Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

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CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PÚBLICAS
NORMA:
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Ley s/n
Registro Oficial Suplemento 306
STATUS: Vigente
FECHA: 22 de Octubre de 2010
ASAMBLEA NACIONAL
Considerando:
Que, el artículo 3 de la Constitución de la República establece como
deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la
pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa
de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir;
Que, el artículo 85 de la Constitución de la República define a las
políticas públicas como garantías constitucionales de los derechos, y por
tanto es necesario establecer los roles que ejercen los distintos actores
públicos, sociales y ciudadano en el ámbito del proceso de formulación,
ejecución, evaluación y control;
Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e
institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa establecido en el artículo 279 de la Constitución de la
República y su relación con las instancias de participación establecidas
en el artículo 100 de la Constitución de la República, en la Ley Orgánica
de Participación y en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización, en el marco de los procesos de política
pública y planificación de todos los niveles de gobierno en el ámbito de
sus circunscripciones territoriales y en el marco de sus competencias
propias;
Que, el artículo 280 de la Constitución de la República establece que
el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos
públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central
y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás
sectores. Por tanto es necesario regular la aplicación de los principios de
sujeción coordinación establecidos constitucionalmente;
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Que, el artículo 283 de la Constitución de la República establece que
el sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre
sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por
objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir;
Que, el artículo 284 de la Constitución de la República establece los
objetivos de la política económica, entre los que se encuentran: el
asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional;
incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad
sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la
inserción estratégica en la economía mundial y las actividades
productivas complementarias en la integración regional; y, mantener la
estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y
empleo sostenibles en el tiempo;
Que, el artículo 285 de la Constitución de la República establece como
objetivos específicos de la política fiscal el financiamiento de servicios,
inversión y bienes públicos, la redistribución del ingreso por medio de
transferencias, tributos y subsidios adecuados, la generación de
incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y
para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y
ambientalmente aceptables;
Que, el artículo 286 de la Constitución de la República dispone que
las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se conduzcan de
forma sostenible, responsable y transparente, y procurarán la estabilidad
económica;
Que, para la contratación de deuda pública, la ley debe prever la
autorización por un comité de deuda y financiamiento, la concesión de
garantías de deuda por parte del Estado, los órganos competentes que
realizarán análisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto
de los proyectos que impliquen endeudamiento público, para determinar
su posible financiación conforme así lo disponen los artículos 289, 290 y
291 de la Constitución de la República;
Que, el artículo 292 de la Constitución de la República establece que
el Presupuesto General del Estado es el instrumento para la
determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, con
excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública,
las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados. Lo
que conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e instancias de
coordinación que permitan garantizar la sostenibilidad de las finanzas
públicas, el manejo eficiente del ahorro público y la preservación del
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patrimonio nacional y el bien
administración presupuestaria;
público
como
fin
último
de
la
Que, los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas
fiscales y de endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto
General del Estado, de acuerdo con la Ley, conforme así lo dispone el
artículo 293 de la Constitución de la República;
Que, en el campo de las finanzas públicas, se requiere una reforma
profunda para recuperar la funcionalidad de estos recursos para facilitar
la acción del Estado, puesto que, la normativa vigente está diseñada para
ajustarse al cumplimiento de programas económicos que se enfocan
prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y dejan de lado los
objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo, la participación
ciudadana y las garantías del buen vivir;
Que, la legislación vigente sobre finanzas públicas en el Ecuador se
encuentra repartida en varios cuerpos legales, tanto orgánicos como de
inferior jerarquía. Esta dispersión de la normativa causa que su
aplicación se torne confusa, sobrepuesta y fragmentada, incluso algunas
veces contradictoria. La evolución de dichos cuerpos legales ha estado
supeditada a los eventos económicos y políticos de la coyuntura. Esta
funcionalidad coyuntural de las leyes ha llevado a que la normativa que
rige las finanzas públicas pierda su objetivo principal: facilitar la acción
del Estado como legítima expresión de la acción colectiva de la sociedad;
Que, el artículo 83 de la Constitución de la República, al establecer
los deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y de los ecuatorianos,
preceptúa como parte de éstos, el promover el bien común y anteponer el
interés general al interés particular, administrar honradamente y con
apego irrestricto a la ley el patrimonio público, asumir las funciones
públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad
y a la autoridad, conservar el patrimonio cultural y natural del país y
cuidar y mantener los bienes públicos, participar en la vida política, cívica
y comunitaria del país de manera honesta y transparente. Deberes y
responsabilidades que deben observarse también en la relación entre la
ciudadanía y el Estado para la administración de las finanzas públicas; y,
En ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 120, numeral
6 de la Constitución de la República, expide el siguiente:.
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CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS
PUBLICAS
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TITULO PRELIMINAR
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DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACION Y LAS
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FINANZAS PUBLICAS
Art. 1.- Objeto.- El presente código tiene por objeto organizar,
normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su
funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del
régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los
derechos constitucionales.
Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las
competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos
los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector
Público, el Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de
las entidades públicas; y, todos los recursos públicos y demás
instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas.
Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicación de
este código, a través de la planificación del desarrollo y las finanzas
públicas, se considerarán los siguientes lineamientos:
1. Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía
que en este Código incluye a las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades por medio de las políticas públicas, la asignación
equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados;
2. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la
formulación de la política pública, que reconozca la diversidad de
identidades; así como los derechos de comunidades, pueblos y
nacionalidades;
3. Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario
y sostenible, que reconozca las distintas formas de producción y de
trabajo, y promueva la transformación de la estructura económica
primario-exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la
distribución equitativa de los beneficios del desarrollo;
4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del
Estado, que reconozca la función social y ambiental de la propiedad y que
garantice un reparto equitativo de las cargas y beneficios de las
intervenciones públicas y privadas;
5. Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e
intercultural, y contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos,
nacionalidades y comunidades y sus instituciones;
6. Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a
través de las decisiones de política pública; y,
7. Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica
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con la naturaleza, su recuperación y conservación.
Art. 3.- Objetivos.- El presente código tiene los siguientes objetivos:
1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa y el Sistema Nacional de las Finanzas Públicas, así como la
vinculación entre éstos;
2. Articular y coordinar la planificación nacional con la planificación
de los distintos niveles de gobierno y entre éstos; y,
3. Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas Públicas para
los distintos niveles de gobierno.
Art. 4.- Ambito.- Se someterán a este código todas las entidades,
instituciones y organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315
de la Constitución de la República.
Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden político,
administrativo, económico, financiero y presupuestario que la
Constitución de la República o las leyes establezcan para las instituciones
del sector público.
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, las instituciones del gobierno central y de los gobiernos
autónomos descentralizados aplicarán las normas de este código respecto
de:
1. La dirección de la política pública, ejercida por el gobierno central y
los gobiernos autónomos descentralizados y los procesos e instrumentos
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, en el
marco de sus competencias;
2. La coordinación de los procesos de planificación del desarrollo y de
ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobierno;
3. La coordinación con las instancias de participación definidas en la
Constitución de la República y la Ley; y,
4. La coordinación de los procesos de planificación con las demás
funciones del Estado, la seguridad social, la banca pública y las empresas
públicas, con el objeto de propiciar su articulación con el Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, según
corresponda.
Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicación de las
disposiciones contenidas en el presente código, se observarán los
siguientes principios:
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1. Sujeción a la planificación.- La programación, formulación, aprobación,
asignación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto General
del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas y todos los
recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la planificación del
desarrollo de todos los niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto
en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República.
2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad fiscal a la
capacidad fiscal de generación de ingresos, la ejecución de gastos, el
manejo del financiamiento, incluido el endeudamiento, y la adecuada
gestión de los activos, pasivos y patrimonios, de carácter público, que
permitan garantizar la ejecución de las políticas públicas en el corto,
mediano y largo plazos, de manera responsable y oportuna,
salvaguardando los intereses de las presentes y futuras generaciones.
La planificación en todos los niveles de gobierno deberá guardar
concordancia con criterios y lineamientos de sostenibilidad fiscal,
conforme a lo dispuesto en el artículo 286 de la Constitución de la
República.
3. Coordinación.- Las entidades rectoras de la planificación del desarrollo
y de las finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los
sistemas de planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar
acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines.
4. Transparencia y acceso a la información.- La información que generen
los sistemas de planificación y de finanzas públicas es de libre acceso, de
conformidad con lo que establecen la Constitución de la República y este
código. Las autoridades competentes de estos sistemas, en forma
permanente y oportuna, rendirán cuentas y facilitarán los medios
necesarios para el control social.
5. Participación Ciudadana.- Las entidades a cargo de la planificación del
desarrollo y de las finanzas públicas, y todas las entidades que forman
parte de los sistemas de planificación y finanzas públicas, tienen el deber
de coordinar los mecanismos que garanticen la participación en el
funcionamiento de los sistemas.
6. Descentralización y Desconcentración.- En el funcionamiento de los
sistemas de planificación y de finanzas públicas se establecerán los
mecanismos de descentralización y desconcentración pertinentes, que
permitan una gestión eficiente y cercana a la población.
Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo de la
planificación nacional del desarrollo y de las finanzas públicas de la
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función ejecutiva, no obstante el ejercicio de sus competencias, deberán
realizar conjuntamente los siguientes procesos:
1. Evaluación de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto de analizar el
desempeño fiscal y sus interrelaciones con los sectores real, externo,
monetario y financiero, se realizará la evaluación de la sostenibilidad de
las finanzas públicas en el marco de la programación económica, para lo
cual se analizará la programación fiscal anual y cuatrianual, así como la
política fiscal.
2. Coordinación.- Las entidades a cargo de la planificación nacional,
de las finanzas públicas y de la política económica se sujetarán a los
mecanismos de coordinación que se establezcan en el reglamento del
presente código.
3. Programación de la inversión pública.- La Programación de la
inversión pública consiste en coordinar la priorización de la inversión
pública, la capacidad real de ejecución de las entidades, y la capacidad de
cubrir el gasto de inversión, con la finalidad de optimizar el desempeño de
la inversión pública.
4. Seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas
públicas.- El seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas
públicas consiste en compilar, sistematizar y analizar la información
sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar elementos
objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas
acciones públicas. Para este propósito, se debe monitorear y evaluar la
ejecución presupuestaria y el desempeño de las entidades, organismos y
empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas de
la programación fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.
Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades
rectoras de la planificación nacional del desarrollo y las finanzas públicas
podrán solicitar la asistencia y participación de otras entidades públicas,
de conformidad con sus necesidades. Dichas entidades estarán obligadas
a solventar los costos de tales requerimientos.
Art. 7.- De las condiciones para la gestión de las Finanzas
Públicas.- Los entes a cargo de la planificación nacional y las finanzas
públicas acordarán y definirán las orientaciones de política de carácter
general, que serán de cumplimiento obligatorio para las finanzas públicas,
en sujeción al Plan Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones no
establecerán procedimientos operativos.
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno.Cada nivel de gobierno definirá los procedimientos para la formulación de
presupuestos participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de sus
competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de
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LIBRO I
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DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO
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TITULO I
DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO Y LA POLITICA PUBLICA
CAPITULO PRIMERO
DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO
Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del
desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos
constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y
garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades
públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que
incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 10.- Planificación nacional.- La planificación nacional es
responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se ejerce a través
del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la
Presidenta o Presidente de la República podrá disponer la forma en que la
función ejecutiva se organiza institucional y territorialmente.
Al gobierno central le corresponde la planificación a escala nacional,
respecto de la incidencia territorial de sus competencias exclusivas
definidas en el artículo 261 de la Constitución de la República, de los
sectores privativos y de los sectores estratégicos definidos en el artículo
313 de la Constitución de la República, así como la definición de la
política de hábitat y vivienda, del sistema nacional de áreas patrimoniales
y de las zonas de desarrollo económico especial, y las demás que se
determinen en la Ley.
Para este efecto, se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional
como instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y
procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y
los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de
los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.
Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificación
nacional.- La función ejecutiva formulará y ejecutará la planificación
nacional y sectorial con enfoque territorial y de manera desconcentrada.
Para el efecto, establecerá los instrumentos pertinentes que propicien la
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planificación territorializada del gasto público y conformarán espacios de
coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional, provincial,
municipal y distrital.
Se propiciará, además, la relación de la función ejecutiva
desconcentrada con los gobiernos autónomos descentralizados, la
sociedad civil y la ciudadanía, en el marco de las instancias de
participación de cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley.
Art.
12.Planificación
de
los
Gobiernos
Autónomos
Descentralizados.- La planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados
en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de
gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.
Art. 13.- Planificación participativa.- El gobierno central
establecerá los mecanismos de participación ciudadana que se requieran
para la formulación de planes y políticas, de conformidad con las leyes y el
reglamento de este código.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
acogerá los mecanismos definidos por el sistema de participación
ciudadana de los gobiernos autónomos descentralizados, regulados por
acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciará la
garantía de participación y democratización definida en la Constitución de
la República y la Ley.
Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para
definir mecanismos de participación.
Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y
la política pública se establecerán espacios de coordinación, con el fin de
incorporar los enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de
discapacidad y movilidad. Asimismo, en la definición de las acciones
públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de
brechas socio-económicas y la garantía de derechos.
Las propuestas de política formuladas por los Consejos Nacionales de
la Igualdad se recogerán en agendas de coordinación intersectorial, que
serán discutidas y consensuadas en los Consejos Sectoriales de Política
para su inclusión en la política sectorial y posterior ejecución por parte de
los ministerios de Estado y demás organismos ejecutores.
