Excmo. Sr. D. José Manuel García-Margallo y Marfil

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 06.03.2013
C(2013) 1157 final
VERSIÓN PÚBLICA
Este documento es un documento interno de
la Comisión que se hace disponible
exclusivamente con fines informativos.
Asunto:
Ayuda estatal SA.34650 (2012/N) – España
Ayuda para ahorro energético a Alcoa
Excelentísimo señor Ministro:
1) Me complace informarle de que la Comisión Europea ha evaluado la ayuda para el
cambio de combustible en favor de Aloca Inespal S.A., notificada por las autoridades
españolas, y ha decidido considerar dicha ayuda compatible con el TFUE.
PROCEDIMIENTO
2)
Mediante notificación electrónica de 13 de abril de 2012, registrada en la Comisión en
la misma fecha, las autoridades españolas notificaron la citada medida de conformidad
con el artículo 108, apartado 3, del TFUE.
3)
Mediante carta de 12 de junio de 2012, la Comisión solicitó información adicional.
Las autoridades españolas remitieron la información solicitada mediante carta de 19 de
julio de 2012, registrada en la Comisión el mismo día. Las autoridades españolas
presentaron información adicional el 14 de agosto de 2012. La Comisión solicitó
información complementaria el 12 de octubre de 2012, que las autoridades españolas
facilitaron el 13 de noviembre de 2012. Las autoridades españolas presentaron
información adicional el 19 de diciembre de 2012.
Excmo. Sr. D. José Manuel García-Margallo y Marfil
Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación
Plaza de la Provincia 1
E-28012 MADRID
Commission européenne, B-1049 Bruxelles/Europese Commissie, B-1049 Brussel – Belgium
Telephone: 00- 32 (0) 2 299.11.11.
1. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA DE AYUDA
1.1. Objetivos de la ayuda
4)
El objetivo de la ayuda consiste en apoyar los costes de inversión derivados de la
sustitución de fueloil por gas natural utilizado como combustible en la planta de
producción de aluminio propiedad de Alcoa Inespal S.A., situada en La Coruña. A
tales efectos, es necesario sustituir el refractario de los hornos y modificar los
quemadores. En la actualidad, las necesidades energéticas de la planta se satisfacen
exclusivamente con fueloil. Como consecuencia de la medida notificada, el fueloil
dejará de utilizarse en el proceso de producción de la fábrica. Las autoridades
españolas alegan que la ayuda incentiva el ahorro energético, reduciendo las emisiones
de CO2 y SO2.
1.2. Base jurídica y autoridad que concede la ayuda
5)
La base jurídica de la medida son el Estatuto de Autonomía de Galicia y el Acuerdo de
cooperación que se concluirá entre la Consellería de Economía e Industria de la Xunta
de Galicia, que concede la ayuda, y Alcoa Inespal, S.A.
1.3. Beneficiario
6)
El beneficiario de la ayuda es Alcoa Inespal, S.A., filial del Grupo Alcoa. Esta
empresa fabrica aluminio en su planta industrial de La Coruña, que es la destinataria
de la ayuda. La ayuda apoyará la sustitución del refractario de los hornos y la
modificación de los quemadores, necesarias para la sustitución del fueloil por gas
natural licuado. Con un volumen de negocios de 24 951 millones EUR en 2011, el
Grupo Alcoa es el mayor productor y gestor mundial de aluminio primario, aluminio
acabado e instalaciones de alúmina, y opera en todos los ámbitos principales del
sector1.
1.4. Presupuesto y forma y duración de la ayuda
7)
La ayuda consiste en una subvención por un importe total de 0,847 millones EUR con
cargo a la línea presupuestaria «Infraestructuras gasistas» del Gobierno de la región de
Galicia (Xunta de Galicia), de los que 265 000 EUR se refieren a 2013 y 582 000 a
2014. Las acciones están financiadas hasta un 65% por el Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER) y están incluidas en el Programa Operativo de Galicia
2007-2013, y hasta un 35 % por el Fondo Nacional de Compensación Interterritorial
(el «Fondo de Compensación Interterritorial»), que es un instrumento estatal de
financiación destinado a compensar el desequilibrio económico entre las diferentes
regiones de España y cuyos recursos tienen su origen en el presupuesto del Estado.
