Reforma a la ley 30: Una labor mucho más allá de una mera

Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario
Juan Carlos Andrade F
Facultad de Jurisprudencia
X Semestre
Reforma a la ley 30: Una labor mucho más allá de una mera reforma legal
que requiere un cambio de percepción sobre el tema tomando más
acciones concretas
PRESENTACION DEL TEMA Y PROBLEMA A RESOLVER
El objeto del presente foro es el de discutir y entender el modelo actual de
educación superior que impera en Colombia hoy por hoy para de esta manera
evaluar la evolución que este a experimentado a lo largo de casi 20 años que
ha estado vigente y reunir propuestas para reformarlo y hacerlo mas igualitario
y sobre todo más eficiente y de alta calidad.
Desde hace muchos años Colombia está enfrascada en un conflicto interno
que ha dejado miles de muertos, desaparecidos, viudas y huérfanos. En este
orden de ideas, con la esperanza de acabar la pobreza y la inseguridad que
esta guerra ha generado los gobiernos han optado por una ofensiva militar sin
tregua para aniquilar a la insurgencia lo que genera que gran parte del
presupuesto nacional se destine a la compra de material bélico.
Si bien ha habido avances grandes en este campo y hay mayor seguridad y la
gente a empezado a volver a creer en su país, aun hay la sensación de que
ese no es el único camino para ser un país prospero y en paz.
Así las cosas, el objeto del presente texto será en primera medida el de
responder cual es a mi juicio ese otro camino que le va a permitir al país ser
mejor y a su gente incrementar su nivel de vida. Este no es otro que la
educación de calidad y responsable de los niños y jóvenes de la sociedad que
en últimas son el futuro del país y los encargados de echarlo a andar.
La razón por la que creo, que la educación es un tema neurálgico para
Colombia es porque ella se constituye en una herramienta fundamental para
cada ciudadano, ya que le permite ser consciente de su historia, de su talento y
capacidades y les da el ánimo de superarse y la curiosidad de ser inventivos y
creativos lo que sin duda alguna, puede repercutir en el desarrollo y
engrandecimiento de una sociedad toda vez que la educación y con ella el
aprendizaje han sido grandes impulsores de las ideas que han cambiado el
mundo.
Es así como Colombia debe estar en la obligación de mejorar su sistema
educativo y hacerlo más igualitario y accesible a las personas de los estratos
sociales más desfavorecidos dándole prioridad no solo al factor de la cobertura
que NO es solo un tema de números y de niños por salón sino que esta
estrechamente ligada al tema de la calidad de las instalaciones físicas del
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plantel como de su planta docente como los libros que se usan para impartir la
clase. Es hora de que no sea el dinero un indicativo de calidad de una
universidad y que cuando se hable de una alma mater publica se asocie con
algo nefasto y atrasado.
El problema de un sistema de educación superior inequitativo e ineficiente es,
que los estudiantes salen mal preparados para encontrar un trabajo bien
remunerado que les permita darle una vida digna a sus familias y además, los
profesionales no tienen los insumos para enfrentar y aprovechar las ventajas
que trae consigo el mercado global y que hacen atractivo a una nación en el
concierto del comercio internacional.
Otro de los problemas que se generan, es que el conocimiento y los nuevos
avances solo llegan a las elites que tienen la posibilidad de adquirirlos y
entonces como sucede, hoy día, el que tiene el conocimiento tiene el poder lo
que conlleva a que una minoría le diga a la otra gran mayoría como debe
pensar, en quien creer y en quien no, ya que al no tener la posibilidad de contar
con herramientas para formarse un criterio serio e informado sobre los
acontecimientos que se suceden diariamente.
EXAMEN AL MODELO EDUCATIVO ACTUAL
Desde 1991 a la par con la constitución de ese mismo año que estaba cargada
de una nueva visión de Colombia como estado social de derecho lleno de
derechos y garantías para hacerlos cumplir y por ende esta carta magna fue el
reflejo de un ejercicio plural y democrático donde todas las fuerzas políticas y
sociales pusieron su granito de arena para tener una sociedad mas tolerante e
incluyente,
En el tema que se trata en el foro los avances fueron importantes en materia
constitucional para hacerlo mas diverso y profundo procurando una apertura en
las ideas y estilos de impartir la enseñanza a una más liberal y enfocada en las
artes, las ciencias y la historia, Era un cambio de paradigma de una educación
confesional a un modelo científico meramente académico enfocado en la
investigación de los sucesos tal como sucedieron.
