Lineas Directrices de las modalidades de cuidados alternativos de

Resumen de la política, 2012
Lineas Directrices de las modalidades de cuidados alternativos de los niños
Lineas Directrices de las modalidades de cuidados alternativos de los niños
Contexto
Las « Líneas Directrices sobre las modalidades
alternativas de cuidado de los niños »i (en adelante
denominadas « Líneas Directrices »)ii fueron
aprobadas por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 20 de noviembre de 2009, en honor al 20°
aniversario de la Convención sobre los Derechos del
Niño de las Naciones Unidas (CDN). Su objetivo
consiste en apoyar aún más la aplicación de la
Convención, de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y de otros instrumentos
regionales relativos a los derechos de niños, niñas y
adolescentes (NNAs).
La CDN establece claramente la importancia del
entorno familiar (preámbulo) y el hecho de que los
Estados son responsables de proporcionar cuidado
alternativo a todos los NNAs privados de su medio
familiar (art. 20). Sin embargo, ella es menos clara
cuando define la relación entre los «cuidados
parentales» y el «entorno familiar del niño», los
objetivos del cuidado alternativo y los criterios de
decisión para la ubicación de NNAs en dichas
estructuras de cuidado alternativo.
Las líneas directrices fueron elaboradas con el fin de
proporcionar información adicional y detalles sobre
las «partes omitidas», y se dirigen tanto a la política
como a la práctica, con un énfasis particular en la
protección y el bienestar de los NNAs privados
del cuidado parental o en riesgo de estarloiii.
Como miembro del Grupo de Trabajo de las ONG
sobre NNAs privados del cuidado parental, Save the
Children ha jugado un papel crítico en el desarrollo de
las Líneas Directrices como un medio para promover
la CDN y para ayudar a gobiernos y organizaciones a
centrarse en el fortalecimiento de la familia y en las
modalidades de acogimiento alternativo.
Save the Children utiliza la CDN y las Líneas
Directrices como marco legal para
laformación de su propio personal y el de
otras organizaciones asociadas.
Capacitaciones nacionales y regionales para
el personal de Save y sus socias sobre NNAs
privados de cuidados en Armenia, Bosnia
Herzegovina, Etiopía, Indonesia, Kenya, Laos,
Senegal y Sri Lanka, han buscado fortalecer
su capacidad y comprensión sobre los efectos
negativos de la institucionalización y
sensibilizar sobre la importancia de prevenir
la separación delniño o niña de su entorno
familiar, y “promover las alternativas de
cuidado familiar e incrementar la familiaridad
con las Líneas Directrices"
Las Líneas Directrices están ahora
mencionadas en las observaciones generales
del Comité de los Derechos del Niño. En
2010, en sus observaciones generales durante
su 53a sesión, el Comité recomendó a
Noruega «que tenga en cuenta las Directrices
sobre las modalidades de cuidado alternativos
de los niños (resolución 64/142 de la Asamblea
General) ». En cuanto a El Salvador, el
Comité recomendó que « Revise su legislación
y sus programas, teniendo en cuenta las
Directrices sobre las modalidades de cuidado
alternativas de los niños (resolución de la
Asamblea General A/RES/64/142).
Lineas Directrices de las modalidades de cuidados alternativos de los niños
Objetivos de las Líneas Directrices
Las Líneas Directrices proporcionan un marco
internacional de los derechos del niño basado en
principios vinculados a la protección del niño sin
cuidado apropiado o en riesgo de estar lo . Las Líneas
Algunas cifras

El tema de los NNAs sin cuidado
apropiado1 constituye un problema
mundial y requiere una acción urgente
con el fin de asegurar los derechos del
niño a la protección, al desarrollo, a la
salud, a la educación y al bienestar.

UNICEF calcula en 145 millones el
número de NNAs huérfanos de uno o
de ambos padres, 15 millones de los
cuales lo son a causa del SIDA1.

Unos 2 millones de ellos viven acogidos
en instituciones de cuidado alternativo1,
de los cuales el 80% tiene a uno de sus
padres vivo 1

Otros varios millones de NNAs corren
el riesgo de ser separados de sus padres
debido a la pobreza, las enfermedades, los
desastres naturales, los conflictos
armados, la discapacidad y la
Directrices tienen como objetivo:
 Apoyar los esfuerzos desplegados para mantener o
reintegrar a los NNAs en el núcleo familiar iv, o en
caso que esto no sea posible, encontrar otra
solución apropiada y permanente.
 Asegurar –en caso de no encontrar una solución
permanente que estéconforme al interés superior
del niño–, que los gobiernos identifiquen y
proporcionen formas adecuadas de cuidado
alternativo que estimulen el desarrollo pleno y
armonioso del niño o niña.
 Ayudar y alentar a los gobiernos a asumir mejor
sus responsabilidades y obligaciones de proteccion
de los NNAs, teniendo en cuenta las dificultades
socio-económicas y culturales que viven las
familias.
discriminación
 Orientar a los sectores públicos y privados,
incluida la sociedad civil, en sus políticas, decisiones
y actividades relacionadas con la protección social
y el bienestar del niño.