1.5. Obligación de mantenimiento del statu quo
8)
Al notificar la medida con anterioridad a su aplicación, las autoridades españolas han
cumplido su obligación en base al artículo 108, apartado 3, del TFUE. Todo pago será
realizado únicamente con posterioridad a la autorización por parte de la Comisión de
la medida notificada.
1
http://www.alcoa.com/global/en/home.asp
2
9)
Por otra parte, mediante su Decisión C(2009)5497, de 19 de noviembre de 2009, la
Comisión ordenó la recuperación de la ayuda ilegal e incompatible concedida por
Italia a Alcoa Transformazioni Srl. La mencionada ayuda todavía no ha sido
recuperada.
10)
Las autoridades españolas se han comprometido a no conceder la ayuda notificada
hasta que se haya recuperado totalmente las ayuda mencionada anteriormente o
cualquier otra ayuda concedida a cualquier otra empresa del grupo Alcoa cuya
recuperación haya sido solicitada mediante una decisión de la Comisión.
1.6. Costes subvencionables e intensidad de la ayuda
11)
La ayuda apoyará las inversiones para la sustitución del fueloil que se utiliza
actualmente como energía en la fábrica por gas natural licuado. El importe total de la
inversión se estima en 1,54 millones EUR.
12)
Los costes subvencionables son los costes de inversión incurridos al sustituir el fueloil
por gas natural licuado en la planta industrial de Alcoa Inespal S.A. en La Coruña, y
en concreto, los necesarios para la sustitución del refractario de los hornos y la
modificación de los quemadores. En particular:
Cuadro 1 – Costes de inversión
Proyecto
2013
2014
Instalación de gas natural
40 000 EUR
800 000 EUR
Quemadores
fundición
hornos
de 300 000 EUR
Cambio refractario horno de 230 000 EUR
5 placas
170 000 EUR
TOTAL
970 000 EUR
570 000 EUR
13)
Las autoridades españolas manifiestan que las obras necesarias para el cambio de
combustible se llevarán a cabo durante un largo período de tiempo (más de doce
meses), de modo que la producción no se vea afectada. A este respecto, se utilizará
fuel-oil en la planta hasta que se hayan finalizado todas las obras que son objeto de la
presente notificación.
14)
La medida notificada incluye los siguientes objetivos:
1. Llevar alimentación de gas natural desde el punto de acometida existente
situado en un extremo de la planta a las instalaciones.
2. Cambiar los quemadores actualmente instalados con todos sus accesorios
por otros preparados para usar el gas natural como combustible.
3. Adecuar el sistema de control del horno aumentando los elementos de
regulación para tener un mayor control de las condiciones interiores del
3
horno y de esa manera mejorar la eficiencia de la instalación en diferentes
condiciones de funcionamiento de la instalación.
15)
Esto mejorará la eficiencia global de la planta en todo el rango de condiciones de
funcionamiento, con una mejora en la calidad de las emisiones por la mayor limpieza
del gas natural frente al fuel-oil, especialmente en lo que se refiere a las emisiones de
gases de efecto invernadero, óxidos nitrosos y dióxido de azufre.
16)
El alcance de las obras previstas consiste en retirar el refractario actualmente instalado
en estos hornos (de 24 t de capacidad unitaria de aluminio líquido), sustituyéndolo por
otro refractario diferente con mayor capacidad de aislamiento que permita usar un
menor espesor. Esto aumentaría la capacidad de cada uno de los dos hornos
modificados hasta una capacidad unitaria de aproximadamente 28 toneladas.
17)
Manteniendo las pérdidas de calor para una mayor capacidad, se reduce el consumo
específico de energía, ya que en cada ciclo de colada se fabricarán 3 placas, en lugar
de las 2 actuales.
18)
La ayuda prevista no excederá del 60 % de los costes subvencionables. El resto será
financiado por el beneficiario.
