Competencia para la aprobación de planes de inspección PDF, 36

DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN
Y RÉGIMEN JURÍDICO
Asunto: Competencia para la aprobación de planes de inspección.
Por la Dirección General de Gestión, Inspección y Control de Licencias de
Actividades se remite a esta Dirección General solicitud de informe sobre la
competencia para aprobar planes, programas y campañas de inspección,
formulándose las siguientes consideraciones:
1. Antecedentes.
Mediante Acuerdo del Pleno de 25 de febrero de 2010 se aprueban los
Estatutos del Organismo Autónomo Agencia de Gestión de Licencias de Actividades
(en adelante, la Agencia), con la finalidad de aplicar el sistema de gestión y control
de las licencias urbanísticas y de las comunicaciones previas previstas en la
Ordenanza por la que se establece el Régimen de Gestión y Control de las Licencias
Urbanísticas de Actividades de 29 de junio de 2009 (OGLUA).
Con fecha 17 de diciembre de 2010, por el Director General de Gestión,
Inspección y Control de Licencias de Actividades de la Agencia, se solicita informe
sobre la competencia para aprobar programas de inspección urbanística relativos a
todas aquellas actividades incluidas dentro del ámbito de aplicación de la OGLUA.
En particular, se plantea si la competencia para aprobar los citados planes
correspondería al Gerente de la Agencia o al Coordinador General de Urbanismo del
Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda. Se analizarán a continuación las
competencias que en esta materia han sido atribuidas a ambos órganos directivos.
2. Gerente de la Agencia de Gestión de Licencias de Actividades.
La creación de la Agencia ha supuesto, en lo que ahora interesa, la
unificación en un único organismo de las competencias relativas a la inspección,
potestad sancionadora y disciplina urbanística de las actividades sujetas a la
OGLUA. De esta forma el Gerente de la Agencia dispone de los medios precisos
para proceder a la sanción, clausura o precinto de aquellas actividades que no
dispongan de licencia urbanística o no se ajusten a las condiciones de la ya
concedida. Dichas competencias comprenden también las medidas disciplinarias y
sancionadoras previstas en la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectáculos Públicos y
Actividades Recreativas de la Comunidad de Madrid.
Queda así perfectamente identificado el órgano responsable de adoptar este
tipo de medidas, que anteriormente se encontraban atribuidas a distintos órganos
municipales, operándose una reorganización administrativa de esta competencia con
el objeto de que pueda desarrollarse de forma más rápida y eficaz.
1
DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN
Y RÉGIMEN JURÍDICO
En coherencia con lo anterior, el artículo 15.2 g) de los Estatutos de la
Agencia atribuyen a su Gerente la competencia para “Aprobar los programas de
inspección urbanística en el ámbito competencial de la Agencia de Gestión de
Licencias de Actividades”.
Dentro de dicho ámbito competencial se encuentran, según el artículo 3.1 de
los Estatutos:
-
“i) La inspección, la disciplina y el ejercicio de la potestad sancionadora previstos
en la legislación urbanística estatal y autonómica, respecto a las actividades y
sus obras incluidas en el ámbito de aplicación de la OGLUA.”
-
“j) La inspección, la disciplina y el ejercicio de la potestad sancionadora respecto
de las infracciones tipificadas en la OGLUA.”
-
“k) La inspección, la disciplina y el ejercicio de la potestad sancionadora respecto
de las infracciones tipificadas en los artículos 38 y 39 de la Ley 17/1997, de 4 de
julio, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de la Comunidad de
Madrid, sin perjuicio de las que puedan asignarse por la Junta de Gobierno a las
Áreas municipales.”
Asimismo, el artículo 4.2 de los Estatutos habilita a la Junta de Gobierno para
acordar la creación de órganos directivos con rango de Dirección General, que
dependerán jerárquicamente del Gerente, mientras que el artículo 3.2 de los
Estatutos dispone que “La Junta de Gobierno podrá atribuir a los órganos de
dirección del Organismo competencias en materia de inspección, disciplina y
potestad sancionadora previstos en la legislación sectorial correspondiente.”
En desarrollo de estas previsiones, mediante Acuerdo de la Junta de
Gobierno de la Ciudad de Madrid de 4 de marzo de 2010, se establece la estructura
directiva de la Agencia, creándose la Dirección General de Gestión, Inspección y
Control de Licencias de Actividades a la que se atribuyen como competencias en
materia de inspección urbanística (punto 5 del apartado tercero del Acuerdo) “a)
Informar y desarrollar los programas de inspección urbanística que apruebe el
Gerente” y “b) Ejercer la inspección de las obras, actividades e instalaciones
competencia de la Agencia con el fin de asegurar su adecuación a la normativa
vigente.”
