Montevideo julio 2014

INFORME EJECUTIVO
INFORME ELABORADO POR:
Christian Israel Pérez Escobar/ Directora Nacional de Análisis Normativo e
Incidencia en Política Pública
NOMBRE DE LA PERSONA O PERSONAS QUE CONFORMAN LA COMISIÓN:
Christian Israel Pérez Escobar/ Directora Nacional de Análisis Normativo e
Incidencia en Política Pública
FECHA DE REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES:
15 y 16 de julio de 2014
LUGAR DE REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES:
Montevideo - Uruguay
FECHA DE ELABORACIÓN DEL INFORME:
21 de julio de 2014
I RESUMEN EJECUTIVO:
La Unión Interparlamentaria y la Asamblea General del Poder Legislativo de
Uruguay, en colaboración con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, organizaron el Seminario para
Parlamentarios de América Latina, realizado en Montevideo - Uruguay, los días 15
y 16 de julio pasado, bajo la temática "CONVERTIR LOS COMPROMISOS
INTERNACIONALES RELATIVOS A DERECHOS HUMANOS EN REALIDADES
NACIONALES. EL PAPEL DE LOS PARLAMENTARIOS Y SU CONTRIBUCIÓN
AL MECANISMO DEL EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL DEL CONSEJO DE
DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS".
El seminario tuvo la presencia de parlamentarios y parlamentarias de América
Latina, donde se abordaron temáticas de importancia para la gestión legislativa
referidos a derechos humanos y Examen Periódico Universal, la función de los
parlamentos en la promoción y protección de los derechos humanos, prácticas
relativas a la participación de los parlamentos en el EPU y la cooperación de las
Instituciones Nacionales de Derechos Humanos a los parlamentos.
La Defensoría del Pueblo del Ecuador fue invitada a dar una disertación sobre
"COOPERACIÓN QUE DEBE EXISTIR ENTRE LOS PARLAMENTOS Y LAS
INSTITUCIONES NACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y CÓMO ELLAS
PUEDEN O DEBEN APOYAR LOS ESFUERZOS PARLAMENTARIOS EN LA
PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS". Previa aprobación de la
Adjuntía de Derechos Humanos y de la Naturaleza, se planificó exponer los
temas más relevantes de la gestión de la Dirección Nacional de Análisis
Normativo e Incidencia en Política Pública, tales como el trabajo conjunto con la
Asamblea Nacional en la revisión y presentación de recomendaciones para
garantizar la armonía normativa con el enfoque de derechos humanos,
construcción de proyectos de ley en temas de derechos humanos, interacción con
las organizaciones de la sociedad civil para la construcción de normativa nacional
y local, entre otras.
II ACTIVIDADES DESARROLLADAS
Martes 15 de julio de 2014
8.00
Inscripción
9.00
Sesión de apertura
Palabras de bienvenida a cargo de:
− Cr. Danilo Astori, Vicepresidente de la República, Presidente de la
Asamblea General y del Senado, y Presidente del Grupo
Interparlamentario Uruguayo ante la UIP
− Representante Nacional Ivonne Passada, Vicepresidenta del
Comité Ejecutivo de la UIP y Miembro Permanente del Grupo
Interparlamentario Uruguayo
9:45
Sesión I: Breve introducción – El sistema universal de los
derechos humanos: mecanismos para la promoción y protección
de los derechos humanos
− Sr. Amerigo Incalcaterra, Representante Regional de la OACNUDH
para América del Sur
10.15
Sesión II: Principales temas de derechos humanos comunes a
los países América Latina resaltados dentro del marco del
Examen Periódico Universal (EPU)
I: Poner fin a la violencia contra la mujer: de las palabras los
hechos
− Senadora Lucero Saldaña Pérez (México)
− Diputada Maureen Clarke Clarke (Costa Rica)
11.30
Debate
Pausa para el café
11.45
Sesión II: Continuación
