metodo guía división municipal por comarcas

METODO GUÍA
DIVISIÓN MUNICIPAL POR COMARCAS
Febrero, 2009
1
Guía Metodológica para la división municipal por Comarcas
CONTENIDO
INDICE
PÁGINAS
I
INTRODUCCIÓN
2
II.
JUSTIFICACIÓN
4
OBJETIVOS
General
Específicos
5
5
5
III.
IV.
MARCO METODOLOGICO
- IV.1 Criterios territoriales a considerar para
definir y reconocer una comarca
- IV.2 Procedimiento de trabajo
- IV.3 Etapas
5
5
6
7
V.
PROCEDIMIENTO DE TRABAJO DEL SISTEMA
DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA
10
VI.
PRODUCTOS
11
VII.
ANEXOS
12
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INETER
2
Guía Metodológica para la división municipal por Comarcas
I.
INTRODUCCION
El proceso de descentralización del Estado, es real y efectivo cuando los
gobiernos locales se fortalecen. En este proceso es necesario destacar que los
esfuerzos de descentralización deben estar presentes en el municipio, donde la
organización del territorio municipal para su eficiente administración, pasa por una
división por Comarcas.
La legislación de Nicaragua según la Ley Nº 475 “Ley de Participación
Ciudadana” establece que las autoridades municipales deben, según el Arto. 63:
¨dividir su circunscripción territorial en unidades territoriales denominadas
comarcas para el sector rural, y , de barrios y distritos para el sector urbano,
según sea el caso.
La Comarca en el municipio constituye un espacio físico natural, donde se
practican diversas actividades humanas, dotadas de una determinada base de
recursos naturales, de ciertas formas de producción, consumo e intercambio
esencial para la aplicación de políticas de desarrollo, que contribuyan a disminuir
la migración campo ciudad, a la fijación de la población en el lugar donde reside,
fortaleciendo la territorialidad. La Comarca por lo tanto es un producto social e
histórico, basado en la realidad social, humana, geográfica, histórica, cultural y
económica de la población que la integra.
La falta de una división del territorio en el municipio, dificulta la implementación de
acciones de desarrollo en forma diferenciada, tanto por parte de los Gobiernos
Municipales, como de las Instituciones con presencia en el municipio, por lo que
se hace necesario impulsar dentro de las políticas de ordenamiento y desarrollo
territorial, la división del territorio municipal por comarcas, que asegure al
municipio una estructura de organización administrativa interna ágil y eficiente,
que permita que los proyectos de desarrollo por comarcas lleguen de manera
equitativa a toda la población.
Actualmente, encontramos municipios con sus territorios divididos, según el
criterio de las autoridades municipales, en conjunto con los actores locales, con el
fin de alcanzar la forma mas eficiente de administración local. Esta división del
territorio, establece diferentes formas de organización, tales como micro regiones,
distritos, comarcas, zonas y comunidades. Si bien es cierto que estos municipios
reconocen y utilizan una división de sus territorios, ésta se ha establecido sin
criterios técnicos y sin un espacio claramente definido por derroteros, los que
deben publicarse en la La Gaceta, Diario Oficial.
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Según la Ley N°475, Ley de Participación Ciudadana, solamente los municipios de
San Juan del Sur, Cárdenas y Belén del Departamento de Rivas, han procedido a
la división comarcal conforme al mandato de esta Ley, que establece en su
Reglamento, Arto. 29, El Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
INETER facilitará apoyo técnico a los Gobiernos Municipales en la organización de
la circunscripción territorial interna de los municipios a que se refiere el artículo 63
de esta Ley.
