HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA APLICADAS

tecnología
HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
APLICADAS EN LA GESTIÓN URBANA
CASO DE ESTUDIO “PARQUE METROPOLITANO ALBARREGAS”
Municipios Libertador y Campo Elías.Estado Mérida
coautores:
KARLY LEAL
[email protected]
VIVIANA LOBO DUGARTE
CARMEN VIELMA M.
JUAN CARLOS DELGADO
RESUMEN
Las herramientas utilizadas en la Planificación estratégica pueden constituirse en
una posibilidad más a utilizar en la acción de gobierno. Pueden ayudar a determinar la
situación objetivo del gobierno, enfrentando con eficacia los problemas que establecen
la brecha entre la situación inicial y la situación- objetivo, construyéndole viabilidad
técnica a las operaciones del plan. La planificación estratégica implica anticiparse
antes de actuar, razonar antes de tomar decisiones. En el presente trabajo se aplicarán
algunas de las herramientas básicas del proceso de Planificación Estratégica que
permitan realizar un diagnóstico de la figura del Parque Metropolitano Albarregas,
ubicada en el Municipio Libertador del Estado Mérida y la formulación de algunas
estrategias que permitan mejorar las condiciones de esa figura. Para eso se utilizarán
herramientas como la definición de la visión, misión y objetivos, el Análisis de
Involucrados, la Matriz FODA, el Árbol de Problemas y el Árbol de Objetivos, y
finalmente la elaboración de la Matriz de Marco Lógico.
Palabras clave: Planificación, Marco Lógico, Parque Albarregas, Mérida
ABSTRACT
The tools used in the strategic Planning can be constituted in one more possibility
to be used in government's action. They can help to determine the government's
objective situation, facing with effectiveness the problems that establish the breach
between the initial situation and the objective- situation building a technical viability
to the operations of the plan. The strategic planning implies to be early before acting,
to think before making decisions. In the present work some of the basic tools of the
process of Strategic Planning will be applied that allow to carry out a diagnosis of the
figure of the Metropolitan Park Albarregas, located in the Municipality Liberator of the
State Merida and the formulation of some strategies that allow to improve the
conditions of that figure. In order to do that, some tools like the definition of the
vision, mission and objectives will be used, the Involved ones an‡lisis and FODA
(SOWT) patern, the Tree of problems and the Tree of Objectives, and finally the
elaboration of pattern of Logical frame.
Key words: Planning, Logical frame, Park Albarregas, Merida
169
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
INTRODUCCIÓN
La planificación estratégica al contrario de la planificación convencional
considera el entorno y los actores, por lo que utiliza el concepto de análisis
situacional, el diseño de escenarios y el análisis estratégico, haciendo que la
concepción de la planificación sea menos abstracta y más participativa.
Con base a las consideraciones hechas anteriormente, en el presente
trabajo se aplicarán algunas de las herramientas básicas del proceso de
Planificación Estratégica que permitan realizar un diagnóstico de la figura
del Parque Metropolitano Albarregas, ubicada en el Municipio Libertador del
Estado Mérida y la formulación de algunas estrategias que permitan mejorar
las condiciones de esa figura. Para eso se utilizarán herramientas como la
definición de la visión, misión y objetivos, el Análisis de los Involucrados,
Aplicación de la Matriz FODA, Elaboración del árbol de Problemas y del Árbol
de Objetivos, y finalmente la aplicación de la Matriz de Marco Lógico.
La metodología para realizar este trabajo parte de la investigación
bibliográfica sobre la planificación estratégica y el parque Albarregas y la
influencia de las comunidades urbanas sobre el mismo; a partir de esto
establecer comparaciones de las dinámicas urbanas que se desarrollan a lo
largo del Parque. Así como también, se conocerán los actores involucrados en
la problemática del parque, para más adelante aplicar las herramientas de la
planificación estratégica ya señaladas.
DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
La figura “Parque Metropolitano Albarregas”
El parque posee una configuración lineal, que sigue el valle por donde
discurre el río Albarregas. Este eje central natural, separa las dos bandas
urbanizadas de la ciudad de Mérida; el casco central y toda el área considerada
anteriormente como la Otra Banda, pero también permite su conexión.