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CAPITULO SEGUNDO
DE LA POLITICA PUBLICA
Art. 15.- De las políticas públicas.- La definición de la política
pública nacional le corresponde a la función ejecutiva, dentro del ámbito
de sus competencias. Los ministerios, secretarías y consejos sectoriales de
política, formularán y ejecutarán políticas y planes sectoriales con enfoque
territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y metas del Plan Nacional
de Desarrollo.
Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán
las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus
competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos
que se dicten para el efecto.
Para la definición de las políticas se aplicarán los mecanismos
participativos establecidos en la Constitución de la República, las leyes,
en los instrumentos normativos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y en el reglamento de este código.
Art. 16.- Articulación y complementariedad de las políticas
públicas.- En los procesos de formulación y ejecución de las políticas
públicas, se establecerán mecanismos de coordinación que garanticen la
coherencia y complementariedad entre las intervenciones de los distintos
niveles de gobierno.
Para este efecto, los instrumentos de planificación de los gobiernos
autónomos descentralizados propiciarán la incorporación de las
intervenciones que requieran la participación del nivel desconcentrado de
la función ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas de la
función ejecutiva, incorporarán en sus instrumentos de planificación las
intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los gobiernos
autónomos descentralizados.
Art. 17.- Instructivos metodológicos.- La Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la
formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y
sectoriales.
Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los
instructivos metodológicos necesarios para la formulación,
monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos
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emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.
TITULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACION
PARTICIPATIVA
CAPITULO PRIMERO
DE LAS GENERALIDADES
Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.- Constituye el conjunto de procesos, entidades e
instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores,
sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación del
desarrollo en todos los niveles de gobierno.
Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa se orientará por los
principios de obligatoriedad, universalidad, solidaridad, progresividad,
descentralización, desconcentración, participación, deliberación,
subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia, rendición de
cuentas y control social.
El funcionamiento del sistema se orientará hacia el logro de
resultados.
Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa:
1. Contribuir, a través de las políticas públicas, al cumplimiento
progresivo de los derechos constitucionales, los objetivos del régimen de
desarrollo y disposiciones del régimen del buen vivir, de conformidad con
lo establecido en la Constitución de la República;
2. Generar los mecanismos e instancias de coordinación de la
planificación y de la política pública en todos los niveles de gobierno; y,
3. Orientar la gestión pública hacia el logro de resultados, que
contemple los impactos tangibles e intangibles.
CAPITULO SEGUNDO
DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA
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Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.- El gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados conforman el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.
Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa:
1. El Consejo Nacional de Planificación;
2. La Secretaría Técnica del Sistema;
3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados;
4. Los Consejos Sectoriales de Política Pública de la Función
Ejecutiva;
5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,
6. Las instancias de participación definidas en la Constitución de la
República y la Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos
Consultivos, las instancias de participación de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y regímenes especiales y otras que se
conformen para efecto del ejercicio de la planificación participativa.
SECCION PRIMERA
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACION
Art. 22.- Consejo Nacional de Planificación.- Es el organismo
superior del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, y tendrá personería jurídica de derecho público.
Su naturaleza y conformación responderá a los principios
constitucionales de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y
garantía de derechos, en el marco de las disposiciones del régimen del
buen vivir y del régimen de desarrollo.
La conformación del Consejo garantizará el enfoque intersectorial y
territorial de la política pública. Para ello, deberán considerarse los
sistemas previstos en el artículo 275 de la Constitución de la República y
las áreas de coordinación de la planificación nacional que se defina en el
gobierno central.
Art. 23.- Conformación.- El Consejo Nacional de Planificación
estará conformado por los siguientes miembros, quienes actuarán con voz
y voto:
1. La Presidenta o Presidente de la República, quien lo presidirá y
tendrá voto dirimente;
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2.
Cuatro
representantes
de
los
Gobiernos
Autónomos
Descentralizados, uno por cada nivel de gobierno elegidos a través de
colegios electorales en cada nivel de gobierno;
3. Siete delegados de la función ejecutiva, designados por la
Presidenta o Presidente de la República, provenientes de las áreas
enunciadas en el artículo anterior;
4. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo;
5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de conformidad
con la Ley, procurando la aplicación de los principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y equidad; y,
6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educación Superior.
Actuará como secretario del Consejo el funcionario o funcionaría que
éste elija de una terna presentada por la Presidenta o Presidente de la
República. Sus funciones serán definidas en el reglamento del presente
código. El Ministro de Finanzas participará en el Consejo con voz y sin
voto. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo actuará como
Vicepresidente del Consejo.
El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificación se regirá por
el presente código y su reglamento. Las decisiones del Consejo se
expresarán mediante resoluciones vinculantes para todas las entidades
que conforman el Sistema, en el marco de las funciones definidas en este
código.
Art. 24.- Funciones.- El Consejo Nacional de Planificación cumplirá
las siguientes funciones:
1. Dictar los lineamientos y políticas que orienten y consoliden el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa,
incorporando
los
principios
de
equidad,
plurinacionalidad,
interculturalidad y garantía de derechos;
2. Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a propuesta del
Presidente de la República;
3. Conocer los resultados de la evaluación anual del Plan Nacional de
Desarrollo;
4. Establecer los correctivos necesarios para optimizar el logro de los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; y,
5. Las demás que la Ley u otros instrumentos normativos le asignen.
Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.- La Presidenta
o Presidente del Consejo Nacional de Planificación tendrá las siguientes
funciones:
1. Presidir las sesiones del Consejo Nacional de Planificación. En su
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ausencia delegar la presidencia al vicepresidente del Consejo con voz y
voto dirimente;
2. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo,
estableciendo el orden del día;
3. Crear comités que faciliten la formulación y toma de decisiones de
política pública nacional, los mismos que formarán parte del Consejo; y,
4. Las demás que sean inherentes a su función, en virtud de la
Constitución de la República y la Ley.
SECCION SEGUNDA
DE LA COORDINACION DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO
DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA
Art. 26.- La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa será ejercida por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo.
Para efecto de la coordinación del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa, la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo tendrá las siguientes atribuciones:
1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para la
consideración de la Presidenta o Presidente de la República, con la
participación
del
gobierno
central,
los
gobiernos
autónomos
descentralizados, las organizaciones sociales y comunitarias, el sector
privado y la ciudadanía;
2. Preparar una propuesta de lineamientos y políticas que orienten el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa para
conocimiento y aprobación del Consejo Nacional de Planificación;
3. Integrar y coordinar la planificación nacional con la planificación
sectorial y territorial descentralizada;
4. Propiciar la coherencia de las políticas públicas nacionales, de sus
mecanismos de implementación y de la inversión pública del gobierno
central con el Plan Nacional de Desarrollo;
5. Brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de
las entidades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa;
6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo y sus instrumentos;
7. Asegurar la articulación y complementariedad de la cooperación
internacional no reembolsable al Plan Nacional de Desarrollo, con
eficiencia y coherencia, promoviendo su territorialización;
8. Dirigir el Sistema Nacional de Información con el fin de integrar,
compatibilizar y consolidar la información relacionada al Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;
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9. Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas
públicas, las orientaciones de política de carácter general y de
cumplimiento obligatorio para las finanzas públicas;
10. Asistir técnicamente los procesos de formulación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, cuando lo requieran los gobiernos
autónomos descentralizados;
11. Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la
planificación nacional y territorial descentralizada;
12. Coordinar con el sector público los procesos de descentralización
del Estado, en función de las políticas del Plan Nacional de Desarrollo;
13. Promover y realizar estudios relevantes para la planificación
nacional;
14. Proponer insumos técnicos para consideración del Consejo
Nacional de Planificación; y,
15. Las demás que determinen la Constitución de la República, la Ley
y otras normas jurídicas.
Art. 27.- Atribuciones del Secretario Nacional de Planificación y
Desarrollo.- El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las
siguientes atribuciones:
1. Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo;
2. Convocar a los miembros del Consejo Nacional de Planificación a
reuniones de carácter técnico en temas relativos a la planificación del
desarrollo;
3. Realizar los actos y suscribir los contratos y convenios que sean
necesarios para el ejercicio de sus funciones; y,
4. Delegar por escrito las facultades que estime conveniente. Los actos
administrativos ejecutados por las o los funcionarios, servidores o
representantes especiales o permanentes delegados, para el efecto, por el
Secretario Nacional tendrán la misma fuerza y efecto que si los hubiere
hecho el titular o la titular de dicha Secretaría y la responsabilidad
corresponderá al funcionario delegado.
SECCION TERCERA
DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACION DE LOS GOBIERNOS
AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados.- Los Consejos de Planificación
se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo
Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados por:
1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al
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Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente;
2. Un representante del legislativo local;
3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del
gobierno autónomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno
autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad del
ejecutivo local;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación,
de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos
respectivos; y,
5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso
de los municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en
el caso de las regiones.
Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de
Planificación estará integrado de la siguiente manera:
1. El Presidente de la Junta Parroquial;
2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;
3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la
Junta Parroquial;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación,
de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos
respectivos.
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los
Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
Consejos
de
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir
resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como
requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo
correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan
Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria
cuatrianual y de los planes de inversión con el respectivo plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación
internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de
gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
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CAPITULO TERCERO
DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA
SECCION PRIMERA
DE LA INFORMACION PARA LA PLANIFICACION
Art. 30.- Generalidades.- La información para la planificación,
tendrá carácter oficial y público, deberá generarse y administrarse en
función de las necesidades establecidas en los instrumentos de
planificación definidos en este código.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo establecerá los
mecanismos, metodologías y procedimientos aplicables a la generación y
administración de la información para la planificación, así como sus
estándares de calidad y pertinencia.
Adicionalmente, definirá el carácter de oficial de los datos relevantes
para la planificación nacional, y definirá los lineamientos para la
administración, levantamiento y procesamiento de la información, que
serán aplicables para las entidades que conforman el sistema.
Art. 31.- Libre acceso a la información.- La información para la
construcción de las políticas públicas será de libre acceso, tanto para las
personas naturales como para las jurídicas públicas y privadas, salvo en
los casos que señale la Ley. Para el efecto, la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo tendrá a su cargo el Sistema Nacional de
Información.
Art. 32.- Sistema Estadístico y Geográfico Nacional.- El Sistema
Estadístico y Geográfico Nacional será la fuente de información para el
análisis económico, social, geográfico y ambiental, que sustente la
construcción y evaluación de la planificación de la política pública en los
diferentes niveles de gobierno.
La información estadística y geográfica que cumpla con los
procedimientos y normativa establecida por la Ley de la materia, tendrá el
carácter de oficial y deberá ser obligatoriamente entregada por las
instituciones integrantes del Sistema Estadístico Nacional al organismo
nacional de Estadística para su utilización, custodia y archivo.
La información estadística y geográfica generada o actualizada por los
Gobiernos Autónomos Descentralizados se coordinará con el Sistema
Nacional de Información.
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Art. 33.- Del Sistema Nacional de Información.- El Sistema
Nacional de Información constituye el conjunto organizado de elementos
que permiten la interacción de actores con el objeto de acceder, recoger,
almacenar y transformar datos en información relevante para la
planificación del desarrollo y las finanzas públicas. Sus características,
funciones, fuentes, derechos y responsabilidades asociadas a la provisión y
uso de la información serán regulados por este código, su reglamento y las
demás normas aplicables.
La información que genere el Sistema Nacional de Información deberá
coordinarse con la entidad responsable del registro de datos y la entidad
rectora de las finanzas públicas, en lo que fuere pertinente.
SECCION SEGUNDA
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS LINEAMIENTOS Y
POLITICAS DEL SISTEMA
Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de
Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el diseño y
aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del
ámbito definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector
público e indicativa para los demás sectores.
El Plan Nacional de Desarrollo articula la acción pública de corto y
mediano plazo con una visión de largo plazo, en el marco del Régimen de
Desarrollo y del Régimen del Buen Vivir previstos en la Constitución de la
República.
Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y
proyectos públicos, el endeudamiento público, la cooperación
internacional, la programación, formulación, aprobación y ejecución del
Presupuesto General del Estado y los presupuestos de la banca pública,
las empresas públicas de nivel nacional y la seguridad social.
Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y sus
empresas públicas se sujetarán a sus propios planes, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y
autonomías. El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las
competencias de cada nivel de gobierno.
Art. 35.- Políticas de largo plazo.- El Plan Nacional de Desarrollo
deberá incorporar los acuerdos nacionales de política pública de largo
plazo que se hayan establecido mediante consulta popular.
Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo deberá
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integrar, por lo menos, los siguientes elementos:
1. Contexto histórico y diagnóstico de la realidad nacional actual;
2. Visión de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y
largo plazos;
3. Políticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores de
cumplimiento;
4. Criterios para orientar la asignación de recursos públicos y la
inversión pública;
5. Plan Plurianual de Inversiones;
6. Lineamientos de planificación territorial; y,
7. Instrumentos complementarios.
Art. 37.- Formulación del Plan.- El Plan Nacional de Desarrollo
será formulado, por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
para un período de cuatro años, en coherencia y correspondencia con el
programa de gobierno de la Presidenta o Presidente electo y considerará
los objetivos generales de los planes de las otras funciones del Estado y de
los planes de desarrollo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en
el ámbito de sus competencias.
Durante el proceso de formulación del Plan se deberá garantizar
instancias de participación.
Art. 38.- Aprobación del Plan.- La Presidenta o Presidente de la
República, en el año de inicio de su gestión, deberá presentar el Plan
Nacional de Desarrollo ante el Consejo Nacional de Planificación, que lo
analizará y aprobará mediante resolución.
Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, no se podrá
presentar la programación presupuestaria cuatrianual ni la pro forma
presupuestaria.
Si el Plan Nacional de Desarrollo no fuera aprobado por el Consejo
Nacional de Planificación, hasta noventa días después de iniciada la
gestión de la Presidenta o Presidente de la República, entrará en vigencia
por mandato de esta Ley.
Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo será remitido a la
Asamblea Nacional para su debido conocimiento.
Art. 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.- La
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo coordinará los
mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo
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en función de los procedimientos definidos en el reglamento de este
Código. El informe anual de cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
será presentado por la Presidenta o Presidente de la República a la
Asamblea Nacional.
En caso de requerirse correctivos o modificaciones al Plan Nacional de
Desarrollo, la Presidenta o Presidente de la República pondrá a
consideración del Consejo Nacional de Planificación dicha propuesta, que
deberá ser conocida y aprobada en un plazo no mayor de diez días.
Art. 40.- Lineamientos y políticas del Sistema Nacional
Descentralizado
de Planificación Participativa.- El Consejo Nacional
de Planificación aprobará los lineamientos y políticas que orientarán el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, los
mismos que serán presentados por la Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán de
cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos
autónomos descentralizados e indicativos para las demás entidades del
sector público y otros sectores.
SECCION TERCERA
DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las
directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados
respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos
tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del
ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la
República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como
resultado del proceso de descentralización.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En
concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los
gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo
siguiente:
a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos
autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos
que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales,
potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria,
los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los
circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas
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al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos
autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y
largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el
logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los
gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los
datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de
monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de
cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados
considerarán los objetivos de los planes de los niveles superiores e
inferiores de gobierno.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de
ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del
desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la
definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de
largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas
de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco
de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el
cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los
gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo
y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y
parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera
obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y
ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial
deberá mantener completa coherencia con los instrumentos de
planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.
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Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de
ordenamiento
territorial
de
los
gobiernos
autónomos
descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones
del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los
siguientes criterios:
a. Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el
modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de
conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se
considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y
ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
distrital;
b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y
regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de
todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones
normativas que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y
metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y
ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de
ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en
el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no
confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas
constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales y distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o
distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el
Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD); y,
c. Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por
las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos
territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.
Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los
procedimientos de coordinación y armonización de la planificación
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de éstos con las
competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno
central.
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El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación
territorial especial para los proyectos nacionales de carácter estratégico.
Dichos instrumentos establecerán orientaciones generales que deberán
ser consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento
territorial de los niveles de gobierno respectivos.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se
formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se
aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de
la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el voto favorable
de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada
gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en
una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los
miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición
mediante el acto normativo correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y
difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán
referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión,
presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno
autónomo descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados
deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus
planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente
con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos
de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos
que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
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Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin
de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art.
272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados
reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos
planes.
SECCION CUARTA
DE LOS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL SISTEMA
Art. 52.- Instrumentos complementarios.- La programación
presupuestaria cuatrianual y los presupuestos de las entidades
públicas son instrumentos complementarios del Sistema Nacional de
Planificación Participativa.
Art. 53.- Estrategia Territorial Nacional.- La Estrategia Territorial
Nacional es el instrumento de la planificación nacional que forma parte del
Plan Nacional de Desarrollo y orienta las decisiones de planificación
territorial, de escala nacional, definidas por las entidades del gobierno
central y los gobiernos autónomos descentralizados.
En su formulación se propondrán políticas integrales para zonas de
frontera, la Amazonía y el régimen especial de Galápagos.
Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas al
ámbito de este código, excluyendo los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales, para verificar
que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las
competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo definirá el
instrumento de reporte. Mediante normativa técnica se establecerán las
metodologías, procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que
serán de obligatorio cumplimiento.
PARAGRAFO 1o.
DE LA INVERSION PUBLICA Y SUS INSTRUMENTOS
Art. 55.- Definición de inversión pública.- Para la aplicación de
este código, se entenderá por inversión pública al conjunto de egresos y/o
transacciones que se realizan con recursos públicos para mantener o
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incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la
finalidad de cumplir los objetivos de la planificación.
Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de inversión
pública.- Los ejecutores de los programas y proyectos de inversión pública
deberán disponer de la evaluación de viabilidad y los estudios que los
sustenten.
Art. 57.- Planes de Inversión.- Los planes de inversión son la
expresión técnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de
inversión, debidamente priorizados, programados y territorializados, de
conformidad con las disposiciones de este código. Estos planes se
encuentran encaminados a la consecución de los objetivos del régimen de
desarrollo y de los planes del gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresión financiera.Los planes de inversión serán cuatrianuales y anuales. La expresión
financiera de los planes cuatrianuales permite la certificación
presupuestaria plurianual, la continuidad de la ejecución de la inversión
pública, deberá formularse y actualizarse en concordancia con la
programación presupuestaria cuatrianual.
La expresión financiera de cada plan anual de inversiones es el
respectivo presupuesto anual de inversión.
Art. 59.- Ambito de los planes de inversión.- Los planes de
inversión del presupuesto general del Estado serán formulados por la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
En el ámbito de las Empresas Públicas, Banca Pública, Seguridad
Social y gobiernos autónomos descentralizados, cada entidad formulará
sus respectivos planes de inversión.
Art. 60.- Priorización de programas y proyectos de inversión.Serán prioritarios los programas y proyectos de inversión que la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo incluya en el plan anual de
inversiones del presupuesto general del Estado, de acuerdo al Plan
Nacional de Desarrollo, a la Programación Presupuestaria Cuatrienal y de
conformidad con los requisitos y procedimientos que se establezcan en el
reglamento de este código.
Para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del
Estado, así como para las universidades y escuelas politécnicas, el
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otorgamiento de dicha prioridad se realizará de la siguiente manera:
1. Para el caso de las empresas públicas, a través de sus respectivos
directorios;
2. Para el caso de universidades y escuelas politécnicas, por parte de
su máxima autoridad;
3. Para el caso de los gobiernos autónomos descentralizados, por
parte de la máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo
descentralizado, en el marco de lo que establece la Constitución de la
República y la Ley;
4. Para el caso de la seguridad social, por parte de su máxima
autoridad; y,
5. Para el caso de la banca pública, de conformidad con sus
respectivos marcos legales; y, en ausencia de disposición expresa, se
realizará por parte de cada uno de sus directorios.
Unicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de
Inversiones podrán recibir recursos del Presupuesto General del Estado.
Art. 61.- Banco de proyectos.- El banco de proyectos es el
compendio oficial que contiene los programas y proyectos de inversión
presentados a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, a fin de
que sean considerados como elegibles para recibir financiamiento público;
y, proporciona la información pertinente y territorializada para el
seguimiento y evaluación de la inversión pública.
El registro de información en el banco de proyectos no implica la
asignación o transferencia de recursos públicos.
Ningún programa o proyecto podrá recibir financiamiento público si
no ha sido debidamente registrado en el banco de proyectos.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ejercerá la
administración del banco de proyectos, que tendrá un carácter
desconcentrado y establecerá los requisitos y procedimientos para su
funcionamiento.
El banco de proyectos integrará la información de los programas y
proyectos de los planes de inversión definidos en este código, de
conformidad con los procedimientos que establezca el reglamento de este
cuerpo legal.
Las entidades que no forman parte del presupuesto general del
Estado administrarán sus respectivos bancos de proyectos, de
conformidad los procedimientos que establezca su propia normativa.
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Art. 62.- Coordinación de los planes de inversión.- Para promover
la coordinación sectorial y territorial de los planes de inversión, definidos
en este código, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo emitirá
las normas que sean pertinentes.
Art. 63.- Coordinación con la inversión privada.- Con el fin de
procurar la complementariedad entre la inversión pública en sus
diferentes niveles y las iniciativas de inversión privada, el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa podrá implementar los
mecanismos necesarios de coordinación.
Art. 64.- Preeminencia de la producción nacional e
incorporación de enfoques ambientales y de gestión de riesgo.- En el
diseño e implementación de los programas y proyectos de inversión
pública, se promoverá la incorporación de acciones favorables al
ecosistema, mitigación, adaptación al cambio climático y a la gestión de
vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales.
En la adquisición de bienes y servicios, necesarios para la ejecución
de los programas y proyectos, se privilegiará a la producción nacional.
PARAGRAFO 2o.
DE LA PLANIFICACION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL NO
REEMBOLSABLE
Art. 65.- Cooperación Internacional No Reembolsable.- Se
entiende por cooperación internacional no reembolsable al mecanismo por
el cual la República del Ecuador otorga, recibe, transfiere o intercambia
recursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o tecnología,
con el objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para
el logro de los objetivos de la planificación.
La cooperación internacional no reembolsable proviene de fuentes
externas de carácter público y/o privado de entidades y organismos que
realicen ese tipo de actividades.
A la cooperación internacional no reembolsable se la promociona,
gestiona, ejecuta, se da seguimiento y evalúa a través de las entidades
establecidas en el presente código.
Art. 66.- Principios de la cooperación internacional.- Son principios
de la cooperación internacional con la República del Ecuador la soberanía,
independencia, igualdad jurídica de los Estados, convivencia pacífica,
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autodeterminación de los pueblos, así como la integración, solidaridad,
transparencia, equidad y el respeto a los derechos humanos.
Art. 67.- Política nacional de cooperación internacional no
reembolsable.- La política nacional de cooperación internacional no
reembolsable se adecuará a
lo que establece el Plan Nacional de
Desarrollo y a la política exterior del Estado.
Art. 68.- Gestión de la cooperación internacional no reembolsable.La gestión de la cooperación internacional no reembolsable, ejercida por
los gobiernos autónomos descentralizados, se orientarán por las políticas
nacionales y a los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
Art. 69.- Aprobación, registro y control.- La aprobación de
programas y proyectos de la cooperación internacional no reembolsable se
realizará de acuerdo a los procedimientos de priorización de los programas
y proyectos de inversión pública, y se realizará por la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo, con excepción de aquellos que reciban y
ejecuten las universidades, escuelas politécnicas, gobiernos autónomos
descentralizados y la seguridad social. En estos casos, los programas y
proyectos serán aprobados por las máximas autoridades de dichas
entidades, dentro del marco de los lineamientos de la política nacional
para la cooperación internacional.
Las entidades del sector público, contempladas en el ámbito del
presente código, que ejecuten acciones, programas y proyectos con
recursos provenientes de la cooperación internacional no reembolsable,
tienen obligación de registrarlos ante el organismo técnico competente.
El registro obligatorio, con fines de información, de acciones,
programas y proyectos de cooperación internacional ejecutados por el
sector público, se efectuará ante el organismo técnico competente. Este
organismo será responsable de realizar el seguimiento y evaluación de la
cooperación internacional no reembolsable y de implementar el sistema de
información correspondiente.
En el caso de cooperación internacional no financiera, el cooperante
deberá remitir información acorde a la normativa nacional, al menos
semestralmente, al organismo técnico competente.
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LIBRO II
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DE LAS FINANZAS PUBLICAS
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DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS
Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP).- El
SINFIP comprende el conjunto de normas, políticas, instrumentos,
procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y
organismos del Sector Público, deben realizar con el objeto de gestionar en
forma programada los ingresos, gastos y financiamiento públicos, con
sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y a las políticas públicas
establecidas en esta Ley.
Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los
artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República se sujetarán
al SINFIP, en los términos previstos en este código, sin perjuicio de la
facultad de gestión autónoma de orden administrativo, económico,
financiero, presupuestario y organizativo que la Constitución o las leyes
establecen para determinadas entidades.
Art. 71.- Rectoría del SINFIP.- La rectoría del SINFIP corresponde a
la Presidenta o Presidente de la República, quien la ejercerá a través del
Ministerio a cargo de las finanzas públicas, que será el ente rector del
SINFIP.
Art. 72.- Objetivos específicos del SINFIP.- El SINFIP tendrá como
objetivos específicos los siguientes:
1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestión de las
finanzas públicas;
2. La efectividad de la recaudación de los ingresos públicos;
3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación y/uso de los
recursos públicos;
4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público;
5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos
del sector público;
6. La gestión por resultados eficaz y eficiente;
7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las
entidades y organismos del sector público y, entre éstas y el sector
privado; y,
8. La transparencia de la información sobre las finanzas públicas.
Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del SINFIP son:
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legalidad,
universalidad,
unidad,
plurianualidad,
integralidad,
oportunidad, efectividad, sostenibilidad, centralización normativa,
desconcentración y descentralización operativas, participación, flexibilidad
y transparencia.
Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP.- El ente
rector del SINFIP, como ente estratégico para el país y su desarrollo, tiene
las siguientes atribuciones y deberes, que serán cumplidos por el
Ministro(a) a cargo de las finanzas públicas:
1. Formular y proponer, para la aprobación del Presidente o
Presidenta de la República, los lineamientos de política fiscal inherentes a
los ingresos, gastos y financiamiento, en procura de los objetivos del
SINFIP;
2. Ejecutar la política fiscal aprobada por el Presidente o Presidenta
de la República;
3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de política fiscal
prevista en la Constitución de la República y las leyes, en el ámbito de su
competencia;
4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias
fiscales que puedan afectar a la sostenibilidad de las finanzas públicas y a
la consistencia del desempeño fiscal e informar al respecto a las
autoridades pertinentes de la función ejecutiva;
5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificación Nacional las
orientaciones de política de carácter general, de cumplimiento obligatorio
para las finanzas públicas;
6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices,
clasificadores, catálogos, glosarios y otros instrumentos de cumplimiento
obligatorio por parte de las entidades del sector público para el diseño,
implantación y funcionamiento del SINFIP y sus componentes;
7. Organizar el SINFIP y la gestión financiera de los organismos,
entidades y dependencias del sector público, para lograr la efectividad en
la asignación y utilización de los recursos públicos;
8. Formular y actualizar la programación fiscal plurianual y anual;
9. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado, y
ponerla a consideración de la Presidenta o Presidente de la República,
junto con la Programación Presupuestaria Cuatrianual y el límite de
endeudamiento, en los términos previstos en la Constitución de la
República y en este código, previa coordinación con la institucionalidad
establecida para el efecto;
10. Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los
niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del
15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En
ningún caso esta modificación afectará los recursos que la Constitución
de la República y la Ley asignen a los Gobiernos Autónomos
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Descentralizados;
11. Dictar de manera privativa las políticas, normas y directrices
respecto a los gastos permanentes y su gestión del Presupuesto General
del Estado;
12. Coordinar con otras entidades, instituciones y organismos
nacionales e internacionales para la elaboración de estudios,
diagnósticos, análisis y evaluaciones relacionados con la situación fiscal
del país;
13. Requerir a las entidades, instituciones, organismos y personas de
derecho público y/o privado, la información sobre la utilización de los
recursos públicos; en coordinación con la Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo;
14. Participar y asesorar en la elaboración de proyectos de ley o
decretos que tengan incidencia en los recursos del Sector Público;
15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo
proyecto de ley, decreto, acuerdo, resolución, o cualquier otro
instrumento legal o administrativo que tenga impacto en los recursos
públicos o que genere obligaciones no contempladas en los presupuestos
del Sector Público no Financiero, exceptuando a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Las Leyes a las que hace referencia este numeral serán
únicamente las que provengan de la iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso
el dictamen previo tendrá lugar antes del envío del proyecto de ley a la
Asamblea Nacional;
16. Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en representación del
Presidente o Presidenta de la República, los contratos o convenios
inherentes a las finanzas públicas, excepto los que corresponda celebrar a
otras entidades y organismos del Estado, en el ámbito de sus
competencias;
17. Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante sobre la
disponibilidad de recursos financieros suficientes para cubrir los
incrementos salariales y los demás beneficios económicos y sociales que
signifiquen egresos, que se pacten en los contratos colectivos de trabajo y
actas transaccionales;
18. Invertir los recursos de la caja fiscal del Presupuesto General del
Estado, así como autorizar y regular la inversión financiera de las
entidades del Sector Público no Financiero;
19. Asignar recursos públicos a favor de entidades de derecho público
en el marco del Presupuesto General del Estado, conforme a la
reglamentación correspondiente;
20. Dictaminar en forma previa a la emisión de valores y obligaciones
por parte del Banco Central;
21. Asesorar a las entidades y organismos del sector público, en
materias relacionadas con el SINFIP;
22. Utilizar instrumentos financieros del mercado de valores nacional
y/o internacional, a fin de optimizar la gestión financiera del Estado;
23. Determinar los mecanismos de financiamiento público;
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24. Normar los procesos de negociación y contratación de operaciones
de endeudamiento público;
25. Realizar las negociaciones y contratación de operaciones de
endeudamiento público del Presupuesto General del Estado, y designar
negociadores, manteniendo la debida coordinación con las entidades del
Estado a cuyo cargo estará la ejecución de los proyectos o programas
financiados con deuda pública;
26. Participar a nombre del Estado, en procesos de negociación de
cooperación internacional no reembolsable originada en canje o
conversión de deuda pública por proyectos de interés público, que se
acuerden con los acreedores;
27. Aprobar o rechazar la concesión de garantías de la República del
Ecuador, para endeudamientos de las entidades y organismos del sector
público;
28. Efectuar el seguimiento y evaluación de la gestión fiscal del
Estado;
29. Participar en las comisiones de costeo de recursos para la
transferencia
de
competencias
a
los
Gobiernos
Autónomos
Descentralizados;
30. Preparar y elaborar estadísticas fiscales y consolidar la
información presupuestaria, contable, financiera y de deuda pública de
las entidades sujetas a este código;
31. Elaborar y mantener actualizados los registros de los entes
financieros públicos y registro de los responsables de la gestión
financiera;
32. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el sector
público;
33. Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las entidades y
organismos que forman parte del Sector Público no Financiero;
34. Elaborar y proporcionar la información fiscal necesaria para la
formulación de las cuentas nacionales y las cuentas fiscales;
35. Custodiar las acciones y títulos valores que se generen en la
gestión pública, sin perjuicio de las atribuciones legales de otras
entidades del sector público;
36. Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones solicitadas
por las entidades y organismos del sector público contraídas sobre la base
de la programación y la disponibilidad de caja; y,
37. Las demás que le fueren asignadas por la ley o por actos
administrativos de la Función Ejecutiva.
Art. 75.- Delegación de facultades.- La Ministra(o) a cargo de las
finanzas públicas podrá delegar por escrito las facultades que estime
conveniente hacerlo. Los actos administrativos ejecutados por los
funcionarios, servidores o representantes especiales o permanentes
delegados para el efecto por el Ministro(a) a cargo de las finanzas públicas,
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tendrán la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el titular o la
titular de esta Cartera de Estado y la responsabilidad corresponderá al
funcionario delegado.
Art. 76.- Recursos Públicos.- Se entienden por recursos públicos
los definidos en el Art. 3 de la ley de la Contraloría General del Estado.
Los anticipos correspondientes a la contratación pública no pierden
su calidad de recursos públicos, hasta el momento de ser devengados; la
normativa aplicable a la gestión de dichos recursos será la que
corresponde a las personas jurídicas de derecho privado, con excepción de
lo dispuesto en el tercer inciso del artículo 299 de la Constitución de la
República.
Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto General
del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los
ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes
funciones del Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del
Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la
banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 78.- Clasificación de Ingresos.- Los ingresos fiscales se
clasifican en ingresos permanentes y no permanentes, y podrán
clasificarse en otras categorías con fines de análisis, organización
presupuestaria y estadística.
Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el
Estado a través de sus entidades, instituciones y organismos públicos
reciben de manera continua, periódica y previsible. La generación de
ingresos permanentes no ocasiona la disminución de la riqueza nacional.
Por ello, los ingresos permanentes no pueden provenir de la enajenación,
degradación o venta de activos públicos de ningún tipo o del
endeudamiento público.
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que
el Estado a través de sus entidades, instituciones y organismos, reciben
de manera temporal, por una situación específica, excepcional o
extraordinaria. La generación de ingresos no-permanentes puede
ocasionar disminución de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos no
permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta de activos públicos
o del endeudamiento público.
Art. 79.- Clasificación de egresos.- Los egresos fiscales se clasifican
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en egresos permanentes y no permanentes, y éstos podrán clasificarse en
otras categorías con fines de análisis, organización presupuestaria y
estadística.
Egresos permanentes: Son los egresos de recursos públicos que el
Estado a través de sus entidades, instituciones y organismos, efectúan
con carácter operativo que requieren repetición permanente y permiten la
provisión continua de bienes y servicios públicos a la sociedad. Los
egresos permanentes no generan directamente acumulación de capital o
activos públicos.
Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos públicos que
el Estado a través de sus entidades, instituciones y organismos, efectúan
con carácter temporal, por una situación específica, excepcional o
extraordinaria que no requiere repetición permanente. Los egresos nopermanentes pueden generar directamente acumulación de capital bruto
o activos públicos o disminución de pasivos. Por ello, los egresos no
permanentes incluyen los gastos de mantenimiento realizados
exclusivamente para reponer el desgaste del capital.
Art. 80.- Garantía de recursos de las entidades públicas.- Para la
transferencia de las preasignaciones constitucionales y con la finalidad de
salvaguardar los intereses de las entidades públicas que generan recursos
por autogestión, que reciben donaciones, así como otros ingresos
provenientes de financiamiento; no se consideran parte de los ingresos
permanentes y no permanentes del Estado Central, pero sí del
Presupuesto General del Estado, los siguientes: Ingresos provenientes del
financiamiento; donaciones y cooperación no reembolsable; autogestión y
otras preasignaciones de ingreso.
Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presupuesto General
del Estado y demás Presupuestos Públicos, deberán cumplir con la
restricción del Artículo 286 de la Constitución.
Art. 81.- Regla fiscal.- Para garantizar la conducción de las finanzas
públicas de manera sostenible, responsable, transparente y procurar la
estabilidad económica; los egresos permanentes se financiarán única y
exclusivamente con ingresos permanentes. No obstante los ingresos
permanentes pueden también financiar egresos no permanentes.
Los egresos permanentes se podrán financiar con ingresos no
permanentes en las situaciones excepcionales que prevé la Constitución
de la República, para salud, educación y justicia; previa calificación de la
situación excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la
República.
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El cumplimiento de estas reglas se comprobará únicamente en los
agregados de: las proformas presupuestarias públicas, los presupuestos
aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una verificación
anual.
TITULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA
Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por componentes
del SINFIP, a cada conjunto de procesos necesarios para la organización y
gestión del mismo.
Los componentes son: política y programación fiscal, ingresos,
presupuesto, endeudamiento público, contabilidad gubernamental y
tesorería.
Art. 83.- Coordinación.- Los componentes del SINFIP actuarán en
forma coordinada y establecerán los canales de articulación entre sí con la
finalidad de garantizar el funcionamiento integrado del Sistema.
CAPITULO I
DEL COMPONENTE DE LA POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL
Art. 84.- Contenido y finalidad.- Comprende el análisis,
seguimiento y evaluación de la política fiscal, las variables fiscales y la
programación fiscal plurianual y anual, con la finalidad de alertar
oportunamente sobre los impactos fiscales, para sustentar las elecciones
económicas y administrativas, así como fortalecer la sostenibilidad de las
finanzas públicas. Para el efecto, se enmarcará en la institucionalidad que
establezca el Presidente de la República.
Art. 85.- Política fiscal.- La política fiscal dictada por el Presidente
de la República en los campos de ingresos, gastos, financiamiento, activos,
pasivos y patrimonio del Sector Público no Financiero, propenderá al
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y de los objetivos del SINFIP.
El ente rector de las finanzas públicas recomendará los lineamientos
de política fiscal, en coordinación con las entidades involucradas.
Art. 86.- Participación coordinada en la elaboración de la
programación macroeconómica.- El ente rector de las finanzas públicas
participará en la elaboración y consolidación de la programación
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macroeconómica en lo referente al campo de las finanzas públicas, en el
marco de la coordinación de la institucionalidad establecida para el efecto.
Art. 87.- Programación fiscal plurianual y anual.- La
programación fiscal del Sector Público no Financiero será plurianual y
anual y servirá como marco obligatorio para la formulación y ejecución del
Presupuesto General del Estado y la Programación Presupuestaria
Cuatrianual, y referencial para otros presupuestos del Sector Público.
Art. 88.- Fases de la programación fiscal plurianual y anual.- La
programación fiscal tendrá las siguientes fases:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Determinación del escenario fiscal base.
Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
Formulación de lineamientos para la programación fiscal.
Determinación del escenario fiscal final.
Aprobación.
Seguimiento, evaluación y actualización.
Art. 89.- Estudios fiscales.- El ente rector de las finanzas públicas
elaborará los estudios correspondientes para la toma de decisiones, el
seguimiento permanente de la situación fiscal, así como para evaluar el
impacto de las propuestas de política y proyectos de reforma legal que
puedan afectar el desempeño fiscal y de la economía, sin perjuicio de las
atribuciones del resto de entidades públicas al respecto de la elaboración
de estudios.
CAPITULO II
DEL COMPONENTE DE INGRESOS
Art. 90.- Contenido y finalidad.- Comprende la proyección y análisis
para la recomendación de políticas referidas a los ingresos públicos y a la
creación de mecanismos idóneos con el fin de racionalizar y optimizar la
determinación y recaudación.
Art. 91.- Recursos de actividades empresariales.- Los recursos
provenientes de actividades empresariales públicas nacionales ingresarán
al Presupuesto General del Estado una vez descontados los costos
inherentes a cada actividad y las inversiones y reinversiones necesarias
para el cumplimiento de la finalidad de cada empresa. Los procedimientos
y plazos para la liquidación y entrega de los recursos serán determinados
en la normativa que dicte el ente rector de las finanzas públicas en
coordinación con la empresa correspondiente.
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Los recursos provenientes de actividades empresariales públicas de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados ingresarán a los respectivos
Presupuestos de cada Gobierno Autónomo Descentralizado conforme a la
ley.
Art. 92.- Sujeción a la política fiscal.- La determinación y cobro de
ingresos públicos está sujeta a la política fiscal. La determinación y cobro
de ingresos públicos del Sector Público no Financiero, con excepción de los
ingresos propios de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, se
ejecutará de manera delegada bajo la responsabilidad de las entidades y
organismos facultados por ley.
Art. 93.- Recaudación.- Las entidades, instituciones y organismos
del sector público realizarán la recaudación de los ingresos públicos a
través de las entidades financieras u otros mecanismos o medios que se
establezcan en la ley o en las normas técnicas expedidas por el ente rector
de las finanzas públicas, en coordinación con esas entidades.
Art. 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- Se entiende por
gasto tributario los recursos que el Estado, en todos los niveles de
gobierno, deja de percibir debido a la deducción, exención, entre otros
mecanismos, de tributos directos o indirectos establecidos en la normativa
correspondiente.
Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la administración
tributaria nacional estimará y entregará al ente rector de las finanzas
públicas, la cuantificación del mismo y constituirá un anexo de la
proforma del Presupuesto General del Estado.
Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos autónomos
descentralizados, la unidad encargada de la administración tributaria de
cada gobierno autónomo, lo cuantificará y anexará a la proforma
presupuestaria correspondiente.
CAPITULO III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
Art. 95.- Contenido y finalidad.- Comprende las normas, técnicas,
métodos y procedimientos vinculados a la previsión de ingresos, gastos y
financiamiento para la provisión de bienes y servicios públicos a fin de
cumplir las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las políticas públicas.
Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo presupuestario es
de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y organismos del
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sector público y comprende las siguientes etapas:
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2.
3.
4.
5.
6.
Programación presupuestaria.
Formulación presupuestaria.
Aprobación presupuestaria.
