Creació de la figura de la Mediació del Crèdit

Document de denúncia:
Ús irregular per part del Govern
dels fons provinents de la quota
de formació professional
aportada per empreses i
treballadors (0,7%)
Aquest document analitza el marc normatiu en relació a l’incompliment de
múltiples sentències del Tribunal Constitucional per part del Govern central en
quan a la Llei 30/2015 que regula el Sistema de formació professional per a
l’ocupació en l’àmbit laboral.
9 de novembre de 2015
Cecot – Fundació Cecot Formació - c.Sant Pau, 6 – 08221 Terrassa
1.
FINANÇAMENT DE LA FORMACIÓ PROFESSIONAL DELS
TREBALLADORS I TREBALLADORES
La Llei 30/2015, de 9 de setembre, per la qual es regula el Sistema de
Formació professional per a l'ocupació en l'àmbit laboral, incompleix les
múltiples sentències del Tribunal Constitucional en la matèria, que estableixen
que la quantitat aportada per empreses i treballadors/es en concepte de
formació professional té caràcter finalista, està vinculada als treballadors
ocupats i, per tant, no pot ser destinada a altres finalitats del de formar
treballadors en actiu.
La recaptació de la Tresoreria General de la Seguretat Social per la via de les
quotes, per al concepte de formació professional, té com a objectiu finançar el
subsistema de formació professional de treballadors, sense que, per tant es
puguin utilitzar per altres polítiques actives d'ocupació o de protecció dels
treballadors en atur. La diferència entre polítiques actives i drets dels
treballadors actius ha estat assenyalada reiteradament en les sentències del
Tribunal Constitucional: 95/2002, 244/2012, 16/2013, 62/2013,
65/2013.
Actualment, a les nòmines dels empleats es reté un 0,1% de la base per
finançar la formació contínua als treballadors. La retenció per aquest mateix
objectiu és superior per a les empreses, una cotització d'un 0,6%. Per tant,
estaríem parlant del 0,7% de cotització en concepte de Formació professional
amb caràcter finalista, que reiteradament el Govern distribueix en altres
conceptes i de manera poc transparent.
En els pressupostos generals de l'Estat del 2012 ja es va produir una
important reducció -superior al 30% de la despesa destinada al finançament
del subsistema-, per destinar una part dels ingressos de la quota de formació
professional a altres fins. El 2013, dels 1.860 milions d'euros que el Govern va
recaptar a través de la quota de formació professional, 1.059 milions es van
destinar a altres finalitats diferents de la formació dels treballadors ocupats.
El president del Tribunal de Comptes, Ramón Álvarez de Miranda, va
confirmar el passat mes de febrer de 2015 que el servei públic d'ocupació
estatal va finançar el dèficit del conjunt de prestacions per desocupació amb
els diners sobrants de les quotes de formació professional, que havia de
dedicar-se a la formació professional per a l'ocupació. Així ho va assenyalar
durant la seva compareixença davant la comissió mixta (Congrés-Senat) de
relacions amb el Tribunal de Comptes, en què va presentar l'informe de
fiscalització del finançament de les prestacions contributives i no contributives
gestionades pel servei públic d'ocupació estatal, que va ser aprovat per
Document de denúncia: Ús irregular dels fons de formació professional – FCF
2
l'organisme fiscalitzador al gener de 2012 i que inclou dades de 2008 a 2010.
Álvarez de Miranda va recordar que el subsistema de formació professional es
finança amb càrrec al Fons Social Europeu, a les aportacions específiques del
pressupost del servei públic d'ocupació i, sobretot, a les quotes de formació
professional que aporten empreses i treballadors, que tenen la consideració
d'ingressos afectats i que, per tant, no poden destinar a una altra finalitat que
la
prevista.
També va assegurar que «s'ha verificat que el servei públic d'ocupació estatal
no va reflectir en la seva comptabilitat l'existència d'un romanent generat per
les quotes de formació professional» que, en lloc de destinar-se a formació
professional per al ocupació, va acabar eixugant el dèficit del conjunt de
prestacions per atur. Per tant, queda clar que els fons obtinguts en concepte
de formació professional han de ser utilitzats per a la finalitat marcada per
imperatiu legal, per tant a finançar únicament el sistema de formació
professional, i no han de ser utilitzats per a altres polítiques actives
d'ocupació.
També el passat 8 d’octubre de 2015, es va publicar al BOE la “Resolución de
28 de abril de 2015, aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el
Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de fiscalización de la
financiación de las prestaciones contributivas y no contributivas gestionadas
por el Servicio Público de Empleo Estatal”.
