PLANIFICACION PROSPECTIVA Construyendo “los futuros” Luisa María Martínez O. Montevideo mayo 2009 Contenidos z Hablemos en “futuros” z Miremos lejos. La planificación del largo plazo z Construyamos futuros: El proceso prospectivo z Métodos prospectivos z Institucionalidad para la prospectiva ……….por qué nos importa el futuro? “No debemos esperar que el mañana ocurra, porque entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades que no podemos aprovechar” Carlos Matus Hablemos en “futuros” ¿COMO SE CONSTRUYE EL FUTURO? ESCENARIO FUTURO DRIVER Source: Ortega (2006) ……construir futuro Construir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la anticipación . Pues además de la voluntad de actuar , añade la necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y proyectar el futuro en función de los objetivos deseados éticamente compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad. Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de transformación cultural, a la vez que se realizan ejercicios de anticipación (Masini 1994) Representaciones de futuro en la historia Reflexión sobre le futuro: necesidad de dar sentido a la existencia del hombre. adivinación Destino profecía Porvenir Devenir Utopía Estudios de futuro Ciencia ficción Estudios del futuro z “Examinan el presente con una especial comprensión del futuro z Integran resultados de investigación de diferentes campos de conocimiento z Ayudan a los tomadores de decisiones a hacer mejores escogencias para un futuro común” Finish Society for Futures Studies Medina, 2006 Ciclo permanente de la construcción de futuros APROPIACIÓN ANTICIPACIÓN ACCIÓN APRENDIZAJE Medina, 1997, 2000 Aportes de la Prospectiva de Construcción de Futuros a la Gestión Pública Componente Objetivo Asunto crucial en la gestión pública Anticipación Mejorar la calidad de las imágenes y visiones de futuro − Asociar la sociedad civil en un proceso democrático y tecnopolítico de análisis de futuro de los sistemas sociales (arriba–abajo, abajo– arriba) Apropiación Estimular la participación y asimilación de escenarios y desafíos futuros − Ampliar el debate público − Mejorar la comunicación con la ciudadanía Acción Poner en marcha proyectos pertinentes y eficaces − El pasaje de las imágenes de futuro a la acción colectiva − Producir sinergia para el desarrollo Aprendizaje Generar retroalimentación constante , Análisis de brechas entre las imágenes de futuro y las metas en el presente − Producir inteligencia colectiva − Evaluar en forma permanente la acción pública Fuente: Medina 2010. Tendencias de futuro, desafios de hoy Tendencias mundiales claves: Biotecnología Nanotecnología Descubrimiento de nuevos materiales Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación Revolucion del conocimiento Conocimiento factor clave del desarrollo en la economía global. Redistribución del conocimiento Aumento de las necesidades de educación masiva y pertinente de la población Por que América Latina necesita estrategias de ruptura? Tendencias de las políticas de ciencia y tecnología: •Dos patrones de especialización : recursos naturales y actividades intensivas en trabajo. •Industrias de bajo nivel tecnológico •Estructura industrial que genera limitadas capacidades tecnológicas y escasa demanda de conocimiento. Dinámica de baja productividad y competitividad •Sectores y productos de bajo valor agregado, dependencia del entorno internacional •Pymes afrontan inestabilidad politico-institucional, cambio de reglas del juego •Fuertes efectos sobre el empleo, la creación, acumulación y distribución de riqueza, formación de recursos humanos y tecnologías •Bajos niveles de planificación y desarrollo de innovaciones. Ambiente natural para las políticas públicas Incertidumbre futuros conflictos Resolver problemas Problemas complejos Ceguera situacional Objetivo ambiente Area de intervención Planificar es gobernar Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección deseada Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La planificación es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción…es lo contrario a la improvisación Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin el propósito de gobernar , es decir sin el objeto de conducir? PROCESO DE GOBIERNO Presión