Cooperación transfronteriza. Los Pirineos
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18 Observaciones territoriales de Navarra noviembre 2015 on ono n 18 Cooperación transfronteriza. Los Pirineos Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 1 18 ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 2 El Observatorio Territorial de Navarra (OTN) es la unidad técnica del Consejo Social de Política Territorial (CSPT), el órgano de asesoramiento y participación de la Comunidad Foral especializado en temas territoriales. www.observatorioterritorialdenavarra.es OBSERVATORIO TERRITORIAL DE NAVARRA José Mª Jiménez Gurucharri, Dir. Técnico Carlos Chocarro San Martín Enrique Domínguez Fernández Javier Madoz Arbea Dámaso Munárriz Guezala Iñaki Pérez Zudaire Xabier Velasco Echeverría Colaboradores: Carmen Mier Gómez (Directora del Servicio de Proyección Internacional del Gobierno de Navarra) Efrén Feliu Torres (Gerente de Mercado Cambio Climático, TECNALIA, director del Proyecto Ulysses) La publicación Observaciones territoriales de Navarra permite conocer de una manera sencilla y concisa los aspectos básicos de una determinada temática y su relación con las políticas territoriales y sectoriales de la Comunidad Foral. Las Observaciones están dirigidas tanto al personal técnico de las administraciones públicas y a la clase política como al público general interesado en temas relacionados con el territorio. Carlos Tapia García (TECNALIA, colaborador del Proyecto Ulysses) Iñaki Cortés Martinicorena (Director de KAIZEN EUREKA) Idoia Madariaga López (Directora de División de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Suelo de NASUVINSA) Cita recomendada: Observatorio Territorial de Navarra. "Cooperación transfronteriza. Los Pirineos", Observaciones territoriales de Navarra, nº 18, noviembre de 2015. on 18 Cooperación transfronteriza Marina Roncal Delgado (Jefa de Sección de Convocatorias Europeas del Gobierno de Navarra) ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 3 Cooperación transfronteriza . La necesidad de cooperación, coordinación y colaboración entre territorios, administraciones y ciudadanía se hace patente en las diferentes escalas del territorio europeo. La Unión Europea establece la cooperación territorial como un componente de la política de cohesión, transversal de las instituciones europeas, fundamental para la construcción de un espacio común y piedra angular de la integración europea y que se aplica mediante la cooperación transnacional, transfronteriza e interregional. El proyecto europeo Ulysses -en el que el Gobierno de Navarra participó-, estudió los fenómenos que se producen en 18 regiones europeas transfronterizas. Se estudiaron en detalle 6 territorios transfronterizos y entre ellos el de la Comunidad de Trabajo de Pirineos (CTP), contribuyendo al avance en materia de la cooperación transfronteriza y estableciendo las bases para una futura Estrategia Territorial del Pirineo. Ya que la cooperación territorial precisa de directrices a largo plazo importa conocer y establecer la situación que tiene Navarra como región transfronteriza respecto a los ámbitos espaciales europeos. 1. COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA Y NAVARRA................................................... 4 2. COOPERACIÓN TERRITORIAL EN LA UNIÓN EUROPEA........................................ 6 2.1. Objetivos de la política europea....................................................................... 6 2.2. Prioridades de la Estrategia Europa 2020. Fondos estructurales...... 8 2.3. INTERREG. Cooperación Territorial Europea............................................... 12 2.4. Programas de Cooperación Territorial Europea.........................................14 2.5. La posición de Navarra en cooperación territorial europea.................. 15 3. COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA..........................................................................18 4. OBSERVACIÓN DE TERRITORIOS TRANSFRONTERIZOS..................................... 20 5. PROYECTO ULYSSES. REGIONES EUROPEAS FRONTERIZAS...........................22 5.1. Marco y conclusiones........................................................................................... 22 5.2. Guía metodológica para estrategias transfronterizas............................24 6. COOPERACIÓN TERRITORIAL DEL PIRINEO..............................................................26 6.1. La Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) y POCTEFA.................26 6.2. ULYSSES. Conclusiones sobre la CTP........................................................... 28 6.3. Claves para una Estrategia Territorial de los Pirineos............................ 30 7. CONCLUSIONES.................................................................................................................. 32 8. Retos a futuro..................................................................................................................... 35 Bibliografía.................................................................................................................................38 ÍNDICE Los Pirineos 1 ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 4 Cooperación transfronteriza y Navarra La Unión Europea es consciente de la gran diversidad de sus regiones y poblaciones. El objetivo de la cohesión territorial se ha añadido a los de cohesión social y crecimiento económico equilibrado desde la firma del Tratado de Lisboa en 2009. Esta búsqueda de equilibrio y cohesión es palpable en los ámbitos transfronterizos, donde no sólo se habla de fronteras o límites administrativos, sino también en términos de ámbitos compartidos, intereses comunes, conflictos de uso, movimientos de personas, competencia económica, mercados, etc. teniendo en cuenta que no solamente los límites administrativos generan fronteras, territorios fronterizos o espacios compartidos. Navarra por su condición de región transfronteriza europea necesita abordar los retos y aprovechar las oportunidades derivadas de la cooperación con regiones colindantes en el marco de los programas europeos. Cooperación Regiones Territorios Atlántico Europa Fronteras Estrategia Europea 2020 Pirineos ono n Cooperación transfronteriza y Navarra 1 Para Navarra el espacio de cooperación transfronteriza se enmarca en el ámbito de los Pirineos que es su espacio regional de referencia, imbricado con el Eje Atlántico y con el Mediterráneo a través de la Cuenca del Río Ebro. Navarra participó en el Proyecto Europeo Ulysses que estudió el territorio transfronterizo de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) que incluye Andorra y las regiones de Aquitania, Midi-Pyréneés, LanguedocRoussillon, País Vasco, Navarra, Aragón y Cataluña. Imágenes: Navarra se halla inserta en el ámbito de influencia de tres ejes de desarrollo y cooperación: el Eje Atlántico, el espacio Pirenaico y el Eje del Ebro. 