SISTEMA GENERAL DE PENSIONES, RÉGIMEN DE TRANSICIÓN

SISTEMA GENERAL DE PENSIONES, RÉGIMEN
SERVIDORES PÚBLICOS TERRITORIALES
Concepto 2008069350-001 del 28 de noviembre de 2008.
DE
TRANSICIÓN,
Síntesis: La norma señala que el Sistema General de Pensiones para los servidores
públicos departamentales, municipales y distritales, y de sus entidades descentralizadas,
entrará a regir a más tardar el 30 de junio de 1995, en la fecha en que así lo determine el
respectivo Gobernador o Alcalde, lo que significa que para establecer la aplicación de los
requisitos del régimen de transición para este tipo de trabajadores deberá tenerse en
cuenta la fecha en que entró en vigencia el Sistema General de Pensiones en el respectivo
Departamento, Municipio o Distrito.
«(…) previos algunos comentarios sobre la Sentencia T-818/07, solicita “me ratifique si
para los empleados territoriales, estas edades (las requeridas para ser beneficiarios del
régimen de transición), aplican a partir del 30 de junio de 1995 y en este caso también los
favorece esta sentencia si el 30 de junio de 1995, cumplían los requisitos de edad”.
Sobre el particular resultan procedentes los siguientes comentarios:
En primer lugar es necesario señalar que el alcance de los fallos proferidos como resultado
de la acción de tutela tiene en principio un efecto inter partes por lo que, para que resulten
aplicables a otras situaciones, la Corte Constitucional ha indicado en varias oportunidades
que su utilización como precedente jurisprudencial por parte del juez de tutela está
condicionada a la verificación de una plena identidad entre el aspecto fáctico contenido en
el fallo y los del caso que es objeto de estudio. En este orden de ideas, el precedente judicial
se constituye a partir de los hechos expuestos en la demanda.
En efecto encontramos que “Las sentencias de revisión pronunciadas por la Corte
Constitucional, cuando interpretan el ordenamiento fundamental construyen también
doctrina constitucional, que, según lo dicho, debe ser acatada por los jueces, a falta de
disposición legal expresa, al resolver sobre casos iguales a aquellos que dieron lugar a la
interpretación efectuada” (Sentencia T.174/97) 1.
Así las cosas, lo señalado en el fallo mencionado en su consulta eventualmente puede ser
utilizado como precedente jurisprudencial por los jueces de la República, en caso de que se
reúnan las condiciones para ello y no exista en el ordenamiento jurídico una norma que
pueda aplicarse a efectos de resolver el tema.
Ahora bien, frente a sus interrogantes es necesario señalar que tal como lo expresa el
artículo 2º del Decreto 691 de 1994, “El Sistema General de Pensiones para los servidores
1 En el mismo sentido se pronunció la Corte Constitucional en las sentencias C-083 del 1º de marzo de 1995, C-037 del 5 de febrero de
1996 y T-260 del 20 de junio de 1995).
públicos departamentales, municipales y distritales, y de sus entidades descentralizadas,
entrará a regir a más tardar el 30 de junio de 1995, en la fecha en que así lo determine el
respectivo Gobernador o Alcalde. La entrada en vigencia podrá hacerse de manera
gradual para determinados servidores públicos teniendo en cuenta entre otros factores, la
capacidad económica del organismo o entidad territorial y las proyecciones actuariales”
(Subraya fuera del texto), lo que significa que para establecer la aplicación de los requisitos
del régimen de transición para este tipo de trabajadores deberá tenerse en cuenta la fecha en
que entró en vigencia el Sistema General de Pensiones en el respectivo Departamento,
Municipio o Distrito.
En efecto, en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 se señala que “La edad para acceder a
la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de
la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan
treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad
si son hombres, o quince (15) o más años de servicios cotizados, será la establecida en el
régimen anterior al cual se encuentren afiliados. Las demás condiciones y requisitos
aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez, se regirán por las
disposiciones contenidas en la presente Ley”, de manera tal que si para los servidores
públicos departamentales, municipales y distritales a que alude el Decreto 691 de 1994 el
Sistema General de Pensiones entró en vigencia en una fecha posterior al 1º de abril de
1994 2, las condiciones señaladas deberá verificarse en la fecha de corte respectiva, la cual
debió darse a más tardar al 30 de junio de 1995.
Por último y sin perjuicio de que un juez determine la aplicación de lo señalado en la
Sentencia T-818/07 a su situación particular, es importante advertir que para efectos de
determinar la recuperación del régimen de transición en el Sistema General de Pensiones
por el traslado de los afiliados al Régimen de Ahorro Individual, se deben observar las
condiciones señaladas en las Sentencias C-789 de 2002 y C-1024 de 2004, así como en los
Decretos 3800 de 2003 y 3995 de 2008, tema respecto del cual adjuntamos copia del
concepto 2008072726-001 del 26 de noviembre de 2008, que contiene la posición que
sobre el particular sostiene esta Superintendencia.
(…).»
2 Fecha en la que entró en vigencia para el sector nacional.