Es de esta manera, como desde el articulo 68 en delante de la carta política
dice que la educación es una responsabilidad del estado y que todo
colombiano tiene DERECHO a recibir una educación basada en las ciencias las
matemáticas y la democracia de los cuatro a los 18 años y de del mismo modo
el estado es el encargado de la construcción de una política educativa, sus
parámetros y objetivos de igual modo autorizar a particulares para que formen
escuelas y colegios e instituciones universitarias que cumplan con los
linimentos que el estado imparte por medio del ministerio de de educación.
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De la misma forma en aquellos preceptos constitucionales se habla, de que
TODO ciudadano colombiano tiene derecho a una enseñanza integral acorde a
sus capacidades y a su cultura y forma de ver el mundo por ejemplo, se afirma
que los indígenas deben bilingües también se propende por una educación
para las personas con discapacidad y los ancianos y los niños, cuyos derechos
están desarrollas en el artículo 44 de la carta se afirma que las necesidades de
los niños son preferentes y que merecen una forma de vida digna y con una
familia que le brinde una educación de calidad.
Partiendo de estas bases señaladas por la constitución se han desarrollado
una serie leyes y planes de desarrollo, estos desarrollados a su vez por planes
estratégicos nacionales de educación a 10 años
Es necesario decir que al revisar los contenidos de dichas estrategias son
demasiado ambiciosas en el sentido que pretenden un sin fin de metas en el
campo de la educación como aumentar la cobertura y mejorar la calidad de
los contenidos de las asignaturas propiamente dichas.
En cuanto al desarrollo legal del tema se han formulado leyes como la 115 de
1994 y en cuanto a educación superior la discutida ley 30 de 1992, que es la
define que es una institución universitaria su estructura y su composición
directiva además se pregona en ella la autonomía frente al gobierno es decir
que ella misma puede elegir hacia qué rumbo puede encaminarse de igual
manera que carreras y que planes de estudios impartir y que enfoque darle a
las asignaturas. En este orden de ideas la ley 30 trae otros centros de
enseñanza tales como el instituto técnico y tecnológico.
Si bien esa proliferación de las opciones en materia de educación superior ha
permitido que millones de personas puedan estudiar de acuerdo a sus
intereses y afinidades intelectuales y su capacidad económica, en esta misma
línea la mencionada legislación toca del mismo modo el aspecto de
financiamiento de estos centros de enseñanza que son de propiedad y manejo
del estado y fija los mecanismos según los cuales el dinero va a llegar a sus
arcas y deja muy en claro que el presupuesto anual de dichas instituciones no
puede sobrepasar el tope que el gobierno les asigna.
DEBATES ACERCA DE LA REFORMA DE LA LEY 30
La polémica que se ha sucintado por el proyecto de reforma a ley 30 propuesta
a consideración del congreso fue que se centro solo en un factor de los muchos
que componen el tema educativo nacional y fue en la inyección de recursos a
las universidades publicas con la creencia de que con ese solo hecho la calidad
iba a incrementarse ostensiblemente los servicios de mejores docentes, aulas
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laboratorios y los cupos tal como pasa en la empresa privada. cuando es bien
conocido que en la educación juega mucho el factor humano representado por
el estudiantado , sus padres, los maestros y quienes intervienen en la
formulación de política pública al respecto.
Lo que más genero suspicacias de la iniciativa del presidente Santos y de su
ministra Ocampo, es la posibilidad de que el sector privado fuera el que
aportara ese capital para investigación y que pudiese prestar asesoría técnica y
con personal calificado.
El aspecto anterior fue interpretado por los críticos de la reforma como la puerta
de entrada a la privatización de la educación de carácter público ya que esto le
daría la posibilidad a la empresa privada de tener poder decisorio amparada
en el monto de su inversión por que en su lógica de negocio estas esperan
una ganancia derivada de su inyección de dinero.
Otro aspecto difícil de entender para quienes no compartieron la idea del
ejecutivo fue esos cálculos demasiado abstractos en materia económica según
los cuales la inversión que el estado esta realizando en educación para
mantener a flote las universidades que son de su resorte iba a aumentar 3
puntos de PIB por años y que esto estaba en el orden de 45 mil millones de
pesos adicionales de los que hay ahora.