Lineas Directrices de las modalidades de cuidados alternativos de los niños
Principios fundamentales establecidos en las Líneas Directrices
 Necesidad: este principio genera una
pregunta: ¿son necesarias las modalidades de
acogimiento alternativo para que el niño pueda
desarrollarse plenamente y de una manera sana? y
hace hincapié en el interés superior del niño, la
prioridad de apoyar a la familia en la intervención,
el fortalecimiento de la unidad familiar y la
reintegración del niño a su familia como primera
solución de intervención. Se trata de prevenir los
abandonos evitables, de luchar contra los factores
negativos responsables de la separación, de
garantizar salvaguardias v y de reglamentar el
sistema de modalidades de atención al niño.
 Adecuación: Este principio permite definir las
condiciones bajo las cuales se debe considerar
algún tipo de acogimiento alternativo (formal o
informal) del niño. Esas condiciones incluyen el
cumplimiento y respeto de las normas, los
recursos humanos, el acceso a los servicios
básicos, el contacto con los padres y la familia y la
protección contra la violencia y la explotación. Se
insta a los Estados a considerar las posibilidades de
atencion o cuidado para cada niño teniendo en
cuenta sus necesidades específicas, sobre la base
del análisis caso-por-caso, para satisfacer las
necesidades y características individuales y
centrarse en soluciones a largo plazo y
permanentes. La pregunta pertinente es: ¿ la
ubicación o la intervención constituyen una solución
adecuada para el niño?
 El interés superior del niño y el derecho a la
participación: Se da prioridad al interés superior
del niño en todas las decisiones, a la importancia de
las necesidades y de los derechos individuales, a la
no- discriminación (incluyendo aquella basada en
las circunstancias del niño/la familiavi), en la
consideración de la seguridad y la protección de
todos los NNAs. Este principio también se aplica al
derecho de todos los NNAs a participar en las
decisiones en función de su edad, sus capacidades,
su idioma y su entorno
 Preferencia por el acogimiento del niño en
el entorno familiar: La familia es vista como un
núcleo vital e insustituible para el desarrollo, el
bienestar y la protección del niño. Este principio
establece claramente que deben agotarse todos los
esfuerzos posibles para mantener o reintegrar al
niño en su núcleo familiar (según lo dispuesto en el
preámbulo de la CDN). En referencia a la creciente
cantidad de evidencias que prueban los efectos
negativos que el internamiento o ubicaciõn en una
institución tiene sobre el desarrollo de los NNAs,
las Líneas Directrices establecen que dicha solución
debe utilizarse solamente en caso de absoluta
necesidad, y aboga por la solución de acogimiento
en el entorno familiar para todos los niños,
especialmente para los menores de tres años.
 Derecho a un entorno protector y cariñoso:
Todos los NNAs, independientemente de su sexo,
su condición socioeconómica, sus aptitudes y su
etnia, tienen derecho a vivir en un ambiente que
promueva y proteja el pleno desarrollo de su
potencialidad ; este derecho reconoce el riesgo
que representa para los NNAs la insuficiencia o la
ausencia de atención de parte de sus padres.
 La pobreza no constituye una razón para la
separación: Las Líneas Directrices establecen
claramente que la falta de medios económicos y
materiales no son criterios suficientes para separar
a un niño de su familia. Agregan además que
debemos proteger todos los derechos de los
NNAs en situación de acogida en instituciones de
cuidado alternativo, incluido el derecho a la
educación y a la salud, el derecho a una identidad, a
la libertad de religión, etc.
 El Estado tiene la responsabilidad de
proteger los derechos de los niños, niñas y
adolescentes y asegurarles cuidados alternativos.
Estos incluyen medidas preventivas, y apoyo a las
familias y su capacidad para cuidar y proteger a sus
niños.
