaron las obras de cierre de chorros en la región de la Mojana,
sectores Santa Anita y Nuevo Mundo, a fin de controlar los efectos de las inundaciones ocasionadas por las
crecientes de los ríos Cauca y San Jorge que afectaban los municipios de Nechí en Antioquia, Ayapel en
Córdoba, Guaranda y Majagual, en Sucre, y San Jacinto del Cauca y Achí, en Bolívar. Para éstas obras se
destinaron recursos por valor de $51.747 millones, con un avance físico y financiero del 100%.
50
Rompedero Nuevo Mundo
Rompedero Santa Anita
Adicionalmente se está desarrollando una obra de construcción de estructuras de recuperación de orilla en el
sector rompedero Nuevo Mundo, para la cual se adjudicaron recursos por valor de $17.372 millones, proyecto
que tiene un avance físico de 31,71% y un avance financiero del 23,03%.
51
Obra de construcción de estructuras de recuperación de orilla en el sector rompedero Nuevo Mundo
e) Formación en Construcción, valoración y reparación de vivienda
La Unidad implementó programas de Formación profesional titulada complementaría y realizó el proceso de
certificación de competencias con aprendices y comunidad afectada por desastres mediante la aplicación de la
estrategia de la formación por proyectos, para la construcción de viviendas nuevas, en convenio con el Sena. La
iniciativa surge como respuesta a la afectación causada por la segunda temporada de lluvias de 2011-2012 y se
realizó a través de dos mecanismos: i).Instructores del Sena dan capacitación a la población respecto a las
técnicas de construcción y ii) la Unidad entrega materiales de construcción, de tal manera que los dos se
complementan.
Es importante señalar que a través del contrato de suministro de materiales se beneficiaron 268 viviendas en los
municipios de Timaná (Huila), Sincelejo (Sucre) y Puerto Santander (Norte de Santander), con una inversión de
$7.509 millones de pesos, contando con un avance físico del 100%.
Adicionalmente, en el componente de reparación y reconstrucción, se destinaron recursos por valor de $30.655
millones de pesos para la construcción de 1.005 viviendas en San José de Guaviare (Guaviare), Ataco (Tolima),
Beltrán (Cundinamarca), Bahía Solano (Chocó), Buenaventura (Valle del Cauca), Montería (Córdoba), Nuevo
Colón (Boyacá), Regidor (Bolívar), Riohacha (La Guajira) y Santa Marta (Magdalena).
Adicionalmente, en el período de ejecución, de los componentes señalados a esta asignación de recursos, se
crearon 219 empleos directos y 189 indirectos.
52
f) Dotación y reparación de Sedes Educativas y Baterías Sanitarias
El Ministerio de Educación Nacional y el Fondo Nacional de Gestión y de Desastres aunaron esfuerzos para la
ejecución de $70.000 millones de pesos, para atender la emergencia presentada en diversos departamentos con
ocasión de la segunda temporada de lluvias 2011-2012, en la que se ha afectado varios establecimientos
educativos en diferentes municipios y/o departamentos en el territorio nacional.
El proyecto contempló la dotación de sedes educativas, reparación de aulas y baterías sanitarias de acuerdo a la
siguiente descripción:


Dotación de sedes educativas por una valor de $8.619 millones, de los cuales se entregaron 42.229
Pupitres tipo unipersonal (mesa y silla separadas), 5.829 Mesa trapezoidal, 17.487 Sillas mesa
trapezoidal, 1.676 Pupitres tipo escritorio profesor silla apilables, 1.676 Tablero en acrílico y 1.676
Estantería abierta, beneficiando 337 sedes educativas.
Reparación de aulas y baterías sanitarias con una asignación de recursos por valor de 58.323 millones
de pesos, destinados a la atención de 307 sedes educativas y 595 baterías sanitarias.
Se cuenta con un avance físico y financiero del 100% en referencia a la dotación de sedes educativas. De igual
forma se cuenta con un avance físico del 96.76% y un avance financiero del 86% en cuanto a reparación de
sedes educativas y baterías sanitarias.
En éste convenio se han beneficiado 89.084 personas de 339 sedes educativas en 74 municipios.
2.2.2.2
Intervención ante vulnerabilidad.
Dentro de esta línea de intervención se busca disminuir la “vulnerabilidad” de las personas con medidas como el
reasentamiento poblacional de asentamientos en alto riesgo no mitigable y la promoción de la implementación del
reforzamiento estructural de las edificaciones indispensables.

Reasentamiento
Convenios / Contratos adelantados durante el 2014:
-
Construcción de viviendas nuevas de las veredas San Juan, Achotal, Candelillas Chinguirito, Vuelta de
Cajapi, El Guabo - Miras Palma, en el municipio de Tumaco, departamento de Nariño, por un valor de $
6.934.670.000,00.
Reubicación de 17 viviendas en el municipio de san José de fragua, departamento del Caquetá, por un
valor de $ 789.374.583.00.
Contratación para la realización de 396 viviendas en el departamento de Córdoba en el municipio de
Puerto Libertador por valor de $5.142.933.198.
Adecuación del sistema hidrosanitarios de las viviendas Miraflores, vereda Las Aguadas en el municipio
de Durania, departamento Norte de Santander por valor de $226.000.000 (Beneficia a 30 viviendas)
Se adelantó gestión y giro para cartera colectiva por valor de $660.251.192, con el objetivo de contratar
las obras de urbanismo en el marco del proyecto “Viviendas de interés prioritario para la ciudad de
Quibdó damnificados del incendio estructural barrio Niño Jesús sector Robledo” en el municipio de
Quibdó, Choco.
53
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Nariño
Tumaco
Caquetá
San José Del Fragua
Corregimiento de san
Córdoba
juan del municipio de
puerto libertador.
Norte de
Durania (Acueducto y
Santander
Alcantarillado)
Choco
Quibdó (Urbanismo)
TOTAL
VIVIENDAS
327
17
INVERSION
$ 6.934.670.000
$ 789.374.583
396
$ 5.142.933.198
Beneficiadas 30
$ 226.000.000
Beneficiadas 77
740 construidas
y 107 viviendas
beneficiadas
$ 660.251.192
$ 13.753.228.973
Seguimientos y gestión de convenios y proyectos:
-

Se realizó gestión para la liquidación y seguimiento a la ejecución de 16 convenios 7 contratos que se
desarrollan en 17 departamentos del país. (Antioquia, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cesar, Choco,
Córdoba, Cundinamarca, Huila, Magdalena, Nariño, Norte de Santander, Risaralda, Sucre, Tolima y Valle
de Cauca)
Programa Gestión Integral del Riesgo – Amenaza Volcán Galeras
El Programa Gestión Integral del Riesgo Amenaza Volcán Galeras busca el reasentamiento y/o
relocalización de las poblaciones; es una estrategia fundamental en aquellas circunstancias en las cuales la
amenaza identificada no puede ser mitigada o eliminada completamente y en el caso de ocurrencia del
desastre la afectación de la vida de las unidades sociales es alta.
Este programa está enfocado a garantizar el derecho a la vida de las familias y grupos humanos situados en
la ZAVA del Volcán Galeras, para proteger sus vidas y bienes, máxime cuando la condiciones de
convivencia con el volcán no son mitigables desde el punto de vista técnico, económico y ambiental, todo sin
dejar de propender que dichas familias accedan a alternativas habitacionales legales y seguras. En este
sentido, el PGIR-AVG se orienta hacia el reasentamiento y/o relocalización, buscando el mejoramiento de la
calidad de vida de las familias y paralelamente, gestionando con las entidades correspondientes, los
mecanismos y acciones para la rehabilitación y protección de las zonas desalojadas y evitar así su nueva
ocupación.
Dentro de las herramientas para el desarrollo del Programa de Gestión Integral del Riesgo – Amenaza
Volcánica Galeras, se cuenta con el documento CONPES 3501 de 2007, el Mapa Oficial de Amenaza del
Volcán Galeras versión 1997, elaborado por el Instituto Colombiano de Geología y Minería “INGEOMINAS”
hoy Servicio Geológico Colombiano y donde se ubican las zonas de peligrosidad, asociándoles los
fenómenos que el volcán ha producido en sus 500 años de actividad y la incorporación de modelos para
algunos de ésos fenómenos. En orden de mayor a menor severidad las zonas se identifican como “ZAVA”
Zona de Amenaza Volcánica Alta, ZAVM Zona de Amenaza Volcánica Media y ZAVB Zona de Amenaza
54
Volcánica Baja. Adicionalmente se cuenta con la cartografía predial de “ZAVA” elaborada por Instituto
Geográfico Agustín Codazzi “IGAC”, actualizada a Mayo de 2011.
Estado General de Predios Adquiridos en ZAVA y Borde
3084
1809
1275
487
Total predios en
ZAVA y Borde
Total predios
adquiridos en
ZAVA y Borde
233
Total predios
(habitados) en
ZAVA y Borde
Total predios
(habitados)
adquiridos en
ZAVA y Borde
37
Total predios
(lotes) en ZAVA y
Borde
Total predios
(lotes con
conexidad a
predios
habitados)
adquiridos en
ZAVA y Borde
217
Total predios
(lotes) adquiridos
en ZAVA y Borde
En la actualidad se tienen 487 predios escriturados o adquiridos a favor del Fondo Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres de la Zona de Amenaza Volcánica Alta “ZAVA” del Galeras (por valor de $54.467.411.113),
de los cuales 233 corresponden a predios habitados (por valor de $ 42.243.929.966), y 254 a lotes (por valor de
$12.223.481.147).
Teniendo los siguientes resultados en la gestión de reasentamiento:
2.2.3
Como consecuencia de la adquisición de los 233 predios habitados, se proyectó un reasentamiento de
1111 personas, de las cuales se encuentran 955 personas efectivamente reasentadas y 156 personas en
proceso de reasentamiento.
Como consecuencia de la adquisición de los 254 predios lotes se han reasentado aproximadamente 700
personas expuestas de la ZAVA del Galeras.
Se han reconocido 54 compensaciones por VUC en 48 predios adquiridos de la ZAVA, por valor de
$1.476.300.342.
Se han reconocido 144 compensaciones económicas por valor de $ 358.607.754
Protección Financiera
Mediante el Subproceso de Protección Financiera, la UNGRD efectúa monitoreo de las inversiones públicas en
reducción de riesgos de las diferentes entidades del nivel central, brinda apoyo técnico para la creación o
fortalecimiento de los Fondos Territoriales de Gestión del Riesgo de Desastres- FTGRD, monitorear la creación y
funcionamiento de los FTGRD y brinda apoyo técnico para el fortalecimiento del aseguramiento de los activos
públicos territoriales.
55
Para el fortalecimiento y promoción de la estrategia de protección financiera, en la vigencia 2014 la Unidad ha
trabajo en los siguientes aspectos:
Generación de insumos técnicos.
Los insumos técnicos desarrollados están orientados a brindar herramientas que permitan a los tomadores de
decisiones fortalecerse y tener claridad de los instrumentos financieros en materia de Protección Financiera y
Reducción del Riesgo con los que cuenta el SNGRD, buscando beneficiar a todo el territorio nacional.