Ejecución presupuestaria.
Evaluación y seguimiento presupuestario.
Clausura y liquidación presupuestaria.
Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinación de procesos
interinstitucionales en todas las fases del ciclo presupuestario, el ente
rector de las finanzas públicas emitirá lineamientos a todas las entidades
del Sector Público, excepto los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Estos lineamientos serán referenciales para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
SECCION I
PROGRAMACION PRESUPUESTARIA
Art. 97.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario en
la que, en base de los objetivos determinados por la planificación y las
disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal
esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar
en el presupuesto, con la identificación de las metas, los recursos
necesarios, los impactos o resultados esperados de su entrega a la
sociedad; y los plazos para su ejecución.
El ente rector de las finanzas públicas establecerá, sobre la base de la
programación cuatrianual, los límites máximos de recursos a certificar y
comprometer para las entidades y organismos que conforman el
Presupuesto General del Estado. Si los programas y proyectos superan el
plazo de cuatro años, el ente rector establecerá los límites máximos,
previo a la inclusión del Proyecto en el Programa de Inversiones, para lo
cual, coordinará con la entidad rectora de la planificación nacional en el
ámbito de la programación plurianual de la inversión pública.
Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en
base a estos límites, podrán otorgar certificación y establecer
compromisos financieros plurianuales.
Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los
límites plurianuales se establecerán con base en los supuestos de
transferencias, asignaciones y otros que se establezcan en el Presupuesto
General del Estado y en la reglamentación de este Código.
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Las entidades sujetas al presente código efectuarán la programación
de sus presupuestos en concordancia con lo previsto en el Plan Nacional
de Desarrollo, las directrices presupuestarias y la planificación
institucional.
SECCION II
FORMULACION PRESUPUESTARIA
Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo presupuestario
que consiste en la elaboración de las proformas que expresan los
resultados de la programación presupuestaria, bajo una presentación
estandarizada según los catálogos y clasificadores presupuestarios, con el
objeto de facilitar su exposición, posibilitar su fácil manejo, su
comprensión y permitir la agregación y consolidación.
Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por cualquier
concepto obtengan, recauden o reciban las entidades y organismos que
conforman el Presupuesto General del Estado son recursos públicos, por lo
que su uso no podrá ser determinado directamente por aquellas entidades
u organismos, a excepción de los recursos fiscales generados por las
instituciones, los mismos que tendrán una reglamentación específica.
Las preasignaciones constitucionales deberán constar cada año de
manera obligatoria como asignaciones de gasto en el Presupuesto General
del Estado.
El Estado garantizará la entrega oportuna de las asignaciones
específicas de ingresos permanentes y no permanentes para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. El ente rector de las Finanzas Públicas, en
casos de fuerza mayor, podrá anticipar las transferencias a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, dentro del mismo ejercicio fiscal, de
acuerdo al Reglamento de éste código.
En la proforma del Presupuesto General del Estado deberán constar
como anexos los justificativos de ingresos y gastos, así como las
estimaciones de: gasto tributario, subsidios, preasignaciones, pasivos
contingentes, gasto para cierre de brechas de equidad, entre otros.
En cumplimiento de la Constitución de la República solamente las
preasignaciones de dicha norma podrán recibir asignación de recursos,
prohibiéndose crear otras preasignaciones presupuestarias.
Art. 100.- Formulación de proformas institucionales.- Cada entidad
y organismo sujeto al Presupuesto General del Estado formulará la
proforma del presupuesto institucional, en la que se incluirán todos los
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egresos necesarios para su gestión. En lo referido a los programas y
proyectos de inversión, únicamente se incluirán los que hubieren sido
incorporados en el Plan Anual de Inversión (PAI), o que hubieren obtenido
la prioridad de la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa durante la ejecución presupuestaria. Dichas
proformas deben elaborarse de conformidad con el Plan Nacional de
Desarrollo, la programación fiscal y las directrices presupuestarias.
Las proformas presupuestarias de las empresas públicas, gobiernos
autónomos descentralizados, banca pública y seguridad social
incorporarán los programas, proyectos y actividades que hayan sido
calificados y definidos de conformidad con los procedimientos y
disposiciones previstas en este código y demás leyes.
Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulación de las proformas
presupuestarias del sector público, incluidas las de las empresas públicas,
gobiernos autónomos descentralizados, banca pública y seguridad social,
se observarán obligatoriamente las normas técnicas, directrices,
clasificadores y catálogos emitidos por el ente rector del SINFIP.
Art. 102.- Contenido y envío de las proformas presupuestarias
institucionales.- Las proformas incluirán todos los ingresos y egresos
previstos para el ejercicio fiscal en el que se vayan a ejecutar. Ninguna
entidad del sector público podrá excluir recursos para cubrir egresos por
fuera de su presupuesto.
Las máximas autoridades de las entidades, cuyos presupuestos
conforman el Presupuesto General del Estado, remitirán al ente rector del
SINFIP las proformas institucionales, en el plazo que el ente rector de las
finanzas públicas señale en las directrices presupuestarias.
Art. 103.- Consolidación y elaboración de la proforma
presupuestaria.- El ente rector del SINFIP considerando las directrices
presupuestarias emitidas y la disponibilidad real de recursos revisará,
reformará de ser el caso, recomendará y consolidará las proformas
institucionales, base sobre la cual elaborará la Proforma del Presupuesto
General del Estado. En lo referente a la inversión pública se coordinará
con el ente rector de la planificación nacional.
En caso de que una entidad u organismo no presente oportunamente
su proforma institucional, el ente rector de las finanzas públicas
elaborará las proformas de las entidades y organismos que forman parte
del Presupuesto General del Estado, sin perjuicio de las responsabilidades
a que haya lugar.
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El ente rector de las finanzas Públicas, elaborará también la
Programación Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo referente a la
inversión pública se coordinará con el ente rector de la planificación
nacional.
La Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programación
Presupuestaria Cuatrianual serán remitidas a la Presidenta o Presidente
de la República, junto con una exposición general sobre su justificación,
contenido y límite de endeudamiento, para su consideración y
presentación a la Asamblea Nacional. Además, se adjuntará de ser del
caso, una propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales
relacionadas directa y exclusivamente con la ejecución presupuestaria.
Art. 104.- Prohibición de donaciones.- Prohíbase a las entidades y
organismos del sector público realizar donaciones o asignaciones no
reembolsables, por cualquier concepto, a personas naturales, organismos
o personas jurídicas de derecho privado, con excepción de aquellas que
correspondan a los casos regulados por el Presidente de la República,
establecidos en el Reglamento de este Código, siempre que exista la partida
presupuestaria.
Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de nuevas
competencias.- Los recursos correspondientes a las nuevas competencias
que se transfieran a los gobiernos autónomos descentralizados se incluirán
en los presupuestos de éstos, para lo cual se realizará la respectiva
reducción en los presupuestos de las entidades que efectúan la
transferencia de conformidad con la ley.
SECCION III
APROBACION PRESUPUESTARIA
Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobación del Presupuesto
General del Estado se realizará en la forma y términos establecidos en la
Constitución de la República. En caso de reelección presidencial, el
Presidente reelecto enviará la proforma 30 días después de proclamados
los resultados de la segunda vuelta.
En los gobiernos autónomos descentralizados, los plazos de
aprobación de presupuesto del año en que se posesiona su máxima
autoridad serán los mismos que establece la Constitución para el
Presupuesto General del Estado y este código.
Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto
General del Estado deberá aprobar su presupuesto hasta el último día del
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año previo al cual se expida.
Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- Hasta que se apruebe el
Presupuesto General del Estado del año en que se posesiona el Presidente
o Presidenta de la República, regirá el presupuesto inicial del año anterior.
En el resto de presupuestos del sector público se aplicará esta misma
norma.
Art. 108.- Obligación de incluir recursos.- Todo flujo de recurso
público deberá estar contemplado obligatoriamente en el Presupuesto
General del Estado o en los Presupuestos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Empresas Públicas, Banca Pública y Seguridad Social.
Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de las
entidades y organismos señalados en este código entrarán en vigencia y
serán obligatorios a partir del 1 de enero de cada año, con excepción del
año en el cual se posesiona el Presidente de la República.
Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio presupuestario o
año fiscal se inicia el primer día de enero y concluye el 31 de diciembre de
cada año.
Art. 111.- Consistencia de los Presupuestos.- Las entidades y
organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no
podrán aprobar presupuestos que impliquen:
1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto General del
Estado que no hayan estado previamente consideradas en dicho
presupuesto.
2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulación del
Presupuesto General del Estado; y, costos e inversiones incompatibles con
dicho presupuesto, en los casos pertinentes.
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Art. 112.- Aprobación de las proformas presupuestarias de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, Empresas Públicas Nacionales,
Banca Pública y Seguridad Social.- Las proformas presupuestarias de las
entidades sometidas a este código, que no estén incluidas en el
Presupuesto General del Estado, serán aprobadas conforme a la legislación
aplicable y a este código. Una vez aprobados los presupuestos, serán
enviados con fines informativos al ente rector de las finanzas públicas en
el plazo de 30 días posteriores a su aprobación. Las Empresas Públicas
Nacionales y la Banca Pública, tendrán además, la misma obligación
respecto a la Asamblea Nacional.
SECCION IV
EJECUCION PRESUPUESTARIA
Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que
comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización óptima del
talento humano, y los recursos materiales y financieros asignados en el
presupuesto con el propósito de obtener los bienes, servicios y obras en la
cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.
Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre la
programación de la ejecución, modificaciones, establecimiento de
compromisos, devengamientos y pago de obligaciones serán dictadas por el
ente rector de las finanzas públicas y tendrán el carácter de obligatorio
para las entidades y organismos del Sector Público no Financiero.
Art. 115.- Certificación Presupuestaria.- Ninguna entidad u
organismo público podrán contraer compromisos, celebrar contratos, ni
autorizar o contraer obligaciones, sin la emisión de la respectiva
certificación presupuestaria.
Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los créditos
presupuestarios quedarán comprometidos en el momento en que la
autoridad competente, mediante acto administrativo expreso, decida la
realización de los gastos, con o sin contraprestación cumplida o por
cumplir y siempre que exista la respectiva certificación presupuestaria. En
ningún caso se adquirirán compromisos para una finalidad distinta a la
prevista en el respectivo presupuesto.
El compromiso subsistirá hasta que las obras se realicen, los bienes
se entreguen o los servicios se presten. En tanto no sea exigible la
obligación para adquisiciones nacionales e internacionales, se podrá
anular total o parcialmente el compromiso.
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Art. 117.- Obligaciones.- La obligación se genera y produce
afectación presupuestaria definitiva en los siguientes casos:
1. Cuando ineludiblemente por excepción deban realizarse pagos sin
contraprestación, de acuerdo con lo que dispongan las normas técnicas
de presupuesto que dicte el ente rector de las finanzas públicas; y,
2. Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios adquiridos
por autoridad competente, mediante acto administrativo válido, haya
habido o no compromiso previo.
El registro de obligaciones deberá ser justificado para el numeral 1 y
además comprobado para el numeral 2 con los documentos auténticos
respectivos. Para estos efectos, se entenderá por documentos
justificativos, los que determinan un compromiso presupuestario y, por
documentos comprobatorios, los que demuestren la entrega de las obras,
los bienes o servicios contratados.
Art. 118.- Modificación del Presupuesto.- El ente rector de las
finanzas públicas podrá aumentar o rebajar los ingresos y gastos que
modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta
por un total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea
Nacional. En ningún caso esta modificación afectará los recursos que la
Constitución de la República y la Ley asignen a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Estas modificaciones serán puestas en conocimiento de
la Comisión del Régimen Económico y Tributario su Regulación y Control
de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 días de terminado cada
semestre.
En todos los casos y sin excepción alguna, todo incremento de los
presupuestos aprobados deberá contar con el respectivo financiamiento.
Estos aumentos y rebajas de ingresos y gastos no podrán modificar el
límite de endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional.
La Presidenta o Presidente de la República, a propuesta del ente
rector, ordenará disminuciones en los Presupuestos de las entidades
fuera del Presupuesto General del Estado, exceptuando los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y la Seguridad Social, cuando se presenten
situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de
ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos decrementos
no, podrán financiar nuevos egresos.
Durante la ejecución del Plan Anual de Inversiones del Presupuesto
General del Estado, solo se podrán incorporar programas y/o proyectos
de inversión que hayan sido priorizados por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo.
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Unicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del
Estado que impliquen incrementos de los presupuestos de inversión
totales de una entidad ejecutora o la inclusión de nuevos programas y/o
proyectos de inversión, se requerirá dictamen favorable de la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo. En los demás casos, las
modificaciones serán realizadas directamente por cada entidad ejecutora.
Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto
General del Estado no podrán aprobar presupuestos o modificaciones que
impliquen transferencias de recursos desde el Presupuesto General del
Estado y que no hayan estado previamente consideradas en dicho
presupuesto.
Sólo el ente rector de las finanzas públicas podrá establecer
limitaciones a la gestión de fuentes de financiamiento durante la
ejecución presupuestaria, el cumplimiento del Artículo 79, se comprobará
únicamente en los agregados de: las proformas presupuestarias públicas,
los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una
verificación anual.
SECCION V
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCION
PRESUPUESTARIA
Art. 119.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario
que comprende la medición de los resultados físicos y financieros
obtenidos y los efectos producidos, el análisis de las variaciones
observadas, con la determinación de sus causas y la recomendación de
medidas correctivas.
La evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos
de las entidades contempladas en el presente código, será responsabilidad
del titular de cada entidad u organismo y se realizará en forma periódica.
Los informes de evaluación serán remitidos al ente rector de las finanzas
públicas en coordinación con la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo y difundidos a la ciudadanía.