19)
Las autoridades españolas se han comprometido a vigilar y controlar los costes reales
subvencionables, así como los ahorros y costes de explotación reales con el fin de
garantizar que no se supere la intensidad máxima de ayuda del 60 %.
1.7. Ahorro de energía
20)
Las autoridades españolas manifiestan que el cambio de combustible reducirá el
consumo de energía primaria entre un 1 y un 3 % como consecuencia de la mayor
eficiencia de combustión del gas natural en comparación con el fueloil. De hecho, la
ayuda permitirá reducir el consumo de energía aproximadamente en 1,5 kg de
fueloil/tonelada de aluminio y reducir el consumo de energía (de 149,4 a 138 TJ/año
en términos brutos y de 143,5 a 124,2 TJ/año en términos netos).
21)
La planta de La Coruña está incluida en el mecanismo del comercio de derechos de
emisión de CO2 (2013-2020), y por tanto, genera cierto beneficio económico derivado
de la reducción de dichas emisiones2.
22)
Según las autoridades españolas, aunque el coste total del consumo del gas natural es
superior al coste total de consumo del fueloil, la sustitución prevista da lugar a un
ahorro financiero, debido a la reducción de las emisiones de CO2, que asciende a
20 198 EUR/año. Las autoridades españolas no han identificado ningún coste
adicional derivado del cambio previsto al gas natural, aparte de los de las inversiones
que van a realizarse.
2
La planta está incluida en los sectores que recibirán asignaciones de derechos de emisión gratuitos, ya
que se trata de instalaciones con riesgo de fuga de carbono.
4
1.8. Beneficios medioambientales
23)
La ayuda permitirá asimismo reducir las emisiones, en concreto, una reducción de
3 441 toneladas de CO2 al año, lo que equivale a una reducción de entre el 26 y el
30 %, así como una reducción anual de las emisiones de SO2 de unas 70 toneladas (lo
que significa que no se producirán casi emisiones de SO2).
24)
La ayuda no se concederá para cumplir normas medioambientales acordadas por la
Unión Europea, aunque no estén aún en vigor, o normas nacionales.
2. EVALUACIÓN DE LA AYUDA
2.1. Ayuda estatal a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE
25)
El artículo 107, apartado 1, del TFUE establece que «salvo que el Tratado disponga
otra cosa, serán incompatibles con el mercado interior, en la medida en que afecten a
los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los
Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen
falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones». La
aplicación de estas condiciones cumulativas se examina a continuación.
Ayuda concedida por un Estado miembro o mediante fondos estatales
26)
La ayuda proviene de fondos estatales. En particular, el 65 % de la ayuda se financiará
con cargo a recursos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) con arreglo
al Programa Operativo de Galicia 2007-2013. Los recursos concedidos en virtud de
dicho Programa Operativo se consideran recursos estatales, dado que la transferencia
de los recursos del FEDER está sujeta a la discreción de las autoridades españolas.
27)
Además, el 35 % restante de la ayuda será financiada por el Fondo de Compensación
Interterritorial, cuyos recursos emanan del presupuesto del Estado. Por tanto, también
constituyen recursos estatales.
Ventaja que favorece a determinadas empresas o producciones
28)
La ayuda favorece a determinadas empresas a tenor del artículo 107, apartado 1, del
TFUE, puesto que solo se concede a Alcoa Inespal y le permitirá realizar inversiones a
un coste menor del que hubiera sido posible sin la ayuda, por lo que implica una
ventaja económica selectiva.
29)
Por otra parte, la ayuda apoya indirectamente la producción de determinados bienes a
tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE. A este respecto, el cambio al consumo de
gas natural favorece selectivamente la producción de gas natural frente a la producción
de fueloil. Ese efecto, no obstante, es una consecuencia indirecta o un efecto colateral
del efecto principal de la ayuda, que es reducir los costes de inversión que los
beneficiarios soportarían sin ella, y, por lo tanto, no se examinará con más detalle a los
efectos de determinar el beneficiario.