Criterios de inversión subcuentas de Reducción del Riesgo y de Protección Financiera del FNGRD:
mediante estos criterios de inversión se busca orientar a las entidades territoriales en los mínimos
requisitos para acceder a recursos del FNGRD destinados a la ejecución de proyectos.

Documento técnico para la Promoción de la Protección Financiera: Este instrumento permite definir las
etapas de elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de plan de promoción de la protección
financiera. El objetivo de la promoción es dar a conocer en los territorios la Estrategia de Protección
Financiera ante desastres diseñada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público - MHCP, para que los
usuarios y actores, conozcan y se familiaricen con su contenido, de manera que estén en condiciones de
presentar sus demandas y así tengan acceso a los beneficios de ésta, buscando incentivar el uso de los
instrumentos de retención y/o transferencia del riesgo.
56

Guía para la Creación de los Fondos Territoriales de Gestión del Riesgo de Desastres: La guía es un
instrumento de apoyo dirigida a todas las administraciones departamentales, distritales y municipales, a
los directores de la dependencia o entidad de gestión del riesgo y al público en general, cuyos intereses,
competencias y responsabilidades institucionales están orientadas al desarrollo sostenible del territorio.

Guía para el Aseguramiento de Bienes Inmuebles públicos ante el Riesgo de Desastres: El documento
forma parte de las acciones para la reducción de la vulnerabilidad fiscal del estado frente a desastres
naturales. Es un referente que pretende facilitar a las entidades territoriales el fortalecimiento del
aseguramiento de sus bienes (Activos públicos – Inmuebles). No obstante pueden tomarse otras guías
que la enriquezcan y se obtenga el objetivo común de disminuir la afectación fiscal del estado.
CONTENIDO
El Sistema de Gestión del Riesgo de Desastres
La Protección Financiera en el marco de la
gestión del riesgo de desastres
¿Protección Financiera ante riesgo de
desastres?
¿Qué son bienes públicos?
Riesgos de los bienes públicos y normas
relacionadas con el aseguramiento
¿Qué es un seguro ante riesgo de desastres?
¿Cómo funciona y se adquiere un seguro ante
riesgo de desastres?
Fortalecimiento interinstitucional.

Se trabajó y se realizaron acercamientos con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en sesiones
conjuntas con la UNGRD, Banco Mundial y expertos internacionales de Protección Financiera ante
desastres con el fin de apoyar el desarrollo e implementación de la Estrategia en Protección Financiera
por el ente competente, es decir, el MHCP.

Elaboración de informe de Diagnóstico de Fondos Territoriales de Gestión de Riesgos de Desastres,
teniendo en cuenta la Constitución, Administración y funcionamiento de los Fondos Territoriales para la
Gestión del Riesgo de Desastres, de acuerdo con lo reportado por 583 entidades territoriales; se tiene
evidencia de la creación de 461 FMGRD, 23 FDGRD y 99 municipios que no han creado el FTGRD.

Se realizaron 11 talleres cuyo objetivo fue inducir en los diferentes niveles institucionales, la necesidad de
contar con políticas y herramientas sólidas para la protección financiera en las líneas que tienen que ver
con la retención y transferencia de pérdidas ocasionadas por eventos de origen natural o antrópico. Así
como dar a conocer la importancia de la creación y operación de los fondos territoriales de Gestión del
Riesgo de Desastres.
Los talleres se desarrollaron mediante asistencia presencial y virtual en los siguientes territorios:
1 Taller Virtual con cobertura Nacional:- Taller virtual en Bogotá
10 Talleres presenciales con cobertura regional:
- Taller regional en Pereira, Cúcuta (2), Ocaña, Pamplona, Medellín (AMVA), Sucre (1) y Bolívar (2).
57

En el marco de la política pública se inició el diagnóstico del estado de aseguramiento de los bienes/
inmuebles públicos en 10 municipios del Departamento de Cundinamarca: Bojacá, Chía, Tenjo, Tabio,
Madrid, Facatativá, Cajicá, Funza, Mosquera y La Calera. Este diagnóstico incluyo recopilación de la
información del territorio, visita a las autoridades municipales y solicitud de inventario de bienes
inmuebles públicos del municipio.

Desarrollo de estrategias para el intercambio de información referente a activos asegurados en el país.
Se trabajado de manera sistemática con la Federación de Aseguradores Colombianos y la Federación
Colombiana de Municipios, en la propuesta de cooperación, que permita a las entidades acceder de
manera ágil y oportuna a información verídica y confiable de los activos públicos asegurados y no
amparados, que permita tomar decisiones informadas en el marco de la Gestión del Riesgo de
Desastres.