El ministro a cargo de finanzas públicas efectuará la evaluación
financiera global semestral del Presupuesto General del Estado y la
pondrá en conocimiento del Presidente o Presidenta de la República y de
la Asamblea Nacional en el plazo de 90 días de terminado cada semestre.
Para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, aplicará una regla
análoga respecto a sus unidades financieras y de planificación. Cada
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ejecutivo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, presentará
semestralmente un informe sobre la ejecución presupuestaria a sus
respectivos órganos legislativos.
Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre el
seguimiento y la evaluación financiera de la ejecución presupuestaria
serán dictadas por el ente rector de las finanzas públicas y tendrán el
carácter de obligatorio para las entidades y organismos que integran el
sector público.
SECCION VI
CLAUSURA Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA
Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupuestos anuales del
sector público se clausurarán el 31 de diciembre de cada año. Después de
esa fecha no se podrán contraer compromisos ni obligaciones, ni realizar
acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto
clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al último día de
diciembre de cada año no se hayan transformado total o parcialmente en
obligaciones, se tendrán por anulados en los valores no devengados. Los
compromisos plurianuales de ejercicios fiscales no clausurados no se
anulan, pero podrán ser susceptibles de reprogramación de conformidad
con los actos administrativos determinados por las entidades.
Corresponderá, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente
rector de las finanzas públicas, la convalidación de los compromisos de
ejercicios fiscales anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los términos
que el Reglamento del presente Código establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se procederá al cierre contable y
liquidación presupuestaria, de conformidad con las normas técnicas
dictadas por el ente rector de las finanzas públicas.
Art. 122.- Liquidación del presupuesto.- La liquidación del
Presupuesto General del Estado se expedirá por Acuerdo del ente rector de
las finanzas públicas, hasta el 31 de marzo del año siguiente, de acuerdo a
las normas técnicas que éste expida para el efecto. El mismo plazo aplicará
para el resto del Sector Público.
CAPITULO IV
DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO
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SECCION I
DEL CONTENIDO Y FINALIDAD
Art. 123.- Contenido y finalidad.- El componente de endeudamiento
público tiene bajo su responsabilidad normar, programar, establecer
mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar, contratar,
registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobación de operaciones
de endeudamiento público, de administración de deuda pública y
operaciones conexas para una gestión eficiente de la deuda.
El endeudamiento público comprende la deuda pública de todas las
entidades, instituciones y organismos del sector público provenientes de
contratos de mutuo; colocaciones de bonos y otros valores, incluidos las
titularizaciones y las cuotas de participación; los convenios de novación
y/o consolidación de obligaciones; y, aquellas obligaciones en donde
existan sustitución de deudor establecidas por ley. Además constituyen
endeudamiento público, las obligaciones no pagadas y registradas de los
presupuestos clausurados. Se excluye cualquier título valor menor a 360
días.
Para el caso de las empresas públicas se excluyen todos los contratos
de mutuo del tipo crédito con proveedores que no requieran garantía
soberana.
Para el caso de banca y las entidades de intermediación financiera
públicas se excluyen todas las operaciones que realicen para solventar
sus necesidades de liquidez y aquellas destinadas a la intermediación
financiera que no provengan de deuda externa multilateral, de
proveedores, de gobiernos ni de la banca que requiera garantía soberana
del Estado.
Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos específicos que
pueden ocurrir o no. La obligación se hace efectiva con la ocurrencia de
una o más condiciones previstas en el instrumento legal que lo generó.
Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda pública. Un
pasivo contingente solo se constituirá en deuda pública, en el monto
correspondiente a la parte de la obligación que fuera exigible.
La deuda contingente podrá originarse:
1. Cuando el Estado, a nombre de la República del Ecuador, otorga la
garantía soberana a favor de entidades y organismos del sector público
que contraigan deuda pública.
2. Por la emisión de bonos y más títulos valores cuyo objeto sea
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garantizar a los contribuyentes el retorno de sus aportaciones.
3. Por la suscripción de contratos de garantía para asegurar el uso de
las contribuciones no reembolsables.
4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano, de
conformidad con la ley, u otras obligaciones asumidas en el marco de
convenios con organismos internacionales de crédito.
La contratación de la deuda contingente debe seguir el proceso de
endeudamiento público, en lo pertinente.
SECCION II
DE LOS LIMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS RECURSOS
Y DE LOS PROYECTOS
Art. 124.- Límite al endeudamiento público.- El monto total del saldo
de la deuda pública realizada por el conjunto de las entidades y
organismos del sector público, en ningún caso podrá sobrepasar el
cuarenta por ciento (40%) del PIB. En casos excepcionales, cuando se
requiera endeudamiento para programas y/o proyectos de inversión
pública de interés nacional, y dicho endeudamiento supere el límite
establecido en este artículo, se requerirá la aprobación de la Asamblea
Nacional con la mayoría absoluta de sus miembros. Cuando se alcance el
límite de endeudamiento se deberá implementar un plan de fortalecimiento
y sostenibilidad fiscal.
El ente rector de las finanzas públicas, con base en la programación
de endeudamiento cuatrianual regulará los límites específicos para las
entidades sujetas al ámbito de este código.
Con base en la programación presupuestaria cuatrianual, el ente
rector de las finanzas públicas podrá suscribir operaciones de
endeudamiento público previo al comienzo de los siguientes ejercicios
fiscales.
No existirá destino específico para el endeudamiento más allá de lo
establecido en la Constitución y en el presente Código, para lo cual el
Ministerio de Finanzas durante la ejecución presupuestaria asignará
estos recursos a los programas y proyectos que cuenten con los requisitos
establecidos. Se establecerán en el reglamento de este Código los
mecanismos que permitan garantizar que el financiamiento, dentro del
marco constitucional y del presente Código, pueda ser reasignado de
manera ágil entre programas y proyectos en función de la ejecución de los
mismos.
En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluirá el
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límite anual de endeudamiento neto para consideración y aprobación de
la Asamblea Nacional.
Art. 125.- Límites al endeudamiento para gobiernos autónomos
descentralizados.- Para la aprobación y ejecución de sus presupuestos,
cada gobierno autónomo descentralizado deberá observar los siguientes
límites de endeudamiento:
1. La relación porcentual calculada en cada año entre el saldo total de
su deuda pública y sus ingresos totales anuales, sin incluir
endeudamiento, no deberá ser superior al doscientos por ciento (200%); y,
2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluirá la
respectiva amortización e intereses, no deberá superar el veinte y cinco
por ciento (25%) de los ingresos totales anuales sin incluir
endeudamiento.
Se prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder créditos a
los gobiernos autónomos descentralizados que sobrepasen estos límites,
debiendo estos últimos someterse a un plan de fortalecimiento y
sostenibilidad fiscal que será aprobado por el ente rector de las finanzas
públicas.
Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del sector
público que requieran operaciones de endeudamiento público lo harán
exclusivamente para financiar:
1. Programas.
2. Proyectos de inversión:
2.1 para infraestructura; y,
2.2 que tengan capacidad financiera de pago.
3. Refinanciamiento de deuda pública externa en condiciones más
beneficiosas para el país.
Se prohíbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepción
de los que prevé la Constitución de la República, para salud, educación y
justicia; previa calificación de la situación excepcional, realizada por la
Presidenta o el Presidente de la República.
Art. 127.- Responsabilidad de la ejecución.- La entidad u organismo
público contratante del endeudamiento será la responsable de la ejecución
de los proyectos o programas que se financien con dichos recursos. En el
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caso del endeudamiento del Presupuesto General del Estado, la entidad
pública responsable de la ejecución será la establecida en la resolución
que para el efecto dicte el ente rector de las finanzas públicas.
SECCION III
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 128.- Renuncia a reclamación diplomática.- Todo contrato o
convenio de deuda pública, celebrado por extranjeros domiciliados o no en
el país, sean personas naturales o jurídicas, con la República del Ecuador
o con las demás entidades del sector público, lleva implícito la condición
de renuncia a toda reclamación por vía diplomática, aunque se suscriban
fuera del territorio ecuatoriano.
Art. 129.- Prohibición de financiar a entidades del sector privado y
uso de recursos originados en endeudamiento para gasto permanente.- Se
prohíbe a todas las entidades del sector público, excepto a la banca
pública y las entidades públicas crediticias la realización de operaciones de
crédito a favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado, salvo
anticipos. La banca pública podrá hacerlo únicamente a favor de empresas
públicas en las que el Estado tenga la participación mayoritaria.
Cualquiera excepción a esta norma, solo se la podrá realizar previa
autorización del Comité de Deuda y Financiamiento y del Presidente o
Presidenta de la República por decreto ejecutivo.
Igualmente, se prohíbe cubrir con recursos originados en el
endeudamiento público, los gastos de carácter permanente, exceptuando
las disposiciones constitucionales.
Art. 130.- Grabación global de rentas.- Ningún contrato u operación
de endeudamiento público comprometerá rentas, activos o bienes, de
carácter específico del sector público. Exceptúase de esta prohibición, los
proyectos que tienen capacidad financiera de pago, mismos que podrán
comprometer los flujos y activos futuros que generen dichos proyectos.
Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deuda.- En ningún
caso las entidades del sector público entregarán certificados, bonos y otros
títulos de deuda pública en pago de obligaciones por remuneración al
trabajo, que no provengan de dictámenes judiciales o las establecidas por
ley. Para otro tipo de obligaciones, además del pago en efectivo, se podrán
otorgar en dación de pago, activos y títulos - valores del Estado con base a
justo precio y por acuerdo de las partes.
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Art. 132.- Registro de las operaciones de endeudamiento.- Los
títulos de deuda pública, sean estos contratos, convenios u otros
instrumentos representativos de la operación de endeudamiento público,
deben registrarse en el ente rector de las finanzas públicas.
Art. 133.- Créditos contratados por el Estado a favor de empresas
públicas y/o entidades financieras públicas.- En caso de empresas
públicas y entidades financieras públicas que tengan programas y
proyectos de inversión en infraestructura o con capacidad de pago,
calificados como prioritarios por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo, el ente rector de las finanzas públicas podrá realizar
operaciones de crédito para inyectar los recursos respectivos a la empresa
pública y/o entidad financiera pública, que será la ejecutora del programa
o proyecto.
El ente rector de las finanzas públicas establecerá, de ser del caso, la
factibilidad, mecanismos y términos para la restitución por parte de la
empresa o de la entidad financiera, de los valores inherentes al
financiamiento respectivo, de lo que se dejará constancia en la resolución
con la que se autorice el endeudamiento pertinente.
Art. 134.- Participación de empresas del país prestamista.- En los
contratos de financiamiento podrán establecerse estipulaciones inherentes
a la participación de las empresas del país del prestamista en la ejecución
de los proyectos, en tanto el financiamiento se confiera en términos
rentables, ventajosos o concesionales para el prestatario.
En tal caso, para la selección, calificación y adjudicación se observará
el procedimiento que establezca la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, las demás leyes y sus reglamentos.
Art. 135.- Registro sobre la tenencia de títulos - Las entidades y
organismos públicos tendrán la obligación de reportar al ente rector de las
finanzas públicas la tenencia de títulos valores representativos de deuda
pública interna o externa, para su registro.
Art. 136.- Modificación de términos y condiciones.- En el evento de
modificaciones sustanciales de los términos y condiciones financieras
establecidas en los instrumentos jurídicos con los que se concretaron
operaciones de endeudamiento público del Estado o de las entidades y
organismos del sector público, o del programa o proyecto de inversión
financiado con recursos del endeudamiento, el trámite a observarse para
la modificación será el vigente a la fecha en que se concrete la
modificación, en lo que fuere pertinente. Para estos casos se procederá
conforme lo establecido en el reglamento del presente código.
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Art. 137.- Contratos que contribuyan a concretar operaciones de
endeudamiento público interno o externo.- En el caso de que para la
negociación, instrumentación, perfeccionamiento de operaciones de
endeudamiento público, colocación o recompra de títulos emitidos por el
Estado, o la novación de deuda, se requiriera en forma previa o
concurrente de la celebración de contratos que sin ser de deuda pública,
fueren indispensables para coadyuvar a los señalados propósitos, tales
contrataciones, estarán exceptuados del trámite previsto por la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; no obstante el
ente rector de las finanzas públicas, deberá expedir para el efecto, los
procedimientos que normen aquellas contrataciones, entre ellos, la
selección, calificación y adjudicación.
Cuando a criterio del ente rector de las finanzas públicas, la
divulgación de la información contenida en actos administrativos,
contratos, convenios o documentación vinculada con operaciones de
novación de operaciones de endeudamiento público, emisión, colocación o
recompra de títulos del Estado, pudiera generar pérdidas o condiciones
desfavorables a los intereses del Estado, los respectivos actos, contratos,
convenios o documentación serán declarados secretos y reservados por
aquél Ministerio, carácter que se mantendrá hasta que se proporcione la
información previa a la subasta o transacción respectiva en el mercado de
valores en el caso de colocación y recompra, o hasta que culmine la
operación respectiva. Inmediatamente después, toda la información será
publicada.
Toda persona que utilice o se beneficie de la información y/o
documentación relacionada con los actos, contratos o convenios referidos
en el párrafo anterior, será reprimida según lo previsto en la Ley.
Se podrá vincular un convenio de Préstamo con otros convenios o
contratos comerciales, de exportación, de importación, de ejecución de
obras, prestación de servicios o financieros incluyendo los de manejo de
cuentas bancarias.
SECCION IV
DEL COMITE DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO
Art. 138.- Comité de Deuda y Financiamiento.- El Comité de
Deuda y Financiamiento estará integrado por el Presidente(a) de la
República o su delegado, quien lo presidirá; el Ministro(a) a cargo de las
finanzas públicas o su delegado y el Secretario(a) Nacional de Planificación
y Desarrollo o su delegado.
