EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

LECCIÓN CUARTA
EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
1. CONCEPTO Y CLASES DE PLANES
2. PROCEDIMIENTO DE
ELABORACIÓN
3.VIGENCIA, REVISIÓN Y
MODIFICACIÓN
4. EFECTOS DE LA APROBACIÓN DE
LOS PLANES
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4.1. CONCEPTO Y CLASES DE PLANES
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CONCEPTO DE PLAN
9 Norma jurídica de rango reglamentario que concreta para un determinado espacio
geográfico el estatuto jurídico de cada parcela de terreno
NIVELES DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL
9 Nivel supramunicipal: ámbito específico de los instrumentos de OT
9 Nivel municipal, o propiamente urbanístico: vinculado jerárquicamente a los planes
de OT y de espacios naturales
PLANES GENERALES DE ORDENACIÓN (PGO)
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Concepto: instrumento de ordenación integral del territorio de uno o varios términos
municipales completos, que:
9 Clasifica el suelo para fijar su régimen jurídico y lo delimita gráficamente
9 Define los elementos fundamentales de la estructura general del territorio (sistemas
generales o dotaciones al servicio de toda la población: comunicaciones,
equipamientos, zonas verdes)
9 Establece el programa para su desarrollo y ejecución (potestativo)
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Determinaciones: su contenido es diverso dependiendo de cada clase de suelo:
9 Respecto del suelo no urbanizable:
Medidas de conservación y preservación frente a desarrollos urbanos
Categorías de suelo
Usos autorizables e incompatibles
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Ordenación detallada de los núcleos rurales
‰... PLANES GENERALES DE ORDENACIÓN
9 Respecto del suelo urbano:
-
-
Delimitación gráfica de su perímetro
Regulación detallada de usos, intensidades y tipologías
Condiciones higiénico-sanitarias y características estéticas
Plazos de cumplimiento de los deberes urbanísticos
Dotaciones urbanísticas al servicio de esta clase de suelo (sistemas locales):
¾ Espacios libres, parques, zonas deportivas y de expansión
¾ Trazado de la red viaria y previsión de aparcamientos
¾ Emplazamiento de centros asistenciales, docentes y otros servicios
Servicios y obras de urbanización, trazado de las redes de agua, alcantarillado,
energía eléctrica, etc.
Operaciones de reforma interior (mejora habitabilidad, descongestión,
rehabilitación, etc)
Delimitación, en su caso, de polígonos o unidades de actuación, determinación
de su aprovechamiento medio y fijación del sistema de actuación
Alineaciones y rasantes
Áreas de adquisición preferente, edificación forzosa o edificación prioritaria
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‰... PLANES GENERALES DE ORDENACIÓN
9 Respecto del suelo urbanizable
- Delimitación de “sectores” y declaración de los que sean de urbanización prioritaria
(30% uso residencial para VPP)
- Regulación genérica (no detallada) de usos e intensidades
- Criterios para el desarrollo de los sistemas locales
- Programa su desarrollo mediante Planes parciales
C) Documentación del Plan General
9 Memoria (38 RPU):
- Justificación de la conveniencia y oportunidad de su formación
- Objetivos y criterios de ordenación
- Examen y análisis de las diferentes alternativas y justificación del modelo elegido
- Información urbanística sobre aquellos aspectos que puedan condicionar el uso del
territorio:
¾ Resultado del trámite de información pública
¾ Características del territorio: geológicas, topográficas, climáticas, etc.
¾ Usos, edificaciones e infraestructuras existentes y aprovechamientos
susceptibles, etc.