Destaquem:
1.3.4.5. Financiación de la Formación Profesional:
“De acuerdo con lo dispuesto anteriormente, los ingresos procedentes de la
cuota de formación profesional deberían tener la consideración de un
ingreso afectado, dado que así lo dispone la citada Ley 2/2008; sin
embargo, este Tribunal de Cuentas ha verificado que en la contabilidad del
SPEE no existe un remanente de tesorería afectado para esta finalidad, sino
que el excedente de recursos generados entre la cuota de formación
profesional y los gastos del subsistema de formación profesional para el
empleo, forman parte del remanente de tesorería global del SPEE,
destinándose en el ejercicio 2009 a financiar el déficit del conjunto de
prestaciones por desempleo y no, exclusivamente, destinado a los
gastos derivados del subsistema de formación profesional para el
empleo”.
Document de denúncia: Ús irregular dels fons de formació professional – FCF
3
“De la misma forma, este Tribunal ha verificado que el SPEE no tramitó
expedientes de Incorporación de crédito para el ejercicio 2009 que afectasen a
los conceptos detallados en el párrafo anterior, sino que, simplemente, los
saldos de mayor recaudación del ejercicio 2007 figuraron como créditos
iniciales en el presupuesto de gastos del ejercicio 2009.”
“De hecho, este Tribunal ha verificado que se han financiado otro tipo de
gastos, al minorarse los créditos correspondientes mediante Transferencias
de crédito que financiaron otro tipo de actuaciones.”
“A este respecto debe añadirse que en el presupuesto de gastos del ejercicio
2010 figuraban las partidas correspondientes a los saldos de mayor
recaudación derivados del ejercicio 2008 (Aplicación 482.25 «Formación
desempleados» por importe de 7,85 millones de euros, y aplicación 482.55
«Formación ocupados» por importe de 11,77 millones de euros), pero sin
embargo, el crédito recogido en la rúbrica 482.25 no fue objeto de
ejecución presupuestaria alguna, y el importe recogido en la rúbrica
482.55 (11,77 millones de euros) fue objeto de una modificación
presupuestaria por importe de 11,70 millones de euros con el objeto
de financiar otras actividades.”
També evidenciem que cal evitar la confusió amb la “caixa única” de la
Seguretat social. Les quotes de FOGASA, Formació Professional i resta de
quotes de seguretat social es recapten conjuntament ,però això no estableix i
no s’ha de confondre, que aquesta recaptació conjunta forma part de la “caixa
única” de la seguretat social i que per tant, l’import de cotització en formació
professional es pugui gestionar a altres conceptes, com ja s’ha vist que ha
vingut succeint els darrers anys.
Per tant, estaríem parlant de pràctiques irregulars en el destí dels fons de la
quota de formació professional, que a més erròniament reben el nom de
“subvencions de formació”.
És per això, que estudiem la fórmula i la via jurídica per reclamar als tribunals
l'import econòmic que en els últims anys l'Executiu ha destinat a sufragar
prestacions per atur i formació per a treballadors a l'atur, estimats en més de
4.000 milions € els darrers 4 anys, malgrat que es van recaptar a través
de les cotitzacions que els treballadors i les empreses paguen per
finançar la formació contínua de persones ocupades. La via per
recuperar els diners de les cotitzacions socials per a formació d'ocupats podria
ser similar a la del cèntim sanitari imposat en la gasolina.
Document de denúncia: Ús irregular dels fons de formació professional – FCF
4
2.
MARC NORMATIU
2.1- Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Disposición adicional vigésima primera. Cotización y recaudación de
las aportaciones al Fondo de Garantía Salarial y para formación
profesional. Exención en las aportaciones de recaudación conjunta con
las cuotas de Seguridad Social.
1. La base de cotización para determinar las aportaciones al Fondo de
Garantía Salarial y para formación profesional, en todos los Regímenes de la
Seguridad Social en los que exista la obligación de efectuarlas, será la
correspondiente a las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales. Los tipos de cotización serán los que se establezcan, para cada
año, en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.
2. Las cuotas al Fondo de Garantía Salarial y para formación profesional,
mientras se recauden conjuntamente con las cuotas de Seguridad Social, se
liquidarán e ingresarán en la forma, términos y condiciones establecidos para
estas últimas.
2.2- Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2013.
Disposición adicional Octogésima quinta. Financiación de la formación
profesional para el empleo.
Uno. Sin perjuicio de otras fuentes de financiación, los fondos provenientes de
la cuota de formación profesional se destinarán a financiar el subsistema de
formación profesional para el empleo regulado por el Real Decreto 395/2007,
de 23 de marzo, incluyendo los programas públicos de empleo y formación
establecidos en su artículo 28, todo ello con el objeto de impulsar y extender
entre las empresas y los trabajadores ocupados y desempleados una
formación que responda a sus necesidades y contribuya al desarrollo de una
economía basada en el conocimiento.