El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Público actuará como
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Secretario del Comité y cuando fuere requerido proporcionará asesoría
técnica.
Este Comité se reunirá previa convocatoria del Ministro a cargo de las
finanzas públicas. El ente rector de las finanzas públicas, bajo
responsabilidad del Secretario, mantendrá un archivo de las actas y
decisiones del Comité.
La organización interna del Comité y su funcionamiento, se
establecerá en el reglamento que aprobará el propio Comité.
Art. 139.- Atribución y autorización.- El Comité de Deuda y
Financiamiento, con observancia de la Constitución de la República y la
legislación pertinente, previo el análisis de los términos financieros y
estipulaciones contenidas en los instrumentos respectivos, autorizará
mediante resolución, la contratación o novación de operaciones de
endeudamiento público en el Presupuesto General del Estado, cualquiera
sea la fuente de endeudamiento, con la garantía del Estado, cuando fuere
pertinente. Además, autorizará las colocaciones o las recompras de títulos
emitidos por el Estado.
El Comité de Deuda y Financiamiento regulará los procedimientos de
endeudamiento del resto de entidades fuera del Presupuesto General del
Estado, pudiendo delegar algunas funciones del párrafo anterior a otras
entidades públicas.
Cada entidad del sector público que tenga la calidad de persona
jurídica de derecho público, con la autorización previa del Comité de
Deuda y Financiamiento podrá resolver en forma definitiva sobre el
endeudamiento correspondiente, y asumirá la responsabilidad de que el
respectivo endeudamiento y las estipulaciones de contratos o convenios
inherentes, no afecten la soberanía de la República del Ecuador.
El Comité de Deuda y Financiamiento será corresponsable de las
condiciones financieras de los procesos de endeudamiento que apruebe.
Art. 140.- Deberes del Comité de Deuda y Financiamiento.- Son
deberes del Comité de Deuda y Financiamiento, los siguientes:
1. Dictar directrices para la gestión de deuda pública.
2. Normar, analizar y aprobar los términos y condiciones financieras
de las operaciones de endeudamiento público.
Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pública interna de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y la deuda flotante.
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En el caso de los contratos de mutuo de deuda pública suscritos con
organismos multilaterales, gobiernos, créditos comerciales y contratos de
préstamo de proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del Presupuesto
General del Estado, que no requiera garantía soberana, no deberá contar
con el análisis y recomendación del Comité de Deuda y Financiamiento
previo al proceso de negociación formal con el prestamista.
3. Aprobar los términos y condiciones financieras para las
colocaciones de títulos del Estado o de la recompra de deuda pública, a
cargo del ente rector de las finanzas públicas.
4. Regular la contratación de deuda pública.
5. Determinar las modificaciones sustanciales en las operaciones de
endeudamiento público.
6. Establecer el monto máximo de contratación de deuda pública, por
tipo, que no requiere autorización del comité, en casos no contemplados
en este Código.
Art. 141.- Trámite y requisitos para operaciones de crédito.- Todo
trámite de operaciones de endeudamiento público de las entidades del
sector público deberá observar las disposiciones de este código y estará a
cargo del ente rector de las finanzas públicas, el que en forma previa a la
autorización del Comité de Deuda y Financiamiento, deberá verificar:
1. Que con la operación no se exceda el límite de endeudamiento
previsto en este Código ni el fijado por la Asamblea Nacional, para el
respectivo ejercicio fiscal anual.
2. Que el endeudamiento público sea sostenible y conveniente al
Estado en términos del perfil de vencimiento de la deuda y/o de la tasa de
interés de la deuda y de las condicionalidades aplicables al
endeudamiento.
Las entidades, organismos e instituciones del Estado beneficiarías de
los recursos de endeudamiento público, previo a la utilización de los
mismos deberán verificar que el proyecto o programa haya sido declarado
prioritario por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. En el
caso de endeudamiento para empresas públicas nacionales, entidades
financieras públicas y gobiernos autónomos descentralizados o sus
empresas, la prioridad será emitida por el directorio o por el gobierno
autónomo descentralizado, según el caso.
De conformidad con los principios de soberanía y los derechos
previstos en la Constitución de la República, en las operaciones de
endeudamiento público externo, se observarán y aplicarán las condiciones
legales propias de los contratos negociados bajo la ley y jurisdicción
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internacional.
SECCION V
DE LA EMISION DE BONOS Y OTROS TITULOS
Art. 142.- Emisiones de bonos y otros títulos.- En consideración a
las necesidades de financiamiento y los requerimientos del mercado, el
ente rector de las finanzas públicas aprobará, para consideración y
autorización, cuando sea del caso, del Comité de Deuda y Financiamiento,
la emisión de títulos de mediano o largo plazo y el tipo de títulos del
Estado a emitirse, así como sus términos y condiciones financieras de
colocación.
Las emisiones de títulos valores incluidas las titularizaciones de otras
entidades públicas, financieras y no financieras, requerirán de la
aprobación del ente rector de las finanzas públicas.
En el caso de emisiones de títulos valores de la banca pública cuyo
monto anual supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado deberá
contar con el análisis y recomendación del ente rector de las finanzas
públicas.
Art. 143.- Escritura de emisión.- Autorizada legalmente una
emisión de bonos o de otros títulos, se instrumentará la respectiva
escritura pública, en la que intervendrá el Ministro(a) a cargo de finanzas
públicas, tratándose de emisiones del Estado ecuatoriano, o los
representantes legales de la entidad del sector público que efectúe la
emisión.
Los requisitos que reunirán la escritura pública y los bonos o valores
que se emitan, serán establecidos en las normas técnicas expedidas por el
ente rector de las finanzas públicas.
Art. 144.- Negociación de bonos y otros títulos.- Concluido el
trámite de la emisión de bonos u otros títulos valores, si se trata de los
emitidos dentro del Presupuesto General del Estado, serán negociados por
el ente rector de las finanzas públicas. Los títulos valores emitidos por
otras entidades serán negociados por ellas mismas previo autorización del
ente rector de las finanzas públicas, autorización que no implica
otorgamiento de garantía por parte del Estado.
Toda emisión de bonos, en moneda de curso legal o extranjera, se
negociará en forma universal, a través de las bolsas de valores. Se
exceptúan las negociaciones que se realicen en forma directa entre
entidades y organismos del sector público.
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Art. 145.- Agente oficial.- El pago de capital e intereses de los
títulos de la deuda pública interna y externa, se hará por medio del Banco
Central del Ecuador, como agente oficial del Estado, de acuerdo con los
contratos respectivos.
Esta disposición no será aplicable a las obligaciones de emisión
propias de las entidades de banca pública competentes.
SECCION VI
DE LAS GARANTIAS
Art. 146.- Garantías soberanas.- El Estado Central a nombre de la
República del Ecuador podrá otorgar garantía soberana a favor de
entidades y organismos del sector público, que contraigan deuda pública
para el financiamiento de proyectos y programas de inversión en
infraestructura, o para proyectos, programas de inversión que generen la
rentabilidad necesaria para el servicio de la deuda. La garantía del Estado,
únicamente podrá autorizarse, cuando la entidad u organismo del sector
público, inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias o filiales,
evidencien que cuentan con capacidad de pago de la deuda respectiva.
No se podrán emitir garantías soberanas a las otras entidades,
organismos y entidades del Sector Público, para operaciones de
endeudamiento con plazo menor a 360 días.
Para el otorgamiento de garantía soberana, se deberá establecer e
instrumentar los mecanismos necesarios para la restitución de los valores
que el Estado pudiere llegar a pagar en su calidad de garante, en caso de
incumplimiento del deudor.
En ningún caso se otorgará garantías por parte del Estado o de sus
entidades a favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado,
inclusive las que no tengan finalidad de lucro, con excepción de la banca
pública y aquellas empresas de derecho privado con al menos un 70% de
acciones del Estado.
Las garantías otorgadas se registrarán como deuda contingente, y solo
constituirán deuda del garante, cuando la obligación, en el monto
respectivo, fuere exigible al mismo.
Art. 147.- Dividendos en mora.- Las obligaciones originadas en
operaciones de endeudamiento público, garantizadas por el Estado
ecuatoriano, que no fueren pagadas por la entidad del sector público
garantizada, serán canceladas por el ente rector de las finanzas públicas
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en la forma y oportunidad prevista en los contratos o convenios de
endeudamiento pertinentes.
El ente rector de las finanzas públicas, con cargo a la cuenta que la
entidad deudora u organismo del sector público mantiene en instituciones
financieras públicas, procederá a tomar los recursos correspondientes, en
pago de valores que hubiere cancelado, con los costos financieros que se
hubiere pactado en el respectivo convenio de restitución de valores. De ser
pertinente, adoptará las medidas y acciones inmediatas que fueren
necesarias para la recuperación de los valores subrogados como garante,
inclusive a través de la jurisdicción coactiva, de la que queda investido, en
los términos establecidos en el Código de Procedimiento Civil, para la
recuperación de obligaciones adeudadas al Estado ecuatoriano.
CAPITULO V
DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Art. 148.- Contenido y finalidad.- Constituye el proceso de registro
sistemático, cronológico y secuencial de las operaciones patrimoniales y
presupuestarias de las entidades y organismos del Sector Público no
Financiero, expresadas en términos monetarios, desde la entrada original
a los registros contables hasta la presentación de los estados financieros;
la centralización, consolidación y la interpretación de la información;
comprende además los principios, normas, métodos y procedimientos
correspondientes a la materia.
La finalidad del componente de Contabilidad Gubernamental es
establecer, poner en funcionamiento y mantener en cada entidad del
Sector Público no Financiero un sistema único de contabilidad, que
integre las operaciones, patrimoniales, presupuestarias y de costos, para
asegurar la producción de información financiera completa, confiable y
oportuna, que permita la rendición de cuentas, la toma de decisiones, el
control, la adopción de medidas correctivas y la elaboración de
estadísticas.
Las empresas públicas podrán tener sus propios sistemas de
contabilidad de conformidad a la ley y el reglamento del presente Código.
Para fines de consolidación de la contabilidad y demás información fiscal
del Sector Público no Financiero estarán obligadas a realizar y enviar
reportes contables en los plazos y formatos que emita el ente rector de las
finanzas públicas para el efecto.
Art. 149.- Registro de recursos financieros y materiales.- El
componente de contabilidad incluirá el registro de todos los recursos
financieros y materiales administrados por los entes públicos aún cuando
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pertenezcan a terceros, de forma que ningún recurso quede excluido del
proceso de registro e informes financieros.
Art. 150.- Organización contable.- En cada entidad se establecerá la
unidad encargada de la ejecución del Componente de Contabilidad
Gubernamental.
Art. 151.- Entes financieros y unidades ejecutoras responsables.Los entes financieros y unidades ejecutoras responsables de la
administración de sus presupuestos, dispondrán de datos e información
contable y presupuestaria individualizada, con los detalles que establecerá
para el efecto el ente rector de las finanzas públicas.
Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las entidades.- Las
máximas autoridades de cada entidad u organismo público, serán los
responsables de velar por el debido funcionamiento del componente de
contabilidad gubernamental y los servidores de las unidades financieras,
de observar la normativa contable.
El titular de la unidad financiera de la entidad legalizará con su firma
y/o su clave, la información financiera y/o estados financieros de sus
respectivas entidades.
Adicionalmente, las máximas autoridades de las entidades y
organismos del sector público enviarán la información financiera y
presupuestaria, señalada en este código o en las normas técnicas y en
conformidad con éstas, dentro de los plazos previstos en dichos
instrumentos. En caso de incumplimiento, el ente rector de las finanzas
públicas suspenderá la asignación de recursos y/o transferencias desde el
Presupuesto General del Estado, luego de 60 días de finalizado el mes del
cual no se ha enviado la información.
Las normas técnicas a las que hace referencia el inciso anterior
abarcan exclusivamente detalle, metodología y contenidos de la
información.
Art. 153.- Contabilización inmediata.- Los hechos económicos se
contabilizarán en la fecha que ocurran, dentro de cada período mensual;
no se anticiparán ni postergarán los registros respectivos.
Art. 154.- Ejecución presupuestaria y transacciones de caja.- La
información contable contenida en las operaciones financieras reflejarán,
tanto la ejecución presupuestaria, como las transacciones de caja.
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Para efectos contables, en la ejecución presupuestaria que se genere
en cada ejercicio, se considerarán ingresos todos los derechos de cobro; y
gastos las obligaciones derivadas de la recepción de bienes y servicios
adquiridos por la autoridad competente.
El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se
efectuará de conformidad con lo previsto en el principio contable del
devengado.
En términos de caja, constituirán ingresos las recaudaciones
tributarias y no tributarias que se perciban en el transcurso del ejercicio,
cualquiera sea la fecha en que se hubiera generado el derecho;
constituirán egresos de caja los pagos que se realicen durante el ejercicio,
cualquiera sea la fecha en que hubiera nacido la obligación, incluyendo
las salidas de dinero en calidad de anticipos.
Art. 155.- Obligaciones pendientes de pago.- Son aquellas que
quedaren pendientes de pago al 31 de diciembre de cada año.
Art. 156.- Retención de documentos y registros.- Las unidades de
contabilidad de las entidades del sector público conservarán durante siete
años los registros financieros junto con los documentos de sustento
correspondientes, en medios digitales con firma electrónica de
responsabilidad, y de ser del caso los soportes físicos.
Art. 157.- Agregación y consolidación de la información financiera.El ente rector de las finanzas públicas recibirá, validará, analizará,
clasificará y procesará los datos contenidos en la información financiera
elaborada por cada ente financiero del Sector Público no Financiero, con la
finalidad de obtener estados financieros agregados y consolidados,
relativos a agrupaciones predefinidas y según requerimientos de la
administración del Estado.