Falseamiento de la competencia
30)
El beneficiario se dedica al abastecimiento de productos de aluminio en mercados
sujetos a competencia en la Unión Europea. La ventaja económica selectiva otorgada
5
por la medida puede, por tanto, falsear o amenazar falsear la competencia en los
mercados en los que opera el beneficiario. Por otra parte, al incentivar el consumo de
gas natural en detrimento del fueloil, la ayuda también falsea o amenaza falsear la
competencia entre combustibles en los mercados energéticos afectados, a saber, fueloil
y gas natural o, más en general, los derivados del petróleo y del gas natural.
Efecto sobre el comercio entre Estados miembros
31)
Los combustibles tales como el fueloil y el gas son objeto de comercio entre España y
otros Estados miembros. Lo mismo cabe decir por lo que respecta a los productos de
aluminio como los que se producen en la planta de La Coruña. Por lo tanto, la ayuda
puede afectar al comercio entre Estados miembros.
Conclusión
32)
En base a lo anteriormente expuesto, la Comisión considera que la medida notificada
concede una ventaja económica selectiva a Alcoa Inespal S.A. La medida está
financiada con fondos públicos, falsea la competencia y afecta al comercio entre
Estados miembros. Por lo tanto, la Comisión considera que la medida notificada
constituye una ayuda estatal con arreglo al artículo 107, apartado 1, del TFUE.
33)
Por tanto, es necesario examinar si la medida puede ser considerada compatible con el
mercado interior.
2.2. Artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE
34)
El artículo 107, apartado 3, letra c), establece lo siguiente: «Podrán considerarse
compatibles con el mercado interior: (…) las ayudas destinadas a facilitar el
desarrollo de determinadas actividades económicas o de determinadas regiones
económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma
contraria al interés común (…)».
35)
Las condiciones en las que la Comisión aplica el artículo 107, apartado 3, letra c), del
TFUE a las ayudas concedidas para la protección del medio ambiente están
establecidas en las «Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del
medio ambiente» (en lo sucesivo, las «directrices aplicables»)3. Las Directrices se
aplican a esas ayudas en todos los sectores regidos por el TFUE, salvo que las normas
específicas para algunos sectores dispongan otra cosa. No existen normas específicas
para los productos del aluminio.
36)
La medida permite al beneficiario reducir la cantidad de energía utilizada en su ciclo
de producción (de 143,5 a 124,2 TJ/año en términos netos y de 149,4 a 138 TJ/año en
términos brutos) y puede, por tanto, ser considerada una medida de ahorro energético a
tenor del punto 70.2 de las directrices aplicables. La Comisión llegó a la misma
conclusión en lo referente a la sustitución del fueloil por gas natural en un caso
anterior4.
3
DOUE C82 de 1.4.2008, p.1 y ss.
Decisión de la Comisión en el asunto N 624/2009 – Ayuda para la conversión de instalaciones de
fueloil de Alcoa Galicia, para el cambio de combustible en la planta industrial explotada por Alúmina
Española SA y Aluminio Español SA, en San Ciprián (Galicia).
4
6
37)
Tal como se indica a continuación, la medida cumple las condiciones de las directrices
aplicables por lo que se refiere a las inversiones en ahorro de energía (sección 3.1.5 de
las directrices aplicables).
38)
Las directrices aplicables consideran que las ayudas a la inversión que permitan a las
grandes empresas lograr ahorros de energía se considerarán compatibles con el
mercado interior siempre que la intensidad de la ayuda no supere el 60 % de los costes
subvencionables. Tales costes deberán limitarse a los costes de inversión adicionales
necesarios para lograr ahorros de energía superior al nivel exigido por las normas de la
UE5.
39)
El cuadro siguiente muestra cómo se ha calculado la intensidad de la ayuda en la
presente notificación, teniendo en cuenta los ahorros de explotación netos esperados:
Cuadro 2 – intensidad de la ayuda
EUR
2013
2014
Ahorro neto
anual6
2015
2016
2017
19 095
18 741 18 393
2018
2019
TOTAL
18 052
17 717
74 281
Inversión
anual
570 000
970 000
1 540 000
Inversión
anual
descontada7
549 050
934 348
1 493 775
Ayuda
anual
265 000
582 000
847 000
Ayuda
anual
descontada
255 260
550 210
805 470
Inversión subvencionable (inversión, menos ahorros)
1 419 494
Intensidad de la ayuda
56,74 %
5
6
7
Directrices aplicables, puntos 94, 95 y 98.