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 5 2 ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 6 Cooperación territorial en la Unión Europea 2.1. Objetivos de la política europea La cooperación territorial es un componente de la política de cohesión, como política transversal de las instituciones europeas: “La Cooperación territorial es fundamental para la construcción de un espacio común y una de las piedras angulares de la integración europea. Tiene un claro valor añadido europeo, ya que contribuye a garantizar que las fronteras no sean barreras, aproxima a los europeos, ayuda a solucionar problemas comunes, facilita la puesta en común de ideas y recursos, y potencia la colaboración estratégica para alcanzar metas comunes” [1]. La cooperación territorial tiene el objetivo fundamental de minorar los desequilibrios internos en la UE [2] a través de múltiples instrumentos de cooperación, incluyendo mecanismos de cooperación temáticos, instrumentos ad-hoc basados en proyectos concretos y marcos de colaboración estables institucionalizados como Euroregiones, Comunidades de Trabajo, Eurodistritos o estructuras similares, así como mecanismos de financiación, entre los que cabe destacar el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Aunque los actores que participan en la política de cooperación territorial proceden de distintas escalas, desde la local a la nacional, a nivel europeo la gestión de esta política se hace desde el punto de vista regional. Su aplicación está gestionada por la Dirección General de Política Regional y Urbana mediante tres programas o líneas de actividad (cooperación transfronteriza, transnacional e interregional) que proporcionan un marco para la implementación de acciones conjuntas y el intercambio de experiencias entre los diferentes actores nacionales, regionales y locales. ono n Cooperación territorial en la Unión Europea 2 La cooperación territorial está muy relacionada con las escalas del territorio y, muchas veces, tiene una componente transversal a dichas escalas, tanto en la aplicación de políticas europeas o nacionales sobre el territorio como en perspectivas de abajo a arriba en la que una acción más local o comarcal debe trascender de sus límites, contar con la colaboración de sus vecinos y la implicación de otras administraciones. De ahí la importancia, también estratégica de la propia cooperación territorial en un significado amplio -no restringido sólo a las herramientas disponibles en programas-, atendiendo a dinámicas territoriales que en muchos casos trascienden de los límites administrativos y fronteras. Para la Unión Europea la experiencia de la política de cohesión ha permitido acreditar que: • En el territorio han quedado plasmadas las diferentes formas de aplicar políticas y métodos de aprovechamiento de los recursos. • La cooperación permite gestionar las transiciones espaciales en todas las escalas territoriales donde deben privilegiarse a las personas y sus administraciones más cercanas. La cooperación territorial ha existido como línea de acción en numerosas iniciativas comunitarias a través de la elaboración de proyectos conjuntos entre países y regiones miembros. Desde el periodo de programación 2007-2013 ya existen herramientas concretas, como la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) [3] [4] para formalizar entidades conjuntas. 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 7 ono n Cooperación territorial en la Unión Europea 2 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 8 2.2. Prioridades de la Estrategia Europea 2020. Fondos estructurales Desde 2010 las instituciones europeas trabajan en la elaboración de la Estrategia Europea 2020 (EE2020) (2010, [5]) y del llamado Marco Estratégico Común (MEC) [6], para la gestión de los Fondos Estructurales de la Unión Europea. La Estrategia Europea 2020 describe el tipo de acciones financiables por cada uno de los fondos. Europa 2020 es la estrategia de la Unión Europea para el crecimiento y el empleo, iniciada en 2010 con una duración prevista de 10 años. Su objetivo es superar la crisis de las economías europeas así como paliar las deficiencias del modelo de crecimiento y creando las condiciones necesarias para alcanzar tres prioridades: un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Por ello, la estrategia Europa 2020 trata de lograr un crecimiento inteligente, a través de inversiones más eficaces en educación, investigación e innovación; sostenible, gracias al impulso decidido a una economía baja en carbono; e integrador, que ponga el acento en la creación de empleo y la reducción de la pobreza. Se identifican cinco objetivos principales en los siguientes ámbitos: empleo, investigación y desarrollo, clima/energía, educación, integración social y reducción de la pobreza. Apoyan esos objetivos siete "iniciativas emblemáticas" que crean el marco en el que la UE y las administraciones nacionales pueden aunar esfuerzos y reforzarse mutuamente en áreas relacionadas con las prioridades de Europa 2020: innovación, economía digital, empleo, juventud, política industrial, pobreza y uso eficiente de los recursos. El Marco Estratégico Común (MEC), contribuye a la EE2020 en materia de política de cohesión y describe los tipos de acciones que las autori- dades nacionales, regionales y locales podrán diseñar y adscribir a los diferentes Fondos Estructurales. Las acciones, según sus características, son financiables por cada Fondo y están agrupadas en once objetivos temáticos. El manual de manejo de dichos once objetivos temáticos tiene un capítulo sobre “complementariedad y coordinación” donde se habla de sinergias entre iniciativas, objetivos temáticos comunes, transferencia de capacidades, métodos y soluciones. Es una forma de advertir sobre la transversalidad de algunas de dichas prioridades y los efectos en la cohesión territorial, considerando el territorio como un todo integral y multidisciplinar. “Deberían buscarse sinergias y complementariedades entre los Fondos del MEC, sobre todo en tipos de intervenciones que pueden ser financiadas por los distintos fondos”. “Los Fondos del MEC deberían coordinarse estrechamente con “Europa creativa”, que apoya los sectores cultural y creativo europeos, en particular a través de la promoción de sus operaciones transnacionales y de un mejor acceso a las cuestiones transfronterizas” [7]. ono n Cooperación territorial en la Unión Europea 2 Imágenes: Esquema de la Política de Cohesión (Fuente: Revista Panorama, nº 48) 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 9 ono n Cooperación territorial en la Unión Europea 2 Los once objetivos temáticos constituyen el menú en política de cohesión para conseguir alcanzar las tres prioridades de la Estrategia Europa 2020, que se financiarán por los Fondos Estructurales [8]. En el periodo de programación 2014-2020 los fondos se complementan unos a otros. Los principales Fondos se coordinan para alcanzar los objetivos de la mencionada Estrategia Europea 2020. 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 10 FEDER. Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Tiene la vocación de fortalecer la cohesión económica y social de la Unión Europea corrigiendo los desequilibrios entre las regiones que la componen. FSE. Fondo Social Europeo. Tiene por objetivo ayudar a los estados miembros para restablecer y reforzar el crecimiento asegurando la generación de empleo. FC. Fondo de Cohesión. Tiene por objetivo reducir el retraso económico y social de los estados miembros cuyo producto interior bruto por habitante (PIB/hab)) es inferior al 90% de la media de la UE. FEADER. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. Tiene por objetivos facilitar la competitividad de la agricultura, garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales (favoreciendo la preservación del clima) y favorecer un desarrollo territorial equilibrado de las economías y comunidades rurales. FEMP. Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca. Tiene por objetivos: la ayuda a los pescadores en su adaptación a la pesca sostenible, la adaptación de las poblaciones costeras a diversificar sus actividades económicas, la creación de empleo e incrementar la calidad de vida de estos espacios europeos. El siguiente cuadro establece la relación entre los objetivos temáticos y los fondos estructurales. ono n Imagen: The reilef map of the world, por Anton Belazh. 