CONCLUSIONES De acuerdo a los objetivos planteados se

CONCLUSIONES
De acuerdo a los objetivos planteados se desarrolló el marco teórico
de la presente investigación y sobre los resultados del examen exhaustivo
de la documentación recopilada y seleccionada, así como de la
observación directa realizada por la investigadora se llegó a las siguientes
conclusiones:
•
Al describir la función pública en Venezuela en razón de su
incorporación y adecuación al régimen de jubilaciones, se
comprobó que la función pública como tal es de data reciente en
Venezuela, tomando en cuenta para tal efecto la publicación y
vigencia de la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y
de
Pensiones
de
los
Funcionarios
o
Empleados
de
la
Administración Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios
y su Reglamento (2002), quedando certificada en el referido
instrumento la condición de funcionario público, así como las
excepciones,
por
lo
que
disfrutarán
de
los
beneficios
correspondientes de jubilaciones y pensiones, al encontrarse
enmarcados en dicha condición y de acuerdo a lo pautado en la Ley
del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y pensiones.
86
En tal sentido se comprobó que existe un régimen de jubilaciones
que abarca a los funcionarios establecidos en la Ley del Estatuto
sobre el Régimen de Pensiones y Jubilaciones, así como un
régimen para obreros contemplado en la Ley Orgánica del Trabajo
y su Reglamento y regímenes para los trabajadores de las
dependencias
estadales
y
municipales
protegidos
por
contrataciones colectivas, como el caso de los Trabajadores de
Educación y Cultura al Servicio del Ejecutivo del Estado Zulia.
Tal como lo pauta la normativa vigente, queda establecida la
existencia de órganos para la tramitación de la solicitud de
beneficios, como el caso de las Oficinas de Personal de las
dependencias púb licas, las Oficinas de Personal a nivel Ministerio y
a nivel de la Oficina Central de Personal, donde se cumple el
procedimiento respectivo, así como el Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales que recaba las cotizaciones, aprueba las
pensiones y asigna los montos a entregar a los beneficiarios.
En general, Venezuela tiene un Régimen de Jubilaciones y
Pensiones para funcionarios públicos que permite a quienes por
razones de edad, antigüedad, tiempo de servicio, les corresponde
su disfrute, la posibilidad de hacer la petición en forma individual o
regirse por las diligencia de las oficinas de personal a las cuales
87
les
corresponde
su
verificación,
tramitación
y
decisión
de
aprobación del beneficio solicitado.
Tal como se ha expuesto, a nivel regional el procedimiento sigue
una ruta que finaliza en el Despacho del Gobernador del Estado,
cuando existen las contrataciones colectivas.
•
Al analizar el cumplimiento de los procesos necesarios por parte del
Estado para el otorgamiento de la jubilación al trabajador a fin de
garantizarle el derecho que le corresponde, se comprobó que el
procedimiento está señalado, para los funcionarios públicos que se
rigen por la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Pensiones y
Jubilaciones, tal como lo pauta el mismo.
En el caso particular del Estado Zulia funciona una Oficina Regional
del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, la cual se
constituye en oficina receptora, revisora y sustanciadota del
expediente que ha de ser tramitado a la Oficina de Personal del
Instituto, para su verificación, comprobación y aprobación y luego
su remisión a la Oficina Central de Personal para su inclusión en el
Registro Nacional de jubilados y pensionados.
Los resultados de la aprobación se comunican a la Oficina
Regional, mediante Resuelto para ser entregado al beneficiario,
constituyendo tal acto el inicio del disfrute del beneficio cuyo monto
88
se recibe, para efectos de jubilación por antigüedad en una remesa
depositada en entidad financiera que se señala al beneficiario, y en
le caso de pensiones en monto mensual que se recibe en fecha
señalada por la entidad bancaria conforme a las coordinaciones
que realiza con la dependencia responsable de la entrega de los
recursos, todo lo cual evidencia la continuidad del pago de las
pensiones sin que el beneficiario haga más trámites que el de
presentar una vez al año la fe de vida, tal como lo pauta la Ley del
Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones
En el caso de los trabajadores que prestan sus servicios
dependientes de entidades regionales, el procedimiento se inicia en
la Secretaria de coordinación y de prevención ciudadana, la cual se
constituye en oficina receptora de recaudos, los cuales, previa
verificación, remite a la Oficina Central de Personal de la
Gobernación para la susta nciación del expediente respectivo, el
cual se remite al Despacho del Gobernador para su aprobación y
posterior tramitación, con el respectivo Resuelto que sirve de inicio
para recibir el monto asignado, bien por antigüedad o por pensión.