política y social Normas y mandatos problemas conocimientos cálculo acción planificar gobernar intereses Alternativas Toma de decisiones políticas De la improvisación a la planificación improvisación Cálculo intuitivo planificación Cálculo asistémico inmediatista Cálculo técnico científico Cálculo sistémico situacional Planificar es……. ¾ Pensar antes de actuar.... pensar de manera sistemática. ¾ Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus circunstancias…lo contrario de improvisar (Matus Carlos). ¾ Intentar ver más allá de la curva…. actuar con los pies en el presente y el ojo en el futuro. ¾ Proceso sistemático y continuo que relaciona el futuro con las decisiones actuales, en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la formulación de planes interrelacionados (Soriano Miriam) EVOLUCION DE MODELOS SEGÚN PARADIGAMAS Impuesta por una autoridad central o por la burocracia estatal Principalmente se trata de planificación económica exhaustiva. En un plan se determina el comportamiento de todas las variables económicas IMPERATIVA/ NORMATIVA INDICATIVA Económica principalmente (proyecciones sectoriales) Normativa (prescribe formulas de comportamiento de las variables) Determinista (predice el comportamiento futuro de los sectores, pero no considera la dinámica de la realidad social) Desarrolla pensamiento estratégico para interactuar con una realidad dinámica Otros actores intervienen además del Estado ESTRATEGICA Prevé posibilidades, no predice el futuro CORPORATIVA Pensada para grandes corporaciones, se aplica a las empresas públicas SITUACIONAL/ ESTRATEGICA PUBLICA Involucra las variables políticas No solo se refiere a planificación económica, regula relaciones Estado /sector privado Valor público y valor privado son diferentes y complementarios Situacional. TIPOS DE PLANIFICACION Visión de largo plazo Políticas Publicas Gran Estrategia ESTRATEGICA PROGRAMATICA OPERACIONAL Planes de desarrollo Presupuesto macroprogramas Proyectos Inversión TIPOS DE PLANIFICACION NACIONAL REGIONAL LOCAL TIPOS DE PLANIFICACION CORTO PLAZO •Programación macro anual •Plan Financiero/POAI •Presupuesto anual •Proyectos sectoriales •Monitoreo de gestión MEDIANO PLAZO •Plan de Desarrollo (periodo de gobierno) • programas •Criterios de Inversión Pública •Marco Fiscal •Planes Plurianuales LARGO PLAZO •Visión país •Estrategias Competitividad Globalización •Políticas para enfrentar el cambio climático y medio ambiente. •Innovación Funciones de la Planificación Funciones básicas de la Planificación 1. Diseño prospectivo o de visión de largo plazo con alto sentido de anticipación y construcción de futuro. 2. Coordinación de políticas y esfuerzos para generar sinergias, Concertación para garantizar participación e inclusión de todos los involucrados. 3. Evaluación de políticas y programas para promover una gestión por resultados Funciones de la Planificación PROSPECCION EVALUACION COORDINACION •PREVISION •SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS •ORIENTACION •ARTICULACION •CONCERTACION •COHERENCIA •MEDICION •CORECCION •RETROALIMENTACION Función de coordinación COORDINACION estratégico equidad técnico político Prioridades articulación Eficiencia democracia Plan-presupuesto Técnico/político Función de coordinación “ La coordinación si bien tiene un alto componente técnico, es una función esencialmente política…..desde la óptica de la planificación, la coordinación supone algo más: de lo que se trata es de coordinar las políticas de tal manera que se logre integrar las distintas decisiones y acciones de gobierno en una sola visión de conjunto y con una clara perspectiva del largo plazo” (Garnier 2000) “Coordinación es, el modo en que los diversos actores y organismos estatales, tanto a nivel sectorial como jurisdiccional, interactúan de modo coherente generando sinergias en función de sus tareas asignadas y/o sus ventajas comparativas a favor de cumplir los objetivos públicos previstos.” (Ramírez y Martínez 2008) Función de Evaluación “Entender y aprender son la razón de ser de la evaluación de resultados…..su propósito es hacer una evaluación objetiva de los hechos” (Wiesner 2000) Involucra distintas dimensiones : Dentro del propio aparato gubernamental, en su relación con el parlamento y, de manera más general, con la ciudadanía (Martin, 2005). La evaluación requiere de una cultura y una institucionalidad que le permitan superar las restricciones y rigideces estructurales Función de evaluación EVALUACION Petición y rendición de cuentas Incentivos Ejercicio Heurístico Funciones básicas de la Planificación a nivel de una institución (organización) 1. Función de política, mediante la cual se define la postura estratégica de la institución, se define su misión y sus áreas de trabajo, se fijan los valores y los principios que la orientan, sus responsabilidades e instrumentos. 