La zona del río Albarregas, junto con sus afluentes como el río Milla,
fueron consideradas por los pobladores de la ciudad de Mérida desde su
fundación, como las principales fuentes de abastecimiento de agua a la
ciudad, hasta la construcción del acueducto del río Mucujún. Además, sirvió
como sitio de deposición de basura hasta antes de que se creara el servicio de
170
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
recolección del aseo urbano, y como lugar de vertido de la mayoría del
sistema de recolección de aguas servidas de la ciudad que la han convertido
en una cloaca abierta.
Este río, fluye a través de nueve parroquias del Municipio Libertador
(Parroquia Milla, Caracciolo Parra, Lasso de la Vega, J.J. Osuna, El Sagrario,
Spinetti Dini, Mariano Picón, Juan Rodríguez Suárez, El Llano) y una parroquia
del Municipio Campo Elías, (Parroquia Montalbán), a lo largo de 22 Km. Su
mayor extensión se corresponde con taludes de la terraza de Mérida, áreas
boscosas y planicies inundables del río Albarregas.
En vista a la importancia que se le ha reconocido desde el punto de vista
ambiental y recreacional para la ciudad de Mérida; las áreas situadas a ambas
riveras del río Albarregas han sido objeto de diversos decretos que han
pretendido recuperar y mejorar sus ambientes, reglamentar sus usos y
ordenar sus espacios.
Los decretos que afectan al área son:
› Decreto Municipal de “Zona de Protección del Río Albarregas” Municipio
Libertador (1970). Área destinada “unica y exclusivamente a áreas de
reforestación, con miras a la construcción de Parques Municipales”.
› Decreto de la Presidencia de la República de “Zona protectora de suelos,
bosques y aguas, la porción de la cuenca del Albarregas al norte de la
ciudad”. Área destinada a contribuir “al mejor ordenamiento urbanístico de
la ciudad…. así como al adecuado uso de los valores naturales y así dota a la
misma de sitios apropiados para la recreación y la investigación científica”.
› Decreto Presidencial 194 “Sector Urbano del río Albarregas como área
crítica con prioridad de tratamiento” (1979) “La cuenca del río Albarregas
requiere un régimen especial conforme a los correspondientes planes de
manejo, ordenación y protección elaborados por el MARNR”.
› Decreto Municipal de “Parque del Río Albarregas” Municipio Libertador
(1979). Dentro de los límites con prioridad de tratamiento, cuya área será
preferiblemente destinada a zonas verdes y de recreación.
de la Presidencia de la República como “Área de Recreación a
› Decreto
Campo Abierto y de Uso Extensivo Parque Metropolitano Albarregas” (1982).
Este último decreto afecta a una extensión de 612, 38 ha, donde se debía
construir un Parque Recreacional, llamado Parque Metropolitano Albarregas
171
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
“con fines de ornamentación, embellecimiento, saneamiento ambiental,
esparcimiento y bienestar de la población”. Esta área coincide en parte con la
definida en el decreto de 1979 pero con algunas ampliaciones.
Desde el año 1980 bajo el auspicio del Instituto Nacional de Parques
(IMPARQUES), un equipo multidisciplinario formuló el Proyecto del Parque
Metropolitano Albarregas. El mismo es considerado como un Plan Rector
(Jugo, 2006), en donde se presentaron alternativas de diseño arquitectónico
y paisajístico, considerándolo como parque abierto que se deja penetrar por
el desarrollo urbano, accesible en toda su extensión para la ubicación de
servicios públicos, pudiendo cumplir con la función social de “presente
conservacionista y alcances urbanísticos futurísticos”. La consideraciones
presentadas en este proyecto fueron tomadas por el Ministerio de Desarrollo
Urbano (MINDUR), para la elaboración del Plan Rector del Área Metropolitana
de Mérida – Ejido”, publicado en Gaceta Oficial de 1981.
A pesar de estas figuras legales, no ha existido la necesaria coordinación y
el compromiso institucional para mantener las mejores condiciones sobre el
área, trayendo como consecuencia una gran dificultad para la definición y
ejecución de una estrategia integral para la sensibilización adecuada y
oportuna a la población del área, sobre la importancia de la preservación de
esta área vital para la sostenibilidad urbana de la ciudad de Mérida, lo cual
explica en gran parte la situación de deterioro actual de las obras del Parque.