9 Normas urbanísticas aplicables a los distintos tipos de suelo:
- Determinaciones de ordenación, programación y gestión
- Regulación de las condiciones y plazos de urbanización y edificación
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...C) Documentación del Plan general
9 Planos de información (39.1 RPU):
- Se redactarán a “escala adecuada”
- Reflejarán la situación del territorio a que se refieran, en orden a:
¾ Características y usos del suelo
¾ Infraestructuras y servicios existentes
¾ Suelo ocupado por la edificación
¾ Obras de urbanización existentes
9 Planos de ordenación (39.2 RPU):
- Para todo el territorio y a escala conveniente:
¾ Plano de clasificación del suelo
¾ Plano de la estructura orgánica del territorio, con señalamiento de los SG
¾ Plano de usos de suelo
- Para el suelo urbano: plano con sus determinaciones a escala 1:2.000 ó 5.000
- Para el suelo urbanizable: plano a escala 1:5.000
- Para el suelo no urbanizable: plano a escala conveniente con expresión, en su caso, de las áreas de
especial protección
9 Estudio económico-financiero: evaluación del coste de ejecución de las dotaciones y actuaciones públicas
9 Programa de actuación:
- Objetivos y estrategia para el desarrollo a medio y largo plazo de todo el territorio
- Etapas cuatrienales de desarrollo del SUz
- Plazos para el cumplimiento de los deberes urbanísticos
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... 4.1. CONCEPTO Y CLASES DE PLANES
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PLANES PARCIALES (PP)
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9
9
Concepto: instrumento de planeamiento que tiene por objeto regular la urbanización y la
edificación del SUz, desarrollando el PGO mediante la ordenación detallada de uno o varios
sectores
No podrán aprobarse sin que previa o simultáneamente (en expediente separado) se apruebe
definitivamente el PGO al que están subordinados
Determinaciones:
Las establecidas para el PGO en SU
Los plazos para dar cumplimiento a los deberes de los propietarios en los P ó UA
Los SG incluidos o adscritos
Documentos:
Memoria
Normas urbanísticas
Planos de información, sobre el estado de los terrenos, redactados a 1:2.000:
¾ Topográfico, con curvas de nivel de metro en metro, acompañado, si es preciso
por los planos hipsométrico y clinométrico
¾ Catastral
¾ De edificaciones, usos, infraestructuras y vegetación existentes
Planos de ordenación y proyecto: donde se recogen las determinaciones señaladas para
este suelo a escala 1:2.000 ó 5.000
Plan de etapas
Evaluación de costes de urbanización e implantación de servicios
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... 4.1. CONCEPTO Y CLASES DE PLANES
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PLANES ESPECIALES (PE)
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Concepto: instrumentos de planeamiento que pueden tener por objeto desarrollar,
completar e, incluso (en relación con “espacios protegidos”), sustituir las
determinaciones del PGO, a fin de:
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9
9
9
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Determinaciones:
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9
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Las mismas que los instrumentos que desarrollen, complementen o sustituyan
Las adecuadas a su finalidad específica
Justificación de su conveniencia y conformidad con otros instrumentos
Planes Especiales de Protección
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9
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Proteger ámbitos singulares
Operaciones de reforma interior en SU
Coordinar la ejecución de dotaciones urbanísticas
Ejecución de equipamientos o centros comerciales y polígonos industriales
Otros fines análogos
Objeto: preservar el medio ambiente, el paisaje o el patrimonio cultural
Ámbito: cualquier clase de suelo e, incluso, varios términos municipales
Pueden aprobarse en ausencia de PGO
Planes Especiales de Reforma Interior (PERI):
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9
Desarrolla el PGO en relación con: mejora habitabilidad, descongestión,
rehabilitación, etc.