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 11 Imagen: Niño con estrellas. Fuente, European Parliament. ono n Cooperación territorial en la Unión Europea 2 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 12 2.3. INTERREG. Cooperación Territorial Europea INTERREG A. Cooperación Transfronteriza La cooperación territorial europea, [9] mejor conocida como INTERREG es uno de los objetivos de la política de cohesión y proporciona un marco para la implementación de políticas y acciones entre los actores de la UE. El objetivo principal es promover un desarrollo económico, social y territorial equilibrado en la UE. Apoya la cooperación entre regiones (NUTS III) de al menos 2 estados miembros de la UE con fronteras comunes o adyacentes. [10] INTERREG se estructura en 3 tipos de cooperación: Transfronteriza (Interreg A), Transnacional (Interreg B) e Interregional (Interreg C). Mapa: Cooperación transfronteriza. European Regional Development Fund ERDF Cross-border cooperation programmes 2014-2020. ono n Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 13 INTERREG B. Cooperación Transnacional INTERREG C. Cooperación Interregional Implica a regiones de varios países de la UE formando grandes áreas para el estudio de materias de interés común. [11] Trabaja a un nivel paneuropeo con los 27 estados miembros y más. Construye redes para desarrollar buenas prácticas y facilitar la transferencia de conocimiento. Cubre 4 programas [12]: * INTERREG Europa, para proyectos de co- Cooperación territorial en la Unión Europea 2 18 operación entre instituciones de cualquier país respecto a los objetivos temáticos 1, 3, 4, y 6. * Interact, para la cooperación regional en materia de políticas y marcos estratégicos. En este apartado se apoyan, por ejemplo, las estrategias macroregionales de Danubio, Báltico y Adriático-Balcanes. * Urbact, programa de cooperación entre ciudades, en materia de desarrollo urbano sostenible. * ESPON, para la Red de Observatorios Territoriales de Europa y la incorporación de la dimensión territorial en la elaboración de políticas europeas. Mapa: Cooperación transnacional. ono n Cooperación territorial en la Unión Europea 2 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 14 2.4. Programas de Cooperación Territorial Europea En el periodo 2007-2013 la UE trabajó en Programas de Cooperación Territorial con un importe de €5.6 millardos: • 60 programas de cooperación transfronteriza. • 13 programas de cooperación transna-cional. • El programa de cooperación interregional (INTERREG IVC) • Programa de Redes: (Urbact II, Interact II y ESPON). Para el periodo 2014-2020 se reconoce explícitamente el valor añadido de la cooperación territorial en la política de cohesión, que va a estar financiada con 376 millardos, de los que 11’7 serán destinados específicamente a cooperación territorial: • 73,24% para la cooperación transfronteriza: 8.569 € • 21,78% para la cooperación transnacional: 2.431 € • 6,00% para la cooperación interregional: 700 € Los reglamentos obligan a la concentración temática en consonancia con los objetivos de la EE2020 para cada uno de los programas y, a ser posible, respetando el capítulo de complementariedad entre fondos. Además se promueve como Autoridad de gestión o beneficiario único la figura iniciada entre 2007-13: la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT). Imagen: Europe sans frontieres (Borislav Sajtinac). ono n Cooperación territorial en la Unión Europea 2 2.5. La posición de Navarra en cooperación territorial europea Los programas de Cooperación Territorial en los que puede participar Navarra por ser territorio elegible son: • Interreg V-A España – Francia – Andorra. POCTEFA es el programa transfronterizo que ha elegido prioridades de inversión de los objetivos temáticos 1, 3, 5, 6, 7, 8 y 9 (según el orden de la imagen de la p. 9). • Interreg V-B Sudoeste Europeo (SUDOE) es un programa transnacional que intervendrá en prioridades de inversión de los objetivos temáticos 1, 3, 4, 5 y 6, aunque establece orientaciones para proyectos y acciones que inciden en varios ejes o prioridades. • Interreg V-B Espacio Atlántico es un programa transnacional que financiará proyectos de cooperación con beneficiarios navarros en las prioridades de inversión de los objetivos temáticos 1, 4, 5 y 6. • Interreg V Europe es el programa interregional que financiará proyectos de cooperación con beneficiarios navarros en las prioridades de inversión de los objetivos temáticos 1, 3, 4, y 6. 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 15 La cooperación territorial precisa de unas orientaciones y directrices a largo plazo y por tanto es muy importante conocer y establecer la posición estratégica que tiene Navarra respecto a los ámbitos espaciales europeos, que aunque con diferentes nombres, han permanecido en los diferentes periodos de programación desde los análisis de la Europa 2000 y la Estrategia Territorial Europea (ETE). Estos análisis se establecen en la Estrategia Territorial de Navarra (ETN) en la que resalta el papel de Navarra en el Arco Atlántico, Eje del Ebro y las relaciones de proximidad con las regiones del Pirineo, aquellas que están incluidas en la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) en línea con las declaraciones de la Presidenta del Gobierno de Navarra: "Son muchos los retos que tenemos por delante en nuestra contribución a la construcción de la Europa 2020ydebemos demostrarque la cooperación transfronteriza es de gran importancia para nuestras regiones, y que constituye una oportunidad paragenerarriquezaygarantizareldesarrollodenuestrosterritorios". [13] En materia de cooperación transfronteriza, Navarra mantine relaciones bilaterales con la Región de Aquitania, a través del convenio marco de cooperación transfronteriza firmado el 8 de mayo de 2015 [14]. El Gobierno de Navarra, junto con Euskadi y Aquitania, han acordado iniciar el proceso para la incorporación de la Comunidad Foral a la "Eurorregión Aquitania/Euskadi". El Acuerdo del Gobierno de Navarra de 21 de octubre de 2015 destacaba asíla necesidad de cooperación: Imagen: La torre-trofeo romana de Urkulu fue erigida en el siglo I a. C. para conmemorar la conquista de Aquitania y utilizada para marcar el límite sur de los nuevos territorios conquistados. La torre domina el paso fronterizo de col d'Amoustegui, por el que discurría en la antigüedad la vía romana que comunicaba Burdeos y Astorga, atravesando el Pirineo Occidental y pasando por Pamplona. Se puede considerar como un símbolo antiquísimo de la comunicación transfronteriza pirenáica (Fuente: Urkulu, por Nemeth in West Ireland. Licencia CC: BY NC ND). ono n Cooperación territorial en la Unión Europea 2 "Considerando que la Comunidad Foral de Navarra, la Comunidad Autónoma de Euskadi y la Región Aquitania comparten vecindad y gran parte de sus principales características geográficas, económicas, sociales, culturales y lingüísticas, lo que conforma una comunidad de intereses que posibilita la cooperación entre los territorios. Por ello, el Gobierno de Navarra expresa la necesidad de avanzar y profundizar en las relaciones institucionales y de cooperación con Aquitania y con Euskadi, mediante las relaciones de intercambio y la puesta en marcha de proyectos comunes para el desarrollo mutuo y el fortalecimiento de la cohesión económica, social y territorial que propicie un crecimiento inteligente, sostenible e integrador de los territorios, contribuyendo de esta manera a la creación de un gran espacio de cooperación que tenga un lugar significativo en Europa". [15] En Navarra, la cooperación territorial puede convertirse en herramienta de gestión territorial interna, en desarrollo de las competencias del Gobierno de Navarra, desplegando las siguientes líneas de actuación de forma coherente y orientada hacia la consecución de objetivos estratégicos comunes con otros territorios limítrofes: • Aplicación de las políticas de Cooperación Territorial de la UE. En concreto, la relacionada con AECT y POCTEFA, así como diversas estrategias en el arco atlántico: implantación del Esquema de Desarrollo del Espacio Atlántico (SDEA) [16]; la incorporación a las Redes Europeas de Transporte RTE-T y la continuación del proyecto CFA- EFFIPLAT sobre la promoción y mejora de redes de transporte en el espacio atlántico, haciendo un mayor uso de los nuevos instrumentos de gestión que pone a disposición la UE, en particular los EGTC (European Grouping of Territorial Cooperation) [17]. • Aplicación de conceptos y convenios de nivel europeo. Es el caso, por ejemplo, del Convenio Europeo de Paisaje, para el caso de la gestión de riesgos y alteraciones en el paisaje transfronterizos en relación con las dinámicas territoriales heredadas y los efectos del cambio climático. • Desarrollo de proyectos de cooperación relacionados con Fondos de la Unión Europea: itinerarios culturales (Camino de Santiago), intercambio (Itineris), ESPON etc. • Internamente, en la escala regional: la gestión de los Planes de Ordenación Territorial (POT) con un nivel de articulación territorial respecto de zonas limítrofes, y énfasis en el desarrollo del eje estratégico: “Cooperación y coordinación”. 