Lineas Directrices de las modalidades de cuidados alternativos de los niños
Principios fundamentales para el
acogimiento de NNAs en cuidado
alternativo





Acogimiento de NNAs en un ambiente lo más
cercano posible a su comunidad de origen
Estabilidad como objetivo principal
Separación de la familia solo como una medida
provisional y de último recurso
Protección contra el abuso, el abandono y la
explotación
Importancia de mantener a los hermanos
juntos Reconocimiento del cuidado formal e
informal por parte de los miembros de la
familia u otros adultos como valiosas opciones
de cuidado
Formas de acogimiento formal e informal
reconocidas en las Líneas Directrices





Acogimiento por familiaresvii : por parte de la
familia extendida del niño o por amigos
cercanos a la familia y conocidos del niño;
Acogimiento en un entorno familiar o hoga
sustituto autorizado;
otras formas de cuidado en un entorno de
familia o similar;
Acogimiento en una institucion en contexto
no-familiar, por ejemplo lugares seguros para
la atención de emergencia , centros de
tránsito en casos de emergencia ;
Viviendo independiente supervisada
En el caso de Oriente Medio, donde
históricamente el cuidado institucional ha sido
el sistema principal de protección, Save the
Children considera que las Líneas Directrices
juegan un papel fundamental en el debate y el
discurso sobre la protección de los NNAs
privados de los cuidados, el apoyo y la atención
apropiados. Los principios denecesidad y de
adecuación constituyen una parte clave de este
debate, dado que la región trabaja en
conceptualizar las opciones de cuidado
alternativo más apropiadas en el marco de la
ley de Sharia. En cuanto a Egipto, la discusión
se centra principalmente en mejorar las
condiciones de vida en las instituciones a través
de una colaboración con el Gobierno con miras
a la adopción de los estándares sobre la
atención dada a los NNAs en instituciones de
acogida. En Jordania, las Líneas Directrices se
utilizan para crear y reforzar los modelos de
cuidado alternativo para todos los NNAs,
incluidos los refugiados. En Yemen, Save the
Children aplica las Líneas Directrices para
apoyar el fortalecimiento del sistema de kafala.
En muchos países, las Líneas Directrices han jugado un
papel importante para la la reforma del sistema de
protección de la infancia. Varios de sus conceptos
fundamentales constituyen un marco que permite
definir los medios para mejorar la vida de los NNAs
privados de un cuidadoparental apropiado o que están
en riesgo de ser separados de sus padres.
Las Líneas Directrices permiten a los gobiernos
contextualizar tales principios proporcionándoles
un marco desde el cual pueden desarrollar sistemas,
políticas y los estándares de servicio, teniendo en
cuenta valores socio-económicos y culturales, y la
situación del país.
La primacía del cuidado familiar y la importancia de
preservar el tejido familiar constituyen los principios y
conceptos clave de las Líneas Directrices.
Za'atari campo de refugiados, Jordan. Chris de Bode/Save the
Children.
Lineas Directrices de las modalidades de cuidados alternativos de los niños
El Comité Africano de Expertos sobre los
Derechos y el Bienestar del Niño menciona
directamente a la CDN, las Líneas Directrices
y la Carta Africana sobre los Derechos y el
Bienestar del Niño, así como los instrumentos
internacionales sobre los derechos del niño,
como marco para la discusión referente a los
NNAs de la calleviii. La 21a edición del Día del
Niño Africano (16 de junio de 2011) fue
dedicada a dicho tema y destacó la importancia
de las funciones desempeñadas por el gobierno,
la comunidad y la familia en la protección de
En Liberia, las Líneas Directrices son utilizadas
para promover el discurso sobre la pobreza y
presentar medidas de protección social
tendientes a prevenir el abandono de los NNAs
por sus familias debido a factores socioeconómicos. La discusión permite reformar el
sistema de protección de la infancia en el seno
de un marco político más amplio sobre el
desarrollo social y humano.
este grupo de niños extremadamente
vulnerables en el contexto africanoix.
En Zimbabwe, las Líneas Directrices
permitieron destacar la importancia de
preservar y fortalecer a las familias, incluyendo
la familia extendida, los familiares e incluso los
hogares encabezados por niños. El
debilitamiento de las estructuras familiares,
principalmente a causa del VIH/ SIDA y como
consecuencia de las realidades económicas, ha
dejado a muchos NNAs en una situación de
necesidad de atención alternativa. Extendiendo
la definición de familia más allá de la familia
nuclear y fortaleciendo la capacidad de las
familias, permitimos a los NNAs disfrutar de
un cuidado de un estilo tradicional. El plan de
acción nacional para los huérfanos y los niños
vulnerables incluye respuestas nacionales
tendientes a fortalecer a las familias.
Un miembro del consejo de los niños en Kinlingala, Distrito
Lindi, Tanzania. Piers Benatar/ Save the Children
Lineas Directrices de las modalidades de cuidados alternativos de los niños
“El porqué del cuidado familiar”– Lo que la
evidencia y las Líneas Directrices dicen
acerca de las instituciones
Afirmar que los NNAs viven en orfanatos porque
no tienen padres es reforzar uno de los mayores
mitos. De hecho, ese no es el caso. La mayoría de
ellos fueron ubicados allí simplemente porque sus
padres no podian satisfacer sus necesidades de
alimentación, vestido y educación. Los gobiernos y
los donantes a menudo consideran el acogimiento
en una institución como la solución más sencilla.
También es una manera de ocultar el hecho de
que los NNAs se enfrentan a graves problemas
debido a su extrema pobreza y a la discriminación
de la que son víctimasx
Estudios realizados en la década de 1940xi
demostraron repetidamente el efecto perjudicial del
cuidado institución sobre el crecimiento y desarrollo
de los NNAs de todas las edadesxii. La presentación
de las Líneas Directrices sería por lo tanto muy
incompleta si no mencionáramos los efectos negativos
de la institucionalización sobre la salud, el desarrollo
y el bienestar de los NNAs. Estos estudios
demostraron que los NNAs que viven en instituciones
se enfrentan a dificultades considerables, a menudo
abrumadoras en todos los aspectos de su desarrollo
xiii. Los niños menores de tres años que son
institucionalizados corren el riesgo de sufrir
daños irreversibles en su desarrollo físico y
mentalxiv.