Caracterización física del área de estudio
El área del Parque Metropolitano Albarregas se encuentra dentro de un
área natural mayor que es la cuenca del río Albarregas, correspondiéndose a
la cuenca baja y media de la misma, en sus sectores deposicionales.
Esta cuenca ubica sus nacientes en las estribaciones de la Serranía de La
Culata a una altitud de 4.200 msnm. y por un recorrido de apenas 31 Km.;
vierte sus aguas en el río Chama, a 1.100 msnm. Presenta un drenaje
irregular de ramificación dendrítico, y está conformada por nueve microcuencas cuyos cursos de agua tienen comportamiento torrencial y que
presentan caudales permanentes durante todo el año.
La geología estructural del área se encuentra influenciado por líneas de
fallas como son las Fallas de La Hechicera y la Falla del Albarregas,
172
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
evidenciada topográficamente ya que ejerce un control del curso del río. Se
considera a este fallamiento activo, con cierto potencial símico al
considerarla como origen del terremoto de 1812 y de los movimientos en masa
que se dan en el área. (FUNDAPRIS, 2005).
Las condiciones climáticas del área se encuentran altamente influenciadas
por la situación intramontana. Las características de la altitud y el
encajonamiento del área, que le imprimen características especiales
manifestadas en la variabilidad de la temperatura y la precipitación. Se
considera al régimen de la precipitación de forma bimodal, con dos máximos
que se manifiestan en los meses de mayo y octubre; y unos mínimos en julio y
diciembre. Con respecto a las temperaturas, están influenciadas por la
altura; a medida que se asciende la temperatura va disminuyendo.
Los suelos son de acumulación de tipo aluvial, y coluvial con materiales
transportados por los cursos de las aguas y por los diferentes desprendimientos
provenientes de las vertientes y taludes del área; los cuales presentan poco
desarrollo edafogenético, considerándolos como suelos jóvenes.
En la franja correspondiente al parque Metropolitano Albarregas las
características de la cobertura vegetal se corresponde por un vegetación
arbórea siempre verde de mediano dosel que le brinda una atractiva
configuración escénica al parque, por la presencia de bucares, cínaros,
maitines y guayabos, entre otros.
Caracterización socio económica de las parroquias
en las cuales se enmarca el Parque Metropolitano Albarregas
En el Parque Metropolitano Albarregas se enmarcan áreas urbanas y
suburbanas de grandes contrastes, pues a lo largo de todas ellas podemos
observar como se han desarrollado desde comunidades de crecimiento
espontáneo hasta complejos urbanizacionales planificados.
Para realizar el diagnóstico socio-económico, de estas parroquias se
utilizaron datos estadísticos aportados por el Instituto Nacional de Estadística
de Venezuela (INE), donde se hace una medición de la pobreza a través de lo
que se ha denominado el diseño del mapa de la pobreza en el Estado Mérida,
utilizando como método el NBI y LP, que son el método de las necesidades
básicas insatisfecha y la línea de la pobreza.
173
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
Así mismo, se consideró importante realizar un análisis de la población
actual en las diferentes parroquias por donde se enmarca el Parque
Metropolitano Albarregas, para saber la presión de estas sobre el mismo.
Igualmente, se realizaron proyecciones poblacionales en las parroquias en
estudio, a fin de conocer cual será su comportamiento en un lapso de 50 años
en el periodo comprendido entre el 2000 – 2050, para así determinar la
presión poblacional de estas, sobre los espacios del parque.
A efectos de este trabajo, se identificaron diversos actores, comunitarios
e institucionales que se involucran en la problemática del parque. Sin
embargo, la apreciación que los mismos tienen sobre esta realidad fue
extraída de información hemerográfica producida por estos. Mediante la
realización de un análisis de los documentos existentes y la recolección de
información sobre las comunidades organizadas en el área (Cuadro Nº 1).
Una vez realizado el diagnóstico socio económico se determinaron las
siguientes características:
Definición de la Visión y Misión del Parque Metropolitano Albarregas
La misión está referida a “la declaración duradera de objetivos que
distinguen a una organización gubernamental (o una empresa) de otras
similares”. La visión es la imagen objetivo de la organización a ser alcanzada
en un horizonte de tiempo dado.