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Si no estaba previsto en el PGO, justificará su conveniencia y adecuación
... 4.1. CONCEPTO Y CLASES DE PLANES
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ESTUDIOS DE DETALLE (ED)
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Concepto: instrumento de planeamiento que tiene por objeto completar o
adaptar las determinaciones del PGO en SU, o de los PP y PE
Contenido: según los casos, prever, modificar o reajustar:
El señalamiento de alineaciones y rasantes
La reordenación de volúmenes edificables (junto con nuevos viales o suelos
dotacionales)
Las condiciones estéticas y de composición dela edificación
No podrán:
Alterar el destino del suelo o su aprovechamiento máximo
Incumplir las normas que para su redacción prevea el planeamiento
Perjudicar o alterar las condiciones de ordenación de predios colindantes
Documentos: los justificativos de los extremos sobre los que versen
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... 4.1. CONCEPTO Y CLASES DE PLANES
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OTROS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN
‰ Estudios de Implantación (EI):
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Concepto: instrumento de ordenación que tiene por objeto completar las
determinaciones del PGO en SNU con el fin de localizar actividades,
equipamientos y dotaciones de interés público o social considerados por
aquél como autorizables
Pueden ir acompañados en un PE
Determinaciones y documentos:
Justificación de la necesidad o de emplazamiento
Estudio de impacto sobre la red de transportes, acceso rodado y
aparcamiento
Estudio de impacto visual sobre el medio físico
Estudio de impacto sobre la red de infraestructuras básicas
Análisis de la incidencia urbanística y territorial y de la adecuación en
el área de implantación
Otros que se consideren oportunos dadas las características de las
instalaciones
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‰...OTROS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN
B) Catálogos urbanísticos
9 Instrumento que desarrolla al planeamiento territorial o urbanístico,
formalizando las políticas de conservación o protección de bienes inmuebles,
espacios naturales o elemento relacionados con el Dominio Público
9 Contiene información sobre su situación física y jurídica, tipos de intervención
posible y grado de protección
9 Clasificará los elementos incluidos en tres niveles de protección: integral,
parcial y ambiental
9 Aprobación: simultáneamente con el planeamiento, en expediente separado
9 Documentación: memoria, estudios complementarios, planos de información y
situación, ficha de cada elemento y normativa de aplicación
9 Efectos:
- Impide construcciones o instalaciones en el entorno
- Vincula al planeamiento y sus determinaciones prevalecen en caso de contradicción
C) Ordenanzas municipales
9 De edificación: regulan todos los aspectos morfológicos (incluidos los
estéticos), y cuantas condiciones sean exigibles para la autorización de
construcciones y utilización de inmuebles
9 De urbanización: regulan todos los aspectos relativos a las obras y
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servicios de urbanización (proyecto, ejecución, entrega y mantenimiento)
4.2. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS PLANES
‰ ACTOS PREPARATORIOS
9 Organismos públicos y particulares deben colaborar:
- Facilitar documentación e información
- Pueden realizarse ocupaciones temporales
9 Suspensión del otorgamiento de licencias
- Para estudiar la elaboración o reforma de PGO, PP, PE ó ED, los
Ayuntamientos “pueden” suspender el otorgamiento de las de parcelación,
edificación y demolición
- La aprobación inicial de dichos instrumentos conlleva la suspensión (salvo
compatibles)
- La suspensión se extingue: en 1 año ( “estudio”) y de 2 años (“aprobación
inicial”)
- Puede dar derecho a indemnización del coste de los proyectos y devolución de
tasas
9 Información pública previa a la elaboración de un plan
- Potestativa, salvo que se trate de un PGO
¾ Deberán reflejarse las prioridades de la ordenación
¾ El resultado debe ser la base del proceso de elaboración del plan
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...4.2. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS PLANES
‰ ELABORCIÓN DE LOS PLANES
9 Los planes podrán ser elaborados por:
- Los Ayuntamientos (a través de sus técnicos o de facultativos competentes)
