Aspectos básicos del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

EVALUACIÓN
Aspectos
básicos del
Sistema de
Evaluación
del
Desempeño
(SED)
PAE
TdR´s
Evaluación
ASM
LA EVALUACIÓN TIENE COMO FINALIDAD DETERMINAR LA PERTINENCIA Y EL LOGRO
DE OBJETIVOS Y METAS
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El proceso de evaluación para todos los entes
públicos
por
Tecso
Como miembro de la OCDE, México ha impulsado la
Gestión para Resultados, modelo en el que la evaluación es
esencial, por lo que a partir del año 2008 se han realizado
diversas reformas desde la Constitución Política Mexicana,
las constituciones estatales y diversas leyes en todos los
niveles de gobierno.
La evaluación es una obligación
consagrada en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos
(artículo 134)
De la misma forma es una obligación plasmada en diversas
leyes, la Ley General de Contabilidad Gubernamental en los
artículos 53, 54, 79, en la Ley de Coordinación Fiscal en el
artículo 1 y en la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria en sus artículos 27, 78, 85, 110
y 111.
Por ello en este texto se describen los procesos
involucrados en el Sistema de Evaluación del Desempeño.
Que ayudarán a contemplar todos los procesos que éste
conlleva.
¿Qué es el Sistema de Evaluación del Desempeño?
El conjunto de elementos metodológicos que permiten
realizar una valoración objetiva del desempeño de los
programas, bajo los principios de verificación del grado de
cumplimiento de metas y objetivos, con base en
indicadores estratégicos y de gestión que permitan
conocer el impacto social de los programas y de los
proyectos.
Para llevar a cabo esta valoración, la SHCP, CONEVAL y la
SFP emitieron los Lineamientos generales para la
evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal , los cuales en su numeral
11, refieren que para garantizar la evaluación orientada a
resultados y retroalimentar el SED, los entes públicos
podrán aplicar los tipos de evaluación determinados en su
numeral Décimo Sexto.
Tipos de evaluación
I. Evaluación de Programas Federales:
a) Evaluación de Consistencia y Resultados
b) Evaluación de Indicadores
c) Evaluación de Procesos
d) Evaluación de Impacto
e) Evaluación Específica
II. Evaluaciones Estratégicas.
EVALUACIÓN
Elaboración de los Términos de Referencia
Selección de programas a evaluar
De éstos tipos de evaluaciones, el ente púbico debe
seleccionar cuál(es) aplicarán a la serie de programas que
serán sujetos a evaluación.
Tomando en cuenta los
siguientes criterios:
1. Criterio irrefutable: son aquellos obligados y
mandatados por una ley específica como los
programas financiados con Fondos Federales
(FASSA, FAEB, FISM, FAFEF, FAETA, etc.)
2. Criterios de Selección Institucional: Es la resultante
de jerarquizar cuantitativa y cualitativamente la
trascendencia e importancia de relevancia
Institucional,
la
evaluación
financiera,
programática y presupuestal así como la
identificación de áreas de riesgo tomado en cuenta
los antecedentes de revisiones anteriores.
3. Criterios de selección por desempeño como: el
impacto social o económico es significativo; si es
que hay dudas sobre los resultados y la eficiencia
operativa o sí los contactos con los operadores de
la política pública subrayan en la necesidad de la
auditoría. También si se quiere proporcionar un
mejor servicio; mejorar la planeación, ejecución,
supervisión y evaluación (impacto cualitativo no
cuantificable), mejorar los resultados e identificar
oportunidades de mejorar o alcanzar las mejores
prácticas gubernamentales.
4. Otros criterios: áreas críticas identificadas por el
órgano de control, programas de efectos a
mediano plazo, horizontalidad, centricidad,
secuencialidad e importancia.
Elaboración de Programa Anual de Evaluación
(PAE)
La LGCG establece también en su Capítulo V, referente a la
Información Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición
de Cuentas, en su Artículo 79, que: Los entes públicos
deberán publicar en sus páginas de Internet a más tardar el
último día hábil de abril su programa anual de evaluaciones,
así como las metodologías e indicadores de desempeño.