Los niveles de calidad de vida de las parroquias donde se ubica el Parque
Metropolitano Albarregas, son altos, pues los indicadores de cada uno de
estos métodos nos permitieron llegar a esta conclusión, que en términos
reales se traduce en: bajos niveles de pobreza, bajos niveles de
analfabetismo, accesibilidad a servicios públicos básicos, bajos niveles de
morbilidad y mortalidad infantil, bajos niveles de hacinamiento entre otros.
Por otro lado, el 66% de la población total de los Municipios se encuentra
en las parroquias donde se enmarca el parque, lo que se traduce en una
fuerte presión poblacional sobre los espacios vírgenes de éste.
Igualmente, las proyecciones realizadas a cincuenta años, nos permitió
establecer que la dinámica poblacional actual de seguir a este ritmo,
generará en el periodo 2000-2050 una fuerte presión poblacional lo que
evidentemente pondrá en gran riesgo la sostenibilidad de la ciudad de Mérida.
APLICACIÓN DE LAS HERRAMIENTAS
DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Análisis de involucrado
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) define el análisis de los
involucrados como una herramienta esencial para diseñar el proyecto a fin
de analizar su viabilidad y estudiar posibles aliados o adversarios. La
información respecto a los diferentes actores involucrados se sistematiza
mediante una matriz, donde se presentan los intereses de los diferentes
grupos afectados o beneficiados por el proyecto; ésta se conoce como la
“Matriz de involucrados”.
174
Para efectos de este ejercicio académico se le definió la siguiente misión y
visión “al Parque”, igualmente la realización del análisis FODA. Cabe aclarar
que en este sentido se trata de una abstracción puesto que no existe una
“organización” a la cual se le realizaran dichos análsis:
MISIÓN: Espacio urbano medioambiental que permita la sostenibilidad
física, ambiental y social de la ciudad de Mérida; funcionando como un eje
conector entre los espacios construidos y naturales, con equipamientos
urbanos que permitan establecer relaciones entre la ciudad y el parque,
preservando las condiciones naturales e integrando los desarrollos existente
en un conjunto urbano sano, coherente y articulado, a través de una gestión
participativa de los actores involucrados.
VISIÓN: Convertirse en un espacio urbano común para la ciudad, de
sostenibilidad medioambiental y de alta calidad natural, urbana y estética,
que sirva de área de esparcimiento, utilizando el desarrollo urbano para
mejorar los niveles de calidad de vida de los merideños.
Determinación de los Objetivos
Los objetivos se pueden definir como los resultados a largo plazo que una
organización aspira lograr a través de una misión básica (Fred David, 1996). Es
la situación o resultado futuro que un determinado actor o grupo de actores
desea lograr (CIAT, 1995)
175
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
Los objetivos se pueden definir como los esfuerzos y resultados que una
organización proyecta lograr mediante su misión básica. Entre los Objetivos
definidos para el parque están:
›
›
›
›
›
›
›
Preservar y rescatar los espacios naturales que existen aún en el parque.
Regular el desarrollo urbano de zona del parque y sus áreas aledañas.
Fomentar un proceso educativo en todos los niveles que permita generar
una verdadera conciencia y cultura frente al parque.
Crear un compromiso formal de gestión de los actores involucrados en la
realidad del parque, que contribuya a la formulación y ejecución de
planes, programas y proyectos sobre este espacio estratégico para el
desarrollo sustentable local.
Asegurar el saneamiento ambiental del Río Albarregas y sus afluentes, que
permitan la sostenibilidad de la ciudad de Mérida.
Mejorar la calidad de las redes vitales, equipamientos urbanos,
accesibilidad, seguridad que permitan mejorar la imagen del parque, para
un disfrute pleno por parte de los ciudadanos.
Fomentar la organización y participación de las comunidades que hacen
vida dentro del parque.
Elaboración de la Matriz FODA
La Matriz FODA es una herramienta de formulación de estrategias que
conduce al desarrollo de cuatro tipos de estrategias: FO (F son las fortalezas
de la organización); DO (O son las oportunidades); FA (A son las amenazas) y
DA (D representa las debilidades).
La Matriz FODA se estructura con dos ejes. En el primer eje el de las abscisas,
se ubican los elementos internos de la organización, fortalezas y debilidades; y
en el segundo eje, el de las ordenadas, se ubican los elementos del entorno del
organismo, oportunidades y amenazas. En el último elemento referido al
entorno, los aspectos a identificarse deben hacerse con sentido de futuro.