- El Principado (no elaboración por el Ayuntamiento o falta de medios)
- Los particulares (planes de iniciativa particular)
‰ PLANES GENERALES DE ORDENACIÓN INTERMUNICIPALES
9 Requisitos: existencia de intereses supramunicipales que hagan necesario un
planeamiento conjunto de varios Concejos
9 Elaboración: en defecto de acuerdo entre los Ayuntamientos, el Principado podrá
disponer su elaboración, previa audiencia de los Concejos afectados, determinando:
- Extensión territorial
- Entidad que ha de redactarlo
- Contribución a los gastos
9 Contenido: se limita a establecer el ámbito geográfico y las determinaciones
vinculantes que han de incluirse en los PGO municipales, que deberán revisarse
9 Tramitación: igual que un PGO, si bien:
- Aprobación inicial: la Consejería
- Aprobación definitiva: Consejo de Gobierno
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‰ TRAMITACIÓN DE LOS PLANES GENERALES DE ORDENACION
(Concejos de más de 40 mil habitantes o con competencias delegadas)
APROBACIÓN INICIAL
(Ayuntamiento)
INFORMACIÓN PÚBLICA (2m)
AUDIENCIA A OTROS ORGANISMOS
SOLICITUD DE INFORMES
MODIFICACIONES DERIVADAS DEL TRÁMITE ANTERIOR
INFORME VINCULANTE DE C.U.O.T.A. (4m +)
(en su caso, subsanación y solicitud de nuevo informe)
APROBACIÓN DEFINITIVA
(Ayuntamiento)
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‰ TRAMITACIÓN DE LOS PLANES GENERALES DE ORDENACION
(sin competencias delegadas)
APROBACIÓN INICIAL
(Ayuntamiento)
INFORMACIÓN PÚBLICA (2m)
AUDIENCIA A OTROS ORGANISMOS
SOLICITUD DE INFORMES
APROBACIÓN PROVISIONAL
(Ayuntamiento)
APROBACIÓN DEFINITIVA POR C.U.O.T.A. (4m +)
(cabe devolución para efectuar modificaciones)
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...4.2. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS PLANES
‰ TRAMITACIÓN DE LOS P.P. Y P.E. QUE DESARROLLAN UN P.G.O.
9 Se ajustarán a la tramitación del PGO con las siguientes modificaciones:
- Información pública: 1 m
- Informe de CUOTA: no vinculante en 2m
‰ TRAMITACIÓN DE P.E. QUE NO DESARROLLAN UN P.G.O. Y DE LOS E.I.
9 Rige la normativa sectorial y supletoriamente:
- Aprobación inicial: Ayuntamiento
- Información pública (2m)
- Informe CUOTA: vinculante para el PE y no vinculante EI (2m +)
- Aprobación definitiva: Ayuntamiento
‰ TRAMITACIÓN DE LOS E.D: aprobación inicial y definitiva por el Ayuntamiento con
fase intermedia de información pública de 1m
‰ EXCEPCIONES AL SILENCIO: no operará el silencio positivo, cuando:
- Faltan documentos esenciales o determinaciones normativas
- Contiene determinaciones contrarias a la Ley o a Planes superiores
‰ DEBER DE INFORMACIÓN: el Ayuntamiento remitirá a la Consejería 2 ejemplares
‰ PUBLICACIÓN: deben publicarse en el BOPA
- Acuerdos de aprobación definitiva
- Ordenanzas o normas urbanísticas en ellos contenidas (no el resto de
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documentos)
...4.2. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS PLANES
‰ LA INICIATIVA PRIVADA EN LA ELABORACIÓN DE PLANES
9 Los particulares podrán presentar propuestas de PP, ED, PE de desarrollo, EI y Proyectos de
urbanización (PU)
9 La formulación del PGO, PE cuando no desarrollen a aquél y CU sólo por la Administración
9 La aprobación de todos los planes es competencia exclusiva de la Administración
9 Procedimiento aplicable: el mismo que si fuese de iniciativa pública con los siguientes
cambios:
- Aprobación inicial: entre 1 y 2 meses según el tipo de plan (silencio positivo)
- Información pública: 1 mes (si el Ayuntamiento no lo somete podrán los interesados)
- Informe CUOTA, cuando sea preciso
- Aprobación definitiva por el Ayuntamiento: entre 1 y 2 meses
9 Planes de iniciativa particular en SUz prioritario
- Presentado un plan, si el Ayuntamiento advierte razones de interés público, podrá abrir
un plazo de 2 meses para la presentación de otras propuestas o elaborar él una propia
- La Administración, salvo vicios o deficiencias, debe aprobar alguno de los planes
presentados introduciendo, en su caso, modificaciones
9 Planes de iniciativa particular en SUZ no prioritario:
- Si el Ayuntamiento rechaza el plan presentado deberá indicar, motivadamente, que
circunstancias son necesarias para dar paso a la ordenación de ese sector, quedando
vinculada respecto a la apro
9 El PP de iniciativa particular deberá contener:
- Propietarios afectados
- Compromisos y garantías del urbanizador con el Ayuntamiento y propietarios
- Modo de ejecución y futura conservación, etc.