A un tipo de descuento del 1,89 %.
A un tipo de descuento del 1,89 %.
7
40)
En el presente caso, y en ausencia de normas de la Unión Europea relativas al ahorro
energético, los costes subvencionables son aquellos en los que necesariamente se
habría incurrido para pasar de satisfacer las necesidades energéticas de la planta con
fueloil a satisfacerlas con gas natural (tal como se indica en los apartados 12 a 15
supra) que se llevarán a cabo en un largo periodo de tiempo a fin de no interrumpir la
producción. Alcoa Inespal S.A., filial del Grupo Alcoa, debe ser considerada como
una gran empresa. La intensidad de la ayuda prevista por las autoridades españolas es
del 56,74 % de los costes subvencionables. Las autoridades españolas se han
comprometido a controlar los costes reales y garantizarán que la intensidad de la
ayuda sea inferior al 60 %, con arreglo a lo previsto en el punto 3.1.5. de las
directrices aplicables.
41)
Por otra parte, de conformidad con la sección 3.2 de las directrices aplicables, las
ayudas a la protección del medio ambiente deben tener un efecto incentivador, es
decir, propiciar un cambio de comportamiento del beneficiario de manera que la ayuda
aumente el nivel de protección del medio ambiente. En el caso que nos ocupa, el
cambio al gas natural no se debe a ninguna obligación legal, ni se han iniciado las
obras por el momento. Las autoridades españolas señalan que, en ausencia de la ayuda,
la sustitución del fuel oil por gas no se llevaría a cabo. Además, tampoco se observa
ninguna tendencia aparente del mercado (no subvencionada) hacia la sustitución del
fueloil por gas natural en la industria. Por último, dado que el gas natural es más caro
que el fueloil, el beneficiario no obtiene ninguna ventaja de precio en dicho cambio,
excepto el ahorro derivado de la disminución de los derechos de emisión de CO2, que
se han tenido en cuenta en el cálculo los beneficios descritos en el cuadro 2. De dicho
cuadro se puede deducir también que el ahorro neto supondría solo menos del 5 % de
los costes totales de inversión, que, por tanto, no sería lo suficientemente rentable en la
industria, y estaría próximo al rendimiento de los bonos del Estado. De ello se deduce,
por tanto, que la ayuda es necesaria y tiene un efecto de incentivador dado que apoya
una inversión que con toda probabilidad no se produciría sin ella.
42)
Por último, dado que las autoridades españolas se han comprometido a no conceder la
ayuda notificada hasta que se haya producido la recuperación total de la ayuda
contemplada en el apartado 9 o de cualquier otra ayuda concedida a cualquier otra
empresa del grupo Alcoa cuya recuperación haya sido solicitada mediante una
decisión de la Comisión, no es necesario evaluar el efecto acumulativo de la ayuda
ilegal e incompatible pendiente de recuperación y de la ayuda notificada8.
Conclusión
43)
De las consideraciones anteriores se deduce que la medida notificada cumple las
condiciones establecidas para la aplicación del artículo 107, apartado 3, letra c), del
TFUE en las directrices aplicables.
8
Asunto C-355/95 P, Deggendorf/Comisión [1997] REC I-02549, apartados 26 y 27, asuntos acumulados
T-244/93 y T-486/93 TWD Deggendorf/Comisión [1995] REC II-2265, apartado 56 y asuntos
acumulados T-115/09 y T-116/09 Electrolux AB y Whirlpool Europe BV/Comisión [2012] REC.
8
CONCLUSIÓN
44)
En consecuencia, la Comisión ha decidido considerar la ayuda para el cambio de
combustible en favor de Alcoa Inespal, SA, compatible con el TFUE, de conformidad
con el artículo 107, apartado 3, letra c) .
45)
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Por la Comisión
Joaquín ALMUNIA
Vicepresidente
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