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 16 ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 17 Cooperación territorial en la Unión Europea 2 Imágenes p. 16 y 17: Celebración del Día de la Cooperación Europea, el 21-9-2012, en Pamplona. Mediante un empujón a varias piezas de arte callejero dispuestas en forma de dominó, se quiso simbolizar la desaparición de las barreras fronterizas. Fuente: Gobierno de Navarra. 3 ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 18 Cooperación transfronteriza Para avanzar en la cohesión territorial la Unión Europea presta gran atención a la mejora continua de la cooperación transfronteriza que requiere paciencia en el método y en la obtención de resultados a largo plazo. La especificidad geográfica de las zonas fronterizas y la falta de integración territorial son las principales razones por las que las partes interesadas están cada vez más motivadas en concebir un modelo alternativo para el desarrollo territorial de las zonas transfronterizas. Este modelo de desarrollo alternativo puede diferir y en cualquier caso es adicional a los modelos territoriales nacionales de desarrollo establecidos, lo que implica una cooperación directa con los distintos tipos de actores del país vecino para la solución de problemas de articulación y para el aprovechamiento de perspectivas de desarrollo compartidas. Las fronteras operan como cicatrices de la historia y pueden ser sinónimo de aislamiento político, demográfico y económico y lugar de encuentro de diferentes competencias, estructuras, asuntos legales y sociales por lo que se comportan como discontinuidades funcionales y territoriales. En consecuencia, normalmente, las actividades económicas tienden a concentrarse lejos de las fronteras nacionales y las instituciones públicas tienen normalmente poco interés en invertir en estas áreas. Sin embargo, la creciente integración de las regiones europeas debe conducir al desarrollo de muchas regiones fronterizas que podrían explotar su potencial, derivando así en un aumento de la población y del Producto Interno Bruto (PIB) en estas áreas. Imagen: Simulacro para ensayar los sistemas de coordinación de los diferentes equipos implicados en materias de seguridad y emergencias en el ámbito fronterizo del Pirineo navarro (Fuente: Gobierno de Navarra). ono n Cooperación transfronteriza 3 La situación socioeconómica de las regiones fronterizas de la UE se caracteriza por desequilibrios importantes y a menudo también por una situación periférica dentro de su propio país o en Europa en su conjunto. • Su PIB per cápita es inferior a la media de la UE (89% de la media en 2007). • El acceso a los servicios básicos es más limitado en las regiones fronterizas donde la proximidad a un hospital o una universidad es mucho menor que en el resto de los espacios de la Unión. 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 19 En este contexto, la buena cooperación transfronteriza es crucial para reducir los efectos negativos que se derivan de la persistencia de las fronteras estatales y también para un mejor aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo territorial. Esta cooperación es especialmente necesaria en un número de ámbitos significativos para la cooperación transfronteriza: riesgos, salud, policial, forestal, turismo, Servicios de Interés General (SGI), cultura y equipamientos culturales, juventud, deporte y actividades ocio, mercado de trabajo, movilidad, polos de actividad. • Los niveles de desarrollo entre las regiones situadas a ambos lados de la frontera son a veces muy diferentes. Igualmente importantes son los múltiples problemas del día a día que existen en las regiones transfronterizas y que son el resultado de las diferentes políticas, leyes y reglamentos administrativos aplicados a ambos lados de la frontera (por ejemplo, en materia de fiscalidad, actividades económicas, salud, asuntos sociales, educación, etc.), y también del legado histórico y de diferencias socio-culturales o lingüística (conflictos militares anteriores, temores y animosidades mutuas, barreras mentales y comunicativas, ausencia de voluntad para establecer contactos más estrechos, etc.). En los espacios transfronterizos se producen fenómenos específicos que afectan a la movilidad de personas, mercancías y servicios, incrementándose los flujos y la densidad de estos. En las aglomeraciones transfronterizas se produce una disociación del trabajo y de la residencia e importantes flujos de trabajo debido a un foco productivo o por la atracción de un área metropolitana de frontera. Imagen: El "Tributo de las Tres Vacas" puede ser considerado el tratado en vigor más antiguo de Europa. En 2011 recibió el premio “Fuerzas vivas” de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos, que reconocía el papel histórico de este pacto transfronterizo y su valor como patrimonio cultural inmaterial. (Fuente: Alfonso Bermejo García (Licencia CC: BY NC ND). 4 ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 20 Observación de territorios transfronterizos Primer Seminario Europeo sobre la Observación de los Territorios Transfronterizos (Nancy, 2012) El Seminario se organizó en Nancy-Francia, en diciembre de 2012 destacándose la necesidad de liderazgo político para orientar las estrategias, con representación en los diferentes niveles institucionales (estados – regiones), la creación de un comité estratégico nacional para definir prioridades y datos necesarios, y la aplicación práctica de los estudios en las decisiones políticas de la UE, por ejemplo en materia de empleo [18]. La cooperación territorial requiere la “Observación Territorial”, característica de la fase de inicio del análisis territorial para estrategias transfronterizas y que es un acto necesario para la acción política que debe contribuir al progreso en la colaboración política entre distintos ámbitos y escalas territoriales: por una parte debe abordar la complejidad de Europa y de sus territorios y contribuir a mejorar los niveles de gobernanza en el marco administrativo y político adecuado y por otra parte la observación es un trabajo técnico, con una perspectiva global de servicio para acelerar la construcción de la UE y otra más local para contribuir a la toma de decisiones de los gobiernos regionales y locales [19]. La observación territorial debe compaginarse como una herramienta de la disciplina de la ordenación territorial y de las políticas de cooperación territorial (técnicas administrativas) con la orientación a sus resultados a largo plazo por lo que deben combinarse con la prospectiva territorial la cual tanto en su propia elaboración participada como en su gestión posterior, facilita una serie de fenómenos necesarios para la favorecer la cohesión europea y puede favorecer: • El liderazgo político para orientar las estrategias, con representación en los diferentes niveles institucionales (estados-regiones-“comarcas”- municipios) y adecuado a la escala territorial de aplicación del proyecto u observación. • El comité estratégico necesario para definir prioridades, datos necesarios de seguimiento, la relación con las políticas europeas y los propios intereses más locales o particulares. • La aplicación práctica de los estudios en las decisiones políticas de la UE, por ejemplo en materia de empleo o gestión territorial y ambiental. • Resultados y método: reúne a los actores necesarios para definir el marco de trabajo (voluntad política que justifica la existencia de la observación), elaboración de una interfaz de datos entre escalas territoriales, se abordan de forma concreta temas comunes y mejorando la cooperación, se elaboran hipótesis y escenarios con una base técnica contrastada y, finalmente, se hacen propuestas contrastadas para actuar en materia de empleo, de infraestructuras comunes, de servicios a los ciudadanos, etc. ono n Observación de territorios transfronterizos 4 