2.3
Monitoreo de inversiones en reducción del riesgo de las entidades sectoriales, 11 de los sectores
evidencian en sus planes de acción proyectos y recursos presupuestados para reducir riesgo.
MANEJO DE DESASTRES:
La Subdirección de Manejo de Desastres como proceso estratégico de la Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres es la encargada de coordinar y ejecutar las actividades de forma eficaz y efectiva, para
responder ante los efectos adversos causados por las emergencias en la recuperación post desastres, la
ejecución de la respuesta y la respectiva recuperación: rehabilitación y reconstrucción segura, garantizando el
cubrimiento de las necesidades básicas como: alimentación, alojamiento, agua, saneamiento básico,
accesibilidad y transporte, entre otros.
La operación de la Sala de Crisis, 24 horas los siete (7) días de la semana, permite el trabajo constante de
monitoreo y verificación de la información sobre los eventos naturales y/o antrópicos que se presentan en el país
y que son registrados por los Consejos Municipales y Departamentales de Gestión del Riesgo de Desastres. La
información recibida es procesada para atender los eventos que presenten declaratoria de calamidad pública con
recursos asignados a través del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
58
2.3.1
2.3.1.1
Políticas Estratégicas para Fortalecer el Proceso para el Manejo de Desastres
Formulación e Implementación de los Instrumentos de Planificación para el Manejo de
Desastres
Formulación de la Estrategia Nacional de Respuesta (Ley 1523, art 35 y 36)
El proceso para el Manejo de Desastres de la UNGRD, realiza la dirección técnica en la Formulación de la
Estrategia Nacional de Respuesta a Emergencias, con la asesoría de la consultoría, de Valoraciones Ecónomas
Ambientales S.A.S, formulación que se encuentra en la fase de diagnóstico.
Formulación Lineamientos generales de la recuperación (Rehabilitación y Reconstrucción)
Con el fin de fortalecer el proceso de formulación de Lineamientos Generales de rehabilitación y reconstrucción,
se publicó la Guía Metodológica para la elaboración del Plan de Acción Especifico - PAE, a través de asesoría
técnica y la coordinación sectorial, avanzando en la construcción de políticas, recursos estratégicos necesarios
para la formulación de los lineamientos generales para la recuperación.
2.3.1.2
Coordinación Institucional del SNGRD
Comité Nacional para el Manejo de Desastres
En Comité Nacional para el Manejo de Desastres es una responsabilidad de la UNGRD, en su coordinación y
seguimiento. Para operativizar este Comité, fue necesaria la creación de la Comisión técnica Nacional Asesora
para el Manejo de Desastres, aprobada el 02 de octubre de 2013 por todos los integrantes del Comité y
adoptada mediante Resolución N° 1485 del 21 de octubre 2013, publicada por la UNGRD.
Esta Comisión, es la encargada de revisar, ajustar y avanzar en las funciones establecidas en el artículo 25 de la
Ley 1523 de 2012, bajo la coordinación de la UNGRD.
59
Entre el año 2013 y 2014 ha orientado y asesorado, elaboración Manual de Estandarización Ayuda Humanitaria
de Colombia, en la formulación lineamientos de la Estrategia Nacional de Respuesta a Emergencias, aportes a la
construcción del componente general del Plan Nacional de Gestión del Riesgo y la asesoría permanente a la
coordinación de emergencias de especial seguimiento. Con el fin de fortalecer el proceso por línea de
intervención se crearon las comisiones asesoras en agua y saneamiento básico, así como la Comisión en Salud.
2.3.1.3
Fortalecimiento de las capacidades del SNGRD
Elaboración guía, manuales, programas y asistencia técnica en la preparación para el Manejo de
Desastres
En la elaboración de la Guía, manuales, programas que definen directrices en la ejecución de la respuesta a
emergencias como la ejecución recuperación a los integrantes del SNGRD, además, son insumos fundamentales
para la formulación de la Estrategia Nacional de Respuesta a emergencias, así mismo, apoyados en asesoría
técnica brindada a los entes territoriales, se cuenta con más de 81 municipios beneficiados con este programa
en la línea de manejo de desastres y más de 209 insumos técnicos (planes, programas guiones) que
fortalecen el nivel local con lineamientos claros en el actuar.
En la vigencia 2014, entre las estrategias de la UNGRD, se viene fortaleciendo la línea de Sistemas de Alerta
Temprana – SAT, en las zonas priorizadas por sus condiciones de vulnerabilidad y riesgo. Así mismo se viene
aportando al fortalecimiento de las entidades operativas, equipando y dotando con herramientas, equipos y
accesorios, principalmente en la atención de incendios forestales a la Policía nacional-PONALSAR, al Batallón de
Desastres – Ejercito Nacional, a la Cruz Roja Colombiana, a la Dirección Nacional de Bomberos, a la Defensa
Civil Colombiana y a la Fuerza Aérea Colombiana.
2.3.2
Preparación para la Respuesta a Emergencias y la Recuperación
Procedimiento que permite la utilización de estrategias como la Capacitación, entrenamiento, organización,
dotación, operación como la implementación de Sistemas de Alerta Tempranas -SAT, encaminadas a la
articulación interinstitucional y la promoción de los preparativos a nivel territorial para el proceso para el Manejo
de Desastres. La inversión se detalla a continuación:
ACTIVIDADES
Asistencia Técnica
Dotación y Operación
Telecomunicaciones
Simulacros
RECURSOS EJECUTADOS
$ 605.487.059
$ 808.505.080
$ 3.789.525.714
$ 500.000.000
Preparación Agua y
Saneamiento Básico
$ 22.507.423.997
Banco de Maquinaria
Amarilla
$ 11.520.380.509
Total
$39.731.322.359
60
Dentro de la promoción para preparación de la respuesta a emergencias, la Unidad Nacional para la gestión del
Riesgo de Desastres diseñó, adoptó y publicó lineamientos y directrices contenidas en la Caja de Herramientas
para el Manejo de Desastres, entre las que se encuentran: Manual de Estandarización de Ayuda Humanitaria de
Colombia; Guía de funcionamiento de Sala de Crisis Nacional; Guía de funcionamiento de Sala de Crisis
Departamental, Municipal y/o Distrital, Medios de Vida; Guía para la implementación de SAT, Manual de Logística
para atención de emergencias, guía metodológica para el desarrollo de Simulaciones y Simulacro, guía
metodológicas para elaboración de estrategias municipales de respuesta a emergencias, manual de atención
psicosocial en emergencias y el Manual de Campo de apoyo psicosocial.
2.3.2.1
Banco de Maquinaria
En el seno del comité técnico, se determinó que la opción más conveniente para apoyar la gestión de los entes
territoriales para la atención de emergencias, rehabilitación de puntos críticos y mantenimientos sobre la red vial,
era a través de la adquisición de maquinaria y vehículos nuevos, para ser transferidos a los Entes Territoriales y/o
Entidades Nacionales y que con esta maquinaria se realice la intervención requerida en las zonas bajo su
jurisdicción.
Los habitantes de las regiones rurales más apartadas de la geografía nacional son los principales beneficiados de
las acciones emprendidas con los kits de maquinaria destinados a los 32 departamentos de Colombia, a través de
un proyecto liderado por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres –UNGRD- y el Ministerio de
Transporte.
61
192 Volquetas
26 Carrotanque
de agua
149
79
Motoniveladoras
24
Bulldozer
607
5 Equipo
Maquinas
entregadas a los
Departamentos
hidrosucción
Retroexcavadora
oruga
66
Camioneta pick
up 4x4 diesel
29 Camabaja con
cabezote
2
66
Vibrocompactador
Excavadora anfibia
Son en total 607 equipos, entre volquetas sencillas, motoniveladoras, camabajas con cabezote, excavadoras
hidráulicas sobre orugas, retroexcavadoras sobre llantas, vibro compactadores, bulldozer, camionetas pick up
4X4, entre otros bienes que están siendo operados por los departamentos para realizar la remoción de
deslizamientos, atención a puntos críticos, mantenimiento preventivo de las vías y conformación de banca, con lo
que se garantiza la atención oportuna de las emergencias que se presenten en las vías y la generación de
acciones de mitigación y reducción del riesgo de desastres.
2.3.2.2
Preparación de la respuesta en agua y Saneamiento Básico
Referente a la Preparación en el tema de Agua y Saneamiento Básico, en la vigencia 2014 la Unidad dispuso
recursos por valor de $22.507 millones a fin de incrementar la capacidad de respuesta del SNGRD, adquiriendo
los equipos señalados a continuación y realizando las siguientes actividades:
CANTIDAD
1
32
2
a)
b)
c)
d)
1
1
e)
f)
g)
Adquisición de maquinaria
EQUIPO/ ELEMENTOS DE RESPUESTA
Taladro para perforación de 1.000 metros
Vehículos Cisterna
2 Kit de calidad de Agua y capacitación en el
manejo para 10 personas.
Una planta desalinizadora de capacidad 4l/.
Capacitación 20 personas para el manejo,
seguros, etc. Es una planta de Emergencia que
se utilizará en Guajira y en la región Caribe y
pacífica de acuerdo a las emergencias que se
presenten.
Un taladro perforador de 400 metros para el
departamento de Cesar
Taller de fortalecimiento en la Línea de Agua y
Saneamiento Básico.
Desarrollo de convenios de cooperación para la
atención de emergencias con la Cruz Roja
Colombiana
TOTAL
VALOR
$ 6.068.790.157
$9.802.878.000
$ 19.511.200
$ 1.650.000.000
62
$4.200.000.000
35.000.000
$731.244.640
$22.507.423.997,00
En concordancia con lo anterior, se realizó otrosí al convenio efectuado con la Cruz Roja Colombiana, cuyo objeto
es aunar esfuerzos para proveer agua a nivel nacional en caso de emergencia y tener personal capacitado en el
área cuyo valor es de $731.244.640 pesos, los cuales son aportados por el FNGRD. Adicionalmente se desarrolló
un taller en agua y saneamiento básico para 32 Coordinadores Departamentales de Gestión del Riesgo de
Desastres, invirtiendo $35 millones de pesos.
2.3.3
Ejecución para la respuesta a emergencias
A continuación se describe la afectación de las emergencias registradas durante la vigencia 2014. Es importante
tener en cuenta que de los 3.662 eventos que se presentaron en el periodo relacionado los más recurrentes han
sido sequía, incendios forestales, vendavales, inundaciones y deslizamientos.
Resumen afectación y atención de
emergencias
Municipios Afectados
Eventos Presentados
Personas Fallecidas
Personas Heridas
Personas Desaparecidas
Personas
Familias
Viviendas Destruidas
Viviendas Averiadas
Vías Afectadas
Puentes Peatonales
Acueductos
850
3.662
609
1.504
80
1.259.633
197.383
2.338
63.991
443
72
112
63
2.3.3.1
Asistencia Humanitaria de Emergencias –AHE
La UNGRD a través de Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (FNGRD) ejecutó recursos por
28.915 millones para atender a las personas afectadas por distintos eventos naturales y humanos no
intencionales con AHE.
64
2.3.3.2
Subsidios de Arriendo
La Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres, UNGRD, ejecuta una línea de intervención denominada
Albergues Temporales en la cual se encuentra la entrega de Subsidios de Arriendo temporales, los cuales se entregan a
través del Banco agrario de Colombia, mediante un único pago en dinero en efectivo directamente al arrendador, teniendo
en cuenta la necesidad de apoyo inmediato a la población afectada en sus viviendas ocasionadas por emergencias de
carácter natural o antrópico, este subsidio se otorga por un periodo máximo de tres (3) meses.
2.3.3.3 Ejecución de la Respuesta Agua y Saneamiento Básico
Ante la presencia de inundaciones, avenidas torrenciales, deslizamientos, sequia entre otros, la prestación de
servicios domiciliarios se ve afectada por daños en sus sistemas, así mismo en aquellos lugares donde no existe
infraestructura, los efectos están asociados a la contaminación del agua por el contacto con la mezcla de residuos
sólidos y aguas negras, donde la población capta el agua para su consumo, lo que a su vez puede generar
impactos sobre la salud de la población.
En este contexto la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres ha apoyado el suministro de agua
potable y acciones en saneamiento básico cuando la capacidad municipal y departamental se ve superada. Es
importante tener en cuenta que las necesidades de suministro de agua deben ser revisadas a través de una
evaluación específica, identificando condiciones y alternativas para el abastecimiento.
La UNGRD ha suscrito dos convenios con la Cruz Roja Colombiana y la Defensa Civil Colombiana, con el objeto
de atender el suministro de agua potable en Yopal Casanare, Candelaria Atlántico, Putumayo (San Francisco y
Sibundoy) La Guajira y Magdalena (Zapayán y Santa Marta).
Se ha atendido requerimientos en agua y saneamiento básico en 9 departamentos por emergencias derivadas de
Sequía en Atlántico, Bolívar, Casanare, Cesar, Córdoba, La Guajira.
65
2.3.4
Ejecución de la Recuperación (Rehabilitación y Reconstrucción)
La línea para la recuperación (rehabilitación y reconstrucción) se basan especialmente en las obras de
recuperación, la asignación de materiales de construcción, la línea de puentes de la esperanza y la prosperidad,
así como la recuperación de acueductos y alcantarillados, entre otros.
Obras de Rehabilitación y
Reconstrucción
Materiales para Construcción
Puentes de la Esperanza y la
Prosperidad
Recuperación de Acueductos,
Alcantarillados y recuperación
hídrica
Transferencias Económicas para
el Proceso de Manejo de
Desastres
2.3.4.1
$ 17.896 Millones
$ 13.707 Millones
$ 648 Millones
$13.968 Millones
$19.173 Millones
Obras de Rehabilitación y reconstrucción
Las obras civiles de rehabilitación y reconstrucción permiten de manera rápida restablecer a la comunidad la
accesibilidad y transporte mediante la construccion de muros de contención, talues, entre otros, abarcando el
67% de los requerimientos atendidos, seguido de la recuperación de cauces, fuentes hídricas y dragado,
enmarcados dentro de la atención en Declaratoria de Calamidad Pública.
Departamento
Boyacá
Cauca
Córdoba y Magdalena
Magdalena y La Guajira
Córdoba
Córdoba
La Guajira
Córdoba
Norte de Santander
Córdoba y Sucre
Villavicencio
Cundinamarca
TOTAL
Inversión
$ 1.125.000.000,00
$ 500.000.000,00
$ 5.475.000.000,00
$ 2.700.000.000,00
$ 1.882.371.618,00
$ 1.699.939.611,00
$ 1.250.000.000,00
$ 999.950.120,00
$ 683.379.242,00
$ 602.000.000,00
$ 499.564.380,00
$ 479.532.062,60
$ 17.896.737.033,60
66
2.3.4.2
Materiales de Construcción