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4.3. VIGENCIA, REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS PLANES
‰ VIGENCIA: indefinida, sin perjuicio de su revisión o modificación
‰ REVISIÓN DE LOS P.G.O
9 Concepto: adopción de nuevos criterios sorbe la estructura general y orgánica del territorio
o la clasificación del suelo, debido a la elección de un modelo territorial distinto o de
circunstancias sobrevenidas (demográficas o económicas)
9 Ámbito: afectará a la totalidad del territorio o a una zona
9 Procedimiento: el de tramitación y aprobación
‰ REVISIÓN DEL PROGRAMA DE ACTUACIÓN DE LOS P.G.O.
9 Cada 4 años por el Ayuntamiento previa información pública
‰ MODIFICACIÓN DEL PLANEAMIENTO
9 El resto de alteraciones de los instrumentos de planeamiento se consideran modificaciones
9 Procedimiento: el de tramitación y aprobación
9 Si se incrementa el volumen edificable residencial exigirá nuevas dotaciones, zonas verdes
y espacios libres
9 Si alteran zonas verdes: aprobación por el Consejo de Gobierno previo informe favorable
del Consejo de Estado
‰ SUSPENSIÓN DEL PLANEAMIENTO
9 Cuando el Principado estime necesario aprobar PGO
9 Entre tanto podrán aprobarse normas provisionales
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4.4. EFECTOS DE LA APROBACIÓN DE LOS PLANES
‰ CARÁCTER PÚBLICO:
9 Cualquier persona puede informarse de su contenido sin tener que justificar el interés
9 Se crea el Registro de Planeamiento y Gestión Urbanística de Asturias (Consejería): copia de
planes, convenios urbanísticos y estatutos de Consorcios, Sociedades Urbanísticas, etc
9 Cabe obtener en los Ayuntamientos “Cédulas” o “Certificados” urbanísticos con las
circunstancias de los terrenos
‰ EJECUTIVIDAD: los planes serán inmediatamente ejecutivos una vez publicados
‰ DECLARACIÓN DE UTILIDAD PÚBLICA
9 La aprobación de planes y la delimitación de polígonos y unidades de actuación a desarrollar
por expropiación conllevan declaración de u.p. y necesidad de ocupación
9 Afecta a las construcciones y superficies que hubieran de ser materialmente ocupadas por las
obras y las necesarias para asegurar su valor y rendimiento
‰ OBLIGATORIEDAD
9 Los planes obligan tanto a la Administración como a los particulares
9 En caso de discrepancia entre sus documentos prevalecen las normas y Ordenanzas
‰ CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES FUERA DE ORDENACIÓN
9 Aquellas realizadas con anterioridad a la aprobación definitiva del plan y que resulten
disconformes con el mismo
9 No podrán realizarse obras de consolidación, aumento de volumen, modernización o
incremento de valor a efectos expropiatorios
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9 Pueden realizarse pequeñas reparaciones de higiene, ornato y conservación