2. Función de inteligencia, como capacidad para generar oportunidades, anticipar problemas y generar las competencias (conocimientos-habilidades –actitudes) ante los desafíos internos y externos. 3. Función de administración como capacidad para generar condiciones y los medios para la creación y uso de sus recursos y un trabajo coordinado e integrado en conjunto con el resto de la administración pública. Medina 2009 FUNCION PROSPETIVA IMAGEN VISIO N PROYECTO Factores de cambio (driver´s) “Son los factores generadores que pueden influir sobre la estructura de una industria , sector o mercado” Cambios sociales básicos C o m p l e j i d a d + - Adaptación Cambio incremental Rutina Crisis Transición y Cambio largo - + Indeterminación Espacio de trabajo C o m p l e j i d a d Ambiguedad Incertidumbre Riesgo Certeza Medina, 2006 Indeterminación Espacio de trabajo C o m p l e j i d a d Pensamiento Complejo Prospectiva Pronóstico Predicción Indeterminación Medina, 2006 Medios de Verificación (1) + C o m p l e j i d a d - Análisis de tendencias Escenarios cuantitativos Estudios de Monitoreo y Escaneo Modelos de Simulación y modelación Estudios Creatividad Consultas expertos Escenarios cualitativos - + Indeterminación Medios de Verificación + C o m p l e j i d a d - Estimaciones econométricas Proyecciones Extrapolación de tendencias Registro electoral Bases de datos (series históricas) Estudios de caso Experimentos con grupos de control Censos (2) Modelos de Simulación Perspectivas múltiples Validaciones Analogías Encuestas opinión Consultas expertos Talleres - + Indeterminación Definición Incorporar previsión, coherencia, unidad y reducción de la incertidumbre, todo ello acompañado de un asignación eficiente y equitativa de recursos fiscales, a fin de atender con prioridad los servicios, la infraestructura y las obras que demanda la reducción de la pobreza y las desigualdades (ILPES, 2000). Busca articular las perspectivas para el conjunto de los ciudadanos, más allá de las posibilidades de los mercados y de cada actor o grupo social por separado y, también, anticipar las consecuencias que producirán las decisiones de gobierno en distintos plazos (Martin, 2005). Evolución de la prospectiva PRIMERA GENERACION PREDICCION - Pronósticos Tecnológicos - Hasta años 60 SEGUNDA GENERACION INTERPRETACION Y CRITICA - “Desarrollo” - Hasta años 90 TERCERA GENERACION CONSTRUCCION SOCIAL - Alternativas y solución problemas -Desde años 90 CUARTA GENERACION INNOVACIÓN (SOCIAL, TECNOLÓGICA, COGNITIVA) -Planeación Contínua - 2006 hacia segunda década del siglo XXI Medina 2006 Paradigmas y lógicas dominantes en la Prospectiva Supuesto: El futuro puede ser visualizado mediante la recolección y comparación de las opiniones de numerosos expertos. Prospectiva Basada en Expertos Supuesto: El futuro puede ser calculado por modelos de computador, con base en grandes volúmenes de datos y matemáticas sofisticadas. Prospectiva basada En modelos Supuesto: Las organizaciones pueden comprender el futuro, con base en la anticipación del impacto de las tendencias de los mercados. Prospectiva Basa en Tendencias Supuesto: Las organizaciones pueden visualizar contextos y mercados futuros, con base en la anticipación de la dinámica interacción entre los factores económicos, sociales y tecnológicos Prospectiva Basada en contextos Context-based Trend-based Model-based Expert-based 1960 Tomado de Medina 2010 2010 Principios •Campo de opciones abiertas •Espacio de realización Humana •Campo de tensiones permanentes •Un espacio de conocimiento 1.Debe tomarse con actitud modesta y de constante aprendizaje 2. La Prospectiva implica una concepción ética 3.La prospectiva conlleva una