2.3- Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2014.
Document de denúncia: Ús irregular dels fons de formació professional – FCF
5
Disposición Adicional Octogésima primera.
formación profesional para el empleo.
Financiación
de
la
Uno. Sin perjuicio de otras fuentes de financiación, los fondos provenientes de
la cuota de formación profesional se destinarán a financiar el subsistema de
formación profesional para el empleo regulado por el Real Decreto 395/2007,
de 23 de marzo, incluyendo los programas públicos de empleo y formación
establecidos en su artículo 28, todo ello con el objeto de impulsar y extender
entre las empresas y los trabajadores ocupados y desempleados una
formación que responda a sus necesidades y contribuya al desarrollo de una
economía basada en el conocimiento.
2.4- Ley 36/2014, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2015.
Disposición Adicional Octogésima novena.
formación profesional para el empleo.
Financiación
de
la
Uno. Sin perjuicio de otras fuentes de financiación, los fondos provenientes
de la cuota de formación profesional se destinarán a financiar el
subsistema de formación profesional para el empleo regulado por el Real
Decreto 395/2007, de 23 de marzo, incluyendo los programas públicos de
empleo y formación establecidos en su artículo 28, todo ello con el objeto de
impulsar y extender entre las empresas y los trabajadores ocupados y
desempleados una formación que responda a sus necesidades y contribuïa al
desarrollo de una economía basada en el conocimiento.
Dos. El 50 por ciento, como mínimo, de los fondos previstos en el apartado
anterior se destinará inicialmente a la financiación de las siguientes iniciativas
y conceptos:
– Formación de demanda, que abarca las acciones formativas de las empresas
y los permisos individuales de formación.
– Formación de oferta dirigida prioritariamente a trabajadores ocupados.
– Acciones de apoyo y acompañamiento a la formación.
– Formación en las Administraciones Públicas.
– Gastos de funcionamiento e inversión de la Fundación Tripartita para la
Formación en el Empleo.
El 50 por ciento restante se destinará inicialmente a financiar las acciones
formatives dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados, así como
Document de denúncia: Ús irregular dels fons de formació professional – FCF
6
los programas públicos de empleo formación. No obstante, previo informe del
Servicio Público de Empleo competente, se podrá destinar, con carácter
excepcional en el ejercicio 2015, hasta un máximo del 20 por cien de estos
fondos para la realización de acciones de fomento del empleo siempre que
estén incluidas en el Plan Anual de Política de Empleo y que en las mismas
participen personas desempleadas inscritas como demandantes de empleo.
2.5- Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2016.
Titulo X (Pág. 101976)
De otra parte, se prevé la aplicación de los fondos provenientes de la cuota de
formación profesional a la financiación de la formación profesional para el
desempleo, con el objeto de impulsar y extender entre las empresas y los
trabajadores una formación que responda a sus necesidades y contribuya al
desarrollo de una economía basada en el conocimiento, en términos similares
a los recogidos para el ejercicio 2015 y se aplaza la aplicación de la
Disposición adicional vigésima octava de la Ley 27/2011, de 1 de agosto,
sobre actualización, adecuación y modernización del Sistema de Seguridad
Social.
Disposición adicional nonagésima primera. Financiación de la
formación profesional para el empleo.
Uno. Sin perjuicio de otras fuentes de financiación, los fondos provenientes de
la cuota de formación profesional se destinarán a financiar el sistema de
formación profesional para el empleo regulado por el Real Decreto-ley 4/2015,
de 22 de marzo, para la reforma urgente del Sistema de Formación Profesional
para el Empleo en el ámbito laboral, incluyendo los programas públicos de
empleo y formación, todo ello con el objeto de impulsar y extender entre las
empresas y los trabajadores ocupados y desempleados una formación que
responda a sus necesidades del mercado laboral y contribuya al desarrollo de
una economía basada en el conocimiento.
Dos. El 50 por ciento, como mínimo, de los fondos previstos en el apartado
anterior se destinará inicialmente a la financiación de las siguientes iniciativas
y conceptos:
– Formación programada por las empresas.
– Permisos individuales de formación.
Document de denúncia: Ús irregular dels fons de formació professional – FCF
7
– Oferta formativa para trabajadores ocupados.
– Formación en las Administraciones Públicas.
– Gastos de funcionamiento e inversión de la Fundación Estatal para la
Formación en el Empleo.
