Resolución Nº 713-2002

Ministerio del Ambiente y Energía
Secretaría Técnica Nacional Ambiental
SETENA
Tel: 2234-3420 fax: 2253-7159 y 2225-8862
www.setena.go.cr
Resolución Nº 0493-2015-SETENA
EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, LA SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL
AMBIENTAL, A LAS 09 HORAS 35 MINUTOS DEL 24 DE FEBRERO DEL 2015.
PROYECTO TELECOMUNICACIONES RUR 1208 SANTA MARGARITA
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO No. D2-13697-14-SETENA
Conoce la Comisión Plenaria de esta Secretaría, el recurso de revocatoria interpuesto contra
el acto administrativo RVLA-0051-2015-SETENA del 22 de enero del 2015.
RESULTANDO
PRIMERO: EI día 25 de setiembre del 2014, se presentó para Evaluación Ambiental el D2-136972014-SETENA por parte del señor Oscar Durán Alegría, documento de residencia temporal
122200638121 en condición de apoderado generalísimo de la entidad LGB CR S.A, cédula jurídica 3101-581785.
SEGUNDO: El 20 de octubre del 2014, a la parte interesada se previene para que presente
la información faltante mediante oficio DEA-3630-2014-SETENA en plazo de 10 días,
notificándose el día 22 de octubre del 2014.
TERCERO: El 22 de enero del 2015 se dicta acto administrativo RVLA-0051-2015-SETENA
donde se deniega el trámite y el archivo del expediente.
CUARTO: El día 02 de febrero del 2015, la señora Sonia Zamora Cruz, interpone recurso de
revocatoria contra el acto administrativo RVLA-0051-2015-SETENA del 22 de enero del
2015.
CONSIDERANDO
PRIMERO: Legitimación. De conformidad con los artículos 282, inciso 1 y 283 de la Ley
General de Administración Pública, que señalan que la capacidad del administrado para ser
parte y actuar dentro del procedimiento administrativo se rige por el derecho común y que el
poder del administrado puede constituirse por los medios del derecho común y además por
simple carta autenticada por un abogado y Título del Mandato del Código Civil del Libro IV,
en artículos 1251 y siguientes. La señora Sonia Zamora Cruz no se encuentra legitimada
para impugnar el acto administrativo del RVLA-0051-2015-SETENA del 22 de enero 2015.
Se entiende por legitimación como la aptitud especial o una capacidad cualificada de algún
sujeto para ser parte en el procedimiento o proceso específico. La legitimación activa es la
idoneidad para realizar actos de ejercicio del poder de acción, y se refiere al sujeto, que
1
Resolución Nº 0493-2015-SETENA
correspondería la posibilidad de exigir la satisfacción de una determinada prestación u objeto
y por su parte, la legitimación pasiva es la aptitud para soportar el ejercicio de dicho poder.
En el caso en estudio, la señora Zamora Cruz no, se encuentra legitimada para presentar recursos,
ya que ella cuenta con un poder especial según consta en folio 00109 que la faculta para que “retire
la Viabilidad Ambiental
del expediente
D2-13697-14-SETENA PROYECTO TORRE
TELECOMUNICACIONES RU 1208 SANTA MARGARITA. Asimismo, autorizo para que pueda
actuar en el expediente respondiendo prevenciones y ampliando información que se solicite durante
el proceso de evaluación”; se tiene entonces que no cuenta con las facultades suficientes para
impugnar el acto.
El artículo 1256 del Código Civil establece que “el poder especial para determinado acto jurídico
judicial y extrajudicial, solo facultará al mandatario para los actos específicos en el mandato sin poder
extenderse ni siquiera a las que se consideren consecuencia natural de los que el apoderado esté
encargado de ejecutar”
Tal y como, se desprende de la norma, la denominación de PODER ESPECIAL ,se debe entender
que es para actos concretos, por lo que, no se puede extender para aquellos que no están
consignados, como sucede en el caso de marras, puesto que, el poder otorgado a la señora Sonia
Zamora Cruz, no estipula la interposición de recurso de revocatoria.