Sin embargo hay una pregunta que flota en el ambiente y es la siguiente: ¿ no
queda la educación a la deriva y dependiendo exclusivamente de la situciòn
económica del país? A mi modo de ver me inclino a creer que esta es arena
movediza para un sector que no tiene la mayor importancia en la agenda
pública nacional, además sin saber a ciencia cierta con cuánto dinero se cuenta
como se puede construir una política educativa solida e incluyente pero sobre
todo de mayor calidad.
Ahora con el animo de afirmar y sostener lo que dice en el titulo del presente
texto.:Es menester afirmar que la educación es un tema tangencial para la
sociedad colombiana y que debe tener el apoyo y el cuidado no solo del
gobierno sino de la sociedad civil en su conjunto y que es ella la que debe ser
el motor del cambio de paradigma en este aspecto, por que como ya se dijo
arriba la educación es mas que un tema legal y financiero, no se trata pues de
números sino de seres humanos que tienen necesidades y sueños y que
requieren orientación e instrucción, ya que no es suficiente con estar
matriculado en una universidad y que asista sino que debe mirarse la clase de
servicio que allí se recibe.
LA COBERTURA
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Las anteriores disquisiciones nos llevan a hablar acerca de la cobertura de la
educación superior en Colombia que de acuerdo con información del
Departamento Nacional de planeación es del 24% de la población universitaria
colombiana a corte de 2010, lo que llama ineludiblemente a aumentar dicha
cobertura y asi lograr que la mayoría de gente este capacitada y que tenga
salida laboral.
El aspecto de la salida laboral es un tema de vital importancia ya que es lo que
le da la guía al sistema para saber hacia donde dirigir sus esfuerzos de cambio
por que en el estudio que realizo el periodista Argentino Andrés Openhainer
titulado BASTA DE HISTORIAS que trata el tema de la educación en la región
latinoamericana y mediante un juicioso estudio comparativo con los sistemas
en Filandria, Israel, corea del Sur y Singapur y que ahí extrae 12 claves para
mejorar la educiòn continental .
La razón por la cual escogi este enfoque o modelo para desarrollar el texto es
por que tengo la profunda convicción que el trabajo de construcción legal de la
reforma es posible que se quede en veremos como muchas grandes reformas
en la historia del país y si lo mismo sucede con la educación esta podría
fracasar y con este llevarse la esperanza del progreso de Colombia.
Lo primero a tener en cuenta es que la educación es un asunto que nos
concierne a todos no solo a los estudiantes a los docentes y a sus profesores
sino también a los empresarios y las organizaciones civiles y los grupos de
presión. Es hora de lograr y general puentes de contacto entre la empresa
privada y la comunidad académica para construir un camino conjunto lo cual
entraña la necesidad de que se apoyen mutuamente.
Para explicar esta idea es menester acudir al estudio ya citado del comunicador
argentino y tomar un ejemplo de dicha alianza de la universidad con la empresa
y es la que existe en las grandes universidades de Israel con la clase
empresarial donde aquella cuenta con recursos destinados para varios
aspectos a saber:
Apoyo financiero y logístico a la labor en investigación para el desarrollo
de nuevas tecnologías que deben estar tendientes a producir
conocimiento ya que la base de la economía del siglo XXI es desarrollar
productos con un valor agregado.
Luego de la investigación y las pruebas de viabilidad del producto viene
la asesoría de la empresa en el tema del mercadeo y la comercialización
del producto y poder materializar y lograr que ese conocimiento genere
desarrollo.
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De esta manera hay que decir que la enseñanza de estos ejemplos es
que la clave es que la educación se construya en torno a las
necesidades del mercado laboral y que las carreras deben amoldarse a
las necesidades del siglo XX!.
A mi modo de ver Hay que destacar los aspectos positivos de una
alianza de esta naturaleza y dejar de percibirlo como una intromisión de
lo privado en lo publico sino debe tomarse como una acción de
complementariedad donde ambas partes salen ganando.
Es de igual forma la oportunidad para desbaratar esa rivalidad entre lo
publico y lo privado y de borrar de nuestro imaginario colectivo la idea
preconcebida acerca de que lo privado es mucho mejor que le estatal y
que la calidad y los buenos servicios del sector estas sujetos a lo que
cueste una matricula de una universidad por que este criterio viola la
constitución nacional que sostiene que la educación es un derecho de
todos y además la carta Magna no pone restricciones a este derecho y
la labor del estado y la sociedad es ajustarse a lo que la CP dicta.