Entre los efectos a largo plazo de la
institucionalización, incluso después de transferir al
niño del medio institucional al medio familiar, incluyen
el subdesarrollo de las regiones del cerebro
relacionadas con la atención, el aprendizaje, la
memoria, el control de las emociones, por una parte,
y problemas de comportamiento, por otraxv.
Los estudios han demostrado además que, bajo la
apariencia de una solución financieramente asequible,
la ubicación en una institución es, sin embargo, mucho
más costosa que la acogida en una estructura
familiarxvi.
Las instituciones desvian los recursos limitados y
vitales que estaban reservados para las alternativas
familiares y para la prestación de servicios sociales a
las familias vulnerables para prevenir la separación. El
acogimiento alternativo con parientes u otras familias
adoptivas, ha sido probado ser mucho más favorables
que el acogimiento en una institución, especialmente
en lo que se refiere a los efectos sobre el niño a largo
plazoxvii. Aunque los costos de la creación de un
sistema eficaz de apoyo del acogimiento del niño en
un medio familiar representan un verdadero desafío
para los gobiernos, dicha inversión se compensa por la
reducción de costos para el Estado, a largo plazo,
puesto que los NNAs tienen la oportunidad de
desarrollarse y convertirse en adultos más
productivos, saludables y menos dependientesxviii.
En 2008, Italia conoció una afluencia masiva de
NNAs en situación de movilidad xix
provenientes de países del África subsahariana
y de Egipto, seguida por una nueva oleada de
inmigración en 2011, proveniente de África del
Norte. La mayoría llegó a la isla de Lampedusa
en donde fueron ubicados en centros de
detención para inmigrantes. Utilizando las
Líneas Directrices como marco para el diálogo
y para la incidencia, Save the Children trabajó
en colaboración con el Ministerio del Interior y
el Ministerio de Bienestar Social para satisfacer
las necesidades básicas y adoptar normas
mínimas de atención y cuidado de los NNAs.
Estos esfuerzos permitieron ubicar
rápidamente a los NNAs en hogares para niños
situados a lo largo del continente. Estas
medidas incluían la garantía del acceso de los
NNAs a una asistencia jurídica, a la prestación
de servicios de protección, a actividades lúdicas
y recreativas, a la educación y a la atención
médica. A pesar de la identificación de una
solución temporal y la satisfacción a corto
plazo de las solicitudes presentadas, Save the
Children se comprometió con un trabajo de
incidencia política basada en la utilización de
las Líneas Directrices como instrumento para
garantizar el desarrollo de un sistema nacional
de protección. Esta herramienta también debe
servir para identificar soluciones a largo plazo
para cada niño en el marco de su interés
superior.
Lineas Directrices de las modalidades de cuidados alternativos de los niños
Las Líneas Directrices establecen claramente que el
acogimiento en una institución debería evitarse
mientras ello sea posible, que debería estar
sujetoa regulaciones y a una supervisión, y ser
reemplazado por un acogimiento basado en una
familia. Cuando el acogimiento en una institución es
considerado como una medida de emergencia, esta
solución de tener carácter provisional, satisfacer las
necesidades específicas de cada niño y cumplir con los
estándares de calidad. Sin embargo, los esfuerzos de
los Estados por mejorar las instituciones deben
procurar no tomar recursos destinados al apoyo
familiar y el desarrollo de alternativas de cuidado
familiar.
Las Líneas Directrices mencionan varios artículos
relacionados con la protección y el cuidado de dos
categorías especiales de NNAs vulnerables, a saber, la
protección de los NNAs que viven fuera de su
país de residencia habitual y la protección de
los NNAs en contextos de emergencias
humanitarias.
La protección de la primera categoría de NNAs
incluye a aquellos que están en el extranjero, incluidos
los que han viajado por razones médicas, por
descanso temporal o por una cura de reposo, así
como los NNAs menores no acompañados o
separados y los NNAs víctimas de la trata o que
corren el riesgo de serloxx.
En cuanto a la segunda categoría, esta define la
protección de los NNAs, en particular durante los
desastres naturales o provocados por el hombre, los
conflictos armados y/o de ocupación extranjera. Aquí
las Líneas Directrices resaltan la importancia de las
intervenciones dirigidas a los NNAs y que tienen por
objetivo prevenir la separación de la familia, el
acogimiento en una institución de tipo familiar
temporal y a largo plazo; ellas también muestran el
interés de prohibir la apertura de nuevas instituciones
para NNAs y los esfuerzos despelgados para la
búsqueda de los miembros de la familia del niño y a la
reintegración de este último en la familia.