Se evidenció que los trámites a nivel regional tienen un
funcionamiento eficiente por la rapidez en los trámites, sólo que se
limita su entrega cuando no existe la disponibilidad de fondos,
estando previsto en la VII Convención colectiva de los Trabajadores
89
de Educación y cultura, que el jubilado permanecerá en su cargo
hasta que le llegue la pensión, disfrutando de su salario
correspondiente.
De hecho, se comprobó que ambos procedimientos están
debidamente contemplados en la normativa vigente, requiriendo en
la mayoría de los casos, los beneficiarios, ser los impulsores de los
trámites correspondientes por efectos de la burocracia que se
caracteriza por su lentitud.
•
Al determinar las condiciones de procedencia del derecho a la
jubilación en el sector público, se comprobó que tanto en la Ley del
Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones, como en la
Convención Colectiva, se encuentran definidas las condiciones de
de procedencia de las jubilaciones para los funcionarios de carrera
que se rigen por la referida Ley como por el contrato, siendo los
sesenta años para los hombres y 55 para las mujeres en las de
vejez, de la cual pueden disfrutar al haber cumplido los 25 años de
servicio quienes se rigen por la Ley del Estatuto y a los 25 los que
rigen por la contratación colectiva.
Se evidenció que las diferencias están amparadas por la normativa
vigente al señalar que las contrataciones colectivas rigen a quienes
se encuentren bajo su alcance.
90
También se comprobó la facultad de presidencia de conceder
jubilaciones especiales para quienes han cumplido más de 15 años,
así como las pensiones de gracia que pueden ser concedidas por la
Asamblea Nacional.
De igual manera, se apreció la norma que refiere la revisión de las
pensiones con el objetivo de adaptarlas a las normas establecidas
en el sentido de homologación de sueldos, siendo un beneficio que
depara a los trabajadores una garantía de seguridad cuando, por
ejemplo, se presentan situaciones inflacionarias y los sueldos de los
trabajadores activos se aumentan.
91
RECOMENDACIONES
•
Sobre la descripción de la función pública en Venezuela en razón
de su incorporación y adecuación al régimen de jubilaciones, se
considera que por su falta de publicidad de los instrumentos de data
reciente, no llega la información a los beneficiarios de derechos
laborales, siendo el caso de la Ley del Estatuto sobre el Régimen
de Jubilaciones y Pensiones.
Se considera necesario promover una campaña, a nivel regional, la
cual puede ser coordinada por la Oficina Regional del Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales y por la Universidad, utilizando
la televisora y la radio de la Institución, como aporte, mediante el
apoyo de la Escuela de Derecho con persona de pregrado que a la
vez utilice la información como parte de su formación académica,
particularmente quienes se orientan hacia el desempeño en la rama
del Derecho Laboral.
De igual manera se debe considera la posibilidad de las pasantías
para solicitar cupo para pasantes en las dependencias precitadas,
lo cual facilitaría la observación directa de la problemática y el
aporte inmediato para organizar el sistema de trámites y de
divulgación de información, todo en beneficio de los usuarios que
92
en su mayoría deben motorizar los trámites administrativos para
evitar retado en la concesión de lo que le corresponde como
beneficio por antigüedad, edad, tiempo de servicio o por invalidez.
•
Sobre el análisis del cumplimiento de los procesos necesarios por
parte del Estado para el otorgamiento de la jubilación al trabajador
a fin de garantizarle el derecho que le corresponde se considera
que los procesos se cumplen en forma reglamentaria, a nivel
dependencias de personal, como de las dependencias encargadas
de la aprobación y otorgamiento de los beneficios.
Se hace necesaria la implementación de medios de información
que lleguen al alcance, en forma escrita a los potenciales
beneficiarios, lo cual puede lograrse con la asistencia de los medios
de comunicación de la Universidad y con la utilización de alumnos
de la Escuela de Comunicación Social donde pueden diseñar el
medio de información y establecer los costos, así como la forma de
cubrirlo, bien con publicidad privada, asignación de recursos
públicos o por el aporte de la Universidad.
•
Relacionado
con
la
determinación
de
las
condiciones
de
procedencia del derecho a la jubilación en el sector público, se
considera que los requisitos establecidos taxativamente, no
requieren mayor explicación y que se puede incluir información en
los medios recomendados en los párrafos precedentes del presente
93
aparte, para que los funcionarios públicos conozcan las condiciones
en las cuales proceden los beneficios, sobre edad y antigüedad en
el cargo, así como en los casos de invalidez y por sobrevivientes.
94
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del Ejecutivo del Estado Zulia. Marzo 2002.
96
Mapa de Categorías
OBJETIVO GENERAL: Analizar el régimen de jubilaciones y pensiones aplicado a los funcionarios de la Administración Pública en
Venezuela.
