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RESUMEN D. ADMINISTRATIVO 2011/12
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TEMA 12: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
CARACTERISTICAS Y PRINCIPIOS GENERALES.
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Principio de racionalidad. La administración pretende economizar sus movimientos, dar eficacia a sus
actuaciones, ahorrar costes, tiempo y conseguir mejores resultados.
Principio de juridicidad. Es la jurisdicción la que domina sus movimientos. La administración esta obligada a
seguir un procedimiento determinado previamente establecido por las leyes.
Principio de legalidad. Los movimientos de la administración se deben sujetar a los dictados del Estado de
derecho.
Procedimiento y expediente. El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuación administrativa para la realización de un fin.
Por lo tanto:
- Procedimiento. Supone la dinámica de la actuación administrativa.
- Expediente. Es la cristalización material en forma escrita y documentada de los pasos y resultados a que se
ha llegado a través de las fases del procedimiento.
NORMATIVA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Regulación de 3 materias fundamentales. La Ley 30/92. Ley de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo
Común regula:
1. Las bases del régimen jurídico de las administraciones públicas. Garantiza a los administrados un tratamiento
común ante ellas al unificar aspectos institucionales organizativos y funcionales comunes.
2. El procedimiento administrativo común. Aplicable por igual a todos los entes públicos.
3. El sistema de responsabilidad de todas las administraciones públicas.
SUJETOS DEL PROCESO ADMINSTRATIVO.
1.
2.
La administración. El procedimiento se da en el seno de una administración sea estatal, autonómica, entes
institucionales o corporaciones locales.
Los interesados. Son los administrados. Esta condición se adquiere si se cumplen las tres circunstancias
siguientes:
- Capacidad jurídica. Exige la intervención de una persona sea física o jurídica.
- Capacidad de obrar. Además de las personas que la ostentan con arreglo a las normas civiles, los menores de
edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses que esté permitidos.
- Legitimación. Para participar en el procedimiento se debe estar legitimado para actuar en el mismo.
- Interesados activamente. Los promueven como titulares de derechos o intereses legítimos
individuales o colectivos
- Interesados pasivamente. Los que sin haber iniciado el procedimiento administrativo ostentan
derechos que pueden resultar directamente afectados por la decisión que en el mismo se adopte.
DESENVOLVIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINSTRATIVO.
REQUISITOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD.
LUGAR.
1. De los administrados. En su domicilio a efectos de notificación a no ser que designe otro.
2. De la administración. En el registro general, sin perjuicio de que se creen otros registros auxiliares para facilitar la
presentación de escritos y comunicaciones. También se pueden presentar en correos o en otras administraciones
públicas.
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TIEMPO.
1. Días. Cuando la norma no exprese otra cosa y los plazos se señalen en días, no entran en el cómputo los días
inhábiles. Son días inhábiles los que figuran como festivos en los calendarios oficiales que se publican al efecto.
2. Horas. Cada administración debe establecer los horarios.
3. términos y plazos.
- Términos: son aquellos momentos en que debe realizarse alguna actuación procesal.
- Plazo. Es el espacio mas dilatado en que pueden o deben realizarse determinadas actuaciones de
procedimiento. Se expresan en días y se cuentan a partir del día siguiente a partir en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto.
Si se fija en meses o años se computará de fecha a fecha a partir del día siguiente.
4. Prórroga o reducción de plazos. Pueden prorrogarse o reducirse. Se puede conceder a petición de los interesados
una prorroga que no exceda la mitad de los mismos.
FORMA.
Forma del procedimiento administrativo son las características que deben de reunir las actuaciones a realizar
dentro del mismo para ser tomadas legalmente en cuenta.
a) Subsanación y mejora de la solicitud. La administración puede conceder un plazo adicional de 10 días para la
mejora y subsanación de la solicitud.
b) Contenido de las solicitudes. Los escritos deben individualizar al que los presenta incluyendo los datos
personales del peticionario o recurrente, su domicilio. Se debe precisar la identificación del medio preferente de
comunicación, del lugar que señale a efectos de notificaciones, si es distinto del domicilio, lugar en que se
redacta el escrito, fecha y firma. Indicando a pie de folio el centro o autoridad a quien va dirigido.
c) Idioma. La forma general es el castellano, pero cabe formalizarlo en otra lengua cooficial si se dirige a la
administración, incluso la del Estado, radicadas en el territorio de una CCAA plurilingüe.
d) Regla General. Por escrito.
FASES DEL PROCEDIMIENTO.
A.- INICIACIÓN
1. Iniciación.
 De oficio. Por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior.
Con anterioridad al acuerdo de iniciación se podrá abrir un periodo de información previa.