Las Líneas Directrices se mencionan en la nueva
edición de las « Normas mínimas para la protección
de los niños en la intervención humanitaria » en los
siguientes términos: « En cualquier medida
encaminada a prevenir y responder a la separación de
la familia, proporcionar atención y protección a los
niños no-acompañados se debe actuar de acuerdo con
las necesidades y el interés superior de los niñosxxi
Save the Children fue una de las primeras
organizaciones que intervino en Indonesia
después de que el país sufrió, en 2004, el
terremoto seguido de un tsunami devastador.
La necesidad de un sistema, a más largo plazo,
de apoyo a la protección de los NNAs se hizo
más evidente una vez que las necesidades
iniciales fueron satisfechas. Los NNAs
vulnerables fueron ubicados en instituciones
como una medida prioritaria de protección.
Sin embargo, el proyecto de Líneas Directrices
se utilizó y ha servido como referencia para
sensibilizar al Gobierno sobre los efectos
nocivos de este tipo de ubicación y sobre los
beneficios que conllevan los cuidados y
atención en un medio familiar a fin de que el
Gobierno procediera a una reforma legal.
Entre los trabajos realizados por Save the
Children para reformar el sistema de
protección del niño figuran: recopilación de
pruebas, defensa legal, recomendaciones en
materia política y en materia legal,
capacitación, reasignación de recursos y
establecimiento de modelos de servicios
dirigidos hacia la familia. Actualmente, la
Estrategia de la Dirección de los Niños del
Ministerio de Asuntos Sociales ha introducido
una reorientación respecto de la atencion al
niño basada en familias a través de la adopción,
en 2011, de las Normas Nacionales para los
establecimientos de acogida y cuidado de los
NNAs, y de un proyecto de decreto del
Gobierno sobre la protección, la tutela y la
adopción (proceso en curso). Ambas normas
están relacionadas con las Líneas Directrices.
Igualmente, en 2012, el Gobierno también
inició la reasignación de fondos para apoyar a
las familias donde han sido ubicados los NNAs,
mientras que reducirá progresivamente las
subvenciones asignadas a las instituciones. Save
the Children también provee formación
profesional para trabajadores sociales, además
de pasantías prácticas sobre la planificación del
acogimiento estable en entornos familiares y
sobre la buena crianza de los hijos. Esta
formación es ofrecida mediante la asociación
de Save the Children con siete universidades
de trabajo socia, del Centro de Planificación
Permanente de Hunter College enNueva York
y de una experta sobre crianza positiva de la
Universidad de Manitoba en Canadá. xxii.
Lineas Directrices de las modalidades de cuidados alternativos de los niños
En Georgia, las Líneas Directrices han jugado
un papel fundamental para hacer avanzar la
reforma sobre la protección del niño según el
interés superior del niño. Después de llevar a
cabo el cierre de 18 instituciones de acogida
para NNAs en 2009, el Gobierno se ha
comprometido a aplicar una política de
desinstitucionalización. Con el apoyo de la
legislación y de las políticas, incluido el Plan de
Acción Nacional en favor de los niños, de
normas mínimas y de mecanismos de
salvaguardia, el objetivo es reemplazar
totalmente los sistemas de cuidados de tipo
institucional por la reintegración familiar, por
el acogimiento en familias y en residencias para
pequeños grupos. Save the Children continúa
utilizando las Líneas Directrices como
instrumento de promoción para establecer un
lenguaje y un entendimiento común, así como
un concenso sobre el abandono de la
modalidad de ubicación de NNAs en
instituciones de cuidado alternativo.
Los niños juegan en un espacio seguro en el campamento de
desplazados internos Pinchinat, Haití. Susan Warner / Save the
Children
Después de 6 años los hermanos viven juntos con su familia de
vuelta de la Institución de Cuidado Infantil. Save the Children
Inmediatamente después del devastador
terremoto de 2010 en Haití, el Grupo de
Trabajo de las ONGs para NNAs privados del
cuidado parental, con sede en Ginebra, de las
cuales Save the Children es un miembro
activo, emitió una declaración llamando a las
organizaciones a respetar las recomendaciones
presentadas en las Líneas Directrices para la
asistencia humanitaria. En este sentido, la
declaración pidió especial atención al cuidado
de los NNAs en situaciones de emergencia; a
la prevención de la separación de la familiar a
través del establecimiento de sistemas de
búsqueday reunificación; y el favorecimiento
del acogimiento de tipo familiar.
Lineas Directrices de las modalidades de cuidados alternativos de los niños
RECOMENDACIONES EN MATERIA DE POLITICA Y DE PRACTICA
En el plano internacional, Save the Children ha
trabajado en el desarrollo de las Líneas Directrices
a nivel internacional, así también como en los
esfuerzos para asegurar su utilización como marco
de reforma a nivel de país. Save the Children
apoya firmemente las Líneas Directrices e
insta a los países a utilizarlas como
referencia y como una herramienta de
reforma legislativa y política.