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 21 Se necesita pragmatismo en el método, reuniendo a los actores nacionales para definir un cuadro de trabajo, con la elaboración de una interfaz de datos entre estados, y voluntad política que es lo que realmente justifica la existencia de la observación, asociarse en torno a temas comunes mejorando la cooperación entre centros estadísticos. Se diferencian dos niveles, el de la coordinación estratégica que marca la voluntad política de la acción a desarrollar y el nivel técnico a su servicio. Se concluye la importancia de contar con cartografía atractiva para alcanzar una visión común y visualizar lo que existe ya que “el territorio que no se observa ni representa parece que no existe”. De la misma manera se valora la obtención y difusión de datos ya que de lo contrario se toman decisiones intuitivas sin disponer del conocimiento existente. Se identifican dificultades por la diferencia de leyes, instituciones, agentes, operadores. Existen dificultades metodológicas por la disparidad de sistemas administrativos y políticos, heterogeneidad de datos e indicadores, fuentes, escalas y culturas, y la ausencia de datos sobre flujos transfronterizos a escala local. En muchas ocasiones la visión desde los espacios fronterizos no es la misma que las de los poderes centrales o ejecutores de políticas. Para la toma de decisiones en el espacio transfronterizo se debe contar con una buena base de datos estadísticos e indicadores y los proyectos de cooperación deberían identificar sus avances en esta materia. Existen ciertas dificultades en la armonización de datos e indicadores así como de la definición homogénea de unidades administrativas. Debe activarse la colaboración con instituciones como EUROSTAT que debe descender a niveles subregionales, y utilizar las herramientas y recomendaciones de ESPON y la aplicación de directivas como INSPIRE. Imagen: Listado de los principales servicios con contenidos geográficos publicados actualmente por las administraciones públicas de Navarra, disponibles en: http://sitna.navarra.es/geoportal/mapa/catalogo_ser.aspx 5 ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 22 Proyecto Ulysses. Regiones europeas fronterizas 5.1. Marco y conclusiones El Proyecto Europeo Ulysses [20], finalizado en 2012 tenía como objetivo el uso de los resultados de investigación aplicada de ESPON como criterio para los conceptos de desarrollo territorial transfronterizo descentralizados. El Gobierno de Navarra participó como socio, con la asistencia técnica del OTN en las labores de investigación en la frontera Francia-España, dentro del ámbito de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP). ULYSSES fue promovido por la ARFE (Asociación de Regiones Fronterizas Europeas), en el marco ESPON, (Red Europea de Observación del Desarrollo y la Cohesión Territorial). En el proyecto participaron 18 regiones europeas transfronterizas (CBA-Cross Border Area) y se estudiaron en detalle 6 territorios transfronterizos europeos: • Alto Rhin, (Francia, Alemania y Suiza) • Comunidad de Trabajo de los Pirineos (España-Francia) • Frontera (Grecia y Bulgaria) • Euroregión Karelia (Finlandia y Rusia) • Euroregión Pomerania (Polonia, Alemania y Suecia) • Extremadura – Alentejo (España y Francia) Imagen: Proyecto Ullysses (fuente: ESPON). ono n Proyecto Ulysses. Regiones europeas fronterizas 5 Ulysses exploró el modo en que las fronteras funcionan en diferentes contextos y los impactos y desafíos que plantean. En los 6 casos de estudio analizados, las fronteras internacionales continúan ejerciendo como “barreras” con efectos visibles en el grado de relación y la capacidad de esas zonas para intercambiar, difundir y compartir experiencias y nivel de desarrollo. Desde esta perspectiva, hay algunos aspectos que se pueden destacar: • Las diferencias en las áreas fronterizas parecen ser una consecuencia de su ubicación en el espacio europeo y no tanto de su posición fronteriza. Esto significa que el las CBA centroeuropeas presentan resultados similares de otras regiones céntricas, mientras que los de las regiones fronterizas de los países periféricos son similares a otras regiones periféricas. • Las fronteras siguen jugando un papel importante en la explicación del comportamiento de las diferentes regiones, como reflejo de diferentes realidades nacionales. Por ejemplo, cuando dos países obtienen resultados diferentes para un mismo indicador, sus regiones fronterizas imitan las realidades nacionales, incluso si comparten un gran conjunto de características con las regiones fronterizas del otro lado. • La condición de frontera parece ser más relevante en el nivel regional que en el local. Por ejemplo, mientras que la posición de las regiones en el contexto nacional o europeo es claramente relevante, los patrones de asentamiento en niveles municipales parecen a menudo ser indiferentes a la frontera. La distribución de los principales centros urbanos no tiene una relación directa con la frontera y parece depender más de particularidades geográficas e históricas. Por ejemplo las fronteras fluviales, como el valle del Rhin, tienden a atraer a las grandes aglomeraciones, mientras que las fronteras de montaña, como los Pirineos, tienden a rechazarlos. • Los desplazamientos pendulares entre las diferentes regiones fronterizas todavía tienden a ser bajos, en comparación con los resultantes entre regiones de un mismo país. Las barreras administrativas, jurídicas y culturales entre los países parecen seguir funcionando como un obstáculo importante, incluso en situaciones en las que hay grandes asimetrías regionales en el desempleo y el desarrollo económico y la relativa facilidad de la movilidad. 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 23 • Las fronteras parecen seguir funcionando como un límite para la difusión de los efectos de los centros de desarrollo. Esto indica esencialmente que, además del esfuerzo europeo en la promoción de la cohesión territorial, el nivel nacional mantiene un papel primordial en el desarrollo regional. Como conclusión , la diversidad territorial produce que las instituciones implicadas tengan que hacer frente a los respectivos desafíos en el terreno. Por lo tanto, siguiendo el principio de las estrategias a medida, todas las regiones tienen que desarrollar sus propias formas con el fin de explotar su potencial en un contexto territorial específico, que en el caso de las regiones transfronterizas implica el diseño de estrategias de desarrollo territorial transfronterizo. Imagen: La ciudad indiscreta (Héctor Rodfíguez, Licencia CC: BY NC) ono n Proyecto Ulysses. Regiones europeas fronterizas 5 5.2. Guía metodológica para estrategias transfronterizas Sobre los resultados científicos del proyecto Ulysses, la ARFE elaboró una guía metodológica para la elaboración de una estrategia de desarrollo territorial transfronteriza, identificando las fases principales y principios que deben observarse. La Guía concluye que todo el proceso de elaboración de una estrategia de desarrollo territorial transfronteriza puede - en términos operativos - desglosarse en las siguientes tres fases interconectadas: 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 24 PRINCIPIOS PARA LA ELABORACIÓN DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL TRANSFRONTERIZA 1. El proceso de elaboración debe tener lugar en un terreno de un "enfoque ascendente participativo" que debe involucrar a las estructuras existentes de cooperación transfronteriza y agentes territoriales. 2. Se requiere un fuerte liderazgo con el fin de mantener el impulso en todas las fases del proceso. Esto puede garantizarse mediante la creación de un grupo de trabajo de actores estratégicos. 3. La estrategia debe cumplir con las siguientes tres funciones importantes: – Un amplio "análisis territorial", que permite promover una comprensión compartida de los retos y oportunidades de desarrollo que prevalece en la zona cooperación. – Presentación de un "programa de políticas", que establece las metas y los objetivos. – Un "marco de aplicación", con acciones concretas. • El "análisis de la situación territorial" (Fase I). Relacionada con la Observación territorial. 