“En este sentido, se hace necesario implementar paulatinamente el mandato de la
referida Ley, donde los gobiernos municipales tienen la obligación de atender en
forma prioritaria la división del territorio de sus respectivos municipios por Comarcas,
con todos sus componentes naturales, económicos,
sociales y culturales,
implementando las políticas y acciones definidas por la Estrategia de Desarrollo
Sostenible, cuya base es el Ordenamiento y Desarrollo Territorial, que permita
identificar los potenciales, limitantes y los problemas del territorio municipal y sus
Comarcas, para un mejor aprovechamiento de cada uno de sus espacios físicos, la
protección del ambiente y la prevención y mitigación de los desastres”
Por tanto y dado que la división comarcal es un proceso territorial nuevo, se hace
necesario estructurar un método guía, con el objetivo de abordar técnicamente y de
forma participativa este proceso. En tal sentido INETER, a través de la Dirección
General de Ordenamiento Territorial, ha preparado: EL METODO GUIA PARA LA
DIVISION MUNICIPAL POR COMARCAS, que incluye: a) los procedimientos
técnicos, y b) las acciones y actividades a desarrollar, teniendo en cuenta los
intereses de la población y la participación organizada de las Autoridades
Municipales y de los líderes de las comunidades que las representan.
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II.
JUSTIFICACIÓN
La división del territorio municipal por Comarcas se justifica a través de los
siguientes criterios:
¿Por qué se hace?
Finalidad


Por que es dinámica y funcional
Por la deficiente atención que se le brinda a la
población rural
Porque hay deterioro de la calidad de vida de
la población rural.




¿Para qué se hace?


Inducir un desarrollo territorial equilibrado.
Mejorar la gestión y administración
Pública del Gobierno Municipal y las
Instituciones.
Objetivos


¿Qué se Espera?



Integración social y geográfica del
territorio municipal y sus comarcas.
Mejorar la inversión pública en forma
equitativa por comarcas.
Orientar el proceso de desarrollo
reconociendo las diferencias de cada
comarca.
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Brindar una mejor atención a la población rural
Mejorar las condiciones de vida de la población
rural.
Proteger y conservar los recursos naturales y el
ambiente.
Ordenar el uso y ocupación del territorio
comarcal.
Establecer apoyo institucional necesario para
el desarrollo Integral del territorio comarcal.
Resultados




Mejorar la gestión pública.
Organización y división territorial municipal más
eficiente.
Identificar necesidades de infraestructura técnica
y social por cada comarca.
Orientar adecuadamente los proyectos de
inversión municipales, considerando las
diferencias entre comarcas.
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III.
OBJETIVOS
a)
Objetivo General
Establecer la división oficial del territorio municipal por Comarcas con sus
respectivos derroteros de los límites comarcales, sentando las bases
organizativas, que garanticen una eficiente y eficaz administración y gestión del
territorio.
b)
Objetivos Específicos.
1. Conocer en los territorios propuestos para ser COMARCA: a) la dinámica
del proceso de poblamiento, que ha definido el patrón de uso y ocupación
del territorio, b) los diferentes elementos socio-culturales y económicos, c)
los recursos naturales, d) las amenazas a que está expuesto el territorio y
d) la toponimia más relevante.
2. Definir en conjunto con las autoridades y actores locales, la estructura
organizativa de la división territorial del municipio, incluyendo los derroteros de
los límites de cada Comarca propuesta.
3. Sistematizar la información relacionada con la delimitación comarcal, que
comprende su cartografía en forma digital, utilizando para ello, programas
de ArcWiew y/o ArcGis, procurando su instalación en los sistemas SISCAT
del municipio.
4. Contribuir con el Concejo Municipal en la elaboración de una propuesta de
Ordenanza Municipal, con la finalidad de legalizar la división comarcal, con
sus límites y derroteros.
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IV.
METODO GUIA
IV.1
Criterios territoriales a considerar para definir y reconocer una
Comarca:
1. La existencia de una población con patrones propios de poblamiento e
identidad territorial, asentada en comunidades, caseríos y población
dispersa, con características sociales e históricas comunes.