En cuanto al aspecto práctico, Save the Children
insta a los gobiernos y a las organizaciones a
utilizar las Líneas Directrices para centrar sus
esfuerzos en la atención en un entorno familiar
con el fin de satisfacer las necesidades de los
NNAs sin cuidados apropiados. Les pide, para tal
fin, fortalecer la capacidad de los NNAs, de las
familias y de las comunidades, y proporcionarles
los medios para alcanzar la autonomía.



En primer lugar, el conjunto de las partes
interesadas – gobiernos, donantes, sociedad civil,
sector privado y comunidades – deben
comprometerse con las familias e invertir
en ellas en favor del bienestar de los NNAs,
trabajando para prevenir la separación de los
NNAs de sus familias, apoyando a las familias para
que puedan hacer frente a las necesidades de sus
hijos y buscando opciones de alternativas de
cuidados de los NNAs en acogimientode tipo
familiar cuando ello sea absolutamente necesario y
apropiado.
Todas las partes interesadas – gobiernos,
donantes, sociedad civil, sector privado y
comunidades – deben reconocer la importancia
del interés superior del niño como
consideración primordial, que constituye en
realidad la piedra angular de la política familiar.
Esta consideración incluye las siguientes
actividades: preservación de la seguridad y de la
integridad de los NNAs en el seno de sus familias y
durante su ubicación en estructuras de cuidado
alternativo, actividades que garantizan la consulta y
la participación de los NNAs en las decisiones que
les conciernen, y el reconocimiento de la
existencia de diversas formas de estructuras
familiares (familia biológica, familia extensa,
hogares a cargo de niños, familias monoparentales,
etc.) que deben estar apoyadas bajo el principio de
la equidad.
Save the Children pide a los gobiernos utilizar las
Líneas Directrices para mejorar el cuidado y la
protección ofrecidos a los NNAs mediante el
fortalecimiento y la reforma de los sistemas
nacionales de protección de la infancia. Estas
medidas abarcan las estrategias, las leyes y las
políticas, el desarrollo de personal adecuado y
capacitado, la asignación de recursos, la
elaboración de estándares mínimos, los sistemas
de observación y la puesta en marcha de sólidos
mecanismos de supervisión. Todo lo anterior con
el fin de poder ofrecer a los NNAs opciones de
ubicación y apoyo de tipo familiar que respondan a
sus necesidades de seguridad y de atención así
como criterios de máxima calidad.


Save the Children insta a los gobiernos a aplicar las
políticas y las prácticas que abordan la pobreza,
la exclusión social y la discriminación
subyacentes que conducen a millones de NNAs a
ser separados innecesariamente de sus familias.
Los gobiernos deberían, en sus políticas y sus
prácticas, asociar la protección y el bienestar con
el acceso a la salud, a la educación, a la protección
social, etc. Los sistemas de protección social
deberían ser adaptados a los NNAs con el fin de
reducir los efectos de la pobreza sobre las familias,
fortaleciéndolas para el mejor cumplimiento de su
rol de cuidado de sus hijos e hijas, y aumentar el
acceso a los servicios básicos en favor de los más
pobres y los más marginados, incluidos los NNAs
en situación de riesgo de ser privados del cuidado
familiar
Los gobiernos, la sociedad civil, las comunidades
religiosas, las comunidades locales y las familias
mismas, deben comprender el impacto que las
instituciones tienen sobre los NNAs. Deben
tomar medidas para evitar su
institucionalización, especialmente para los
niños menores de tres años, y para retirar a los
NNAs internados en instituciones,
comprometiéndose a sustituir las instituciones por
sistemas de protección y de acogida de tipo
familiar.

Los NNAs, los padres de familia, las personas con
responsabilidad principal sobre los niños y las
comunidades deben participar activamente en
el diálogo y ser empoderados, para parte del
proceso de desarrollo de sistemas de protección
de la infancia y de los procesos de toma de
decisiones cuando estas les afectan directamente.

Los NNAs sin los cuidados apropiados , que viven
en contextos dedesarrollo o de emergencia,
deben constituir una prioridad urgente para los
gobiernos y las organizaciones humanitarias.

Los gobiernos y las organizaciones deben
continuar unidos en sus esfuerzos para definir e
identificar los sistemas de cuidado informal
reconociendo su importancia para tener en cuenta
a los NNAs vulnerables. También deben recopilar
datos y poner en marcha mecanismos que
permitan garantizar la seguridad y el bienestar de
los NNAs ubicados en tales circustancias
Lineas Directrices de las modalidades de cuidados alternativos de los niños
ENLACES UTILES Y LECTURAS SUPLEMENTARIAS
Documentos y Convenciones de la ONU
- La versión completa y la versión resumida de la
Convención sobre los Derechos del Niño de las
Naciones Unidas está disponible en varios idiomas, así
como en el formato adecuado para niños/familias en:
http://www.unicef.org/crc/
- La Declaración Universal de los Derechos Humanos se
encuentra disponible en:
http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Pages/Language.aspx?
LangID=spn (en español, formato word)
ó también en:
http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_
Translations/spn.pdf (en español, formato
PDF).