II: Eliminación de la discriminación y la exclusión de los
pueblos indígenas y los afrodescendientes
− Congresista Claudia Coari Mamani (Perú)
− Senador Rodolfo Urtubey (Argentina)
− Diputada Epsy Campbell Barr (Costa Rica)
Debate
13.15
Almuerzo
14.30
Sesión III: La función de los parlamentos en la promoción y
protección de los derechos humanos a nivel nacional
− Ex Senador Santiago Creel Miranda (México)
− Sr. Rogier Huizenga, Encargado del Programa de los Derechos
Humanos de la Unión Interparlamentaria
Debate
16.00
Pausa para el café
16.15
Sesión IV: Los parlamentos como parte de un sistema
nacional de derechos humanos más amplio
− Sr. Christian Pérez, Director Nacional de Análisis Normativo e
Incidencia en Política Pública, Defensoría del Pueblo (Ecuador)
− Diputado Gustavo Espinoza, Presidente de la Comisión de
Derechos Humanos de la Cámara de Representantes (Uruguay)
Debate
18.00
Sesión de recapitulación
Miércoles 16 de julio de 2014
9.30
Sesión V: Información general sobre el mecanismo del
Examen Periódico Universal (EPU) y espacios para la
participación de los parlamentos
− Sra. Myriam Tebourbi, Oficial de Derechos Humanos, Secretaría
del EPU, OACNUDH Ginebra
− Sra. Marlene Alejos, Oficial de Derechos Humanos, Secretaría
del EPU, OACNUDH Ginebra
− Embajadora Laura Dupuy, Representante Permanente del
Uruguay ante las Naciones Unidas y organismos internacionales
(Ginebra)
Preguntas y respuestas
11.00
Pausa para el café
11.15
Sesión VI: Estudios de prácticas relativos a la participación
de los Parlamentos en el EPU
− Diputada Daniela Payssé, Miembro de la Comisión de
Derechos Humanos de la Cámara de Representantes
− Dr. Javier Miranda, Secretario de Derechos Humanos de la
Presidencia de la República
− Embajador Ricardo González, Director General de Asuntos
Políticos del Ministerio de Relaciones Exteriores
− Dra Mirtha Guianze, Presidenta de la Institución Nacional de
Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo
− Sr. Juan Miguel Petit, OACNUDH – Sistema de Naciones
Unidas en Uruguay, Asesor Nacional sobre el EPU
Moderador: Senador Juan Manuel Galán Pachón (Colombia)
Intercambio y debate
12.30
Almuerzo
16.00
Sesión VII: Contribución de los parlamentos a la labor del
Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer (CEDAW):
− Ex-Senadora Mónica Xavier (Uruguay)
Moderador: Diputado Christian Boussinot (Guatemala)
Debate
17.15
Resumen a cargo del/de la Relator(a) del Seminario
− Senador Rodolfo Urtubey (Argentina)
17.30
Sesión de clausura del Seminario
− Ec. Luis Porto Vicecanciller de Relaciones Exteriores de
Uruguay
− Sr. Aníbal Pereyra, Presidente de la Cámara de
Representantes de Uruguay
III RESULTADOS OBTENIDOS:
1. Posicionamiento del Ecuador a través de la Defensoría del Pueblo como la
institución nacional de derechos humanos que promueve y protege los
derechos fundamentales, no solo a través de acciones de tutela sino
también a través de incursionar el ámbito preventivo, hacia el trabajo
coordinado con otras instancias del poder público y particulares para
implementar el enfoque de derechos humanos.
2. Se generó una gran expectativa de la gestión de esta Dirección Nacional
en lo que respecta a la construcción normativa con organizaciones
sociales y gobiernos autónomos descentralizados.
3. Se conoció el desarrollo de las instituciones homólogas de los países de la
región en el tema de desarrollo normativo.
4. Se recibió la invitación informal del Instituto Nacional de Derechos
Humanos de Chile para un posterior espacio a fin de compartir nuestras
experiencias en la gestión normativa con enfoque en derechos
fundamentales, la misma que será oficializada próximamente.