2. Identificación de un centro comarcal, en cuya área de influencia gravitan e
interactúan comunidades, caseríos y población dispersa.
3. Existencia de una red vial básica, que vincule las comunidades, caseríos y
población dispersa de una Comarca entre sí y con el centro comarcal; entre
comarcas y a su vez con la cabecera municipal, con un servicio de
transporte que funcione a través de la red vial establecida.
4. Existencia del nivel primario de educación multigrado o completo, campo
deportivo, puesto de salud ó puesto médico, cementerio, abastecimiento de
agua, energía eléctrica con proyección de cubrir todo el territorio,
letrifinicación y actividades económicas básicas.
IV.2. Procedimiento de Trabajo
a)
Generalidades
1. Antes de iniciar el estudio para la división del municipio por comarcas, el
equipo que brinda la asistencia técnica al municipio, debe clarificar el
concepto de Comarca a las autoridades municipales, líderes comunales,
instituciones y demás actores que intervienen en el territorio municipal. El
entendimiento sobre lo que es una Comarca, se realiza con la finalidad de
que todos puedan alcanzar una visión de conjunto sobre este concepto, que
facilite entender el proceso de las aproximaciones sucesivas, que
conduzcan hacia la propuesta definitiva de la división comarcal del
municipio.
2. Preparar la cartografía base, que es una herramienta de vital importancia
en el proceso de trabajo, la que facilita la recopilación de información, la
investigación y el análisis territorial que lleva a la elaboración de la
propuesta de división del municipio por comarcas.
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3. La utilización del Sistema de Información Geográfica, es otra herramienta
vital, que permite la automatización de la información tanto estadística como
cartográfica, así como la interrelación e integración de las variables para un
análisis más ágil y científico para la división comarcal.
4. Desarrollo de talleres, con el propósito de identificar con la participación
directa de los actores locales, los territorios a constituirse en Comarcas,
conocer el método de trabajo y los criterios y opiniones emanadas de la
población para definir la configuración de cada una de ellas y propiciar que la
misma población se apropie y tome conciencia de lo que es una Comarca.
Durante los talleres, se realizan exposiciones conceptuales sobre los
diferentes aspectos técnicos que deben ser considerados durante todo el
proceso de demarcación comarcal.
5. Desarrollo de capacitaciones y adiestramiento a las unidades técnicas
municipales sobre el uso y manejo de los sistemas de información geográfica
(SIG), utilizando los programas ArcWiew y/o ArcGis, e implícitamente se
capacita a los diferentes actores locales y preferentemente a los lideres
comunales en las técnicas y procedimientos utilizados para la división
comarcal del municipio.
IV.3. Etapas
El estudio de división de un municipio por comarcas, se realiza conforme a las
siguientes Etapas:
Etapa I:
Preparatoria
Se establecen los primeros contactos y se organiza la convocatoria de los
diferentes actores locales presentes en el municipio, los que se involucrarán en el
desarrollo del estudio de división comarcal. En una primera reunión con los
actores locales, se dan a conocer las diferentes etapas del estudio, los objetivos,
alcances y resultados esperados, el cronograma de trabajo, incluyendo gabinete y
campo, se explica la organización y diseño de los diferentes talleres. Esta etapa
comprende todas las actividades previas para la elaboración del Estudio que
conduce a la división comarcal en el municipio.
Etapa II:
DIAGNOSTICO
a) Trabajo de Gabinete
Recopilar datos de población por localidades según los últimos Censos
Nacionales
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Recopilación de la información cartográfica y documental existente.
Identificación de los nombres de las Comarcas del municipio que aparecen
en los mapas topográficos a Escala 1:50,000.
Elaboración de la base cartográfica municipal en ArcView y/o ArcGis.
Organización y análisis de la información.
Preparación de las fichas técnicas para obtener información por sectores.
Elaboración del mapa base en el programa ArcView y/o ArcGis
b) Trabajo de campo
1er Taller y trabajo de campo con la participación directa de actores locales:
Autoridades municipales, técnicos municipales y líderes comunales.