Objetivos
Categoría
Describir el funcionamiento del
Régimen de Jubilaciones y Pensiones
como Función Pública en el sistema
Administrativo Venezolano
Sub-Categoría
Funcionamiento del régimen
jubilaciones y pensiones
Unidad de Análisis
de
-
RÉGIMEN
Analizar el cumplimiento de los
procesos necesarios por parte del
Estado para el otorgamiento de la
jubilación al trabajador a fin de
garantizarle el derecho que le
corresponde.
Determinar las condiciones
procedencia del derecho a
jubilación en el sector público.
Fuente: Luciana (2003)
-
Jubilaciones y Pensiones.
-
Cumplimiento de los procesos legales
-
DE
JUBILACIONES Y PENSIONES
-
-
de
la
PARA FUNCIONARIOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Condiciones de procedencia del
Derecho a Jubilaciones y pensiones
La Función Pública y su
evolución histórica.
Marco legal de la Función
Pública.
Funcionamiento del Régimen
de jubilaciones y pensiones en
Venezuela.
Las
jubilaciones.
Marco
Legal, requisitos. Derechos
Las Pensiones. Marco legal,
requisitos, derechos.
Procedimientos aplicados en
la Administración Pública
para el otorgamiento de las
pensiones y jubilaciones.
Condiciones de procedencia
del derecho a la jubilación en
el sector público.
Edad
Tiempo de Servicio.
97
GUÍA DE OBSERVACIÓN
Objetivos Específicos
Describir el funcionamiento
del Régimen de Jubilaciones
y Pensiones como Función
Pública
en
el
sistema
Administrativo Venezolano
Analizar el cumplimiento de
los procesos necesarios por
parte del Estado para el
otorgamiento de la jubilación
al trabajador a fin de
garantizarle el derecho que le
corresponde.
Categoría
Sub-Categoría
Unidad de Análisis
PREGUNTAS
-
La Función Pública y su
evolución histórica.
-
Marco legal de
Función Pública.
-
Funcionamiento
del
régimen de jubilaciones
y de pensiones en
Venezuela.
Jubilaciones y Pensiones.
-
Las
jubilaciones
y
pensiones en Venezuela.
Cumplimiento de los procesos
legales
-
Cumplimiento de
procesos legales
Funcionamiento del régimen
de Jubilaciones y pensiones
RÉGIMEN
DE
JUBILACIONES Y
PENSIONES
la
los
-Cómo ha sido la
evolución histórica de
la función pública en
Venezuela.
-Cuál es el Marco Legal
que rige a la Función
Pública en Venezuela.
-Cómo ha sido el
funcionamiento
del
régimen de jubilaciones
y
pensiones
en
Venezuela.
-Cuál es el marco legal
que
rige
las
jubilaciones
en
Venezuela.
-Cuáles
son
los
requisitos que debe
cumplir
un
funcionario
de
la
Administración
Pública para optar al
régimen
de
jubilaciones.
-Qué
derechos
corresponden a las
personas beneficiadas
con el régimen de
98
jubilaciones.
-
Las Pensiones. Marco
legal,
requisitos,
derechos.
-
Procedimientos
aplicados
en
la
Administración Pública
para el otorgamiento de
las
pensiones
y
jubilaciones.
-Cuál es el Marco
legal que rige al
sistema de pensiones
en Venezuela.
-Cuáles
son
los
requisitos que debe
cumplir
un
funcionario
de
la
Administración
Pública para optar al
régimen de pensiones.
-Qué
derechos
le
corresponden a un
funcionario
de
la
Administración
Pública
beneficiado
con el régimen de
pensiones.
-Cuál
es
el
procedimiento
aplicado
en
la
Administración
Pública
para
el
otorgamiento de las
pensiones
a
los
funcionarios
que
cumplan
con
los
requisitos exigidos por
la Ley.
-Cuál
es
el
procedimiento
aplicado
en
la
Administración
Pública
para
el
otorgamiento de las
jubilaciones a los
funcionarios
que
cumplan
con
los
requisitos exigidos por
la Ley.
99
Determinar las condiciones
de procedencia del derecho a
la jubilación en el sector
público.
Fuente: Luciana (2003)
PARA FUNCIONARIOS DE
LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Procedencia del Derecho a
Jubilaciones y pensiones
Condiciones
de
procedencia del derecho
a la jubilación en el
sector público.
Edad
Tiempo de Servicio.
-Qué
condiciones
proceden para el el
derecho
a
la
jubilación en el sector
público
relacionada
con la edad.