La comisión de servicios fue exitosa y cumplió sus objetivos.
Atentamente,
Christian Pérez Escobar
Director Nacional de Análisis Normativo e Incidencia en Política Pública
Dirección Nacional de Análisis Normativo e Incidencia en Política Pública
SEMINARIO PARA PARLAMENTARIOS DE AMÉRICA LATINA
CONVERTIR LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES RELATIVOS A DERECHOS HUMANOS EN
REALIDADES NACIONALES. EL PAPEL DE LOS PARLAMENTARIOS Y SU CONTRIBUCIÓN AL
MECANISMO DEL EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS DE
LAS NACIONES UNIDAS
SESIÓN IV: LOS PARLAMENTOS COMO PARTE DE UN SISTEMA
NACIONAL DE DERECHOS MÁS AMPLIO.
“COOPERACIÓN QUE DEBE EXISTIR ENTRE LOS PARLAMENTOS Y LAS
INSTITUCIONES NACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y CÓMO
ELLAS PUEDEN O DEBEN APOYAR LOS ESFUERZOS PARLAMENTARIOS
EN LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS”.
CHRISTIAN PÉREZ ESCOBAR
DIRECTOR NACIONAL DE ANÁLISIS NORMATIVO E INCIDENCIA EN
POLÍTICA PÚBLICA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE ECUADOR
MONTEVIDEO, URUGUAY
15 DE JULIO DE 2014
Antecedentes.Durante esta jornada hemos abordado ampliamente sobre la importancia del
trabajo emprendido por los poderes legislativos de varios Estados en la lucha por
la plena vigencia de los derechos humanos; sin embargo, es importante cambiar el
paradigma de la acción política – legislativa, dejando de lado la idea que el
desarrollo normativo es tarea exclusiva y única de la legislatura, y más bien
pasando a una saludable práctica de trabajo interinstitucional, espacio en el cual
las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos tienen un rol muy importante.
Para empezar creo que es importante establecer de manera breve una definición
de la naturaleza de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, llámense
estas Defensorías del Pueblo, Ombudsman, Comités Nacionales de Derechos
Humanos, entre otras denominaciones, y así tenemos que son magistraturas de la
persuasión moral cuyo rol fundamental es la promoción y protección de los
derechos humanos de los habitantes de un Estado. Su creación y ámbito de
competencia se procura esté enunciado en un texto constitucional o legislativo.
Sus objetivos generales serán:
Supervisar cualquier situación de violación de los derechos humanos.
Asesorar al Gobierno, al Parlamento y a cualquier otro órgano competente
sobre violaciones específicas, en temas relacionados con la legislación, y en
lo que concierne el cumplimiento con, y la aplicación de, los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Mantener relaciones con las organizaciones regionales e internacionales.
Contar con un mandato de educar e informar en materia de derechos
humanos.
Competencia cuasi judicial a algunas instituciones.
Con estos antecedentes, la Defensoría del Pueblo del Ecuador tiene por mandato
constitucional -establecido en el artículo 215- la protección de los derechos
humanos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las y los
ecuatorianos en el exterior.
En este marco, se ha entendido que la protección no solo se alcanza a través de la
activación de los mecanismos defensoriales de tutela (sean estos investigaciones
defensoriales, patrocinio de garantías constitucionales, interposición de amicus
curiae, vigilancia al debido proceso, entre otros), sino que este mandato va más
allá, a incursionar el ámbito preventivo, hacia el trabajo coordinado con otras
instancias del poder público y particulares para implementar el enfoque de
derechos humanos, y de manera específica, con la Función Legislativa o
Parlamento para poner la atención institucional en los temas normativos.
A manera de antecedente del engranaje interinstitucional que se ha logrado con la
Asamblea Nacional resulta importante mencionar los Principios de París,
elaborados en el primer Taller Internacional de Instituciones Nacionales para la
Promoción y Protección de los Derechos Humanos celebrado en Paris en 1991 y
adoptados de manera posterior por la Comisión de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas con la Resolución 1992/54 de 1992, donde se establecen
lineamientos relativos al estatuto y funcionamiento de las Instituciones Nacionales
de Protección y Promoción de Derechos Humanos.