4. La estrategia debe observar el territorio "hacia adentro" (es decir, centrado en el área de la frontera) y "hacia afuera", teniendo en cuenta las tendencias de desarrollo, así como las políticas en toda la UE que tienen efectos territoriales en la zona transfronteriza. • La definición del "programa de política" y del "marco de aplicación" (Fase II). 5. El análisis territorial debe abordar los principales temas para el desarrollo territorial, en una perspectiva a medio o incluso a largo plazo, por ejemplo, mediante extrapolaciones de tendencias y pronósticos espaciales o métodos de escenarios. • Actividades que aseguran la implementación y la permanencia en el tiempo de las políticas (Fase III). 6. El programa de política debe definir una visión de desarrollo global a largo plazo mediante un conjunto limitado de objetivos estratégicos y operacionales. 7. El marco de la aplicación debe establecer disposiciones operativas claras para asegurar que la estrategia transfronteriza es útil para dirigir las políticas públicas regionales / locales y disfruta de una fuerte participación y apoyo a nivel regional / local. 8. La estrategia debe contar con un sólido "anclaje político" para su implementación y asegurarse de que sigue siendo válida y útil en el tiempo a través de un seguimiento regular de los avances reales logrados en su ejecución. ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 25 Imagen: El Valle de Baztán, en la frontera navarra de los Pirineos (fuente: Gobierno de Navarra) Imágenes: Arriba: Interstate Bandeirantes Highway Toll (Claudio Beck) (Licencia CC: BY, NC). En medio: Paisaje del Valle de Baztán (fuente, Gobierno de Navarra). Abajo: Valcarlos frontera (BattoO). 6 ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 26 Cooperación territorial del Pirineo 6 .1. La Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) y POCTEFA Ulysses estudió el territorio transfronterizo de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) que incluye Andorra y las regiones de Aquitania, MidiPyréneés, Languedoc-Roussillon, País Vasco, Navarra, Aragón y Cataluña. La CTP es una institución de larga tradición con experiencia en colaboración y cuyos frutos de la cooperación se hacen evidentes a través del programa de cooperación territorial europeo POCTEFA. Imagen: Provided by the SeaWiFS Project, NASA/Goddard Space Flight Center, and ORBIMAGE. ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 27 ono n Cooperación territorial del Pirineo 6 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 28 6.2. Ulysses. Conclusiones sobre la CTP DEMOGRAFÍA ESTRATEGIA EUROPEA 2020 SISTEMA URBANO OBJETIVOS DE GOTEMBURGO La Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) muestra un crecimiento positivo general de población para el período observado, debido al crecimiento positivo natural, pero también debido a la emigración. Sin embargo, una mirada más cercana a la evolución de la emigración neta muestra una disminución constante desde 2005 y patente en la zona axial del Pirineo. En cuanto a la Estrategia Europa 2020, las disparidades en ambos lados de la frontera dentro de la CBA en términos de PIB per cápita en relación a la región líder, (Londres) se aminoran si la atención se refiere a las áreas NUTS 3. Los indicadores sociales muestran cierta cohesión, pero no muy pronunciadas disparidades a través de la CBA. La distribución de la población urbana en la zona es centrífuga con respecto a la cordillera de los Pirineos. El sistema urbano en el lado francés del área de frontera (CBA) es más policéntrico que en el lado español, debido fundamentalmente a la ausencia de una FUA (área funcional urbana) claramente dominante como Barcelona. Centrándose sólo en las regiones NUTS 3, el sector español parece ser más policéntrico que el francés. Las FUA francesas están más orientadas a la economía de servicios, mientras que las FUA españolas parecen confiar más en los sectores de manufactura y construcción. En cuanto a los objetivos de Gotemburgo se refiere, la CBA está por encima de la media de la UE en cuanto al suelo ocupado y urbanizado por habitante, y por debajo de la media de la UE en las superaciones de concentración de ozono, y muestra una buena capacidad para el tratamiento de las aguas residuales urbanas así como un porcentaje significativo de áreas NATURA 2000. También muestra buenos valores en los recursos energéticos solares y menor al cambio climático en relación con los aspectos físicos, sociales, económicos y culturales. SUPERFICIE AGRÍCOLA La cooperación transfronteriza en la región de los Pirineos está muy condicionada por la presencia de la barrera montañosa. Las lenguas dominantes pertenecen a las lenguas románicas, pero aún así constituyen una determinada barrera (que se complementa por las lenguas regionales). Con respecto al desarrollo territorial y la planificación espacial, los dos sistemas de Francia y España son muy diferentes. Desde un punto de vista institucional Francia tiene un sistema mucho más centralizado, mientras que en España está mucho más centrado en las Comunidades Autónomas. En cuanto al contenido, Francia se ha centrado tradicionalmente en un enfoque integral de “l’aménagement du territoire”, mientras que España está siguiendo en cierto grado un enfoque de regulación de usos del suelo sin un excesivo grado de regulación. Desde 1990 a 2006, la mayoría de las regiones de la CBA han perdido superficie agrícola. La tendencia económica observada en relación con el sector agrícola sugiere un peso decreciente de las actividades del sector primario en relación con la economía en su conjunto, tanto en términos de Valor Añadido Bruto (VAB) y el empleo. ÁREAS URBANIZADAS Las áreas más urbanizadas ocupan un lugar destacado tanto en la accesibilidad multimodal como por vía áerea. La accesibilidad por carretera muestra claramente que el sector español de la CTP es comparativamente mucho más aislado de las áreas esenciales de la UE que las regiones francesas. La conectividad pendiente entre España y Francia a través del Pirineo Central es una cuestión compleja ya que hay sólo dos pasillos de alta capacidad localizados en los extremos en las costas este y oeste. La penetración de banda ancha y el uso de Internet está por encima de la media europea en todos los NUTS 2 en el CBA. COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 29 Imagen: How to solute Borders (Hartwlg HKD) (Licencia CC: BY SA). ono n Cooperación territorial del Pirineo 6 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 30 6.3. Claves para una Estrategia Territorial de los Pirineos Ulysses ha elaborado un mapa de síntesis del modelo territorial con la propuesta de establecer una estrategia territorial del ámbito de los Pirineos y destaca la oportunidad de poner en valor el rico patrimonio natural y cultural, la necesidad de atraer empleo y de mantener el equilibrio demográfico particularmente en áreas de montaña rural, la oportunidad de la potenciación de su sistema urbano, y de mejora en la accesibilidad y conectividad para evitar el efecto barrera geográfico de los Pirineos. El análisis realizado por Ulysses puede ser utilizado por la CTP como punto de partida para la investigación y la cooperación transfronteriza con el objetivo de tener un conocimiento más amplio de las áreas fronterizas y, en concreto, del Pirineo, así como para materializar la Estrategia Territorial del Pirineo que como documento estratégico impulsaría los siguientes objetivos: • Apoyar el desarrollo económico y social del Pirineo. Favorecer la cohesión territorial interna de un Área de Montaña y de las regiones que la circunscriben. • Mostrar el territorio del Pirineo como un área ordenada en torno a objetivos comunes y capaz de acoger inversiones y actividades. • Contribuir a la gestión conjunta del patrimonio natural: gestión ambiental y adaptación al cambio climático. • Establecimiento de prioridades en los sistemas de comunicaciones entre núcleos y regiones vecinas y modos de transporte, en coherencia con el