connotación política 4.Implica una concepción sistémica y multidisciplinaria 5. Requiere tanto proceso intelectual como actitud de acción y objetivos 1. Desarrollar marcos de referencia para la toma de decisiones 2. Sugerir enfoques posibles para solucionar problemas 3. Contribuir a evaluar políticas de mediano y largo plazo 4. Aumentar los grados de libertad para las elecciones de futuros posibles 5. Establecer valores y reglas de decisión para alcanzar el mejor futuro deseable Proceso prospectivo (según los productos) Poder y Estrategia de los Actores Sociales Medina 2006 Proceso prospectivo (según las funciones) FASES Proceso que involucra periodos iterativos de abierta reflexión, trabajo en red, consulta y discusión, que lleva al refinamiento conjunto de visiones futuras y la apropiación común de estrategias, con el ánimo de explotar oportunidades a largo plazo, mediante el impacto de la ciencia, la tecnología y la innovación. Pre-Prospectiva Diseño 1. Definir objetivos (Patrocinador) 2. Ensamblar equipo 3. Diseñar metodología (Presupuesto – tiempo – apoyo político – disponibilidad de expertos – infraestructura física y tecnológica) • Instrumentos de comunicación. Reclutamiento continuo 1. Reclutar fuentes de información. 2. Reclutar actores claves. Métodos: • Co‐nominación de expertos. • Análisis de actores claves. • Lluvia de ideas. • Análisis de patentes. (Identificación de investigadores) • Análisis bibliométrico. (Identificación de instituciones claves) Generación Nuevos conocimientos 1. Exploración. • Identificar – estudiar – comprender • Temas claves – tendencias y fuerzas motoras • Percepciones de los actores. 2. Análisis. • Comprender las interrelaciones entre temas, tendencias y drivers. • Sintetizar el conocimiento generado en la exploración. 3. Anticipación. Con base al análisis anterior: • Anticipación de los futuros posibles. • Diseño de recomendaciones sobre futuros deseables. Generación Visiones estimulantes Actividades orientadas hacia: 1. Posicionamiento internacional. (Mirar hacia afuera) • Identificar tendencias globales. • Identificar fuerzas de cambio. • Identificar tecnologías emergentes. Métodos: Encuestas Delphi. Benchmarking. Tecnologías claves. Paneles de expertos. Análisis DOFA. 2. Trabajo en redes. (Mirar hacia adentro) Nacional – Regional – Local Métodos: Análisis de grupos focales Paneles de ciudadanos Votaciones Talleres 3. Visión de largo plazo. (Mirar hacia adelante) • Considerar ideas diferentes o revolucionarias. • Evitar escenarios de extrapolación. Métodos: Talleres de escenarios Extrapolaciones de tendencias Escenarios cuantitativos Lluvia de ideas Delphi Tecnologías clave Para conseguir que esta fase se desarrolle debe haberse logrado en las fases anteriores: •Resultados estimulantes. •Resultados novedosos. •Lenguaje apropiado. •Evidenciar fortalezas y oportunidades. •Mostrar prioridades. •Facilitar la toma de decisiones. •Mostrar innovaciones y cambios. •Síntesis adecuada. Métodos: Talleres de escenarios Mapas tecnológicos Retrospección (Roadmapping) (backcasting) Renovación •Desarrollar indicadores. •Generar nuevas inquietudes. •Darse tiempo Los Métodos Prospectivos CREATIVITY Scenarios Futures Works hops 75% Gam ing Megatrend Analys is E X P E R T I S E Es s ays Technology Roadm apping Citizens Panels 50% Delphi SWOT Analys is 25% Expert Panels Brains torm ing 0% Key Technologies Stakeholder Mapping Trend Extrapolation Cros s -im pact analis is Modelling and s im ulation Multi-criteria Analys is Bibliom etrical analys is Backcas ting Literature Review I N T E R A C T I O N Other m ethods Environm ental Scanning R. Popper (2005) EVIDENCE Source: EFMN Top 10 - Favoritos z z z z z z z z z z Método delphi Exploración de Tendencias Tormenta de ideas Panel de expertos Arboles de competencias Análisis morfológico Análisis Estructural Impacto cruzado Mapas de trayectorias tecnológicas Juegos de Actores Medina 2006 Escenarios Es la escena o relato que precisa las condiciones fuera de control del actor, en las cuales es posible que deba realizar su plan y describe los probables resultados sí ello ocurre. La escena expresa un relato: • Consistente: supuestos no autocontradictorios • Creible: que puedan ser explicados los cambios de la realidad previstos (representativo