Dentro de los lineamientos organizativos para la ejecución de la recuperación se contempla la línea de atención
con materiales de construcción, la cual permite adecuar de manera rápida aquellas viviendas e instituciones
averiadas, mediante una acción comunitaria y participativa. Entre los materiales previstos en esta línea se
encuentran cemento, ladrillos, tejas, así como los elementos y accesorios necesarios para su instalación. Durante
la vigencia 2014 se apoyaron 25 departamentos con recursos por valor de $ 13.707 millones, dentro de los cuales
se encuentran Cauca (24%), Casanare (10%) y Nariño (7%)
Cauca
Materiales de
construcción
$ 3.383.805.522,29
Casanare
$ 1.393.636.824,00
Nariño
$ 1.000.624.764,12
Choco
$ 884.955.808,76
Córdoba
$ 806.598.143,90
Departamentos
Atlántico
$ 778.105.400,88
Magdalena
$ 763.916.719,48
La guajira
$ 661.786.264,00
Risaralda
$ 473.934.897,04
Caquetá
$ 461.964.182,40
Valle del cauca
$ 414.741.196,48
Antioquia
$ 386.218.808,00
Caldas
$ 354.119.861,80
Tolima
$ 303.003.060,00
Santander
$ 270.303.816,73
Sucre
$ 262.126.183,68
Bolívar
$ 235.903.420,00
Meta
$ 225.854.513,88
Norte de Santander
$ 174.111.993,70
Cesar
$ 126.641.950,76
Boyacá
$ 109.590.748,00
67
Guaviare
Materiales de
construcción
$ 95.999.280,00
Amazonas
$ 71.598.996,80
Putumayo
$ 58.472.960,00
Arauca
$ 9.379.035,00
Total General
$ 13.707.394.351
Departamentos
2.3.4.3 Puentes de la Esperanza y la Prosperidad –UNGRD
Iniciativa en la cual la UNGRD participa activamente, brindando el soporte técnico en la construcción y diseño de
pasos peatonales seguros a las comunidades rurales. Durante el periodo comprendido del 01 de enero de 2014 al
31 de diciembre de 2014, la UNGRD participó en la construcción de quince (15) puentes distribuidos en el
territorio nacional. Se instalaron 540 metros lineales de puentes mediante esta línea de apoyo a los municipios de
Teorama, San Juan del Palmar, Santa María, Fusagasugá, Salento, Arboletes, Apartadó, Viotá, Villa de Leyva,
Santa Rosa de Osos, Corinto y Morales. Con estos puentes se han beneficiado más de 9.136 personas y 2.284
familias.
68
Departamento
Municipio
Valor inversión
Norte de Santander
Teorama
$ 88.800.000,00
Chocó
San José del Palmar $ 57.600.000,00
Huila
Santa María
$ 37.200.000,00
Cundinamarca
Fusagasugá
$ 21.600.000,00
Quindío
Salento I
$ 21.600.000,00
Quindío
Salento II
$ 50.400.000,00
Caldas
Neira
$ 21.600.000,00
Antioquia
Arboletes
$ 73.200.000,00
Antioquia
Apartadó
$ 21.600.000,00
Cundinamarca
Viotá
$ 66.000.000,00
Boyacá
Villa de Leyva
$ 43.200.000,00
Antioquia
Santa Rosa de Osos $ 26.400.000,00
Cauca
Corinto
$ 43.200.000,00
Cauca
Morales
$ 39.600.000,00
Putumayo
Puerto Asís
$ 36.000.000,00
TOTAL
2.3.4.4
$ 648.000.000,00
Recuperación de Acueductos, alcantarillado y fuentes hídricas
La línea de recuperación en el periodo 2014, ha logrado la construcción de 16 pozos, 25 jagüeyes y la
recuperación de 88 jagüeyes, aplicación de nuevas tecnologías con la instalación de seis (06)
Aerodesalinizadores, como la recuperación de acueductos y alcantarillados.
Departamento
N° de Municipios
Casanare
2
Cauca
3
Cesar
1
La Guajira
4
Magdalena
2
Meta
3
Nariño
1
Norte de Santander
8
Sucre
2
Tolima
2
69
2.3.4.5 Transferencias económicas del proceso para el manejo de desastres
El apoyo a los Entes territoriales para en manejo de desastre, hace referencia a aportes económicos destinados a
las autoridades locales, a fin que desde el territorio gestionen la compra de combustible o alquiler de maquinaria,
necesarios para la rehabilitación de vías secundarias afectadas por eventos naturales o antrópico no
intencionales. Para éste rubro se asignaron recursos por $19.173 millones de pesos en 19 departamentos, de los
cuales los departamentos de La Guajira, La Guajira (35%), Nariño (12%), Sucre (11%), contaron con una mayor
asignación.
Transferencias Económicas
Departamentos
Recursos Ejecutados
LA GUAJIRA
$ 6.800.000.000,00
NARIÑO
$ 2.281.183.472,00
SUCRE
$ 2.089.848.000,00
CALDAS
$ 2.000.000.000,00
CESAR
$ 1.600.000.000,00
NORTE DE SANTANDER
$ 711.736.314,00
CHOCO
$ 523.467.100,00
CASANARE
$ 500.000.000,00
TOLIMA
$ 500.000.000,00
CAUCA
$ 492.200.000,00
MAGDALENA
$ 420.000.000,00
ANTIOQUIA
$ 320.000.000,00
CORDOBA
$ 250.000.000,00
CAQUETA
$ 237.766.000,00
RISARALDA
$ 200.000.000,00
CUNDINAMARCA
$ 97.673.000,00
BOYACA
$ 50.000.000,00
META
$ 50.000.000,00
SANTANDER
$ 50.000.000,00
Total general
$ 19.173.873.886,00
2.3.5
2.3.5.1
Proyectos Especiales de Manejo de Desastres
Recuperación para el Desarrollo
La fuerte temporada de lluvias presentada durante la vigencia 2011-2012, dejó afectado al sector agropecuario,
razón por la cual el Gobierno Nacional a través del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, asignó recursos por valor de $ 35.975 millones a fin de atender a la
población agrícola afectada, brindado soluciones en cuanto a alimentación bobina y estabilización de condiciones
financieras de los agricultores afectados.
70
En razón de lo anterior se suscribieron contratos derivados para las siguientes líneas de intervención:
Estabilización de las Condiciones Financieras.
Busca la estabilización de las condiciones financieras
de los productores agropecuarios consistente en alivio
a la deuda de productores pequeños y medianos
especiales (equivalente al 50% del mediano productor
ordinario), normalización de cartera para el pequeño
productor y crédito nuevo en condiciones especiales
de tasa de interés y garantías del Fondo Agropecuario
de Garantías FAG, para lo cual se asignó recursos por
valor de $30.000 millones con un avance financiero
del 100%, se generaron 33.997 operaciones de las
cuales el 94 % fue a pequeños productores, en 280
municipios de 24 departamentos.
Suplementación Bovina: distribución de 7.227
toneladas de suplemento alimenticio a precios
inferiores que los del mercado, con calidad
nutricional, que permitan evitar el aumento de
animales muertos, disminuir perdida en el
rendimiento tanto como en carne como en leche y
evitar la especulación de los precios de dichos
suplementos a nivel regional, para lo cual se
asignaron recursos por valor de $3.150 millones, se
instaló 35 bodegas para la distribución, beneficiando
a 3.266 productores en 288 municipios de 20
departamentos.
71
Programa Semillas de forrajes de trópico
bajo: Poner a disposición de los ganaderos de
las diferentes zonas de trópico bajo las
variedades de semillas forrajeras más demandas
en el país, para recuperar 4.950 hectáreas con
semillas a precios más bajos frente a los del
mercado, con excelente calidad que permitan
restablecer las pasturas perdidas y así recuperar
el rendimiento tanto en carne como en leche y
evitar la especulación mediante la estabilización
de los precios de dichas semillas forrajeras a
nivel nacional, para lo cual se asignaron recursos
por valor de $750 millones, con una ejecución
física del 97% y financiera del 86,24%,
beneficiando a 585 ganaderos, con entregas de
30,6 toneladas, se recuperó 2.777,8 Hectáreas
en 235 municipios de 15 departamentos.
Provisión de semillas de forrajes para
trópico alto. Poner a disposición de los
ganaderos
Productores de leche de los
departamentos de: Antioquia, Boyacá, Caldas,
Cauca, Cundinamarca, Huila, Nariño, Quindío,
Tolima, Risaralda y Valle del Cauca,
suministrando 525 toneladas de semillas de
forrajes, permitiendo disminuir pérdidas de
producción de leche y mejorar las condiciones
productivas de los ganaderos mediante un
apoyo económico parcial en la compra, para lo
cual se asignaron recursos por valor de $2.075
millones con una ejecución física del 100% y
financiera del 99,93%, beneficiando a 1.838
productores, con entregas de 525 toneladas,
se recuperó 11.586 Hectáreas en 124
municipios.
72
2.3.6
Principales Intervenciones
Emergencia Ambiental en Casanare: Pérdida de 8.497 animales de diferentes especies y 748 en animales de
explotación pecuaria 748. La emergencia fue apoyada con la recolección y disposición de cadáveres, así como, la
recuperación de 20 espejos de agua, la construcción de 31 pozos, más de 20.000 millones de litros de agua
suministrada en la zona.
Abastecimiento de agua en Córdoba: Con la temporada seca extendida el departamento de Córdoba sufrió el
desabastecimiento de agua, para lo cual fue atendida suministrando 16.381.883 litros de agua, beneficiando
6.598 familias de 6 municipios (San Bernardo del Viento, Cerete, Moñitos, Los Córdobas, San Pelayo y Puerto
Escondido, con una operación de 6 carrotanques, 66 tanque de almacenamiento, entrega de materiales de
construcción y la entrega del kit de maquinaria amarilla entregada por la UNGRD y que fue utilizada para la
profundización, mantenimiento, y construcción de jagüeyes.
73
Desplome mina de oro en Santander de Quilichao-Cauca: En la vereda San Antonio se presentó el
desplome de la mina de Oro, ocasionando la desaparición de 14 trabajadores. El SNGRD bajo la coordinación de
la UNGRD recuperó sin signos vitales 12 y se logró rescatar 2 personas heridas.
Inundación y vendaval en Florencia –Caquetá: Por la presencia de una inundación y un vendaval, en la
Ciudad de Florencia, ocasionó la afectación a 12 barrios, habitados por 10.870 personas que fueron atendidas
con 2.174 kit de AHE, así mismo, se activó la línea de recuperación con maquinaria amarilla y la instalación de
puentes peatonales de emergencias. La operación duró 14 días.
74
Incendio vehicular en Fundación –Magdalena: Se reportaron 33 personas fallecidas y 26 heridas, fue
atendida con asistencia técnica en la elaboración del PAE, entrega de AHE a 70 familias, apoyo económico al
grupo de atención psicosocial (gastos funerales y exequibles, como soporte en la línea de alojamiento,
desplazamientos y alimentación a las familias afectadas por el evento). Esta operación duró 14 días, con una
inversión de 100 millones en operación logística y 100 millones en trámite.
Desabastecimiento de agua en Santa Marta –Magdalena: Con la temporada seca extendida el
departamento Magdalena en la ciudad de Santa Marta, sufrió el desabastecimiento de agua, para lo cual fue
atendida suministrando 123.787.780 litros de agua, beneficiando en el departamento de Magdalena a 6 comunas
a 8.600 familias aproximadamente, para lo cual fue necesario habilitar 24 puntos de almacenamiento para
distribución de agua potable y 7 Fuentes alternas para captación de agua, 11 plantas potabilizadoras, 25
motobombas y 30 carrotanques, entrega de 40 tanques de capacidad de 10.000 y 5.000 litros, 200 días de
operación en la etapa de respuesta, actualmente se adelanta acciones de recuperación con la construcción de 6
pozos y se encuentra en la etapa precontractual de 5 pozos adicionales, lo cuales tendrán conexión al acueducto
de Santa Marta.
Desabastecimiento de agua en el Departamento de La Guajira Con la temporada seca extendida el
departamento de La Guajira, sufrió el desabastecimiento de agua en los 15 municipios afectando los medios de
vida, a más de 64.968 familias, para lo cual se ha asesorado con asistencia técnica para la elaboración del Plan
75
de Acción Específico –PAE, se han entregado 31.000 kit alimentarios, 63.000 hamacas de AHE en tres ciclos,
121.100.300 litros de agua entregados, para la distribución de agua se ha entregado 200 tanques de
almacenamiento de capacidad de 10.000 y 5.000 litros , 2 plantas potabilizadoras movilizadas, 114 carrotanques
movilizados, 25 Jagüeyes construidos y 74 jagüeyes rehabilitados, 25 molinos de viento reparados el desarrollo
convenio UNGRD, CORPOGUAJIRA, Gobernación de la Guajira y Maicao para la instalación de
aerodesalinizadores, Para el proceso de recuperación se contempla 26 unidades productivas a través de pozos,
apriscos, ovinos, forraje y cultivos de pancoger.
Incendios forestales en la temporada seca extendida: En lo corrido del año 2014 se han presentado 1113
eventos en 401 municipios, afectando 68.035 hectáreas, para ello más de 4.500 miembros del SNGRD han
apoyado la atención, utilizando más de 925 motobombas, 97 vehículos, 102 máquinas de bomberos, más de 45
operaciones aéreas y más de 1.450 descargas con químico retardante con bamby bucket, ejecutando más de
3.300 horas vuelo
Actividad Volcánica Cumbal Para la atención de la emergencia por cambio de actividad de los volcanes Chiles
y Cerro Negro, se realizó la entrega de las 3.000 carpas suministradas por la Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres –UNGRD- y 1.000 cobijas suministradas por la Cruz Roja Colombiana, en los resguardos
indígenas de Panam, Mayasquer y Chiles. Con el banco de maquinaria para la gestión del riesgo -entregado por
76
la UNGRD a la Gobernación de Nariño-, se habitaron las vías de Mayasquer y Chiles las cuales presentaban
deslizamientos.
Plan Nacional de Contingencia temporada seca - posible Fenómeno de El Niño
La fuerte temporada seca presentada en la vigencia
2014 y ante el anuncio del Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales de ColombiaIDEAM de un posible Fenómeno del Niño, la
UNGRD como entidad coordinadora del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
formuló el Plan Nacional de Contingencia
Temporada Seca Posible Fenómeno del Niño 20142015, con el acompañamiento de las entidades
operativas, técnicas y sectores vulnerables ante este
evento, dentro de los cuales se encuentran los
sectores de Agua y Saneamiento Básico,
Agricultura, Ambiente, Salud, Minas y Energía,
Comercio, entre otros, para lo cual se contempló
cuatro fases de intervención:
Prevención, Preparación y alistamiento: Contempla la realización de actividades que hacen posible contar con
los elementos necesarios para ir identificando los lugares vulnerables así como las comunidades ubicadas en
estos sitios, conocer las amenazas y disminuir el riesgo existente.
Atención: Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia.
Recuperación: Contempla las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la
rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y
el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación tiene como
propósito central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo preexistentes en el área o sector afectado.
El FNGRD a través de la UNGRD invirtió recursos por valor de $92.223.396.396, de los cuales el 50% se ejecutó
en acciones de preparación, el 40% en acciones de respuesta y el 10% en acciones de recuperación.
Acciones Adelantadas