sistema vertebral de grandes redes de transporte europeas definido por el TEN-T. • Promover e impulsar la CTP, como un cuerpo visible y respetado. Imagen: Mapa elaborado en el marco de Ulysses sobre la situación territorial de la Comunidad de Regiones integrantes de la CTP. ono n Cooperación territorial del Pirineo 6 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 31 Para el futuro, la colaboración en el seno de la CTP se articula en abordar los siguientes retos: • Lucha contra la despoblación, envejecimiento de la población y desempleo. • Cooperación y políticas para mantener los niveles de bienestar. • Atraer empleo, fijar la población y luchar contra el envejecimiento particularmente en zonas rurales. • Funcionalidad del sistema urbano, que posi- bilita el entendimiento en temas relevantes como la relación entre los asentamientos y núcleos de población, la relación urbano-rural, la dinámica productiva y económica y la accesibilidad en igualdad de oportunidades a los servicios de interés general, importante en las zonas rurales de montaña. • Estrategias de adaptación al cambio climáti- co: actividades productivas, gestión sostenible de recursos, energía, gestión del paisaje. • Se necesitan estrategias territoriales de cooperación, soportadas por las instituciones políticas y con la participación y el compromiso del conjunto de actores. Imagen: Composición gráfica utilizada el el marco del Plan Estratégico de Desarrollo del Pirineo (fuente: Gobierno de Navarra) Imagen: Composición gráfica utilizada para la memoria de actuaciones del Plan Estratégico de Desarrollo del Pirineo. Con los datos utilizados por Ulysses se tiene un panorama general adecuado de la zona transfronteriza del Pirineo. Sin embargo, el análisis respecto a NUT4 (“valles/comarcas) y NUTS5 (municipios), sería muy interesante. Se deberán adecuar las estrategias en materia de distribución de la población y servicios a los ciudadanos. Los factores políticos y la existencia de intereses regionales específicos juegan un papel determinante. La identificación de los problemas y necesidades comunes y una visión común para el ámbito se considera esencial para el desarrollo de toda la zona. El "Plan Estratégico para el desarrollo de los Pirineos ", realizado por Navarra, se identifica como una experiencia interesante y que podría ser considerado como un ejemplo para un diagnóstico común para el desarrollo de los Pirineos. La "Estrategia de los Pirineos" (CTP, Generalitat de Catalunya 2005) podría también desarrollarse y utilizarse en el marco del próximo Programa de Cooperación Transfronterizo (20142020) con el fin de hacer posible el uso de la misma para alcanzar los objetivos propuestos para el desarrollo de esta zona. Es esencial la adopción de una posición pragmática para abordar primero las líneas de acción más ampliamente compartidas. Esto implica una rigurosa selección de los proyectos que se ejecutarán en primer lugar, mirando a variables tales como el valor añadido y los mensurables impactos económicos mediante el uso de recursos razonables. Imagen: Centro Polivalente del Valle de Salazar, en Iciz (Navarra), que aloja varias industrias representativas de la comarca (torneado de madera, casas prefabricadas, serrería de madera, cantería, componentes electrónicos) así como un centro de servicios (Fotografía: Fernando Alda para Gutiérrez-delaFuente Arquitectos). 7 ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 32 Conclusiones COOPERACIÓN TERRITORIAL EN LA UE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA • Europa orienta y estimula la cooperación territorial entre regiones con • Europa prioriza la cooperación transfronteriza, “laboratorio” de la el objetivo de minorar sus desequilibrios internos mediante tres líneas de actividad (cooperación transfronteriza, transnacional e interregional). • El Marco Estratégico Común (MEC) identifica once prioridades en el contexto de los objetivos de estimular un crecimiento inteligente, sostenible e integrador definidos en la Estrategia Europea 2020. • Los programas de cooperación europea para el periodo de 2014-2020, reconocen explícitamente el valor añadido de la cooperación territorial destinando fondos. Para ello Navarra debe posicionarse en las materias de interés y aprovechar la financiación europea. • La cooperación es una necesidad y un componente transversal de las diferentes políticas sectoriales. En Navarra la ETN aporta la visión estratégica para orientar dicha cooperación con otras regiones europeas con continuidad espacial o temática. Los POT concretan herramientas para la cooperación territorial interna. cohesión territorial, consciente de que las regiones fronterizas existen desequilibrios importantes y aislamiento político, demográfico y económico, que deben reducirse aprovechando las oportunidades de desarrollo territorial. • Es importante la cooperación entre regiones fronterizas, con la identificación de estrategias y de proyectos territoriales soportadas por instituciones políticas y sociales, y la actualización normativa o reglamentaria para satisfacer las necesidades de cooperación. • Navarra como región transfronteriza necesita abordar los retos y aprovechar las oportunidades derivadas de la cooperación con regiones colindantes en el marco de los programas europeos. En el juego de escalas Navarra es un territorio estratégico que funciona como una rótula en la forma de relacionarse con los ámbitos europeos, atlántico, pirenaico, eje del Ebro. ono n Conclusiones 7 LA OBSERVACIÓN DE TERRITORIOS TRANSFRONTERIZOS • La observación territorial es un acto fundamental para las decisiones políticas y como tal tiene que progresar políticamente, abordar la complejidad de Europa y de sus territorios, mejorando sus niveles de gobernanza, en los marcos administrativo y político, con la perspectiva de acelerar la construcción de la U.E. Es además un instrumento fundamental para la consecución de una “comprensión compartida de los retos y oportunidades de desarrollo que prevalece en la zona cooperación”. COOPERACIÓN TERRITORIAL DE LOS PIRINEOS • El Proyecto Europeo Ulysses presenta una guía metodológica para la elaboración de una estrategia de desarrollo territorial transfronteriza, en la que se identifican las fases: (1) Análisis territorial, relacionado con la observación territorial, (2) Definición del programa de política y marco de aplicación (3) Actividades para la sostenibilidad en el tiempo. • Ulysses proporciona un mapa de síntesis territorial para el ámbito de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos, con la propuesta de establecer en el futuro una estrategia territorial de los Pirineos. 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 33 ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 34 8 Retos para el futuro ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 35 ono n Retos para el futuro 8 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 36 RETO 1. PRIORIDADES ESTRATÉGICAS Y ACCIONES FINANCIABLES PORFONDOS ESTRUCTURALES EUROPEOS RETO 2. NAVARRA, REGIÓN TRANSFRONTERIZA La observación territorial en Navarra puede centrarse en los siguientes aspectos: Navarra es una región transfronteriza y tiene que minorar las limitaciones derivadas de esa situación. Pero también, como rótula entre el Arco Atlántico y el Pirineo, puede aprovechar las oportunidades de colaboración con las regiones vecinas en líneas como las que se recogen en la ETN que menciona la eurociudad San Sebastián-Bayona, el eje atlántico y la conexión mediante el Pirineo con el Arco Mediterráneo, e internamente, Navarra puede aprovechar su sistema urbano con una visión policéntrica conjunta con las regiones vecinas. Asimismo, la inclusión de Navarra en la "Eurorregión Euskadi/Aquitania" supone una oportunidad en la cooperación transfronteriza. • Facilitar la evaluación conjunta del capital territorial mediante sistemas de indicadores: valorizar los territorios de Navarra y su patrimonio natural y cultural, sus recursos endógenos y su capacidad de gestión. • Valorar las complementariedades en el ámbito de las actividades económicas, de innovación y del