Así las cosas lo primordial si se quiere aumentar drásticamente la
calidad de la educación nacional hay que ser rigurosos con la selección
de los docentes desde el preescolar , pasando por la primaria y la
secundaria, exigiéndoles mayor preparación academica como
licenciaturas, postgrados o máster en educación y además de eso que
estudien pedagogía para que sepan los mejores métodos para enseñar
ciertas materias.
En esta misma línea es importante darle a los maestros mejor estatus
social y mejores incentivos cuando hagan bien su trabajo. La falencia en
los anteriores puntos es lo que a mi juicio esta generando que el sistema
falle y es porque:
-
Los profesores no se preparan lo suficiente y se asume que
cualquiera puede ejercer esta profesión
Enlazado con el punto anterior los requisitos para acceder a la
magistratura son bastante laxos
Esta actividad no tiene muchas veces la paga merecida acorde con
la inmensa responsabilidad que representa el educar seres humanos
seres humanos por que esa es la base para la construcción de un
buen porvenir para los estudiantes y por ende para el país.
De acuerdo al argumento anterior es preciso señalar que seria pertinente
mejorar la carrera de docente volviéndola más rigurosa y profesionalizándola
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aun mas y exaltando a quienes son expertos en la materia y darles una serie
de incentivos como:
Mejores salarios de acuerdo a sus estudios y el grado de preparación
que tienen sea pregrado, licenciatura o maestría y doctorados
Premiar las buenas iniciativas de los maestros y darles financiamiento y
difusión.
Para lograr Mayor cobertura y nivelación del sistema es necesario
mejorar y universalizar lo que se conoce como educación especial que
abarca a los estudiantes con necesidades educativas especiales que no
solo incluye a las personas en situación de discapacidad sino también a
los invidentes y los sordomudos y a los llamados niños genio.
El tema lo traigo a colación dado que en las instrucciones de educación
superior hay un faltante importante de planes de naturaleza
interdisciplinaria de carácter permanente que este compuesta por:
Médicos
Terapeutas
Los docentes de los alumnos implicados
Los padres del estudiante beneficiado.
La razón de la imitativa planteada es que según el censo del 2005, el
6.33% de los habitantes del país tienen discapacidad alguna y en gran
medida el sistema educativo los esta dejando aislados lo que dejaría sin
aplicación esa idea constitucional de que la educación es para todos.
Ahora cabe preguntarse ¿Quiénes son todos?
Examinando el modelo actual y teniendo presente sus inequidades y
defectos cabe afirmar que ese TODOS son los que tienen dinero y
pueden pagarse una educación de calidad y los que tienen herramientas
para educarse de manera amplia son los que acceden a las mejores
becas pero que pasa con los que no tienen pero no pueden ir a la
universidad tienen que trabajar y ese potencial claramente se
desperdicia.
De igual manera creo que se puede aumentar la cobertura eliminando la
segregación social del ámbito de la educación superior es decir que no
existan diferencias abismales entre lo publico y lo privado que los
distintos estudiante interactúen y que haya un estándar unificado de
requisitos de aceptación en uno u otro escenario y que existan tarifas
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diferenciales para estudiantes de escasos recursos, de lo que se trata
esta idea es la de universalizar y democratizar la educación superior.
Si bien el tema de los recursos es esencial a la hora de pensar en la
operatividad del sistema y si es necesario para sus mejoras contar con
mas dinero lo primordial es SABER como invertirlo de manera correcta
y saber como optimizarlo y que las cifras de cobertura y calidad se
refleje en las vivas de los que tienen la posibilidad de educarse por que
sino esas estadiscas serán falsas y engañosas y nos deja ver como
sociedad que tenes fallas de esta manera no es posible corregirlos .
INOVACIÒN, CIENCIA Y TECNOLOGIA
En cuanto a innovación, ciencia y tecnología pienso que Colombia debe
invertir mas porción de su PIB en desarrollo de patentes y valores
agregados que destaquen al país internacionalmente tal como a logrado
hacer la INDIA que se convirtió una potencia en la producción software
para compañías multinacionales que se trasladan a ese territorio y traen
progreso y desarrollo al país, por que en este siglo XXI es que esta
dominado por el conocimiento y quien lo posee lleva la batuta del
desarrollo del mundo.