No obstante, según dispone el artículo 3.3 de los Estatutos, las competencias
en materia de inspección, disciplina y potestad sancionadora se atribuyen a la
Agencia “sin perjuicio de las que correspondan al Área de Gobierno de Medio
Ambiente en lo que se refiere a la evaluación ambiental e inspección de actividades
y a la potestad sancionadora y de ordenación de medidas correctoras para la
salvaguarda de la disciplina ambiental.”
2
DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN
Y RÉGIMEN JURÍDICO
3. Coordinador General de Urbanismo del Área de Gobierno de
Urbanismo y Vivienda.
El artículo 6.1 del Acuerdo de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid de
18 de junio de 2007, por el que se establece la organización y estructura del Área de
Gobierno de Urbanismo y Vivienda y se delegan competencias en su titular y en los
titulares de los órganos directivos, atribuye al Coordinador General de Urbanismo las
competencias para:
-
“ c) La coordinación jurídica respecto de las materias de su ámbito de funciones.”
-
“d) Dictar instrucciones para la interpretación y aplicación de las Normas
Urbanísticas del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid y de la restante
normativa urbanística aplicable en el ámbito territorial de la Ciudad de Madrid.
Dichas instrucciones serán vinculantes para todos los órganos, organismos y
unidades administrativas del Ayuntamiento de Madrid. Para la adopción de tales
instrucciones, el Coordinador General de Urbanismo contará con la asistencia y
el asesoramiento de la Comisión de Seguimiento del Plan General de
Ordenación Urbana de Madrid, de la Comisión Técnica de Seguimiento e
Interpretación de la Ordenanza Municipal de Tramitación de Licencias, de la
Comisión de Calidad Urbana y de la Comisión para la Protección del Patrimonio
Histórico-Artístico y Natural. Asimismo, la Agencia de Gestión de Licencias de
Actividades podrá proponer al Coordinador General de Urbanismo la adopción de
las citadas instrucciones.”
Finalmente, el artículo 11.1 b) del citado Acuerdo atribuye a la Dirección
General de Ejecución y Control de la Edificación la competencia para “b) Proponer al
Coordinador General de Urbanismo la adopción de instrucciones en materia de
control y disciplina urbanísticos, a las que deberán atenerse los distintos servicios de
inspección urbanística municipales, para lo cual establecerá planes, programas y
campañas de control específico que incorporarán las comprobaciones y medidas
que correspondan para garantizar su cumplimiento.”
4. Órgano competente.
Tras el análisis de las competencias de la Agencia, ha de concluirse que sus
Estatutos atribuyen al Gerente de la misma la competencia para la aprobación de los
planes, programas y campañas de inspección de las actividades incluidas en el
ámbito de aplicación de la OGLUA, sin que dicha competencia se encuentre incluida
en las delegaciones realizadas por la Junta de Gobierno en el Área de Gobierno de
Urbanismo y Vivienda.
Ello es, por otra parte, coherente con la unificación de las competencias en
materia de disciplina urbanística y potestad sancionadora en la Agencia, que pasa a
ser el organismo especializado en el desarrollo de estas competencias,
anteriormente distribuidas entre distintas Áreas de Gobierno.
3
DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN
Y RÉGIMEN JURÍDICO
El Coordinador General de Urbanismo puede también aprobar planes,
programas y campañas de inspección, si bien, este tipo de planes previstos en el
artículo 11.1 b) del Acuerdo por el que se establece la organización y estructura del
Área de Gobierno de Urbanismo, han de entenderse referidos a aquellas obras y
actividades excluidas del ámbito de aplicación de la OGLUA.
Asimismo, los planes de inspección aprobados por el Gerente de la Agencia
deberán respetar, en cuanto resulten de aplicación en cada plan en concreto, las
instrucciones que para la interpretación y aplicación de la normativa urbanística
hubieran sido aprobadas por el Coordinador General de Urbanismo, dado que según
el artículo 6.1 d) del citado Acuerdo tales instrucciones son vinculantes para todos
los órganos, organismos y unidades administrativas del Ayuntamiento de Madrid.
Finalmente, de conformidad con lo previsto en el artículo 6.1 c) del
mencionado Acuerdo, corresponde al Coordinador General de Urbanismo la
coordinación jurídica de los planes de inspección a aprobar por el Gerente de la
Agencia con aquellos otros que pudieran aprobarse desde el Área de Gobierno de
Urbanismo, en aquellos aspectos en los que ambos planes pudieran tener ámbitos
coincidentes.
Madrid, 22 de diciembre de 2010
4