Cada estrategia debe contener la notación de los dos factores claves que
la generaron. Es importante señalar que, no resulta absolutamente necesario
desarrollar estrategias para las cuatro casillas de la matriz.
La Matriz realizada se muestra en el cuadro Nº 2
176
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
Elaboración del árbol de problemas
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) define el árbol de problemas
como un diagrama semejante a un organigrama que muestra por medio de
cuadros y casilleros organizados en forma de estructuras ramificadas, los
problemas en una situación y las relaciones de causa y efecto entre ellos.
En el caso del Parque Metropolitano Albarregas su construcción resultó
compleja al querer “sintetizar” en un solo árbol una problemática tan
amplia, quizás pueda visualizarse más fácilmente si se separan “ramas” por
grupos de problemas.
EL árbol se muestra en anexo (p 184 - 185)
Elaboración del árbol de objetivos
Para el BID el árbol de objetivos es un organigrama que describe las
soluciones de los problemas señalados en el árbol de problemas. Resulta de
describir en cada cuadro la situación que resultará de resolver el problema
antes identificados.
El árbol realizado se muestra en anexo (p 186 - 187)
Elaboración de la Matriz de Marco Lógico
Por último, la matriz de “marco lógico” es una herramienta conceptual
que ayuda a preparar el diseño, darle seguimiento a la ejecución y realizar la
evaluación de proyectos.
La metodología asociada al marco lógico proporciona una manera de
resaltar la conexión entre los objetivos, componentes y actividades que
integran un proyecto. Ofrece un esquema de orden para conceptuar y
describir los proyectos. Es útil para comunicar la información esencial sobre
los proyectos de una manera escueta, lógica y homogénea.
La Matriz realizada se muestra en el cuadro Nº3
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Una vez aplicadas las herramientas de la Planificación Estratégica en el
caso de estudio “Parque Metropolitano Albarregas”, se puede señalar que
este debe convertirse en un espacio de alta calidad físico-ambiental, social y
jurídico institucional para la sostenibilidad de la ciudad de Mérida.
177
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
Desde el punto de vista físico, es una zona de alta vulnerabilidad a los
problemas sísmicos, hidrológicos y geomorfológicos. Por lo tanto es necesario
que se caracterice cada una de las amenazas naturales con la finalidad de
lograr la aplicación de completa Gestión de Riesgo en el área.
Muchos de los problemas del área natural del parque están relacionados a
un errado manejo ambiental del mismo, por lo que es necesario que se genere
una verdadera política ambiental que logre un saneamiento de éste, a fin de
su aprovechamiento y aumento de la calidad ambiental.
En el área urbana del parque se ha detectado un fuerte desequilibrio social
y presencia de altos índices de pobreza, además de una comunidad disociada
de la realidad del mismo, por lo que deben fomentarse políticas públicas
orientadas a elevar la calidad de los ciudadanos habitantes de las zonas
ubicadas en el perímetro del parque. Lo cual requiere la participación activa y
organizada de los actores sociales.
Una de las principales problemáticas del parque que debe ser considerada
de manera prioritaria, corresponde a las intervenciones urbanas poco
seguras, debida a la presión del uso de los espacios del parque y al riesgo
natural existente en el área. Esto requiere del mejoramiento de la
infraestructura y de los equipamientos urbanos existentes. Así como también,
establecer un verdadero control que permita limitar el desarrollo de
asentamientos urbanos en zonas inadecuadas.
La existencia de varias figuras legales sobre el parque ha traído como
consecuencia la falta de coordinación entre los dos niveles gubernamentales
involucrados. En este sentido, es necesario que se determine una única figura
legal que permita la administración del parque que considere la Cuenca del
Albarregas en su totalidad.
Para lograr que el Parque Albarregas sea un espacio de alta calidad, es
imprescindible que haya una verdadera voluntad política, que se refleje en
el diseño de una clara reglamentación de las actividades que se
desarrollen, así como la asignación de recursos económicos y elaboración
de proyectos prioritarios, orientados hacia una formulación de un Plan de
Gestión del Parque.
178
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
Debemos considerar al Parque Metropolitano Albarregas como el
verdadero eje estructurante de la ciudad, que pueda ser aprovechado como
área de esparcimiento, lugar de encuentro, laboratorio natural, área de
investigación científico-cultural, buscando una verdadera sostenibilidad para
la ciudad de Mérida.