- Las « Líneas Directrices sobre las modalidades
alternativas de cuidado de los niños », de la Asamblea
General de las Naciones Unidas se encuentran
disponibles en versión multilingüe para niños y familias
y para los profesionales, disponible en:
http://www.crin.org/docs/100426-UNGuidelines
Spanish.pdf
NGO Working Group on children withoutparental
care. Ver: http://www.childrightsnet.org
«UN Guidelines for the Alternative Care of
Children» - Guías e informes escritos por
profesionales,
disponiblexxiii en:
http://www.relaf.org
- Convenio de La Haya de 29 de mayo de 1993 relativo a la
Protección del Niño y a la Cooperación en Materia de
Adopción Internacional. Ver:
http://www.hcch.net/index_es.php?act=text.display&tid
=45 Ver también:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ddcb1794.html
- “Assessment Tool for the Implementation of the
Guidelines”xxiv Disponibles en: http://www.soschildrensvillages.org/What-we-do/Child-Care/Qualityin-Care/Advocating-Quality-Care/Documents/120416Final-assessement-tool-EN.pdf (únicamente en inglés)
- La red de información sobre los Derechos del Niño
(CRIN) y Better Care Network (BCN):
http://www.crin.org/ y http://www.crin.org/bcn/
- Child Protection Working Group. (2012). Minimum
Standards for Child Protection in Humanitarian Action:
Implementation Strategy 2012-2014xxv Disponible en:
http://resourcecentre.savethechildren.se/node/6820 ó
en:http://resourcecentre.savethechildren.se/content/libr
ary/documents/minimum-standards-child-protectionhumanitarian-action-implementation-stra
Documentos nacionales/regionales específicos
- African Charter on the Rights and Welfare of the Child
(Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño),
Ver: http://www.africa-union.org/child/home.htm
Informaciones exhaustivas por países, ejemplos,
recursos y seguimiento de las Líneas Directrices están
disponibles en la red Better Care Network, en:
http://www.crin.org/bcn/
Ubicación en instituciones / desinstitucionalización /
Cuidados de tipo familiar consultar en:
http://www.crin.orgxxvi
- A Child’s Place is within the Family: Transforming
Residential Institutions for Children and Developing
Sustainable Alternatives, UNICEF (2010). Ver:
http://www.unicef.org/serbia/media_16922.html
- Families not Orphanages, UNICEF (2010). Ver:
http://www.crin.org/docs/Families%20Not%20Orphana
ges.pdf
- Misguided Kindness: Making the Right Decisions for
Children in Emergencies , Save the Children (2010).
Ver:
http://www.savethechildren.org.uk/resources/onlinelibrary/misguided-kindness-making-the-right-decisionsfor-children-in-emergencies
- Manual for the Measurement of Indicators for Children
in Formal Care, UNICEF (2009). Ver:
http://www.unicef.org/protection/Formal_Care20Guide
20FINAL.pdf
Disponibles en el centro de recursos de Save the
Children, en:
http://resourcecentre.savethechildren.se/
A Last Resort: Growing Concern about Children in
Residential Care (2003)
A Sense of Belonging (2006)
Children without Appropriate Care Fact Sheet (2010)
Update on Children without Appropriate Care (2011)
Keeping Children Out of Harmful Institutions: Why we
should be investing in family-based care (2009)
The Risk of Harm to Young Children in Institutional Care
(2009)
Kinship Care: Providing positive and safe care for children
living away from home (2007)
Child Protection Initiative: Building rights-based national
child protection systems - A concept paper to support Save
the Children’s Work (2010)
Children without Appropriate Care Standard Advocacy
Messages
El símbolo* significa: traducción no oficia
Lineas Directrices de las modalidades de cuidados alternativos de los niños
Notas
N. d .T. : Utilizaremos también el término « acogimiento » que
corresponde a la terminología de Save the Children.
ii Asamblea General de las Naciones Unidas, « Líneas Directrices
sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños »
(2010) http://www.crin.org/bcn/initiatives.asp
iii SOS Children’s Villages International & International Social
Services. (2009). Líneas Directrices para el cuidado alternativo de
niños: un marco de las Naciones Unidas. Accesible en
http://www.sos-childrensvillages.org/Aboutus/Publications/Pages/Guidelines-for-the-Alternative-Care-ofChildren.aspx
iv El término « familia » no sólo se refiere a los padres biológicos,
sino que también incluye a la familia extendida, las familias
adoptivas, las familias de acogida provisionales, etc.
v Las salvaguardias incluyen políticas, procedimientos y servicios
tendientes a restringir el número de ubicaciones, asignaciones o
internamientos de niños en instituciones para cuidados
alternativos y a promover su reintegración en sus propias familias
o en familias adoptivas. Extracto, traducción no oficial, de
« Mejora de las funciones de control del acceso a los Sistemas de
Protección a la Infancia » Evans, P. (2009). Presentado durante el
Segundo Foro de la protección del niño de los países de Asia
central sobre la reforma del sistema de protección de niños.