- Qué condiciones
proceden para el el
derecho
a
la
jubilación en el sector
público
relacionada
con el tiempo de
servicio..
101
102
Ministerio del Trabajo
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
Dirección General de Afiliación y Prestaciones en Dinero
10 de Abril de 2003
Cuenta Individual
Datos del Asegurado
Sexo:
DESCONOCIDO
Fecha de Nacimiento:
02/11/1948
Cédula:
V - 3646226
Nombre y Apellido:
T DE VELASQUEZ GLADYS
Número Patronal:
Z14185005
Nombre Empresa:
MJ CARCEL NACIONAL
Fecha de Egreso:
24/01/2001
Datos de Afiliación
Último Salario:
20.769
Estatus del Asegurado:
CESANTE
Fecha de Primera Afiliación:
16/03/1968
Fecha de Contingencia:
02/11/2008
Semanas y Salarios Acumulados desde la Inscripción hasta el año 1987
Semanas Acumuladas:
563
Salarios Acumulados:
197.414
Relación de Semanas y Salarios cotizados en los últimos 15 años
AÑO
SEM
SALARIO
AÑO
SEM
1988 52
24.076,00 1989 52
1992 52
90.712,00 1993 52
1996 53
183.433,00 1997 52
SALARIO
AÑO
SEM
33.007,00 1990 53
SALARIO
AÑO
SEM
SALARIO
54.456,00 1991 52
62.400,00
107.952,00 1994 52 156.427,00 1995 52
179.972,00
609.198,00 1998 52 899.964,00 1999 52 1.021.134,00
2000 52 1.079.988,00 2001 53 1.017.681,00 2002 0
0,00 2003 0
0,00
Cantidad de Semanas Cotizadas
PRIMEROS 2 AÑOS
ÚLTIMOS 10 AÑOS
ÚLTIMOS 4 AÑOS
ÚLTIMOS 3 AÑOS
19
470
157
105
TOTAL SEMANAS
COTIZADAS
1294
Salarios de Cotización Promedio
MENSUALES
SEMANALES
ÚLTIMOS 10 AÑOS
ÚLTIMOS 5 AÑOS
ÚLTIMAS 100 COTIZACIONES
43.798
66.979
19.938
TOTAL SALARIOS COTIZADOS
5.717.814
Este Documento es de Carácter Informativo y Completamente Gratuito
Esta información esta actualizada hasta Febrero del 2003
103
Consulta de Pensiones
10 de Abril de 2003
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
Asegurado Causante
Cédula:
V - 8851457
Nombre:
MENDIZABAL ALVAREZ LIONEL SIMON
Fecha de Nacimiento:
28/10/1929
Cobrador
Cédula:
V - 2877717
Nombre:
MALDONADO DE MENDIZABAL DORIS
Prestación Dineraria
PENSION DE:
SOBREVIVIENTE
Fecha de
Otorgamiento:
Número de
Resolución:
1982 - 700
Detalle del Pago
Banco:
PROVINCIAL
Monto:
76.032,00
Estado de la Pensión:
ACTIVO
CRITERIOS PARA OTORGAR JUBILACIÓN, PENSIÓN DE INVALIDEZ,
Y PENSIÓN DE SOBREVIVIENTE AL PERSONAL DOCENTE
DEPENDIENTE DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL ESTADO ZULIA
01 DE JUNIO DE 1998 AL 31 DICIEMBRE DE 2001
AÑO 2002
LEY ORGÁNICA DE
LEY DEL ESTATUTO
VII CONVENCIÓN COLECTIVA
EDUCACIÓN
RÉG.PENS. Y JUB.
JUBILACIÓN PENS. IVAL.
PENS. POR SOBREV. JUBILACIÓN. P/INVAL.
P/SOBREV.
ART. 106
ART. 102
ART. 15 Y 17
CLÁUS. 39
ART.14.
CLÁUS. 40
AÑOS % AÑOS
%
75 % Y SE CAUSARÁ
AÑOS %
L.E.R.P.J
AÑOS
%
SERV.
SERV.
POR EL FALLECIMIENTO SERV.
AÑOS
%
SERV.
25
90 3 a 8
67
DE UN BENEFICIARIO
20
83 SERV
5 a 10
50
26
92 9 a 14 68 DE JUBILACIÓN O
21
86 3 a 8
67
11 a 14
65
27
94 15 a 20 69 EMPLEADO QUE A LA
22
89 9 a 14
68
15 a 19
85
28
96 21 a 24 70 FECHA DE SU MUERTE
23
93 15 a 19 69
20 a 24
95
29
98
LLENARE LOS REQUISI24
97
25 100
30
100
TOS PARA OBTENER
25
100
DERECHO A JUBILACIÓN