de la realidad) • Plausible: los eventos propuestos pueden suceder (no sucederán) • Relevante: que tenga relación con el problema Burbano 2009 En los escenarios se combinan coherentementelas siguientes variables: •Variantes: expresan las posibles circunstancias fuera del control del actor • Opciones: es la parte activa del escenario, expresan las acciones que el actor elige de acuerdo con las circunstancias • Resultados: expresan los posibles impactos de las opciones en la realidad acorde con las circunstancias Propósitos de los escenarios •Aumentar Comprender la situaciones. Reducir el campo de ceguera situacional •Generar nuevas decisiones FUNCIONES DE LA PLANIFICACION •Refrendar decisiones existentes •Identificar decisiones contigentes Componentes del escenario Qué? FUNCIONES DE LA PLANIFICACION Como? Por que? Trayectoria del escenario FUNCIONES DE LA PLANIFICACION Diferenciación de escenarios MAÑANA DESEABLE Más probable RANGOS DE FUTUROS TENDENCIAL (INERCIAL) HOY Caso Asocaña: Valle del Cauca Cinco ideas fuerza claves z z z z z 1. Paso a la bioindustria como camino hacia el futuro 2. Consolidación del talento humano especializado. 3. Alianzas estratégicas para la investigación y el desarrollo de los nichos de oportunidad 4. Capitalización de los nichos de oportunidad 5. Creación de un grupo empresarial que potencie el conglomerado Escenarios de Desarrollo Científico y Tecnológico e innovación para la Transformación Productiva Seguir como estamos Agregación de valor a recursos naturales Cambio del patrón de especializaciones 1. Productividad total de factores - Aumento sustantivo de la productividad en forma global -Aumento de la productividad. - Flexibilidad - Transferencia de tecnología -Centro de investigación y desarrollo tecnológico del sector agroindustrial -Programas estructurados de capacitación y alianzas estratégicas para formación de talento humano a nivel avanzado, con alto grado de especialización 2. Emprendimiento - Diversificación de productos y creación de nuevos negocios bajo directriz de cada ingenio -Alianzas estratégicas - Alianzas estratégicas con el sector automotriz - Caracterización del producto -Observatorio tecnológico en temas de interés, con apoyo de universidades y Colciencias -Clubes de emprendedores que hacen nuevos desarrollos farmacéuticos (Tecnoquimicas, Lafrancol, JGB) -Redes de información eficientes y funcionales Aglomeraciones productivas - Generan suficiente valor - Consolidación del conglomerado - Buena base en caña azúcar, en cogeneración la base tiende a mejorar y en etanol la base es buena -Consolidación del conglomerado dentro mercado del etanol -Parque biotecnológico con concentración geográfica donde se localizan gran cantidad de empresas especializadas 4. Disponibilidad de personal - Tiende a mejorar - Especializaciones en la parte técnica - Invertir en el desarrollo del talento humano - Fortalecer la capacitación y entrenamiento -Capacitación integral del personal en tecnología de producción de etanol -Alto grado de especialización en educación formal con excelente nivel de entrenamiento, atracción y retención del talento humano en química, bioquímica, biología molecular, nanotecnología, gestión tecnológica, etc 5. Nichos de oportunidad - Nuevas aplicaciones de los productos y subproductos -Inversión en el extranjero - Distintos actores se consoliden - Caña nicho del bagazo transforme en leña y expórtalo - Biocombustible nicho abastecer el mercado de nueva tecnología automotriz -Energía nicho abastecer mercado nacional y países vecinos - A través de los distribuidores de combustibles - Realizando distribución directa -Mercado de productos biodegradables, industria espacial, industria papelera, llantas, tuberías para conducción de agua potable y riego. -Reemplazar el mercado de productos plásticos derivados del petróleo 6. Implicaciones de política - Reforma monetaria, que implique rebaja en los intereses para que el sector azucarero invierta en tecnología y desarrollo - Mantener la política de protección arancelaria - Ley que rige el transporte de la caña - Consolidación del conglomerado del etanol , tendiente a tomar fuerza dentro de las políticas de mercado. -Estricta legislación ambiental: restricciones en la producción, comercialización