– Acciones dirigidas a la formación de los agentes sociales para el desarrollo
de las nuevas funciones que se les atribuyen en la Ley 30/2015, de 9 de
septiembre, por la que se regula el Sistema de Formación Profesional para el
empleo en el ámbito laboral. La regulación de dichas acciones se determinará
en el desarrollo reglamentario de la citada Ley. ( ... )
El 50 por ciento restante se destinará inicialmente a financiar las acciones
formatives dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados, así como
los programas públicos de empleo- formación, y la formación impartida con
carácter extraordinario a través de la red pública de centros de formación, con
el fin de garantizar una oferta formativa de calidad dirigida a trabajadores
ocupados y desempleados, de acuerdo con lo establecido en el artículo 6.5.e)
de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre.
2.6- Real Decreto 395/2007, pel que es regula el subsistema de
formació professional per a l’ocupació.
Artículo 6. Financiación.
El subsistema de formación profesional para el empleo se financiará, de
conformidad con lo establecido en la Ley de Presupuestos Generales del
Estado, con los fondos provenientes de la cuota de formación profesional que
aportan las empresas y los trabajadores, con las ayudas procedentes del
Fondo Social Europeo y con las aportaciones específicas establecidas en el
presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal.
Disposición adicional octava. Adopción de medidas para la aplicación
total de los fondos provenientes de la cuota de formación profesional.
El Gobierno articulará las fórmulas y las medidas que sean necesarias para
que los fondos con destino a la formación para el empleo, provenientes de la
cuota de formación profesional sean aplicados en su totalidad a la financiación
de las iniciativas de formación recogidas en este real decreto.
Document de denúncia: Ús irregular dels fons de formació professional – FCF
8
3.
JURISPRUDÈNCIA
3.1- Informe del Tribunal de Cuentas:
Nº 925
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA FINANCIACIÓN
DE LAS PRESTACIONES CONTRIBUTIVAS Y NO
CONTRIBUTIVAS GESTIONADAS POR EL SERVICIO
PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL (SPEE)
Pag.24 : “De conformidad con lo dispuesto en la normativa anterior, este
Tribunal de Cuentas considera que los recursos procedentes de la cuota de
formación profesional tienen la consideración de ingreso afectado, cuya
finalidad específica debe ser, en su totalidad, la financiación de la financiación
de las iniciativas de formación establecidas en el ordenamiento jurídico
español.
En este contexto, este Tribunal de Cuentas verificó que el Servicio Público de
Empleo Estatal no reflejó en su contabilidad la existencia de un remanente de
tesorería generado por las cuotas de formación profesional que debía de estar
afectado, exclusivamente, a financiar el subsistema de formación profesional
para el empleo, sino que formó parte del remanente de tesorería general
calculado por este Organismo, destinándose a financiar el déficit del conjunto
de prestaciones por desempleo y no, exclusivamente, para la financiación del
subsistema de formación profesional, tal y como disponía la Ley de
Presupuestos Generales del Estado para 2009.
Por ello, este Tribunal de Cuentas considera necesario que el Servicio Público
de Empleo Estatal adopte las medidas oportunas tendentes a garantizar el
cumplimiento de lo dispuesto en la normativa reguladora del subsistema de
formación profesional, con el fin de que los recursos procedentes de la cuota
de formación profesional sean aplicados, en su totalidad, a la financiación de
las distintas iniciativas de formación.”
3.2- Darrera sentència del Tribunal Constitucional:
Pleno. Sentencia 62/2013, de 14 de marzo de 2013. Conflicto positivo de
competencia 198-2004. Planteado por el Gobierno de Aragón en relación con
el Real Decreto 1046/2003, de 1 de agosto, por el que se regula el subsistema
de formación profesional continua. Competencias en materia laboral:
Document de denúncia: Ús irregular dels fons de formació professional – FCF
9
interpretación conforme de varios preceptos reglamentarios relativos a la
Fundación Estatal para la Formación en el Empleo (STC 244/2012).
Página 110 “Hemos rechazado, por el contrario, la inserción de la materia
regulada en el ámbito del art. 149.1.17 CE, pues la formación profesional no
forma parte del sistema de Seguridad Social, ni las cuotas abonadas en tal
concepto son recursos de la Seguridad Social integrados en su caja
única, tal como se señaló en la STC 124/1989, de 7 de julio, FJ 8. En el
supuesto que se examina, el hecho de que los créditos destinados a formación
tengan su origen en cotizaciones que se recaudan por la Tesorería General de
la Seguridad Social, no implica necesariamente que formen parte de la
caja única de la Seguridad Social, ni, en consecuencia, que resulte de
aplicación al presente supuesto la competencia prevista en el art. 149.1.17
CE.”
Contacte:
Eulàlia Martínez, directora de la Fundació Cecot Formació
[email protected] - www.cecotformacio.org
Document de denúncia: Ús irregular dels fons de formació professional – FCF
10