Dentro de estos principios, existe uno que trata sobre las competencias y
atribuciones que deben cumplir estas instituciones en el marco de la interacción
con los poderes o funciones legislativas de los Estados e implica el monitoreo y
examen de la legislación vigente y los proyectos de ley a fin de generar
recomendaciones apropiadas para garantizar la armonía con el enfoque de
derechos humanos y los instrumentos internacionales en la materia; y cuando sea
necesario, recomendar la modificación o aprobación de una nueva legislación –
leyes, reglamentos y prácticas administrativas- (Principio 3.a.i).
En este mismo sentido, otra de las facultades implica promover y alentar la
ratificación de instrumentos internacionales de derechos humanos y asegurar su
aplicación. (Principio 3.a).
Acciones de la Defensoría del Pueblo del Ecuador.Partiendo de este amplio marco de principios, la Defensoría del Pueblo del
Ecuador ha tomado con mucha claridad y compromiso estas recomendaciones, es
así que dentro de su Estatuto Orgánico por Procesos aprobado por el Defensor del
Pueblo mediante Resolución de fecha 29 de octubre de 2012 y publicado en el
Registro Oficial el mismo año, ha instituido una Dirección General de Política
Pública, con el objetivo particular que importa para esta ponencia de “analizar y
sugerir que los procesos y proyectos de normativa cuenten con enfoque de
derechos humanos”.
Dentro de ésta, se ha creado la Dirección Nacional de Análisis Normativo e
Incidencia en Política Pública con la finalidad de “dirigir, coordinar, proponer y
gestionar acciones que viabilicen el análisis y establecimiento de propuestas
normativas; así como, la revisión, definición y retroalimentación de políticas
públicas en materia de derechos humanos y de la naturaleza”.
Con este antecedente, esta Dirección Nacional tiene las funciones de investigar,
revisar y proponer normativa que no solo se limita al ámbito nacional focalizado
en las leyes, sino que también se asumen retos locales, dentro de los espacios de
gobiernos provinciales y municipales para enfocarse en las ordenanzas mediante
la coordinación directa con nuestras delegaciones desconcentradas.
Es importante mencionar que esta iniciativa no solamente se la ejerce a través de
los procesos y flujos propios de la institución, sino que también la Defensoría del
Pueblo se ha constituido en un canal de articulación e interacción legislativa desde
otros espacios hacia la Asamblea Nacional u órganos legislativos descentralizados.
Así, se activa la acción normativa en tres dimensiones:
Cuando nace en ejercicio de las facultades e iniciativas propias de la
Defensoría del Pueblo, propuesta por las autoridades, áreas de apoyo y
misionales;
Ejemplo:
Proyecto de Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
o Marco normativo de acción institucional radica en una ley de
1997.
o Dos Constituciones han entrado en vigencia desde entonces
(1998 y 2008), por lo que esta ley ha caído en decalage y no
reúne los principios constitucionales vigentes.
o Se construyó el proyecto de ley de manera participativa e
incluyente con organizaciones sociales, políticos y académicos.
o Se lo presentó a la Asamblea Nacional y se la está trabajando
conjuntamente en la Comisión de Participación Ciudadana y
Control Social.
Proyecto de Ley de Movilidad Humana.
o Nueva dinámica de movilidad humana en el país.
o Nuevo marco constitucional.
o Se construyó este proyecto de manera participativa e incluyente
con las organizaciones y colectivos de personas en condiciones
de movilidad humana.