En concatenación, revisado el expediente administrativo D2-13697-14-SETENA, se tiene que el Sr
Oscar Durán Alegría es apoderado especial de LGB COSTA RICA S.A, que a su vez tiene poder
especial administrativo concedido por
el desarrollador
del proyecto CLARO CR
TELECOMUNICACIONES. En este sentido, el señor Durán otorgó un poder especial a la Sra.
Zamora Cruz según consta en folios 0085 y 0084 y es para que “…en nombre de mi representada
realice la presentación de los Documentos de Evaluación Ambiental D UNO Y D DOS y sus
Anexos ante la Secretaria Técnica Nacional Ambiental; además de solicitudes de: permisos de
Construcción ante las distintas Municipalidades de Costa Rica, servicios de agua y
electricidad ante las respectivas dependencias, así como permisos de la Secretaría Técnica
Nacional (SETENA), Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT), Colegio Federado de
Ingenieros y Arquitectos (CFIA), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), Ministerio
del Ambiente Energía y Telecomunicaciones (MINAET), Dirección General de Aviación Civil
(DGAC). Pudiendo de esta forma y ante estas dependencias: presentar, gestionar, tramitar, retirar,
adjuntar, fotocopiar, cancelar todo tipo de cánones o derechos relativos a los indicados
trámites, notificarse, en cualquiera de las etapas de estos procesos. Queda facultado en este acto
el Apoderado a extender a sus facultades a la o las personas que en su momento él designe,
los cuales tendrán todas las mismas potestades y facilidades otorgadas en este poder, sin
que ello signifique perder su mandato, podrá de igual forma el apoderado revocar dichas
concesiones en cualquier momento a su entera discreción …”. Por consiguiente, el poder
especial que ostenta la señora Zamora Cruz, se ajusta al poder otorgado a LBG COSTA RICA S. A.,
sin la facultad de impugnar. Finalmente, conforme con lo expuesto, al haber una falta de legitimación
activa, el recurso de revocatoria, se debe rechazar.
SEGUNDO: Revisión de oficio: El artículo 153 de la Ley de Administración Pública faculta
a la Administración para la revocación cuando aparezcan nuevas circunstancias de hechos,
no existentes o no conocidas al momento de que se dicte el acto y en este sentido, al revisar
el fundamento del recurso interpuesto, se afirma que, se presentó una solicitud de ampliación
del plazo de la prevención del oficio DEA-3630-14-SETENA (notificado del 22 de octubre del
2014) y que no fue respondida por el Departamento de Evaluación Ambiental, pero parte de
la confusión, obedeció a que la mandataria Zamora Cruz indicó un número de expediente
2
Resolución Nº 0493-2015-SETENA
erróneo al señalar el D2-13607-14 y no el que corresponde D2-13697-2014. Al revisar el
Registro de Correspondencia de la SETENA consta que el 6 de noviembre del 2014 (fecha
en que vencía el plazo otorgado) ingresó la solicitud de prórroga del plazo del oficio DEA3630-14-SETENA del proyecto de marras direccionada al Departamento de Evaluación
Ambiental con el consecutivo 10859, así como un fax con el consecutivo 866 DEA; una vez
localizados los documentos, se procedió agregarlos al expediente y corren a folios 166-168.
Asimismo, el desarrollador aportó respuesta a la prevención el 4 de diciembre del 2014
(folios 110-154), teniéndose como presentada fuera del plazo.