Este taller tiene como objetivo lo siguiente:
Explicar el proceso de trabajo, sus objetivos, alcances, productos y el marco
jurídico vigente.
Clarificar el concepto de Comarca
Explicación de las fichas técnicas para recopilar información.
Conocer por parte de las autoridades municipales y líderes comunales el
número de comarcas que ellos han reconocido históricamente en el
municipio, con sus nombres correspondientes.
Definir una primera aproximación de la configuración de las Comarcas y
posibles derroteros de los límites de éstas.
Recopilación de información por parte del equipo técnico responsable del
estudio, con la participación directa de autoridades municipales y líderes
comunales referida a:
 Población total por localidades según la información recopilada por las
alcaldías.
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 Localidades con población concentrada
información de las alcaldías.
y/o dispersa según la
 Medio Biofísico
 Equipamiento Social. (Ver Formatos)
a)
b)
c)
d)
Preescolar
Primaria
Secundaria
Técnica
 Infraestructura Física. (Ver Formatos)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Vialidad y Transporte.
Agua
Energía eléctricaProducción
Ganado mayor, menor y aves de corral.
Comercio
Visitas a las instituciones con presencia en el municipio, a fin de conocer la
división territorial del municipio que utilizan para la aplicación de sus políticas
sectoriales, y con que criterios han dividido el territorio municipal.
Etapa IV: PROPUESTA
a) Trabajo de gabinete
Con la recopilación de información de gabinete, el trabajo técnico de campo y las
consultas con los actores locales, se procede a la organización y sistematización
de la información, para lo cual se elabora una matriz para cada aspecto. Se
procede luego a realizar las siguientes tareas:
1. Ubicar en el mapa base la distribución espacial de la población por
localidades.
2. Procesar la información obtenida en campo.
3. Análisis comparativo entre la información recopilada en campo y los criterios
básicos para que un territorio se constituya en Comarca.
4. Trazar una delimitación preliminar de los derroteros de los límites comarcales.
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5. Una vez organizada y analizada la información, se traslada al Sistema de
Información Geográfica.
b)
Trabajo de campo
1. Visitas a los territorios propuestos como Comarcas y verificar in situ con la
participación directa de los líderes comunales su viabilidad y funcionalidad.
2. Recorrido de campo para la ubicación de los puntos más relevantes en los
derroteros de los límites comarcales. Para esta actividad se utilizará GPS
manual para tomar coordenadas tanto en NAD 27 como en WGS84.
c)
Trabajo de gabinete.
Con la visita a los territorios y la verificación insitu, se procede en gabinete a
desarrollar las siguientes tareas:
1. Elaboración del mapa municipal con las diferentes Comarcas y los mapas
por Comarca a diferentes escalas, utilizando los programas ArcView y/o
ArcGis, siendo la escala base 1:50,000.
2. Redacción preliminar de los derroteros Comarcales aprobados por los
actores locales.
3. Redacción de la propuesta de Ordenanza Municipal para legalizar la
división comarcal.
4. Redacción de la caracterización Comarcal
5. Designación del Centro Comarcal
Para la designación del Centro Comarcal se tomarán en cuenta los siguientes
criterios territoriales:
.
Importancia del centro por su desarrollo económico, tamaño poblacional y
centralidad territorial.
Interacción con otros centros poblados.
.
Oferta de áreas de expansión.
.
Abastecimiento de Agua.
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.
Equipamiento Social.
.
Infraestructura Física e infraestructura económica.
Etapa V:
a)
VALIDACION DE LA PROPUESTA
Trabajo de Campo.
Segundo Taller municipal con la participación directa de los actores locales:
Autoridades Municipales, Técnicos Municipales y Líderes Comunales.