Cuando es requerida la intervención de la Defensoría del Pueblo desde las
organizaciones de la sociedad civil;
Ejemplo:
Anteproyecto de Ley de Protección de los Derechos de las Personas
Adultas Mayores.
o Ley vigente data de 1997 y es anacrónica en relación a los
principios constitucionales.
o Organizaciones de personas adultas mayores solicitaron a la
Defensoría del Pueblo construir una propuesta normativa.
o Se trabajó en la construcción conjuntamente con las
organizaciones.
o Se ha redactado un anteproyecto de ley que aterriza los
principios internacionales de derechos humanos y recoge las
aspiraciones de los sectores interesados.
Construcción del Proyecto de Ordenanza Provincial de Protección y
Promoción de los Derechos de las Personas Adultas Mayores –
Cotopaxi.
o Inexistencia de ordenanza provincial que proteja y desarrolle
derechos de las personas adultas mayores.
o Organizaciones solicitaron a la Defensoría del Pueblo trabajar
en el desarrollo de normativa local.
o Se generaron procesos de capacitación a las organizaciones de
personas adultas mayores y a servidores y servidoras públicas
del Gobierno Provincial en varias temáticas de derechos
humanos, y también se desarrollaron mesas de diálogo entre
representantes de personas adultas mayores y representantes
del Gobierno Provincial para llegar a un marco de acuerdos y
consensos sobre el cual se desarrollará el proyecto de
ordenanza.
o Se redactó la ordenanza, aterrizando principios y estándares
internacionales de derechos humanos, y se lo presentó al
órgano legislativo del Gobierno Provincial.
Cuando es requerida la intervención de la Defensoría del Pueblo desde
otras instituciones públicas o por mandato legal.
Ejemplo:
Construcción de Anteproyecto de Ley de Protección de Datos
Personales (conjuntamente con la FTCCS)
o Se ha generado un trabajo conjunto con la Función de
Transparencia y Control Social a fin de generar un anteproyecto
de ley que proteja la administración y tratamiento de los datos
personales.
o El anteproyecto está en construcción y la Defensoría del Pueblo
ha puesto énfasis además en el aterrizaje de principios y
estándares internacionales de derechos humanos.
Construcción de Propuesta de ley del sistema de promoción y
protección de derechos (Transitoria Novena de la Ley Orgánica de los
Consejos Nacionales para la Igualdad)
o Se han desarrollado reuniones preliminares, convocando a
varias instituciones del Estado, entre ellas la Asamblea Nacional,
con la finalidad de recoger ideas iniciales.
o Posteriormente se redactará el proyecto de ley y se generará un
proceso de validación social en territorio.
Conclusiones.Como se puede evidenciar, la Defensoría del Pueblo como Institución
Nacional de Derechos Humanos llega a ser una aliada importante para el
análisis y desarrollo de legislación nacional y local en materia de derechos
fundamentales y garantías jurisdicciones.
Sin embargo de esto, su gestión no solo se limita a este ámbito, sino que
también tiene mucha importancia el rol que cumple en el examen y
observación del enfoque de derechos fundamentales en la legislación
nacional y local de otras materias como la financiera, penal, civil, mercantil,
entre otras.
Un ejercicio que tiene gran importancia y que aún no ha sido aplicado
resulta ser el criterio de derechos humanos de la Defensoría del Pueblo
previo a la aprobación de instrumentos internacionales en la materia.
En efecto, si bien la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo
418 y 419 establece que le corresponde al Presidente o Presidenta de la
República la suscripción o ratificación de los tratados e instrumentos
internacionales, previa aprobación de la Asamblea Nacional en aquellos
que tengan materia de derechos y garantías, es importante también
considerar el criterio de la Defensoría del Pueblo como Institución Nacional
de Derechos Humanos, a fin de generar una coordinación técnica que
analice y observe el cumplimiento de estándares internacionales, que
contenga el principio de progresividad de los derechos y la pertinencia de
la suscripción o ratificación.
Por último, en la construcción y socialización de las propuestas normativas
y legales se han desarrollado procesos de capacitación en derechos
humanos dirigidos a los actores sociales y políticos interesados en el
impulso de la normativa, lo cual enriquece la calidad del debate y
formulación de aportes.