Las herramientas de análisis asociadas con la llamada “gerencia
estratégica” resultaron ser de gran utilidad para esta investigación
proporcionando una adecuada visualización de la situación y ayudando en la
búsqueda del consenso en el diagnóstico de forma tal que facilitan la toma de
decisiones y la fijación de metas y objetivos.
BIBLIOGRAFÍA
- Alcaldía Municipio Libertador. (2003) Jornadas Estudio Previo. Plan Especial Parque Metropolitano Albarregas. Acta
Final. Mérida.
- Banco Interamericano de Desarrollo y Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada. (2006)
Formulación y Gestión de Proyectos C urso de la Oficina de Formación para la participación popular de la UNEFA
con el BID. Material mimeografiado. Venezuela.
- David, Fred. (1994) La Gerencia estratégica .Fondo Editorial LEGIS. Serie Empresarial. Novena reimpresión.
Colombia.
- Fundación para la prevención de los Riesgos Sísmicos del Estado Mérida (2005). La Falla Albarregas y la
Estabilidad de los taludes de la Terraza de Mérida . Info rme elaborado a solicitud de la Dirección Estadal
Ambiental Méri da. Preparado por Jaime Laffaille..
- ISNAR C IAT. (1995) Capacitación en Planificación, seguimiento y evaluación para la Administración de la
Investigación Agropecuaria. Fascículo 2. Pl anificación Estratégica ..
- Jugo Burguera, Luis. (2005) Ríos y Municipios como Proyectos Socio Amb ientales. 2da Edición actualizada y
ampliada. Decanato de la Facultad de Arquitectura y Arte de la U.L.A. IMMECA.
- Ministerio del Ambiente y de los Recursos Renovables. Región 12 Mérida. (1991) P royecto de Plan de Ordenación
y Reglamento de Uso del Parque Metropolitano Albarregas. PAMALBA Mérida.
- Universidad de Los Andes. (2005) Oficina Rectoral. Prof. Lester Rodríguez H. P ropuesta de Proyecto Creación de
Oficina Técnica de Gestión y Coordinación de las Actuaciones de la Universidad de Los Andes en el Parque
Metropolitano Albarregas. PAMALBA ULA .
- Zambrano B., Adalberto. (2001) Gerencia Estratégica y Gobierno Modelo de Planificación Estratégica para
gobernaciones y alcaldías . Ediciones IESA C.A.
179
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
Cuadro Nº 1
Fuente: Jornadas de estudio previo Pl an Especial Parque Metropolitano Albarregas . Mérida, 2003
GRUPOS DE
AFECTADOS
ACTORES
COMUNITARIOS
: Consejos
Comunales,
Juntas
parroquiales,
Asociaciones
de Vecinos.
MINISTERIO
DE AMBIENTE
Y RECURSOS
NATURALES
INPARQUES
GOBERNACIÓN
DEL ESTADO
MÉRIDA
180
INTERESES
PROBLEMAS PERCIBIDOS
- Elevar la calidad de vida de los
miembros de la comunidad.
- Poder disfrutar de áreas de
esparcimiento bajo un concepto de
calidad y seguridad.
- Disminuir la vulnerabilidad física y
social.
- Desconocimiento del área del parque.
- Descuido de las áreas del parque por parte de las
autoridades.
- Inseguridad.
- Poca inversión por parte del estado.
- Poca participación de la comunidad en la
elaboración de los proyectos que se deseen
ejecutar.
- Lograr el saneamiento ambiental del
río Albarregas, ya que esto dará
calidad de vida a los ciudadanos. Lograr que el parque sea uno de los
más bellos de Venezuela con un
concepto de ciudad parque. Deben
efectuarse negociaciones de
expropiaciones totales o parciales en
los casos de terrenos y demás
bienes comprendidos en el área
señalada por la poligonal.
- No hay interés por parte de entes oficiales
(Gobernación y Alcaldía) para actuar en el parque.
- Contaminación del río convirtiéndolo en una cloaca
abierta.
- Anarquía de construcciones aledañas a las taludes.
- Imprudencia urbanística que no contempla las
grandes crecidas que el río puede generar, pudiendo
ocasionar desastres.