y uso de productos que comprometan la salud humana -Empresas con alta responsabilidad social empresarial (pacto global y better sugar iniciative-BSI) -Afianzadas relaciones público-privada -Alta inversión en investigación, ciencia y tecnología Balance de los factores de cambio Factores de Cambio del Entorno General Importancia Gobernabilidad A. Política nacional de competitividad orientada hacia la transformación productiva 5 2 B. Nueva ley de ciencia, tecnología e innovación 5 2 I. Conciencia ambiental 3 2 J. Cultura científica y tecnológica y de la innovación 3 2 M. Inversión y organización de investigación y desarrollo 2 2 N. Capacitación del talento humano del sector 3 2 Implicaciones Estratégicas z z z Se refiere a las conclusiones que enmarcan las consecuencias de los escenarios para los ganadores (actores generadores de cambio) y perdedores (actores generadores de resistencia al cambio) Así como los desafíos que presupone cada escenario y las respuestas que la organización debe construir. Finalmente, se diseñarán Estrategias de respuesta z Áreas funcionales (Cadena de valor) z Nuevas perspectivas de creación de valor. Implicaciones por escenario: Escenario: Seguir como vamos Actores Ganadores Actores Perdedores Ingenios Medio ambiente Proveedores (caña, servicios, insumos) Sociedad en general por problema de medio ambiente Municipios y población en el área de influencia Damnificados del monocultivo Gobierno Nacional por impuestos Industrias relacionadas (bagazo, papel, dulces, etc) Implicaciones por escenario: Seguir como vamos Desafíos Garantizar la sostenibilidad (enfrentar el riesgo de ser pequeños en el nuevo escenario) Desarrollo científico y tecnológico Automatización y riesgo laboral Potencializar nuevos proyectos (biocombustibles, cogeneración Alianzas estratégicas para fortalecer los negocios actuales y futuros Lograr la seguridad alimentaria de la región Desarrollo de la tecnología nacional Alianzas estratégicas para el fortalecimiento de los municipios Seguridad jurídica y estabilidad de reglas de juego Posibles Respuestas Pre-prospectiva Protocolo de Selección de Problemas Ámbito Problema 1. Baja efectividad del modelo de gestión pública Gobernabilidad 2. Insuficiente crecimiento económico 3. Déficit fiscal 4. Inequidad en la distribución del ingreso Económico FUNCIONES DE LA PLANIFICACION 5. Centralización de la inversión pública 6. Reducción de inversión publica en salud y educación 7. Aumento de los niveles de pobreza 8. Incremento en la inseguridad ciudadana 9. Incremento del desempleo Social 10. Flujos migratorios que presionan el mercado laboral y la demanda de servicios básicos. 11. Deterioro de la calidad de la educación y de la salud. Elaboración de escenarios de la seguridad en Costa Rica Variables Hipótesis Tendencial (Lo que la tendencia muestra que pasa con esa variable) Hipótesis Más probable (Lo que más probablemente ocurra con esa variable) Hipótesis Deseable (Lo que se desea que ocurra con esa variable) Implicaciones estratégicas Aumento en la delincuencia y hurto •Mayor incremento en los índices de delincuencia así como en el mayor número de víctimas •Disminución paulatina de los índices de delincuencia y mayor dotación anual de recursos humanos y financieros a los Ministerios de Policía y Judicial •Reducción del 50% de los índices de delincuencia y un incremento de los recursos destinados a las instituciones del sector de seguridad y policía •Aumento de la percepción de bienestar y seguridad de la población •Mejoramiento de los índices de desarrollo humano Disminución en la seguridad ciudadana •Pérdida de credibilidad en las instituciones reguladoras e incremento en la percepción del aumento de la inseguridad por parte de la población •Una mayor presencia y efectividad policial para mejorar la percepción de la inseguridad •Fortalecimiento de los programas comunitarios y educativos •Lograr una mejora la percepción de seguridad de las personas, la credibilidad en los entres estatales relacionados con la seguridad y en la sociedad, así como la recuperación de los espacios sociales pérdidos por la ciudadanía • Incremento de la aplicación de justicia por las propias manos de parte de los ciudadanos y un posible aumento de la descomposición social en los barrios