1 millón de colombianos beneficiados
125.000 kit alimentarios distribuidos.
335 millones de litros de agua distribuidos.
77










108.000 hamacas distribuidas en La Guajira.
8.600 toneladas de alimentos para ganado entregadas en la Costa Caribe.
478 tanques de 20 mil, 10 mil y 5 mil litros distribuidos.
30 pozos construidos y entregados a los entes territoriales.
194 carrotanques distribuyendo agua durante el 2014.
20.000 horas de maquinaria para la respuesta a la temporada seca.
6 aerodesalinizadores instalados y 25 molinos reparados en La Guajira.
25 Jagüeyes construidos y 74 rehabilitados.
20 plantas potabilizadoras funcionando y entregando agua durante el 2014.
6 convenios institucionales con organismos humanitarios (PNUD, Cruz Roja) y entidades públicas (DCC,
Ejército)
78
3
3.1
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
SISTEMA INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN - SIPLAG
El Sistema Integrado de Planeación y Gestión –
SIPLAG- tiene como objetivo facilitar la planificación,
gestión, administración y control en la Unidad Nacional
para la Gestión de Riesgo de Desastres UNGRD,
mediante el cumplimiento de los modelos, estándares y
demás normas que lo integran, siendo estos el Sistema
de Gestión de Calidad para la Gestión Pública bajo la
norma NTCGP1000:2009, la norma de calidad ISO
9001:2008, el Sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo bajo la norma OHSAS 18001:2007 el Sistema
de Gestión Ambiental bajo la norma ISO 14001:2004,
el Sistema de Control Interno bajo el Modelo Estándar
de Control Interno 2014 y el Modelo Integrado de
Planeación y Gestión- MIPG bajo el decreto 2482 de
2012.
Para el desarrollo (Diagnóstico, Planificación, Diseño, Implementación, Evaluación y Mejora) del SIPLAG, se
estableció un horizonte de tiempo de 12 meses. Así mismo, en procura de la adecuada ejecución de actividades
incorporadas en cada una de las anteriores fases y en pro del cumplimiento de lo establecido en el Modelo
Integrado de Planeación y Gestión (MIPG)adoptado bajo el decreto 2482 de 2012, se realizó en el mes de
Septiembre de 2013 un diagnóstico de la situación de la UNGRD frente a los modelos y normas que integran el
SIPLAG, para luego establecer el plan de trabajo, para el diseño (documentación), implementación y evaluación
del sistema.
El SIPLAG atiende a lo establecido en el ciclo Deming o PHVA, (Planear, Hacer, Verificar, Actuar), razón por la
cual, tanto las fases como las actividades desarrolladas en relación con el mismo, están orientadas al
cumplimiento de este ciclo.
La segunda etapa, consistió en el levantamiento de toda la documentación del sistema, actividad que se llevó a
cabo de manera conjunta con todas las dependencias, bajo el liderazgo de la Oficina Asesora de Planeación e
Información y los delegados de cada área que conforman el Equipo SIPLAG de la entidad, y posteriormente se
dio inicio a la fase de implementación de la documentación elaborada junto con la ejecución de actividades
establecidas para esta fase para culminar con la Fase de Evaluación.
Entre los meses de septiembre y octubre de 2014, se realizaron dos ejercicios evaluativos al sistema: Auditoria
Interna bajo el liderazgo de la Oficina de Control Interno y preauditoria por parte de un consultor independiente,
cuyos resultados permitieron establecer el grado de madurez del sistema y el cumplimiento frente a las normas y
modelos que lo integran. Actualmente se está adelantando la formulación y ejecución de acciones para atender a
79
los hallazgos de las auditorias y realizar los ajustes y mejoras requeridas para asegurar que el sistema sea apto
para el proceso de certificación, en caso que la entidad así lo decida.
En el marco de la fase de diseño y con el fin de generar la articulación entre las dependencias, en cumplimiento
del enfoque basado en procesos, se construyó el Mapa de Procesos de la Entidad, clasificado en procesos
estratégicos, misionales, de apoyo y de evaluación. Para cada uno de estos, se elaboró su respectiva
caracterización, mediante la cual se establece la interrelación con otros procesos, elementos relacionados con el
mismo entre los cuales están los productos y/o servicios que éste genera.
La implementación de la documentación, junto con la ejecución de actividades propias de esta fase para cada
uno de las normas que integran el sistema inició a partir del mes de mayo de 2014. Atendiendo al ciclo PHVA.
Previo al desarrollo de los ejercicios evaluativos, se llevó a cabo la formación del Equipo de Auditores Internos
HSEQ de la entidad a través de un curso teórico práctico realizado los días 11, 12 17 y 18 de junio a los auditores
internos HSEQ de la UNGRD.
Adicionalmente la Oficina de Control Interno, lideró un ciclo de sesiones de refuerzo en los contenidos de las
normas a auditar por el grupo de Auditores internos de la UNGRD, y en el marco del procedimiento de auditorías
internas, se construyó el Programa de Auditorías Internas para el Sistema Integrado de Planeación y Gestión y
sus respectivos Planes de Auditoria por cada proceso y proyecto.
Algunos de los beneficios del SIPLAG a resaltar son:









Mayor organización en los procesos.
Cultura de mejora continua
Mejora en tiempos de respuesta y trámites, así como el tratamiento de PQRSD.
Cumplimiento de requerimientos ante las entidades de control
Mayor conciencia sobre la importancia de la cultura de calidad en el desarrollo de los procesos.
Mejora de la competencia del personal
Identificación y control de posibles riesgos de accidentes y enfermedad profesional.
Disminución de la contaminación ambiental.
Fomento de la cultura del autocontrol.
80
EQUIPO SIPLAG DE LA UNGRD
3.1.1
Norma Técnica Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2009 y Sistema de Gestión de
Calidad ISO 9001:2008
Cabe resaltar los siguientes avances SIPLAG con relación a la implementación de la NTCGP 1000:2009
y el SGC ISO 9001:2008

Se realizaron espacios de formación a los integrantes del equipo SIPLAG en: gestión por procesos,
acciones correctivas, preventivas y de mejora, gestión de riesgos, e indicadores de gestión. Los
líderes SIPLAG tienen la misión de multiplicar la información al interior de sus dependencias y apoyar
la implementación y el mejoramiento continuo del SIPLAG.

En pro del fortalecimiento de los procesos, y en el marco de la evaluación y mejora del Sistema
Integrado de Planeación y Gestión (NTC.GP:1000, ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, MECI y
MIPG) realizó un primer ciclo de evaluación de la satisfacción de usuarios respecto a los productos y
servicios de la Entidad. En este sentido, se envió vía correo electrónico, a coordinadores de Concejos
Departamentales y de ciudades capitales una encuesta, con el propósito de generar un mejoramiento
continuo que entre otros aspectos, evalúa las principales características de cada uno de los
productos y servicios prestados por la Unidad.

Análisis del producto y/o servicio no conforme: Se diseñó el procedimiento PR-1300-SIPG-09
“Procedimiento de Control de Producto y/o Servicio no Conforme”, con el propósito de identificar, y
controlar el tratamiento del Producto y/o Servicio No Conforme que la entidad pueda generar, para
prevenir su entrega, uso o aplicación no intencional.
81
Así mismo, se elaboró el formato FR-1300-SIPG-06 “Identificación de requisitos de calidad”,
enmarcado dentro del mencionado procedimiento, como herramienta que facilita la identificación de
los requisitos del producto y/o servicio diseñado o prestado por la Entidad, a fin de establecer su
conformidad.
Estos insumos para la detección de producto y/o servicio no conforme se implementarán únicamente
en los procesos misionales: Gestión de Conocimiento del Riesgo, Gestión de Reducción del Riesgo y
Gestión de Manejo de Desastres, e inicia con la detección del incumplimiento de los requisitos del
producto y/o servicio y termina con el tratamiento del producto no conforme identificado.

Desempeño de los Procesos: Como mecanismo de evaluación del desempeño de los procesos, se
definieron variables cualitativas y cuantitativas incorporadas en fichas de indicadores por cada
proceso, con el fin de observar su situación y tendencias en relación con el logro de los objetivos y
metas propuestos. Estos mecanismos de seguimiento y medición fueron diseñados conjuntamente
con los responsables de los procesos estableciendo también la periodicidad para su medición.

Administración de Riesgos: Atendiendo a la normatividad aplicable a la entidad, como son el
componente de Administración de Riesgos por Procesos establecido en el Modelo Estándar de
Control Interno 2014, así como lo exigido en el numeral 4.1 de la NTCGP1000:2009 respecto al deber
de la entidad de establecer los controles sobre los riesgos identificados y valorados que pueden
afectar la satisfacción del cliente y el logro de los objetivos de la entidad, y tomando como base la
metodología contenida en la Guía de Administración de Riesgos suministrada por el Departamento
Administrativo de la Función Pública se elaboraron los siguientes instrumentos para llevar a cabo la
gestión de los riesgos de la entidad:
 Políticas de Administración de Riesgos de Procesos y de Corrupción,
 Procedimiento de Administración de Riesgos por Procesos y de Corrupción
 Herramienta para la elaboración de los Mapas de Riesgos por Procesos y de Corrupción
(suministrada por la Oficina de Control Interno y adoptada por la entidad)

Para el adecuado uso de la herramienta para la elaboración de los mapas de riesgos, la Oficina de
Control Interno llevó a cabo espacios de socialización de los mismos a nivel de toda la entidad.
Igualmente la Oficina Asesora de Planeación e Información en el marco de la implementación del
Sistema Integrado de Planeación y Gestión realizó espacios de formación al Equipo de Líderes
SIPLAG en lo relacionado con los elementos de Gestión de Riesgos citados la normatividad descrita
anteriormente.
82