Ejecutar proyectos que conlleven a
garantizar la conservación,
administración y manejo del Parque,
y promover, al mismo tiempo, su uso
racional en actividades de
investigación, esparcimiento,
educación y ecoturismo.
- Insuficiencia en la asignación de recursos
financieros para la ejecución de los proyectos de
conservación, administración y manejo del parque.
- Deterioro de la infraestructura del parque que limita
considerablemente su disfrute.
- Realización de actividades ilícitas dentro del parque,
aprovechando que no existen sistemas de vigilancia.
- Contaminación del río.
- Invasiones en las zonas del Parque.
- Construcciones anárquicas que pueden causar
desastres naturales.
- Vulnerabilidad social.
- Elevar la calidad de vida de los
ciudadanos (as).
- Contribuir con el desarrollo de la
ciudad de Mérida, a través del
aprovechamiento, mantenimiento y
conservación del Parque.
- Contribuir en la prevención de
desastres naturales que pongan en
riesgo la vida de las personas.
- Inconciencia en la ocupación de espacios
inadecuados y de alto riesgo.
- Vulnerabilidad social.
- Falta de coordinación interinstitucional para la
inversión en el parque.
- Falta de recursos económicos para la ejecución de
proyectos que permitan rescatar el parque y elevar la
calidad los habitantes de las zonas del mismo.
- Crecimiento acelerado de la población que genera
presión sobre la ocupación de las áreas del parque.
ACTITUDES
Positiva: en la medida que se realicen
proyectos de inversión que eleven la
calidad de vida y mejoren las condiciones
del parque para el mejor
aprovechamiento y conservación del
mismo, contando con la participación de
la comunidad para generar discusiones
sobre la ejecución de los mismo, ya que
estos como principales actores y
afectados de las actividades que allí se
realicen.
Positiva: en cuanto se generen proyectos
que conlleven la conservación y
mantenimiento del parque, así como su
mejor aprovechamiento paisajístico y
recreacional.
RECURSOS Y LIMITACIONES
Existe organización comunitaria para participar en
la elaboración de propuestas que conlleven a la
ejecución de proyectos de inversión social que
permitan mejorar las condiciones de vida y la
infraestructura del parque. A partir de proyectos
sociales propuestos por las organizaciones
comunitarias pueden conseguirse recursos
económicos a través de los órganos competentes.
Como limitación se contempla la resistencia que
algunos grupos manifiestan de desalojar zonas de
alto riesgo ya que no poseen alternativas
habitacionales.
Poseen la competencia para generar proyectos de
intervención del parque y regularización del
mismo. Sin embargo no poseen la asignación
presupuestaria para llevar adelante un rescate
general del parque, ya que para ello debe contarse
con el apoyo de diversos entes.
Poseen el personal técnico para asesorar la
elaboración de los proyectos, así como los
programas que pudieran implementarse
Positiva: en cuanto se generen proyectos
que impliquen el rescate del parque y se
- Poseen el personal técnico para asesorar la
elaboración de proyectos, así como la autoridad
necesaria para la implementación de los mismos.
- No cuentan con recursos económicos suficientes
para la implementación de los proyectos que
puedan generarse.
- Poseen la disponibilidad para establecer
coordinaciones con entes involucrados que
permita cumplir los objetivos.
Positiva: en la medida que generen
coordinaciones interinstitucionales a fin
de generar proyectos coherentes y
sustentables.
Disponibilidad para establecer coordinaciones
interinstitucionales, donde se involucre a la
comunidad para generar proyectos que eleven la
calidad de vida y coadyuven a rescatar el parque.
181
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
Continuación del cuadro Nº 1
GRUPOS DE
AFECTADOS
ALCALDÍA
DEL
MUNICIPIO
ALCALDÍA
DEL
MUNICIPIO
CAMPO ELIAS
UNIVERSIDAD
DE LOS ANDES
AGUAS
DE MÉRIDA
182
INTERESES
PROBLEMAS PERCIBIDOS
ACTITUDES
RECURSOS Y LIMITACIONES
- Incorporar un espacio con real
tratamiento urbano y paisajístico a la
ciudad, dado su estratégica ubicación
y potencial natural.
