asociaciones y fortalecimiento de las capacidades

ASOCIACIONES Y FORTALECIMIENTO DE
LAS CAPACIDADES COMUNITARIAS
Conferencia organizada por la oficina del Presidente de México, Vicente Fox,
SEDESOL, el Estado de Morelos y el Programa LEED de la OCDE
Cuernavaca, 26 de junio de 2003
Justificación
Como una mejor manera de responder a la serie de nuevas preocupaciones de la población, los gobiernos
de hoy buscan activamente una asociación con la sociedad civil y el sector privado. Es ampliamente
acordado que las soluciones innovadoras para los retos clave que enfrenta nuestra sociedad pueden ser
encontradas a través de un debate público abierto.
Es en los niveles locales y regionales, más cerca de los problemas y los individuos, que las asociaciones se
crean para tratar temas de implicaciones colectivas. Las asociaciones locales han sido establecidas a lo
largo de los países de la OCDE para enfrentar los temas de desarrollo económico, empleo, cohesión social
y calidad de vida, compartiendo un deseo común de mejora de la gobernabilidad (la manera en que la
sociedad resuelve colectivamente sus problemas y satisface sus necesidades). A través de las asociaciones,
la sociedad civil, sus organizaciones no gubernamentales, empresas y distintos niveles de gobierno trabajan
conjuntamente para diseñar estrategias con enfoque regional, adaptar políticas a las condiciones locales y
tomar iniciativas congruentes con las prioridades compartidas.
México provee buenos ejemplos del uso de las asociaciones locales para mejorar la gobernabilidad.
Inmediatamente después de las elecciones del año 2000, la administración foxista lanzó un vasto proceso
de consulta a todos los niveles de la sociedad a fin de establecer objetivos a largo plazo para el desarrollo
económico y social del país (“México 2025”). Un nuevo programa para fomentar la autosuficiencia entre
los más desafortunados ha sido implementado en asociación con las comunidades locales. Nuevas mesoregiones fueron creadas para coordinar de mejor manera el desarrollo de infraestructuras físicas. Estas
reformas han sido acompañadas por otras similares a niveles local y regional. La sociedad civil y las
empresas han sido involucradas en el diseño de estrategias de desarrollo social y económico. Instrumentos
de planeación participativa (como los COPLADES y COPLADEM) han sido renovados y adaptados a las
necesidades y contextos locales, como lo muestran los ejemplos de Guanajuato y Sinaloa (CODESIN).
Asociaciones civiles se han formado para asegurar la continuidad en el desarrollo de proyectos a través de
los cambios políticos a nivel municipal y estatal.
Sin embargo, mejorar la gobernabilidad a través de asociaciones no es una tarea fácil. Una de las
debilidades principales de las asociaciones como medio de gobernabilidad es la disparidad en la capacidad
de sus miembros. Para que una asociación genere una cooperación efectiva y fructífera, sus miembros
deben compartir un nivel similar de legitimidad. Aún los medios de los tres sectores de la sociedad que
están generalmente representados en una asociación (público, privado y sociedad civil) difieren
significativamente: la sociedad civil ampliamente desestructurada es, en repetidas ocasiones, representada
de manera voluntaria en el tiempo libre de los miembros. Las organizaciones no gubernamentales, que por
lo general se ofrecen voluntariamente a participar, no representan el interés de la mayoría de la comunidad
local sino aquél de su propia organización, generando conflictos de interés y minando la responsabilidad de
asociaciones como conjunto. En muchos casos a los negocios, y en particular las pequeñas y medianas
empresas (PYMES), les parece complicado estar representados correctamente. Como resultado, las
asociaciones pueden determinar objetivos para las políticas de desarrollo local y de mercado laboral que no
establezcan prioridades representativas, ya que éstos estarían expresados y dirigidos a una asociación
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amplia y equitativa. Para los distintos sectores que están en posición de jugar un rol significativo y
comparable es necesario diseñar e implementar mecanismos que permitan una vasta representación, una
definición del mandato y un reporte de las estructuras. Los miembros más fuertes (por ejemplo el gobierno)
pueden jugar un rol que ayude al fortalecimiento de las capacidades de los miembros menos favorecidos.
La débil capacidad de las comunidades locales representa un reto fundamental para las asociaciones: aquel
de armonizar la responsabilidad pública y la democracia participativa. Mientras que la sociedad civil tiene
poca responsabilidad, los funcionarios electos y los agentes públicos son responsables del gobierno y sus
circunscripciones respectivamente. De igual manera, los sindicatos y los representantes del empresario son
responsables, en primer lugar, de sus propios miembros. Para que las asociaciones sean eficaces en la
promoción de la cooperación y la coordinación, deben de establecerse diversas formas de reconciliar los
marcos de la responsabilidad estándar con el uso de ejercicios colectivos de planeación estratégica,
involucrando a diferentes tipos de actores. Esta cuestión es particularmente relevante y sensible en México,
en donde la sociedad ha ejercido sus derechos democráticos nuevamente en los últimos años.