3.1.2
Finalmente se llevó a cabo el acompañamiento a los responsables de los procesos para hacer
seguimiento a los riesgos identificados en los mapas de riesgos, así como la revisión de las medidas
de control formuladas para su tratamiento.
Modelo Estándar de Control Interno MECI 2014
La Oficina Asesora de Planeación e Información, como responsable de liderar y coordinar la implementación de
los diferentes elementos que integran el Modelo Estándar de Control Interno, en el marco del diseño e
implementación del Sistema Integrado de Planeación y Gestión incorporó actividades que le apuntaron al
cumplimiento de estos elementos, algunos de estos ya se encontraban elaborados e implementados en la
Entidad, por lo cual se hizo el respectivo seguimiento y otros fue necesario construirlos conjuntamente con los
responsables de cada dependencia.
Así mismo para dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 943 de 2014, mediante el cual se reestructuró el
Modelo, se establecieron actividades puntuales incorporadas en el Plan MECI 2014, con el fin de asegurar que
las actividades que se tenían en la entidad dieran cumplimiento al decreto en mención y por otra parte, para la
construcción de los productos nuevos requeridos en el modelo. Al cierre del año 2014 se logró el cumplimiento de
lo exigido en la nueva normatividad.
Adicionalmente, en su rol de evaluación y seguimiento, la Oficina de Control Interno realizó tres (3) informes
pormenorizados del estado del Sistema de Control Interno, que contienen la evaluación realizada para los
períodos: enero-abril 2014, mayo-agosto 2014, septiembre-diciembre 2014 cuyo análisis fue desarrollado
atendiendo a la estructura vigente del Modelo.
Los logros obtenidos con la implementación del Modelo Estándar de Control Interno, le apuntaron al desarrollo de
productos y ejecución de actividades relacionadas con los principios y valores de la entidad, desarrollo del talento
humano, funcionamiento del modelo de operación por procesos, indicadores de gestión, políticas de operación,
administración de riesgos, autoevaluación institucional, auditoria interna, planes de mejoramiento, información y
comunicación interna y externa y sistemas de información.
Conforme a los resultados incorporados en el informe pormenorizado de la Oficina de Control Interno, al cierre del
diciembre de 2014, el Sistema de Control Interno se encuentra en un 94.12% siendo este porcentaje el reflejo de
la implementación de los productos mínimos establecidos en el Manual Técnico del MECI 2014 correspondiente
al avance documental y actualización del mismo.
83
3.1.3
Modelo Integrado de Planeación y Gestión- MIPG-
Este modelo está estructurado bajo cinco políticas de desarrollo administrativo que facilitan la planificación y la
gestión institucional y sectorial. Algunas actividades desarrolladas en cumplimiento del MIPG fueron:
Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano: Se formuló este plan para ser ejecutado durante el 2014,
atendiendo a los cuatro componentes que lo integran: Metodologías para la Identificación de Riegos de
Corrupción y acciones para su manejo, Rendición de Cuentas y Mecanismos para mejorar la Atención al
Ciudadano y Estrategia Antitrámites.
Estrategia Antitrámites: De los tres primeros componentes se describieron las acciones en el numeral 11 de
este informe. Respecto a la Estrategia Antitrámites, se llevó a cabo el inventario de trámites y servicios a
racionalizar, mediante la realización de cinco mesas de trabajo con las áreas misionales (Conocimiento del
Riesgo, Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres) con el objetivo de validar los productos y servicios
relacionados con cada una de estas subdirecciones y seleccionar los trámites en relación con los servicios
identificados.
Para el diagnóstico de los trámites y servicios a intervenir se remitió el portafolio de servicios de la UNGRD al
DAFP con el fin de obtener un concepto sobre los trámites y otros procedimientos administrativos a cargo de la
UNGRD, teniendo como respuesta que la entidad no cuenta con trámites, pero sí se debe gestionar lo
relacionado con Otros Procedimientos Administrativos - OPAS.
Finalmente, se estableció la responsabilidad de la entidad, por dos OPAS los cuales fueron cargados en a la
plataforma “SUIT”, obteniendo la revisión y aprobación de estos OPAS por parte del DAFP. Los OPAS
establecidos en la entidad son: Préstamo Externo de Material Bibliográfico (administrado por el Centro de
Documentación de la entidad) y Asistencia Técnica en Gestión del Riesgo de Desastres, administrado por las
subdirecciones misionales.
Los resultados de la ejecución del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2014, se encuentran
publicados en la página web de la entidad en el siguiente enlace:
http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Plan-Anticorrupcion.aspx
Los demás elementos del Modelo, se abordaron de manera transversal con la implementación del Sistema de
Gestión de Calidad, Sistema de Gestión Ambiental, Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo y con la
implementación del Modelo Estándar de Control Interno.
A partir de la implementación del SIPLAG, la entidad ha logrado avances significativos en el remplazo de
consumo de papel por el uso de medios tecnológicos para disminuir este consumo. Se han implementado
programas y formatos que hacen parte del plan de trabajo de gestión ambiental que apoyan la ejecución de la
Política Cero Papel de la entidad:
En concordancia con la política de transparencia participación y servicio al ciudadano, se configura, publica,
ejecuta y monitorea el Plan Anticorrupción y de atención al ciudadano de la Entidad, que puede visualizarse en la
página web de la UNGRD en el siguiente link: http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/PlanAnticorrupcion.aspx.
84
Rendición de cuentas: En cumplimiento de lo establecido en el Manual Único de Rendición de Cuentas, se
oficializó el grupo interno de apoyo a la rendición de cuentas, y se adoptó mediante resolución 1083 del 02 de
Octubre de 2014, "Por la cual se conforma el grupo interno de apoyo a la de rendición de cuentas y se establecen
sus funciones".
Frente a las Acciones de información la Oficina Asesora de Comunicaciones emitió de manera permanente
comunicados de prensa, informes especiales, actualización de las redes sociales y videos de acuerdo con la
dinámica de las emergencias que se presentaron en el país. También publicó información respecto a la inversión
del Gobierno Nacional frente a las emergencias.
La UNGRD en su página web cuenta con una sección denominada “Plan de participación ciudadana” en la cual
se puede consultar la información del evento de rendición de cuentas. A través de opción, se recibieron las
inquietudes de la ciudadanía con el enlace al correo electrónico dispuesto para tal fin. De la misma manera se
recibieron solicitudes de la comunidad a través de las redes sociales, las cuales se consolidaron para ser
atendidas por la Oficina de Atención al Ciudadano. Por otra parte, de manera permanente se realiza seguimiento
a los canales de atención al ciudadano, como son el correo institucional y la sección “Atención al ciudadano” de la
página web de la entidad para dar el respectivo trámite a la solicitud o requerimientos de la ciudadanía con
relación a la rendición de cuentas.
Así mismo, la se desarrollaron dos foros virtuales: el día 3 de julio de 2014, cuya temática fue: "Sabes qué es el
Fenómeno del Niño y cómo mitigar sus efectos", el cual estaba dirigido para Entidades del Sistema y Comunidad
en General. El segundo foro se llevó a cabo el 24 de Julio de 2014, a través de Urna de Cristal, relacionado con
el tema “Plan de Acción para enfrentar los efectos del Fenómeno del Niño" donde se resolvieron preguntas de los
interesados vía web y vía telefónica.
Para inicios de noviembre de 2014, se llevó a cabo la
audiencia pública de rendición de cuentas de la
UNGRD, la cual contempló actividades de
aprestamiento, consolidación, inscripción, realización
del evento y seguimiento y evaluación.
En atención a la actividad de proceso de consulta y
concertación pública para la formulación de la segunda
fase del Plan Nacional de Gestión de Riesgos de
Desastres se desarrollaron reuniones de socialización
para el proceso de validación del Plan Nacional de
Gestión del Riesgo en su componente programático en
los días 9, 10, 11, 12, 16 y 18 de diciembre.
Por último, con el acompañamiento de la Oficina de
Control Interno definió en diciembre de 2014 la
estructura de evaluación de la estrategia de rendición
de cuentas de 2014, elaborado conjuntamente entre la
Oficina Asesora de Planeación e Información y la
Oficina Asesora de Comunicaciones.
85
86
3.1.4
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2004
De acuerdo al plan de gestión ambiental de la entidad formulada para el año 2014, a continuación se relaciona el
resultado de las actividades que fueron ejecutadas para cada uno de los programas establecidos en el marco del
SIPLAG para la mitigación y control de los aspectos identificados.
Se realizaron actividades de socialización e implementación de las estrategias para la gestión ambiental de la
entidad, a través de las cuales se identificó la necesidad de crear un equipo líder cuyo propósito es promover las
actividades al interior de sus dependencias. Este equipo fue denominado ECOSIPLAG y fue creado mediante
acta y listado de asistencia.

Programa de Gestión para el Manejo Integral de Residuos - PRO-1300-SIPG-01
Se realizaron actividades encaminadas al fortalecimiento de la cultura de los servidores de la entidad en
cuanto a la disposición de los residuos en los puntos ecológicos dispuestos para tal fin. En este sentido, se
realizó un despliegue del programa a todos los servidores de la entidad del manejo adecuado de acuerdo al
código de colores establecido.
Así mismo, se realizaron capacitaciones al personal de servicios generales, con el propósito de asegurar la
correcta disposición y almacenamiento temporal de los residuos, mientras estos son recolectados por las
empresas autorizadas de acuerdo al tipo de residuo.

Programa de Orden y Aseo de a UNGRD - PRO-1300-SIPG-02
La implementación de la estrategia de orden y aseo 5S, establecida en el procedimiento, se implementó en la
entidad para todos los funcionarios y contratistas, teniendo una acogida de interés, esta actividad se realizó
con el ECOSIPLAG, quienes fueron los encargados de desplegar la estrategia a cada una de las áreas, esto
garantizó una cobertura significativa de participación.

Programa de Gestión Para el Uso Eficiente del Agua - PRO-1300-SIPG-03
Se realizaron campañas a funcionarios y contratistas, que promueven el uso racional del recurso hídrico en
los baños y cafetería, con el objetivo de incentivar cultura de ahorro, compromiso y responsabilidad
ambiental.
87

Programa de Gestión para el Uso Eficiente de Energía- PRO-1300-SIPG-04
Se realizaron campañas a funcionarios y contratistas que promueven el uso racional del recurso con el
propósito de incentivar cultura de ahorro, compromiso y responsabilidad ambiental.

Programa de Inspecciones Planeadas - PRO-1300-SIPG-05
Se realizó dos inspecciones ambientales a las instalaciones de la entidad, donde se identificaron diferentes
aspectos a mejorar, sin embrago, entre las más relevantes se encuentran: las pantallas de los computadores
no se dejan apagadas cuando no están en uso, y en la mayoría de los puestos de trabajo se encuentran
cargadores de celulares enchufados. En este sentido es conveniente generar estrategias de comunicación y
reforzar campañas para reducir estas prácticas inadecuadas que generan consumo de energía innecesario.

Programa de Gestión Ahorro de Papel - PRO-1300-SIPG-06
Obedeciendo la directiva presidencial, la UNGRD generó una política y un programa de gestión para el ahorro
de papel, adoptada por la entidad y divulgada a todos los funcionarios y contratistas, así mismo, se realizaron
diferentes campañas de divulgación para su promoción.
En cumplimiento a los mencionados lineamientos
que le apuntan a la reducción en el consumo de
papel, se implementaron diferentes estrategias,
tales como: impresiones a doble cara, reúso de
papel, implementación de una zona de
digitalización, entre otras. Esto genero una
reducción en el consumo por áreas.
Las áreas de mayor consumo de papel en la
entidad, esto debido a su misionalidad, son en su
orden: Oficina Jurídica, Grupo de Contratación,
Subdirección de Reducción y Subdirección Manejo
de Desastres.
Es recomendable realizar mediciones comparativas
en periodos semejantes por área, a fin de visualizar
el impacto de los mecanismos de ahorro por área
para el siguiente periodo
88
3.1.5
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo OHSAS 18001:2007
Generalidades:
El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo (en adelante SST), de la UNGRD, contempla las
siguientes áreas: área estratégica, área de medicina preventiva y del trabajo, área de higiene y seguridad
industrial, área riesgo psicosocial, formación y entrenamiento de la brigada de emergencias, capacitación,
prevención de emergencias, índices de accidentalidad y enfermedad común; todas tendientes a mejorar el
bienestar laboral de todos los servidores de la entidad.
Para orientar el desarrollo y cumplimiento de lo relacionado con este sistema conforme a lo establecido por la
norma OHSAS 18001:2007 que hace parte del SIPLAG, se incorporó un párrafo alusivo al SST en la Política
Integral y Objetivos del SIPLAG.
Por otra parte se formuló y divulgó al interior de la entidad la “Política de No alcohol, drogas y tabaquismo” y el
Reglamento de Higiene y Seguridad industrial los cuales están publicados en la herramienta NeoGestion
mediante la cual se administra el SIPLAG para facilitar la permanente consulta a todos los interesados.
Instrumentos para la gestión del SST:
Para gestionar adecuadamente todas las actividades relacionadas con el SSST, en cumplimiento de los
requerimientos legales y atendiendo a las necesidades y condiciones propias de la UNGRD, se formuló el
Cronograma de actividades de SST 2014 y, para su adecuada ejecución se elaboraron los siguientes
instrumentos y documentos:








Programa del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
Programa de Vigilancia Epidemiológica Osteomuscular
Programa de Elementos de Protección Personal
Programa de Manejo de Sustancias Peligrosas
Plan de Evacuación Médica
Plan de Emergencias UNGRD
Procedimiento para la Investigación de Accidentes e Incidentes de Trabajo
Procedimiento para la Identificación de Peligros, Valoración de Riesgos y Determinación de los Controles
Adicionalmente se diseñaron los formatos requeridos para la adecuada ejecución de las actividades relacionadas
en los documentos señalados anteriormente y como elemento de monitoreo y control se definieron los
Indicadores de Gestión del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo.
89
Actividades desarrolladas en el marco del SST:
En cumplimiento de las actividades incorporadas en el cronograma de actividades y en los programas del SST,
durante el período comprendido entre el 24 de Enero y 31 de Diciembre se desarrollaron las siguientes
actividades:


