Es hora que Colciencias salga a buscar por todo el país mas proyectos
que financiar y darles empuje con un fondo mixto que controlara una
junta independiente que a su vez escogerá los proyectos y lo va a
mercadear y venderlo como producto al mercado y que la universidad
este siempre en comunicación con la empresa para que responda a las
necesidades de esta.
Por la misma vía considero que desde el colegio se debe incentivar el
gusto y el trabajo con la ciencia y la investigación ya que esta ayuda a
mejorar la calidad de vida y en día a día de los cuídanos.
AUTONOMIA Y DEMOCRACIA
En cuanto al tema de la autonomía hay que salir en defensa de esta
prerrogativa que tienen las instituciones de educación superior que es
fundamental para lograr el desarrollo y el objeto de la enseñanza y el
enfoque de la universidad y además el tener la facultad de darse su
reglamento y decidir qué requisitos de admisión y buscar los docentes
idóneos para cada uno de los programas de carrera profesional.
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Ese fue un tema que realmente se veía amenazado en la en la citada
reforma de la ley 30 por que se creaban mecanismos bastante rígidos
para desembolsar el dinero y la cantidad exacta de que hablaba la
nueva legislación, donde claramente se pretende por parte del gobierno
influir en la organización financiera de las universidades y de esta
manera ponerle unos frenos y condiciones para desembolsar el dinero.
En cuanto al tema de la democracia es en ultimas la esencia de la
presente propuesta por que mas que una reforma es un programa y un
plan concreto en que todos los sectores de la sociedad debemos
participar en distintos niveles:
Crear grupos de presión social y mediáticos con personajes influyentes,
estos grupos a su vez deben tener objetivos a corto, a mediano y a largo
plazo en cuanto al tema y que tengan interlocución con el gobierno por
intermedio del ministerio de educación nacional para realizar una
agenda concertada con un cronograma para cumplir las metas.
Es necesario del mismo modo realizar foros de actualización del tema de
la educación y la discusión de nuevas estrategias para modernizar los
contenidos y poder amoldarse a los últimos adelantos tecnológicos.
En esa misma línea pienso que es preciso poner en práctica estos
puntos anteriormente expuestos estaría abonado el terreno para llegar a
una reforma legal que de verdad se cumpla y tenga plena aplicación e
incidencia en las personas que intervienen en el sector educativo.
CONCLUSION
En primer lugar hay que afirmar que el tema educativo es la lleva y la
estrategia integral que va a generar un cambio político-económico y
social porque es la única forma de buscar nuevas y variadas alternativas
al conflicto armado, a la pobreza, a la injusticia y va a lograr que la gente
se de cuenta del potencial que tiene y que puedan tener el chance de
explotar sus habilidades y lo mas importante saber vender lo que
aprenden por medio de la educación para así ganarse la vida de una
manera justa y honrada.
Tal como al comienzo del presente escrito el camino de la educación
brinda opciones laborales diversas pero lo más importante es que
permite conseguir buenos sueldos y condiciones dignas de vida porque
es precisamente la falta de educación lo que a derivado en la violencia y
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el maltrato en que vive esta sociedad, es pues esta la clave para lograr
la paz y acabar con este conflicto.
Dicho sea de paso la educación debe ser elevada a un plano mas
protagónico y crear una verdadera alianza entre la empresa privada y la
universidad para buscar que es lo que las beneficiar a los dos sectores
que se va traducir en mayor salida laboral sin que se afecte la
autonomía universitaria.
Una gran conclusión de la presente ponencia es que la educación es un
tema demasiado complejo y que involucra demasiados intereses y el
futuro de la gente para mirarla desde una óptica económica y financiera
por que así si se cobre por la prestación esta mas que un negocio es
un servicio publico y un derecho fundamental para terminar al que
resumir la idea es que la educación no es solo un tama legal sino social
por que es un tema demasiado importante para dejarlo en manos de los
gobiernos.
BIBLIOGRAFIA
Constitución Política de Colombia 1991
-
Art. 68,69,70 y 71
-
Ley 115 de 1994
-
Parte conceptual de la ley 30
-
Proyecto de reforma a la ley 30
-
“ BASTA DE HISTORIAS”, Openhainer Andrés,2010, ED. DEBATE
Que es un estudio comparativo entre los sistemas educativos de varios
países europeos y asiáticos extrayendo recomendaciones de cómo
mejorar el sistema educativo latinoamericano.
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