viLa discriminación está motivada por la pobreza, el origen étnico,
la religión, el sexo, las capacidades, el estado de salud (por
ejemplo, VIH/SIDA), el nacimiento fuera del matrimonio, la
situación socioeconómica, etc. (artículos 6, 8 y 9)
vii Una modalidad de acogimiento aternativo que incluye al niño
que vive en una familia constituida por otras personas que no sean
sus padres biológicos. Los cuidados, apoyo y responsabilidad por
parte de familiares, la ubicación o asignación en familias de acogida,
la adopción, la Kafala y el estilo de vida independiente bajo
supervisión, son formas de cuidados, responsabilidad y apoyo que
fueron identificadas en las Líneas Directrices, en la Sección III.
viii Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos,
Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño, OAU
Doc. CAB/LEG/24.9/49, (1990). Disponible en:
www.achpr.org/english/_info/child_en.html
ix Comité Africano de Expertos sobre los Derechos y el Bienestar
del Niño, Unión Africana (2011), Nota de orientación sobre la
conmemoración de la 21a edición del Día del Niño Africano - Los
niños de la calle. Ver: www.childsrights.org
xSave the Children. (2009). Mantener a los niños fuera de las
instituciones nocivas: Por qué deberíamos estar invirtiendo en el
cuidado prestado en entornos familiares. Accesible en:
http://www.savethechildren.org.se/3067
xi Williamson, J. & Aaron Greenberg for Better Care
Network/UNICEF. (2010). Familias no orfanatos. Disponible en:
http://www.crin.org/docs/FamiliesNotOrphanages.pdf
xii Ibid Ibid.
xiii Ibid, Williamson, J., Browne, K. for Save the Children & Better
Care Network. (2009). El riesgo de daño a los niños pequeños
ubicados, internos o asignados en una estructura de cuidado
aternativo ; disponible en http://www.crin.org/bcn/ Nelson, CA, y.
al. (2007). Recuperación cognitiva en niños pequeños socialmente
desfavorecidos: El Proyecto de Intervención Temprana de
Bucarest. Science, 318, 5858, págs. 1937 – 1940, Johnson, D. E.
(2000). Secuelas médicas y de desarrollo como resultado de la
ubicación, internamiento o asignación de niños pequeños en una
estructura de cuidado aternativo, en adoptados de Europa del
Este. En Nelson, Charles A. (Ed).
xiv Ibid, Browne, K. Ibid, Browne, K.
xv McCall, R. (2012). El desarrollo y cuidado de niños criados en
una estructura de cuidado aternativo; Conferencia Leiden sobre el
i
desarrollo y cuidado de los niños sin padres permanentes.
Perspectivas de Desarrollo Infantil: v6nr2.
xvi Dunn, A., Jareg, E. & Webb, D. for Save the Children. (2003).
Un último recurso: la creciente preocupación por los niños en
acogimiento residencial. Disponible en:
http://www.crin.org/bcn/details.asp?id=9026&themeID=1002&topi
cID=1017 y UNICEF, con el apoyo de USAID y ONUSIDA.
(2004). «Niños al borde del abismo 2002: Un informe conjunto
sobre las estimaciones de huérfanos y las estrategias de
programas».Washington, D.C.: Proyecto Synergy.
xvii Ibid, Williamson, J.
xviii Save the Children. (2009). Mantener a los niños fuera de las
instituciones nocivas: Por qué deberíamos estar invirtiendo en el
cuidado y apoyo familiar. Ver:
http://www.savethechildren.org.se/3067
xix Save the Children define niños en situación de movilidad como
niños y niñas que se trasladan por una serie de razones, voluntaria
o involuntariamente, dentro de un país o entre países, con o sin
sus padres u otros cuidadores, y cuyos desplazamientos pueden
ponerlos en riesgo (o en un riesgo mayor) de cuidados
inadecuados, explotación sexual o económica, abuso, abandono y
violencia .
xx En las Líneas Directrices se cita la Convención de La Haya
sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en materia de
Adopción Internacional como un importante instrumento de
protección en este ámbito. Disponible en:
http://www.hcch.net/index_en.php?act=text.display&tid=45
xxi Grupo de Trabajo sobre la Protección del Niño (Child Protection
Working Group - CPWG) (2012). Normas Mínimas para la
Protección de la Infancia en las Intervenciones Humanitarias,
disponibles en:
http://resourcecentre.savethechildren.se/node/6820
xxii Cambiando el paradigma: el trabajo de Save the Children para
el Fortalecimiento del Sistema de Protección Infantil en Indonesia
(2012) - Informe en borrador
xxiii Lineas Directrices de la ONU sobre las modalidades
alternativas de cuidado de los niños – RELAF: Red
Latinoamericana de Acogimiento Familiar
xxivInstrumento de evaluación para la aplicación de las líneas
directrices (en inglés únicamente)
xxv Por ahora, solamente en francés.
xxvi Existen únicamente en francés.
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