afectados por el ampa (Riesgos y desafíos) • Incrementar las capacidades institucionales de respuesta para abordar de forma integral la problemática de la inseguridad Elaboración de escenarios de la seguridad en Costa Rica Variables Disminución en la seguridad ciudadana Hipótesis Tendencial (Lo que la tendencia muestra que pasa con esa variable) Hipótesis Más probable (Lo que más probablemente ocurra con esa variable) Hipótesis Deseable (Lo que se desea que ocurra con esa variable) •Pérdida de credibilidad en las instituciones reguladoras e incremento en la percepción del aumento de la inseguridad por parte de la población •Una mayor presencia y efectividad policial para mejorar la percepción de la inseguridad •Fortalecimiento de los programas comunitarios y educativos Aumento en la delincuencia y hurto Implicaciones estratégicas (Riesgos y desafíos) •Mayor incremento en los índices de delincuencia así como en el mayor número de víctimas •Disminución paulatina de los índices de delincuencia y mayor dotación anual de recursos humanos y financieros a los Ministerios de Policía y Judicial •Reducción del 50% de los índices de delincuencia y un incremento de los recursos destinados a las instituciones del sector de seguridad y policía •Aumento de la percepción de bienestar y seguridad de la población •Mejoramiento de los índices de desarrollo humano VISION Y ESTRATEGIAS VARIABLE FACTOR CRÍTICO DE ÉXITO INDICADOR DE LOGRO ESTRATÉGIAS Aumento en la delincuencia y hurto Desarrollo de capacidades organizativas de respuesta policial y comunitaria ante los hechos delictivos Efectividad en la atención de situaciones delictivas (Reducción del tiempo de respuesta en la aprensión de delincuentes) Plan de acción para instaurar grupos comunitarios de vigilancia Vigilancia constante en las comunidades (Número de efectivos presentes en las calles de la comunidad) Establecimiento y fortalecimiento de las alianzas para mejorar la comunicación efectiva entre cuerpos policiales y comunidades Negociaciones de intercambio de conocimiento táctico‐ estratégico (Número de convenios internacionales en ejecución) Establecimiento de un plan de acciones coordinadas entre los gobiernos Aumento de narcotráfico y Implementación de lavado de dinero alianzas internacionales entre los distintos cuerpos policiales de los diferentes países Efectividad en la Establececimiento una disminución de las vigilancia satelital en las actividades de narcotráfico áreas marítimo‐terrestres Motivaciones de los Actores INTERESES PERCEPCIÓN FRENTE AL PROBLEMA RECURSOS Y MANDATO Presidencia Credibilidad política y estabilidad social Máxima Políticos de dirección / garantizar el bienestar general de la sociedad Poder Judicial Efectividad en la aplicación de la justicia Máxima La potestad de juzgar los delitos / la aplicación de la ley Fuerzas policiales Efectividad en el control de la delincuencia Máxima Represivos / garantizar el orden público Delincuentes comunes y organizados Fomentar el desarrollo de las actividades delictivas para el enriquecimiento ilícito Máxima Económicos y de intimidación / maximizar la ganancia y las utilidades del negocio Sociedad Recuperar la tranquilidad y la calidad de vida Media Presión y movilización / solicitar rendición de cuentas al gobierno Gobiernos extranjeros Crear nuevas redes de combate Media nacional y regional a la delincuencia y el crimen organizado Políticos de dirección / garantizar el bienestar general de sus poblaciones Empresarios Crear un ambiente propicio para captar y desarrollar las inversiones Económicos / maximización de las ganancias y las utilidades Media FUNCIONES DE LA PLANIFICACION BIBLIOGRAFIA •Wiesner, Eduardo, Garnier, Leonardo, Medina, Javier (2000) “Función de pensamiento de largo plazo: acción y redimensionamiento institucional del ILPES”, Cuadernos del ILPES, N. 46. •Martin, Juan (2005) Funciones básicas de la planificación económica y social, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – ILPES, Serie Gestión Pública, N. 51, Santiago de Chile, agosto. •Medina Vásquez, Javier & Ortegón, Edgar (2006) Manual de Prospectiva y Decisión Estratégica: bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe, ILPES/CEPAL Serie Manuales, No. 51, Santiago de Chile. FUNCIONES DE LA PLANIFICACION