3.1.6
Identificación de los peligros y riesgos, su priorización y análisis utilizando para ello la Matriz de
Identificación de Peligros y Valoración de Riesgos en cada una de las actividades que se desarrollan en
la UNGRD. Para llevara cago esta actividad, se contó con la colaboración de los Líderes del Equipo
SIPLAG de la entidad, con representantes de cada dependencia, con el apoyo de la Oficina Asesora de
Planeación e Información, dando uso al instructivo para el diligenciamiento de la matriz de identificación
de peligros publicado en la herramienta NeoGestion.
Presentación de los temas relacionados con el SST en los espacios de inducción y reinducción
Realización de los exámenes médicos, periódicos, ingreso y egreso.
Inspecciones de seguridad industrial.
Realización de “La Semana de la Seguridad y Salud en el Trabajo”
Seguimiento y actualización de la aplicación accidentes de trabajo y enfermedad común.
Instalación de señalización de Seguridad industrial y Salud en el trabajo en el espacio físico donde opera
la entidad
Adquisición de elementos para la prevención y atención de emergencias.
Acompañamiento, fortalecimiento y capacitación de la brigada de emergencias.
Realización de un Simulacro de Emergencias de la Entidad
Participación en el Simulacro Distrital.
Seguimiento permanente a la implementación del SG-SST conjuntamente con la Oficina Asesora de
Planeación e Información de la entidad en el marco de la implementación del SIPLAG
Realización de las investigaciones de los accidentes presentados durante el 2014.
Seguimiento a la afiliación de los funcionarios, contratistas UNGRD y FNGRD a la ARL.
Implementación de pausas activas, “Rumbaterapia”.
Aplicación de la batería de riesgo Psicolaboral
Inspección biomecánica de los puestos de trabajo
Medición de iluminación.
Gestión del Cambio - Desafío SIPLAG –
Se desarrolló una actividad de divulgación y apropiación del SIPLAG, denominado “El Desafío SIPLAG 2014”,
liderado por la Oficina Asesora de Planeación e Información y el equipo líder del SIPLAG. Este espacio arrojó un
balance positivo en cuanto a despliegue, preparación, participación activa de todo el personal de la UNGRD y
refuerzo de los conocimientos en torno al Sistema Integrado de Planeación y Gestión.
Como resultado se fortalecieron conocimientos cómo la estructura del SIPLAG documentos cargada en la
plataforma tecnológica Neogestión a través de la cual se administra el sistema, cómo cada proceso contribuye y
hace parte fundamental en el Sistema Integrado, entre muchos otros aspectos. Del mismo modo, sirvió como
estrategia de preparación para el primer ciclo de auditorías internas y preauditoria ealizadas al SIPLAG.
90
3.2
INFORME DE GESTIÓN OFICINA DE CONTROL INTERNO
La Oficina de Control Interno de la UNGRD, en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 1537 de 2001, por el
cual se reglamenta parcialmente la Ley 87 de 1993, en cuanto a elementos técnicos y administrativos que
fortalezcan el Sistema de Control Interno de las entidades y organismos del Estado y se precisa el rol que deben
desempeñar las oficinas de control interno dentro de las organizaciones públicas, enmarcado en cinco tópicos:
acompañamiento y asesoría, fomento de la cultura de control, evaluación y seguimiento, y relación con entes
externos, valoración de riesgos; viene realizando actividades que han permitido coadyuvar con la gestión de la
Unidad.
Dando alcance a los tópicos mencionados anteriormente, los cuales son considerados como roles, la Oficina de
Control Interno desarrolló durante la vigencia 2014, un total de quinientas treinta (530) actividades, para dar
alcance a los mismos, a través del presente informe se muestra en forma resumida la gestión realizada por parte
del equipo de la OCI, así:
Resumen de ejecución de roles Oficina Control Interno
Vigencia 2014
Roles
Ámbito
Enfocado al acompañamiento en los procesos de contratación en
Acompañamiento y cuanto a aperturas de propuestas, cierres, audiencias, sorteos y
Asesoría - PAA adjudicaciones, y demás actos para garantizar transparencia en los
CONTRATACIÓN procesos contractuales que se adelantan por la Unidad y por el Fondo
Nacional para la Gestión del Riesgo
Direccionado al acompañamiento a la Alta Dirección y a los
Acompañamiento y
funcionarios y contratistas de las diferentes dependencias con el
Asesoría - PAA
propósito de contribuir a la implementación y mejoramiento de los
PROCESOS
procesos al interior de la Unidad.
Fomento de la Enfocado al fortalecimiento en la adopción e implementación de
Cultura del Control - controles, que permitan a los responsables de los procesos, objeto de
PFCC
seguimiento, generar la cultura del control inherente a sus actividades.
Número de
actividades
desarrolladas
90
158
10
91
Resumen de ejecución de roles Oficina Control Interno
Vigencia 2014
Roles
Evaluación
Independiente y
Seguimiento -PEIS
Enlace con Entes
de Control - PEEC
Valoración de
Riesgos - PVAR
Número de
actividades
desarrolladas
Ámbito
Enfocado a la realización de actividades orientadas al seguimiento,
evaluaciones y auditorías a los diferentes procesos de la Unidad,
encaminadas a verificar la conformidad en el cumplimiento de sus
actividades y detectar oportunidades de mejora que contribuyan al
logro de objetivos institucionales y por ende la misión de la Unidad.
Rol en el que la Oficina de Control Interno facilita el flujo de
información entre la Unidad y los diferentes órganos de inspección,
vigilancia y control. Así como el enlace entre dichas instancias.
Tópico encaminado, a la generación de alertas oportunas a través del
ejercicio de los diferentes roles de la OCI, encaminados al
fortalecimiento en la identificación de riesgos por parte de los líderes
de procesos de la Unidad y con el propósito que se generen las
respectivas acciones preventivas tendientes a mitigar dichos riesgos.
TOTAL
66
66
140
530
RESUMEN ACTIVIDADES REALIZADAS
OFICINA CONTROL INTERNO 2014
PAA
CONTRATACIÓN
17%
PVAR
25%
PEEC
12%
PAA PROCESOS
31%
PEIS
13%
PFCC
2%
PRINCIPALES LOGROS
Durante la vigencia 2014, la Oficina de Control Interno en ejercicio de sus roles resume, entre otros, los siguientes
logros alcanzados, así:



Nombramiento de la Jefe Oficina de Control Interno de la UNGRD como miembro del Consejo Asesor
del Gobierno Nacional en Materia de Control Interno y reelección en la Junta Directiva CICI
NACIONAL periodo 2014 – 2015.
Fortalecimiento de la Gestión Institucional, a través de seguimientos periódicos a los comités
Directivos y demás comités institucionales.
Acompañamiento al proceso de empalme y seguimiento de la Subcuenta Colombia Humanitaria.
92














Atención y enlace entre la Unidad y el Ente de Control en la Auditoría Regular Vigencia 2013.
Atención y enlace al seguimiento especial de la Contraloría Delegada de Participación Ciudadana en
el marco de la ejecución a los recursos asignados a la Unidad por la Temporada de lluvias 20112012.
Acompañamiento especial a la Unidad en el marco de las acciones realizadas para la atención de la
Temporada Seca y asesoría en el establecimiento de controles a la Subdirección de Manejo de
Desastres, asociados al SNGRD para la respectiva atención.
 Asesoría y Acompañamiento a la Dirección General de la Unidad en la generación de carpetas
de gestión por dependencia e institucional, de acuerdo a los requerimientos de la Ley 951 de
2005, Resolución orgánica 5674 de 2005 de la CGN, circular 11 de 2006 CGN y Directiva 0006
2007 PGN.
Diseño y Suministro a la Unidad de la Herramienta “MAPAS DE RIESGOS POR PROCESOS Y DE
CORRUPCIÓN” para su implementación en el marco del SIPLAG.
Diseño y Suministro a la Unidad de la Herramienta “AUTOEVALUACION MECI” para su
implementación en el marco del SIPLAG.
Diseño y Suministro a la Unidad de la Herramienta para la formulación de la estrategia del Plan
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano de la Entidad.
Diseño y Suministro a la Unidad de la Herramienta “SEGUIMIENTO ESTRATEGIA GEL” en el marco
de la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea de la Unidad.
Diseño de la Herramienta “SEGUIMIENTO MODELO INTEGRADO DE GESTION Y PLANEACION”
para aprobación por la Alta Dirección, la cual permitirá autoevaluar y monitorear todos los
componentes del modelo.
Apoyo en la Implementación del SIPLAG en la Unidad y en la generación de instrumentos como
productos mínimos de acuerdo a los requisitos las diferentes normas del SIPLAG.
Apoyo en la Implementación del Componente de Rendición de Cuentas en la UNGRD
Realización del Primer Ciclo de Auditoría Interna al SIPLAG (MECI 1000:2014, NTCGP 1000:2009,
ISO 9001:2008, ISO 14001:2004 y OHSAS 18001:2007) en la Unidad.
Capacitación en Refuerzo de formación de los Auditores Internos de la Unidad.
Capacitación en el componente de Administración de Riesgos a la Oficina Asesora de Planeación e
Información como líder de la implementación del MECI y Representante de la Alta Dirección.
En el marco de las funciones del Consejo Asesor del Gobierno Nacional en Materia de Control
Interno, apoyo en el fortalecimiento a nivel nacional y territorial en el componente de Administración
de Riesgos, a través de conferencias ante auditorios de aproximadamente 4000 asistentes y talleres
prácticos en diferentes entidades del país desplegadas en 30 departamentos y 205 municipios de
Colombia.
En el contexto anterior y con los logros alcanzados, la Oficina de Control Interno de la Unidad Nacional de
Gestión del Riesgo, da a conocer la gestión realizada durante la última vigencia, y su contribución al
fortalecimiento institucional.
93