 Solicitud de persona interesada. Que deberá contener los requisitos del contenido de las solicitudes.
El órgano administrativo podrá disponer la acumulación de procedimientos con otros con los que guarde identidad
sustancial o íntima conexión. Contra este acuerdo no procederá recurso alguno.
B.- DESARROLLO
2. Ordenación.
 Acto de Impulso. Se impulsará de oficio en todos sus trámites. En el despacho los expedientes se guardarán por
orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza. El incumplimiento será causa de remoción del
puesto de trabajo. Celeridad. Se acordará en un solo acto todos los trámites que por su naturaleza admitan una
impulsión simultánea. Cumplimiento de los trámites. Deben ser cumplimentados por los interesados en el plazo
de diez días, salvo que la norma fije plazo distinto. Cuestiones incidentales. No suspenden la tramitación, salvo la
recusación
 Actos de resolutorios no finales. Admisión de pruebas, adopción de medidas cautelares.
 Actos de comunicación. Comunicados
 Actos de intimidación. requerimientos documentales, citaciones, colaboración, actos de presencia…
 Actos de documentación. Certificación de copias selladas con fechas de los expedientes.
 Solicitudes de responsabilidades. Alegaciones o quejas, actuaciones del los particulares tendentes a la
aceleración del proceso. Pero al mismo tiempo pueden tener la virtud, si hubiera razones para ello, de producir la
correspondiente responsabilidad del funcionario moroso.
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Instrucción.
Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los
cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio.
 Alegaciones. Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia,
aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. En todo momento se podrá alegar los
defectos de tramitación que podrán dar lugar a la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
 Prueba. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en Derecho.
La apertura del periodo de prueba no puede ser superior a 30 días ni inferior a 10. El instructor podrá rechazar las
pruebas manifiestamente improcedentes.
 Práctica de la prueba. En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará, el interesado
puede nombrar técnicos que le asistan. Si las pruebas exigen gastos que no deba soportar la administración esta
podrá exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidación definitiva.
 Informes.
o Petición. Se solicitarán los informes que sean preceptivos por disposiciones legales y los que se juzguen
necesarios para resolver.
o Evacuación. Los informes serán facultativos, no vinculantes. Los informes serán evacuados en el plazo de
diez días, salvo disposición. El informe emitido fuera de plazo no podrá ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolución.
 Participación de los interesados.
o Trámite de audiencia. Tramite importante cuya ausencia da lugar a la posibilidad de la anulación de su
resultado final y a la reposición del procedimiento al momento en que debiera haberse producido.
Instruidos los procedimientos, antes de redactar la propuesta de resolución, los interesados en un plazo
no inferior a diez días ni superior a 15 podrán alegar y presentar documentos y justificaciones. Se podrá
prescindir del trámite de audiencia.
o Actuación de los interesados. Cuando se requiera la intervención de los interesados habrá de practicarse
de forma cómoda para ellos compatible con sus horarios laborales. Los interesados podrán actuar
asistidos de asesor.
o Información pública. El órgano podrá acordar un periodo de información pública anunciándose en el
BOE u otros. Se dará un plazo para formular alegaciones, no inferior a 20 días. La incomparecencia no
impedirá interponer los recursos correspondientes contra la resolución definitiva.
3.
C.- TERMINACIÓN
4. Terminación.
Pondrán fin al procedimiento, la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud.
También la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolución debe ser motivada.
NORMAL se produce con el acto definitivo que pone fin al procedimiento.
 Terminación convencional. Las administraciones podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos que
tengan la consideración de finalizadores del procedimiento.
 Resolución. Decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados. El los procedimientos a solicitud del
interesados la resolución será congruente con la petición formulada sin que pueda agravar su situación inicial.
Potestad de incoar de oficio un nuevo procedimiento.
Contendrán la decisión, los recursos que procedan, órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo.
ANORMAL
 Desistimiento y renuncia. Todo interesado podrá desistir. Debe realizarse con cualquier medio que permita su
constancia.
 Caducidad. Cuando se produzca la paralización por causa imputable al interesado la administración le advertirá,
transcurridos tres meses el archivo de las actuaciones. No habrá caducidad cuando afecte al interés general.
 Imposibilidad material. Derivadas por causas sobrevenidas.
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D.- EJECUCIÓN
 Ejecución. No se iniciará ninguna actuación material de ejecuciones sin que se haya adoptado la resolución que
sirva de fundamento jurídico.
o Ejecutoriedad. Serán inmediatamente ejecutivos salvo disposición en contra o aprobación por autoridad
superior.
o Ejecución forzosa. Medios: Apremio sobre patrimonio, Ejecución subsidiaria, multa coercitiva,
compulsión sobre las
Personas.
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