Esta conferencia proveerá una oportunidad única para debatir acerca del progreso y logros de la mejora de
la gobernabilidad en México, como resultado del Estudio de la OCDE sobre las Asociaciones Locales y
otras investigaciones. Expertos internacionales y representantes de todos los sectores de la sociedad de
México y otros países están invitados a formar parte en las discusiones y a intercambiar sus puntos de
vista.
Objetivos de la conferencia
Debatir los resultados de las recientes innovaciones de gobernabilidad local en México;
Presentar y discutir los resultados obtenidos dentro del marco teórico del Estudio de la
OCDE sobre Asociaciones Locales en México;
Identificar los caminos de mejora de la eficiencia de las asociaciones locales a través del
fortalecimiento de las capacidades de las comunidades.
Participantes
150 participantes de México y otros países. Representantes de los siguientes grupos también participarán
activamente en la conferencia:
Departamentos de gobierno en diversos campos, gobiernos regionales y municipales;
Organizaciones sin fines de lucro, comunitarias y otras de las sociedad civil;
Empresas privadas y sindicatos;
Catedráticos y representantes del mundo académico.
Idiomas
Español, francés e inglés.
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AGENDA PRELIMINAR
** Expositores no confirmados
8:30 - 9:30
9:30 - 10:00
Registro
Moderador:
Sergio Arzeni, Director del
Programa LEED, OCDE
Palabras de apertura y bienvenida
Josefina Vázquez Mota, Secretaria
de Desarrollo Social, SEDESOL**
Sergio Estrada Cajigal,
Gobernador de Morelos**
10:00 - 13:00
Primera sesión: Gobernabilidad y desarrollo local en México
Un nuevo marco teórico de gobernabilidad local ha sido designado para México con el fin de
involucrar a la sociedad civil y los círculos empresariales en el diseño y la implementación de
las estrategias sociales y económicas compartidas. ¿Cuáles son los principales logros? ¿Cuáles
son los problemas aun por resolverse?
10:00 - 10:30
Asociaciones, planeación participativa:
un nuevo marco teórico de
gobernabilidad local en México.
Carlos Flores Alcocer, Presidente
del Comité LEED y Jefe de la
Oficina de la Presidencia para la
Planeación Estratégica y el
Desarrollo Regional. Presidencia
de la República. México
10:30 - 10:45
La experiencia de un Estado
Juan S. Millán, Gobernador del
Estado de Sinaloa
10:45 - 11:30
El Estudio de la OCDE sobre las
Asociaciones Locales en México
Sylvain Giguère, Sub-Director del
Programa LEED. OCDE
Micheál Ó Cinnéide,
Departamento de Geografía,
National University of Ireland.
Irlanda, Galway
Preguntas y Respuestas
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12:00 - 13:00
Mesa redonda: gobernabilidad local en
México en vista del Estudio de la
OCDE
Heriberto Félix Guerra, Secretario
de Desarrollo Económico de
Sinaloa
Gabriel Haddad Giorgi, Secretario
de Desarrollo Económico de
Morelos
Sergio Soto Priante, Coordinador
General de Microrregiones,
SEDESOL
Comentarios finales de la primera
sesión
13:00 - 14:30
Comida ofrecida por la Presidencia de
la Republica Mexicana
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Antonio Sánchez, Subsecretario de
Desarrollo Social y Humano.
SEDESOL
14:30 - 18:00
Segunda sesión: Fortaleciendo las capacidades de las comunidades locales
Una de las debilidades de las asociaciones locales y otros instrumentos de planeación
participativa es la baja capacidad de la sociedad civil para organizarse y estar representada
eficientemente en las instancias de toma de decisiones. ¿Cuáles son los obstáculos por vencer?
¿Cómo pueden fortalecerse las capacidades de las comunidades locales?
14:30 - 16:00
Panel de discusión: experiencias de
otros países de la OCDE
Jane Stewart, Ministro de Human
Resource Development Canada
(HRDC)**
Linda Powell, Delegada del
Comité de Dirección LEED,
Australia
Carlos M. Jarque, Director en el
Banco Interamericano de
Desarrollo (BID)**
Paul Cullen, Consejero de políticas
laborales y sociales de la
Representación Permanente de
Irlanda ante la Unión Europea
Carlo Borgomeo, Ex Director de la
Agencia Nacional para el
Desarrollo y Presidente de la
Reestructuración Industrial de
Nápoles, Italia**
Discusión general
16:00 - 16:30
Pausa de café
16:30 - 17:30
Mesa redonda: Fortalecimiento de las
capacidades de las comunidades
locales en México
Rafael Tamayo, Catedrático en
Administración Pública del CIDE
José Manuel Acosta Cazares,
Director de la Oficina de
Desarrollo Regional del ITESM
campus Cuernavaca
Vicente López Portillo, Rector de
la Universidad de Occidente
Roberto I. Escalante, Director de
la Facultad de Economía de la
UNAM**
Ignacio Trigueros, Director del
Centro de Análisis e Investigación
Económica del ITAM **
Discusión general
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17:30 - 18:00
John P. Martin, Director de
Empleo, Trabajo y Asuntos
Sociales. OCDE
Conclusiones
Miguel Székely, Subsecretario de
Planeación y Evaluación.
SEDESOL
18:00
Brindis de clausura
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