capital humano reforzándolas me- diante la cooperación territorial (transfronteriza en su caso) favoreciendo el “crecimiento inteligente”. • Aplicar los conceptos de sostenibilidad y Desarrollo Territorial Sostenible y “crecimiento sostenible” mediante el diseño de políticas de impacto territorial en una lógica sostenible, y de gestión adecuada de los recursos. • Favorecer el “crecimiento integrador” mediante estrategias comu- nes de estructuración territorial, con el objeto de incrementar la accesibilidad a los servicios de interés general (SGI) y mejorar la calidad de vida de las poblaciones. • Otros mecanismos de Gobernanza Territorial . Tratar en clave trans- regional, transfronterizo o de continuidad espacial los fenómenos relacionados con la prevención de riesgos, el flujo de energía, de protección de la biodiversidad, el turismo sostenible y la valorización de productos locales. Imagen: La Colegiata de Roncesvalles, un lugar paradigmático en la larga historia de las relaciones transfronterizas Pirineo navarro. Imagen: Work trail. Fuente: del Emilio Kuffer. Licencia CC BY SA. ono n Retos para el futuro 8 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 37 RETO 3. OBSERVACIÓN TERRITORIAL RETO 5. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN Los ámbitos de la observación territorial deben contener el juego de escalas territoriales con un marco de referencia estable en campos como la administración, estadísticas o la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT). La cooperación territorial fortalece la posición en temas concretos para proyectos de investigación en el periodo 2014-2020 de interés para Navarra teniendo como prioridades: la Gobernanza y escalas multinivel y la cooperación transfronteriza en materias como movilidad, eficiencia energética, riesgos naturales y territoriales, cambio climático, seguimiento de instrumentos e indicadores, paisaje, cooperación en áreas de actividad económica, redes culturales y atracción de talento. - Se debe mejora la base de datos y el uso de indicadores que permitan evaluar la propia situación territorial, la aplicación de las estrategias transfronterizas y los avances de los propios proyectos de cooperación. - La planificación y la cooperación territoria l facilitan la plasmación de las políticas en el espacio geográfico (imagen de cambios de uso en fronteras o de explotación forestal…). - Las transiciones morfológicas también se pueden gestionar, como la materia de paisajes transfronterizos en el contexto del Convenio Europeo de Paisaje (CEP). RETO 4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE LOS PIRINEOS Para Navarra es importante la cooperación en el ámbito de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos y, a futuro, la redacción de una Estrategia Territorial de los Pirineos para fortalecer la cooperación transregional en este significativo ámbito europeo con personalidad propia. La constitución de una macroregión pirenaica puede ser una oportunidad en futuros periodos de programación. Deberá imbricarse con otro espacio de cooperación europea: el arco Atlántico. El OTN identifica líneas de investigación para el nuevo periodo 2014-2020 como: • Paisaje : Instrumentos de gestión, Estrategia de Paisaje, Efectos Cambio climático. • Demografía : Sistema Urbano. SGI Servicios de Interés general, mapa local. • Sistema de indicadores: Gobernanza territorial. Seguimiento planificación. • MLT. Movilidad, Logística y Transporte : Eurocorredores, Redes. • Energía : Regeneración urbana. • Industria : Gestión de Áreas de Actividad Económica. ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 38 Bibliografía [1] Comisión Europea. Política regional InfoRegio. Cooperación entre regiones y países. Disponible en: http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/es/policy/cooperation/. Interreg: European Territorial Co-operation Disponible en: http://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/cooperation/european-territorial/ [consulta 27-11-2015] [2] Consejo de la Unión Europea. ”Versión consolidada del Tratado de la Unión Europea”, Diario Oficial de la Unión Europea C 326, 26-10-2012, p. 47-199 (artículo 174). 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Ministerio de la Presidencia. “Real Decreto 23/2015, de 23 de enero, por el que se adoptan las medidas necesarias para la aplicación efectiva del Reglamento (CE) n.º 1082/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT), modificado por el Reglamento (UE) n.º 1302/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, en lo que se refiere a la clarificación, a la simplificación y a la mejora de la creación y el funcionamiento de tales agrupaciones”, Boletín Oficial del Estado nº 27, de 31 de enero de 2015, p. 7711-7718. Disponible en: http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2015-850 [consulta 27-11-2015] [5] Comisión Europea. Europa 2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Bruselas: 3-3-2010. COM (2010) 2020 final. Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC2020:ES:NOT [consulta 27-11-2015]. Comisión Europea. 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Disponible en: http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_TargetedAnalyses/ulysses.html [consulta 27-11-2015] ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 40 Han dicho sobre la cooperación transfronteriza... De la misma manera que ha habido estados-nación, habrá naciones-relación. De la misma manera que ha habido fronteras que separaban y diferenciaban, habrá fronteras que distinguirán y unirán, y que no distinguirán más que para unir. * Édouard Glissant, escritor, poeta y critico literario francés. Un pájaro volando sobre el Alto Rhin no ve fronteras. El reto consiste en cómo hacer que esto suceda en el territorio. * Joachim Beck, profesor universitario, responsable de Euro-Institute (2011). La Comunidad de Trabajo de los Pirineos propondrá nuevos proyectos para poner en marcha acciones en todo el espacio pirenaico que resulten beneficiosas para la población. Con este objetivo, movilizaré a los miembros para poner en marcha un plan estratégico que responda a las necesidades de nuestro espacio transfronterizo. * Alain Rousset, Presidente de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (2015). La Cooperación territorial europea ofrece una única oportunidad para las regiones y naciones para desviarse de la lógica nacional y desarrollar juntos un espacio compartido, construir lazos por encima de las fronteras y aprender unos de otros. * José Palma Andrés, responsable de Políticas Regionales UE (2011). Las áreas transfronterizas constituyen áreas para evaluar las políticas de cohesión territorial y sirven como laboratorios para la integración europea. * Roland Ries, Alcalde de Estrasburgo, Francia (2011). ono n 18 Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 41 Próximas publicaciones: on El corredor atlántico de transporte. Perspectivas de futuro 2015 16 mayo on Conocimiento y talento para un nuevo desarrollo regional 2013 . 20 Evaluación regional on 17 on Organización, gestión y regeneración de Áreas de Actividad Económica (AAE) Cooperación transfronteriza. Los Pirineos Sistematización del planeamiento de Navarra en el marco europeo (2013, septiembre) Globalización, Demografía, Cambio climático, Energía (2013, junio) 2012 . (2012, noviembre) 2011 . (2013, febrero) diciembre) . . . Proceso de evaluación territorial (2011, diciembre) Zonificación de Navarra (2011, septiembre) mayo) Demografía (2009, marzo) . . . Navarra ante los retos globales: La evolución de la aplicación de la Estrategia Territorial de Navarra Cobertura Territorial de Dotaciones y Servicios (2012, diciembre) Ciudades intermedias (2010, junio) . 18 noviembre 19 septiembre on . Tren de altas prestaciones en Navarra Sistema de planificación territorial en Navarra (2011, Eje Medio del Ebro (2011, enero) Áreas económicas (2010, marzo) . 2009 . 2010 . Paisaje (2010, septiembre) Agricultura (2009, diciembre) . Energía (2009, 18 Cooperación transfronteriza. Los Pirineos ono n Cooperación transfronteriza . Los Pirineos 42 on 18