Este taller tiene como objetivo lo siguiente:
1. Presentar a las autoridades municipales y líderes comunales, la versión
final de los mapas y derroteros comarcales aprobados durante el proceso
de la división comarcal, incluyendo la designación del Centro Comarcal de
cada Comarca y el territorio de la cabecera municipal con su área de
influencia.
2. Entrega de documentos.
3. Instalar en la Alcaldía en ArcView y/o ArcGis, la base de datos municipales
por comarcas.
4. Capacitar a los técnicos municipales en el manejo de la base de datos con la
información generada durante el estudio para la división comarcal del
municipio. De esta manera se crea una base local técnicamente capacitada
en el manejo de la base de datos comarcales del sistema de información
geográfica SIG.
VI.
PRODUCTOS
1. Un mapa Municipal con la división Comarcal, incluyendo el territorio de la
cabecera municipal y su área de influencia.
2. Un mapa por cada Comarca y su centro comarcal.
3. Un documento donde se reflejen los derroteros de cada Comarca del Municipio
y del territorio de la cabecera municipal y su área de influencia.
4. Un archivo digital con toda la información.
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5. Una base de datos en ArcView y/o ArcGis
6. Una propuesta de Ordenanza Municipal.
7. Una caracterización general de cada comarca
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ANEXOS
PROCEDIMIENTO DE TRABAJO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN
GEOGRÁFICA SIG.
El trabajo se realizará en el programa ArcView y/o ArcGis, ya que son programas
utilizados para manejar datos espaciales y tabulares. Permiten manejar y
manipular, así como analizar datos para hacer consultas y resolver problemas,
también tienen la capacidad de un editor cartográfico para generar mapas de alta
calidad de acuerdo a sus especificaciones. Estos programas son de fácil acceso
de los Gobiernos Municipales.
El proceso de trabajo es el siguiente:
a) Escaneo del juego de hojas topográficas a escala 1: 50,000 a una
resolución de 300 Dpi, mediante un barrido de haz de luz del escáner, para
obtener imágenes en forma de raster con formato TIFF, listas para ser
codificadas.
b) Georeferenciación de cada una de las hojas topográficas escaneadas,
dándole una ubicación espacial y un sistema de proyección WGS 84. Se
estandariza el ingreso de puntos a un mínimo de 8 puntos, cada punto
tiene sus coordenadas geográficas y planas, utilizando el 2nd Order
Polynomial.
c) Digitalización de todos los elementos geográficos que conforman la base
de la información en un mapa: Curvas de Nivel, Red Vial, Ríos, entre otros.
d) Digitalización de los límites Comarcales propuestos.
La digitalización se hará en pantalla y estará en función de la escala de trabajo
diferido por temas, ejemplo:
Las curvas de nivel: Zoom: si son cada 100 metros se representarán a
escala de 1: 8,000 y si son cada 20 metros a una escala 1: 6,500. Con un
Snap general o interactivo.
La red vial :
Los ríos :
Ciudades :
Poblados :
Zoom
Zoom
Zoom
Zoom
: Escala 1:10,000
: Escala 1: 8,000.
: Escala 1: 10,000.
: Escala 1: 15,000.
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Superficie propuesta para la Comarca:
COMARCA
SUPERFICIE
Km2
Fuente:
POBLACIÓN
CUADRO N° 1
Población Total de la Comarca y sus comunidades Años
Comunidades
Población Total
Año
Año
Año
TOTAL
Fuente:
VIVIENDA
CUADRO N° 2
Número de viviendas de la Comarca por Comunidades Año
Comunidades
Viviendas
Población Año
Habitantes/por
viviendas
TOTAL
Fuente:
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EDUCACIÓN
CUADRO No. 3
Población Estudiantil por Niveles según el Número de
Estudiantes y Maestros de la Comarca
N0 de Estudiantes
N0
de
Observación
Varones Mujeres Total Maestros
Programa
Preescolar no formal
Primaria Pura
Primaria Multigrado
Secundaria Diurna
Secundaria Nocturna
Secundaria a Distancia
TOTAL
Fuente:
CUADRO N° 4
Centros Educativos por Comunidades Según el Número de Aulas y
Maestros
Nombre del Centro
Comunidad N0
de N0
de Construido
Aulas
Maestros
Fuente:
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CUADRO N° 5
Matricula Inicial en Centros Educativos del territorio Comarcal según el
Número de Alumnos por Grados
Nombre del 10 Grado 20 Grado 30 Grado 40 Grado 50 Grado 60 Grado TOTAL
centro Alumnos Alumnos Alumnos Alumnos Alumnos Alumnos Alumnos
TOTAL
Fuente:
CUADRO N° 6
Escuelas Multigrados por Comunidades según el número de
Alumnos, Maestros y Aulas.