Así las cosas, la aplicación del artículo 264 de la LGAP en el caso que atañe, para no
continuar con el conocimiento de la gestión y archivar el expediente, no encuentra sustento,
puesto que, la desarrolladora solicitó una prórroga del plazo para poder cumplir con la
documentación advertida del oficio DEA-3630-2014-SETENA y no se conoció porque no fue
incorporada al expediente. Por lo que, la Administración, se debió avocar a resolver la
gestión de prórroga y determinar, si procedía extender el plazo hasta la mitad como señala el
artículo 258 de la LGAP. En estos términos, la decisión resulta prematura, al no haberse
resuelto la prórroga por razones ajenas al administrado y en consecuencia, con el fin de
enderezar el proceso corresponde, revocar el acto RVLA-0051-2015, ordenándose que, se
conozca la prórroga y de cumplir con el artículo 258 de la LGAP, se proceda a analizar la
documentación aportada el 4 de diciembre del 2014 y bajo esos términos determinar la
continuación del proceso de evaluación de impacto ambiental del proyecto.
Conclusión: De conformidad con lo expuesto, se rechaza por falta de legitimación el
recurso de revocatoria y de oficio, se revoca en todos los extremos el acto administrativo
RVLA-0051-2015-SETENA del 22 de enero del 2015, ordenándose entrar a conocer la
prórroga, revisar la documentación aportada el 4 de diciembre del 2014 y continuar con la
evaluación ambiental del proyecto.
POR TANTO
LA COMISIÓN PLENARIA RESUELVE
En sesión Ordinaria Nº 028-2015 de esta Secretaría, realizada el 24 de febrero del 2015, en
el Artículo No. 09 acuerda:
PRIMERO: De conformidad con las razones de Hecho y Derecho de esta resolución, se
rechaza por falta de legitimación activa el recurso de revocatoria interpuesto por la señora
Sonia Zamora Cruz en nombre LGB S. A., contra el acto administrativo RVLA-0051-2015SETENA del 22 de enero del 2015.
SEGUNDO: De oficio, se revoca el acto administrativo RVLA-0051-2015-SETENA del 22 de
enero del 2015.
TERCERO: Se ordena al Departamento de Evaluación Ambiental que, se conozca la
prórroga y de cumplir con el artículo 258 de la LGAP, se proceda analizar la documentación
aportada el 4 de diciembre del 2014 y bajo esos términos determinar la continuación del
proceso de evaluación de impacto ambiental del proyecto.
3
Resolución Nº 0493-2015-SETENA
CUARTO: Se advierte al desarrollador y mandatarios, tomar nota de la importancia de señalar
correctamente el número del expediente administrativo de la SETENA, para efectos de presentar
documentación en esta Secretaría y atender las gestiones en el proceso de evaluación ambiental.
QUINTO: Al no haberse interpuesto, recurso de apelación en subsidio, no se debe trasladar el
expediente D2-13697-2014-SETENA del Proyecto Torre Telecomunicaciones RU 1208 Santa
Margarita a conocimiento del señor Ministro de Ambiente y Energía.
Atentamente,
FREDDY
BOLAÑOS
CESPEDES (FIRMA)
Firmado digitalmente por FREDDY BOLAÑOS
CESPEDES (FIRMA)
Nombre de reconocimiento (DN):
serialNumber=CPF-01-0823-0839, sn=BOLAÑOS
CESPEDES, givenName=FREDDY, c=CR,
o=PERSONA FISICA, ou=CIUDADANO,
cn=FREDDY BOLAÑOS CESPEDES (FIRMA)
Fecha: 2015.02.24 11:50:33 -06'00'
ING. FREDDY BOLAÑOS CESPEDES
SECRETARIO GENERAL
EN REPRESENTACION DE LA COMISION PLENARIA
4
Resolución Nº 0493-2015-SETENA
En la oficina de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental se notificó copia de la
Resolución Nº_0493-2015-SETENA de las 09 horas 35 minutos del 24 de FEBRERO
2015.
NOTIFÍQUESE:
Sr. Oscar Durán Alegría, represente legal de LGB COSTA RICA S.A al correo
electrónico: [email protected]
Firma:__________________________________________cédula_____________
A las______ horas y ______minutos del _______ de ______________ del 2015.
Notifica______________________
5