El PAE tiene por objeto establecer los porgramas de los
entes públicos sujetos a evaluación, los tipos de
evaluaciones que se aplicarán a estos programas y el
calendario de ejecución de las evaluaciones.
Para cada evaluación de deberán elaborar los Términos de
Referencia (TdR) conforme a las características particulares
de cada evaluación, los cuales serán entregados al
evaluador, y los cuales determinarán los compromisos
específicos que tendrán que cumplirse al inicio, durante y al
término de la evaluación. Los TdR deben incluir al menos:
objetivo de la evaluación, los alcances, metodología, perfil
del equipo evaluador y productos esperados. Cabe señalar
que la SHCP, la SFP y el CONEVAL, cuentan con algunos
modelos de términos de referencia para que puedan
considerarse y con base en ellos se puedan desarrollar los
específicos para las necesidades definidas de evaluación.
De la organización de la evaluación
La contratación, operación y supervisión de la evaluación,
deberá ser objetiva, imparcial, transparente e
independiente.
Y las evaluaciones de los programas de los entes públicos
deberán llevarse a cabo por instituciones académicas y de
investigación, personas físicas o morales especializadas en
la materia u organismos especializados, de carácter
nacional o internacional, que cuenten con reconocimiento
y experiencia en la materia, en términos de las
disposiciones aplicables y con cargo al presupuesto del
Ente Público de que se trate, o del CONEVAL cuando éste
así lo determine.
Evaluación externa
Una vez que se cuente con el contrato del evaluador
externo, deberá iniciar la evaluación sujetados a los
tiempos determinados en los TdR.
Es importante señalar que las distintas áreas responsables
de los programas que se sujetarán a evaluación externa,
son responsables también de entregar la información
necesaria o en sus caso cooperar con el evaluador externo
para que dicho ejercicio pueda llevarse a cabo sin retrasos
y cumpliendo con los acuerdos señalados en los TdR.
Se deberá presentar un informe, el cual debe estar basado
en los términos de referencia implementados para cada
evaluación.
EVALUACIÓN|
3
Difusión de los resultados de las evaluaciones
El CONAC en cumplimiento con la LGCG emite la NORMA
para establecer el formato para la difusión de los resultados
de las evaluaciones de los recursos federales ministrados a
las entidades federativas. Dicha norma tiene como ámbito
de aplicación la Federación, las entidades federativas, los
municipios, y en su caso, las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal.
Según esta norma, en su numeral 18, establece que los
entes públicos deberán publicar en sus respectivas páginas
de internet a más tardar a los 30 días posteriores a la
conclusión de las mismas. Asimismo deberán difundir en
sus páginas de internet, en un lugar visible y de fácil acceso,
la información a que se refiere el anexo 1 de los presentes
lineamientos , el cual se conforma por las siguientes
secciones:
 Descripción de la evaluación.
 Principales hallazgos de la evaluación.
 Conclusiones y recomendaciones de la evaluación.
 Datos de la instancia evaluadora.
 Identificación del (los) Programa(s).
 Datos de contratación de la evaluación.
 Difusión de la evaluación
Fuente: Extracto del anexo 1
Seguimiento a los resultados y recomendaciones
de las evaluaciones
Los entes públicos que realicen evaluaciones deberán dar
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora erivados
de las recomendaciones emitidas en dichas evaluaciones,
atendiendo los mecanismos para el seguimiento a los
aspectos susceptibles de mejora que correspondan.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la
Secretaría de la Función Pública (SFP), así como el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), emitieron por primera vez en el año 2008, los
Mecanismos para el seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora derivados de informes y
evaluaciones a los programas presupuestarios de la
Administración Pública Federal.
En ese sentido, se entenderá por Aspectos Susceptibles de
Mejora, en adelante ASM, a los hallazgos identificados en
la evaluación externa y/o informes que pueden ser
atendidos y procuren la prosperidad del programa con base
en las recomendaciones y sugerencias señaladas por el
evaluador, a fin de mejorar los resultados de los programas
presupuestarios (Pp).
A más tardar el último día hábil de abril se deberá elaborar
un documento de trabajo para los aspectos específicos y
en el caso de los aspectos institucionales se deberá elaborar
un documento institucional en los que se definan los
compromisos para el seguimiento e implementación de los
Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM).
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