Escuelas
Comunidad
Nº
Alumnos
Nº
Maestros
Nº
Aulas
Total
Fuente:
SALUD
CUADRO N° 7
Principales enfermedades, causas y dificultades para atenderlas
Enfermedades
Causas Problemas o limitantes
Fuente:
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VIALIDAD Y TRANSPORTE
CUADRO N°8
Clasificación de la Red Vial por tramos según tipo de camino y longitud (Km)
ORIGEN Y DESTINO
TIPO DE CAMINOS (KM)
Rev T.T T.S. Trocha
TOTAL (Km)
TOTAL
Rev = Revestidas, TT = Todo Tiempo, TS = Tiempo Seco
Fuente:
CUADRO N°9
Estado de la Red Vial según tipo de camino y longitud (Km)
TODO TIEMPO TIEMPO SECO
R
M
Total R
M
Total
VEREDAS
M Total
TOTAL
R
M
Total
R: REGULAR, M: MALO
Fuente:
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TRANSPORTE
CUADRO N°10
Disponibilidad de transporte colectivo en La Comarca
Concesionario
Origen
Destino
Hora de Tipo de Capacid.
Frecuencia
salida unidad # pasaj.
Fuente:
PECUARIA
CUADRO N°11
Comarca y Localidades con ganado mayor y menor
Comunidades
Ganado y otros animales
Vacuno Porcino Caballar Aves
Otros
TOTAL
Fuente:
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CUADRO No. 12
Demanda Telefónica
Comarca
Tipo de
sistema
Población
Demanda
Déficit
# teléf.
actual
Fuente:
CUADRO N° 13
Consumo de Energía Eléctrica por Comarca Localidad y Tipo de
Servicio
Tipo de Servicio (KWH)
Localidad
Domicili
ar
Comerci
al
Industri
al
Gobiern
o
Alumbrad
o*
Bombeo
Total
*: Público.
Fuente:
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CUADRO N° 14
Numero de Conexiones de Energía Eléctrica por Comarca Localidad y Tipo
de Servicio
Tipo de Servicio (KWH)
Localidad
Domicilia
r
Comerci
al
Industri
al
Gobiern
o
Alumbrad
o*
Bombeo
Total
*: Público.
Fuente:
CUADRO N° 15
Consumo de Agua Potable por Comarca Localidad y Tipo de Servicio
Consumo por Tipo de Servico ( M3 )
Domiciliar Comercial Industrial Puestos
Públicos
Gobierno Total
Fuente:
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CUADRO N° 16
Numero de Conexiones de Agua Potable por Comarca y Localidad, según
Tipo de Servicio
Número de Conexiones por de Servicio
Localidad
Domiciliar
Con
medidor
Comercial
Cuota fija
Con
medidor
Cuota
fija
Puestos
Públicos
Gobier
no
Fuente:
COMERCIO
Instituciones y servicios que prestan en la Comarca
INSTITUCIONES
SERVICIO
Características territoriales por comarcas:
a) Potenciales
b) Problemas
c) Condicionantes para el Desarrollo de la Comarca.
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INETER
Total
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MAPAS
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