- Consideran que por encontrarse el
Parque dentro de la Poligonal urbana
vigente en la ciudad, éste debe ser
competencia única y exclusiva de la
Municipalidad como organismo rector
de las funciones que en ella se
desarrollan y quien debe coordinar su
desarrollo y consolidación.
- Se deben elaborar el catastro, diseño
urbano del parque, ejecutar,
administrar y controlar las áreas del
parque y establecer convenios para la
ejecución de obras.
- Diversas figuras legales que imposibilitan la
actuación coherente sobre la figura del parque.
- Actualmente posee un uso residual e incoherente.
- Indefinición de competencias entre los organismos
responsables de implementar el reglamento de Uso
del Parque, en virtud de diversas figuras legales
existentes.
- Problemas sociales ligados a inseguridad, escaso
equipamiento urbano, servicios, antagonismos
sociales, entre otros.
Positiva: en cuanto se establezcan
coordinaciones interinstitucionales para
generar proyectos de inversión que
permitan establecer acciones estratégicas
coherentes.
- Disponibilidad para establecer coordinaciones
interinstitucionales.
- Competencia para la administración e
intervención del parque.
- Escasos recursos económicos para ejecutar de
manera unilateral los proyectos de inversión en el
parque.
Convertir el parque en una zona de de
aprovechamiento y conservación
pública, que permita ser un ente
conector entre los municipios
metropolitanos, y que vaya en
armonía con la dinámica de la ciudad.
- Poca disponibilidad financiera para la ejecución de
proyectos que comprendan el rescate del parque.
- Desconocimiento por parte de la población sobre las
áreas del parque y su fragilidad ecológica.
- Construcciones inadecuadas que afectan la fragilidad
del parque y causan vulnerabilidad físico-ambiental.
- Problemas sociales ligados a inseguridad, escaso
equipamiento urbano, servicios, antagonismos
sociales, entre otros.
Positiva: en cuanto se establezcan
coordinaciones interinstitucionales para
generar proyectos de inversión que
permitan establecer acciones
estratégicas coherentes.
- Disponibilidad para establecer coordinaciones
interinstitucionales.
- Competencia para la administración e
intervención del parque.
- Escasos recursos económicos para ejecutar de
manera unilateral los proyectos de inversión en el
parque.
- Generar propuestas de inversión que
permitan el rescate, aprovechamiento
y conservación del parque. Así como
generar estudios e investigaciones
orientar la generación de políticas
públicas por parte de los entes
competentes, que coadyuven a
elevar la calidad de vida de los
miembros de la comunidad.
- Poca voluntad de los organismos competentes para
evitar las intervenciones anárquicas dentro de las
áreas del parque.
- Falta de conciencia ciudadana sobre la fragilidad
ecológica del parque.
- Indefinición de la poligonal urbana.
Positiva: en la medida que exista la
voluntad de generar proyectos
coherentes que permitan rescatar el
parque y armonizar la ciudad alrededor
de la figura del parque.
- Disponibilidad de equipos interdisciplinarios para
generar proyectos de inversión, investigación y
asesoría para la mejor utilización el parque.
- Llevar adelante el saneamiento
ambiental del río Albarregas y
promover un proceso de
concienciación para evitar que se siga
contaminando el mismo.
- Prestar un óptimo servicio de agua a
los habitantes.
- Colapso del servicio por el acelerado crecimiento de la
población y la ubicación de urbanismos espontáneos
que aumentan la demanda en la utilización del servicio
sin existir la posibilidad de generar una efectiva
respuesta a todos los sectores.
- Contaminación del río Albarregas.
Positiva: en la medida que se genere una
planificación en los urbanismos para
poder prestar un mejor servicio de agua,
así como se pueda generar un proyecto
de saneamiento del río con la certeza de
no continuar su contaminación.
Existe la disponibilidad y el equipo técnico para
generar los proyectos de inversión, cuyos
recursos deberán ser solicitados para ejecutar los
mismos.
183
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
Cuadro Nº 2
MATRIZ DE FODA
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
184
185
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
> Viene de la página anterior
Continúa en la siguiente página >
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
186
187
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
> Viene de la página anterior
Continúa en la siguiente página >
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
188
189
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
Cuadro Nº 3
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
190
191
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
› Revista Voces: tecnología y pensamiento. Volúmen 1, Nº 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mérida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
Continuación del cuadro Nº 3
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la gestión...
192
193