Las políticas, normas técnicas y manuales de contabilidad
establecerán la naturaleza de la información financiera, así como su
clasificación y la forma en que deberá ser presentada.
Art. 158.- Normativa aplicable.- El ente rector de las finanzas
públicas tiene la facultad privativa para expedir, actualizar y difundir los
principios, normas técnicas, manuales, procedimientos, instructivos y más
disposiciones contables, que serán de cumplimiento obligatorio por parte
de las entidades y organismos del Sector Público no Financiero.
Art. 159.- Difusión de la información financiera consolidada.- El
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ente rector de las finanzas públicas publicará semestralmente la
información consolidada del Sector Público no Financiero, a través de su
página web u otros medios.
CAPITULO VI
DEL COMPONENTE DE TESORERIA
Art. 160.- Contenido y finalidad.- Comprende el conjunto de
normas, principios y procedimientos utilizados en la obtención, depósito y
colocación de los recursos financieros públicos; en la administración y
custodia de dineros y valores que se generen para el pago oportuno de las
obligaciones legalmente exigibles; y en la utilización de tales recursos de
acuerdo a los presupuestos correspondientes, en función de la liquidez de
la caja fiscal, a través de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional.
El componente de Tesorería establecerá una administración eficiente,
efectiva y transparente de los recursos financieros públicos de la Cuenta
Unica del Tesoro Nacional, para responder a las necesidades de pago que
demanda el Presupuesto General del Estado.
La Programación de Caja determina las operaciones de ingresos y
gastos públicos que afectan al saldo de caja del tesoro nacional y a los
movimientos de la deuda pública para cubrir las obligaciones y la liquidez
necesaria.
Art. 161.- Sistema Unico de Cuentas.- El Sistema Unico de Cuentas
está conformado por: la Cuenta Unica del Tesoro Nacional; las subcuentas
de los gobiernos autónomos descentralizados; las cuentas de la Seguridad
Social; las cuentas de las empresas públicas; y, las cuentas de la banca
pública. Su operatividad constará en el reglamento.
En relación con las cuentas de la seguridad social se garantiza que en
todos los aspectos contables, operativos y de gestión se mantienen de
manera autónoma la Cuenta Corriente Unica del Tesoro Nacional, por lo
que estos recursos serán propios y distintos del fisco. Conforme dispone
la Constitución de la República ninguna institución del Estado podrá
intervenir o disponer de sus fondos y reservas.
Art. 162.- Banca pública.- Los recursos públicos se manejarán a
través de la banca pública, considerando en lo pertinente, las respectivas
normas técnicas y las capacidades de gestión de las entidades que
conforman la banca pública. El cobro, pago o transferencia de dichos
recursos se podrá realizar a través de otras entidades financieras.
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Art. 163.- Gestión y acreditación de los recursos públicos.- El
Presupuesto General del Estado se gestionará a través de la Cuenta Unica
del Tesoro Nacional abierta en el depositario oficial que es el Banco Central
del Ecuador, con las subcuentas que el ente rector de las finanzas
públicas considere necesarias.
Para el manejo de los depósitos y créditos de las empresas públicas,
gobiernos autónomos descentralizados y las demás que correspondan, se
crearán cuentas especiales en el Banco Central del Ecuador.
Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Público no
Financiero, con goce o no de autonomía económica y/o presupuestaria
y/o financiera, deberá acreditar la totalidad de recursos financieros
públicos que obtenga, recaude o reciba de cualquier forma a las
respectivas cuentas abiertas en el Banco Central del Ecuador.
La salida de recursos de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional se
realizará sobre la base de las disposiciones de los autorizadores de pago
de las entidades y organismos pertinentes y del ente rector de las finanzas
públicas. Dicha salida de recursos se efectuará cuando exista
obligaciones de pago, legalmente exigibles, debidamente determinadas por
las entidades responsables correspondientes, previa afectación
presupuestaria o registró contable.
Se faculta a las entidades y organismos del sector público a gestionar
anticipos a través de varios desembolsos, a gestionar proyectos a través
de fondos a rendir cuentas, entre otros mecanismos; para lo cual el ente
rector de las finanzas públicas emitirá la normativa correspondiente.
No se aplicará el sigilo bancario a los recursos de las entidades del
sector público, con excepción de los créditos otorgados por la banca
pública a favor de personas jurídicas de derecho privado.
La Tesorería de la Nación ordenará el reintegro inmediato a la Cuenta
Unica del Tesoro Nacional, de los recursos de las entidades públicas que
violen el artículo 299 inciso tercero de la Constitución, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles y penales, a que hubiere lugar.
La República del Ecuador previa autorización del Ente Rector de las
Finanzas Públicas, podrá aperturar y mantener en el exterior, cuentas de
depósito fijo o a la vista, para gestionar, conceder o realizar pagos,
endeudamiento, inversión e interés de seguridad.
Art. 164.- Rendimientos.- Los rendimientos que se generen de las
inversiones de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional se restituirán a esa
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cuenta en su totalidad, salvo las comisiones pertinentes que autorice el
ente rector de las finanzas públicas dentro de las operaciones financieras.
Estos recursos no formarán parte de los ingresos del Banco Central del
Ecuador.
Por su naturaleza las transacciones que se generen de la Cuenta Unica
del Tesoro Nacional están exentas de todo tipo de retención incluidas las
tributarias.
Art. 165.- Fondos de reposición.- Las entidades y organismos del
sector público pueden establecer fondos de reposición para la atención de
pagos urgentes, de acuerdo a las normas técnicas que para el efecto emita
el ente rector de las finanzas públicas. La liquidación de estos fondos se
efectuará dentro del ejercicio fiscal correspondiente.
Art. 166.- Manejo de la liquidez.- El ente rector de las finanzas
públicas manejará y administrará los excedentes de liquidez de la Cuenta
Unica del Tesoro Nacional de conformidad con las normas técnicas que
emita para el efecto.
Art. 167.- Excedentes.- Todos los excedentes de caja de los
presupuestos de las entidades del Presupuesto General del Estado, al
finalizar el año fiscal se constituirán en ingresos de caja del Presupuesto
General del Estado del siguiente ejercicio fiscal.
Los excedentes de caja de los gobiernos autónomos descentralizados
que se mantengan al finalizar el año fiscal se constituirán en ingresos caja
del siguiente ejercicio fiscal.
Art. 168.- Inversión de recursos financieros públicos en el
extranjero.- Cualquier inversión de recursos financieros públicos en el
extranjero sólo podrá realizarse previa autorización del ente rector de las
finanzas públicas.
Art. 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las finanzas
públicas, es el único organismo que autoriza la emisión y fija el precio de
los pasaportes y más especies valoradas de los organismos, entidades y
dependencias del Sector Público no Financiero, a excepción de aquellas
emitidas por los gobiernos autónomos descentralizados, las entidades de
seguridad social y las empresas públicas.
Los costos por emisión y los ingresos por la venta de las especies
valoradas deberán constar obligatoriamente en los presupuestos.
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Ningún organismo, entidad o dependencia del sector público no
financiero sujetas al ámbito de aplicación del presente código podrá cobrar
tarifa alguna por la venta de bienes y servicios sin que medie la
comercialización de especies valoradas, la factura, nota de venta u otros
instrumentos autorizados para el efecto.
Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del sector
público deberán dar cumplimiento inmediato a las sentencias
ejecutoriadas y pasadas en autoridad de cosa juzgada, y si implican el
egreso de recursos fiscales, dicha obligación se financiará con cargo a las
asignaciones presupuestarias de la respectiva entidad u organismo, para
lo cual si es necesario se realizarán las reformas respectivas en el gasto no
permanente. Los recursos de la Cuenta Unica del Tesoro son
inembargables y no pueden ser objeto de ningún tipo de apremio, medida
preventiva ni cautelar.
Art. 171.- Certificados de Tesorería.- El ente rector de las finanzas
públicas, en el evento de presentarse deficiencias temporales y/o para la
optimización de la liquidez en la economía, podrá emitir Certificados de
Tesorería para financiar egresos permanentes o no permanentes.
Los Certificados de Tesorería, por su naturaleza, no obstante constituir
obligaciones de pago, no estarán sujetos, para su emisión, al trámite y
requisitos previstos para operaciones de endeudamiento público, excepto
la escritura pública de emisión cuyo contenido será establecido en las
normas técnicas.
En ningún caso, el plazo para el pago efectivo de los certificados podrá
superar los 360 días.
Art. 172.- Liquidación y extinción de obligaciones entre entidades
del sector público.- Cuando el ente rector de las finanzas públicas,
establezca que entre dos o más entidades del Estado, o el Estado con otras
entidades pueden extinguirse obligaciones existentes entre ellas, ya sea
por haberse efectuado el pago, operado la compensación o por
condonación de la deuda, les conminará para que en un plazo
determinado suscriban obligatoriamente un convenio de extinción de
obligaciones. Para los efectos anotados, las entidades del Estado
observarán obligatoriamente las normas que expida el ente rector de las
finanzas públicas.
Art. 173.- La liquidez del Sector Público.- Para el manejo integrado
de la liquidez del Sector público, el Banco Central del Ecuador en
coordinación con el ente rector de las finanzas públicas, podrá gestionar la
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liquidez de las cuentas creadas en dicha entidad, de conformidad con el
Reglamento de este Código. No se afectará la disponibilidad de recursos de
todas las entidades y organismos del sector público y su exigibilidad
inmediata.
TITULO III
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL
CAPITULO I
DE LA INFORMACION
Art. 174.- Libre acceso a la información.- El Estado garantiza a la
ciudadanía el libre acceso a toda la información presupuestaria y
financiera que generan las entidades públicas, conforme a la ley. Se
exceptúa de esta disposición los planes de negocio, las estrategias de
negocios y los documentos relacionados, para las Empresas Públicas y
Banca Pública.
Art. 175.- Sistemas de información.- El ente rector de las finanzas
públicas deberá establecer un sistema oficial de información y amplia
difusión que servirá de base para el control de la Función Legislativa, así
como de la ciudadanía, que incluirá la información relativa al
cumplimiento de lo dispuesto en este Libro y en la legislación vigente.
También se informará en detalle sobre los términos y condiciones
financieras de toda operación de endeudamiento público, la novación de
endeudamientos existentes y la recompra de deuda pública para cumplir
lo establecido en el artículo 289 de la Constitución de la República.
Los gobiernos autónomos descentralizados, las entidades a cargo de la
seguridad social, las empresas públicas y la banca pública establecerán
sus propios mecanismos de información, para control ciudadano y
remisión con fines de consolidación del Sector Público al ente rector de las
finanzas públicas. Estos sistemas incluirán la información sobre lo
dispuesto en este código y en la legislación vigente.
Art. 176.- Publicación de estados financieros.- Las empresas
públicas y las entidades financieras públicas y, en general los organismos
productores o comercializadores de bienes y servicios, deberán publicar
sus estados financieros debidamente auditados. Los organismos de control
correspondientes emitirán las normas técnicas al respecto.
Art. 177.- Información financiera, presupuestaria y de gestión
para la ciudadanía.- Las entidades y organismos del sector público
divulgarán a la ciudadanía, la información financiera, presupuestaria y de
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gestión, sin perjuicio de presentar esta información a los respectivos
órganos de fiscalización y control, de conformidad con la ley.
TITULO PRELIMINAR
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Art. 178.- Sanciones por comprometer recursos públicos sin
certificación presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo público
podrán contraer compromisos, celebrar contratos ni autorizar o contraer
obligaciones, sin que conste la respectiva certificación presupuestaria. Los
funcionarios responsables que hubieren contraído compromisos, celebrado
contratos o autorizado o contraído obligaciones sin que conste la
respectiva certificación presupuestaria serán destituidos del puesto y
serán responsables personal y pecuniariamente.
Art. 179.- La máxima autoridad de cada entidad y organismo
público y los funcionarios y servidores encargados del manejo
presupuestario, serán responsables por la gestión y cumplimiento de los
objetivos y metas, así como de observar estrictamente las asignaciones
aprobadas, aplicando las disposiciones contenidas en el presente código y
las normas técnicas.
Art. 180.- El incumplimiento de las obligaciones previstas en este
código y/o en las normas técnicas, observando el procedimiento previsto
en la legislación que regula el servicio público, serán sancionadas con una
multa de hasta dos remuneraciones mensuales unificadas del respectivo
funcionario o servidor responsable, o con su destitución si el
incumplimiento obedece a negligencia grave, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y/o penales a que hubiere lugar.
Si el incumplimiento fuere de un Ministro(a) o Secretario(a) de Estado,
la sanción a la que se refiere el párrafo anterior será impuesta por el
Presidente o Presidenta de la República.
Art. 181.- Si los funcionarios o servidores públicos de las entidades
y organismos del sector público no enviaren la información señalada en
este código o en las normas técnicas y en conformidad con éstas, dentro de
los plazos previstos en dichos instrumentos, se aplicará la sanción de
hasta tres remuneraciones que percibe el funcionario o servidor
responsable del envío.
DISPOSICIONES GENERALES
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PRIMERA.- Prohibición de crear cuentas o fondos.- Cualquiera sea
el origen de los recursos, las entidades y organismos del sector público no
podrán crear cuentas, fondos u otros mecanismos de manejo de ingresos y
egresos que no estén autorizadas por el ente rector del Sistema de
Finanzas Publicas.
SEGUNDA.- Procedimientos previo.- Toda ley, decreto, acuerdo,
resolución o cualquier otro instrumento legal o administrativo que
comprometa recursos públicos, se aplicará únicamente sí cuenta con una
fuente de financiamiento respectiva. En caso de que la fuente no esté
claramente identificada, el ente rector solicitará la fuente de
financiamiento a la autoridad competente, caso contrario su aplicación se
realizará desde el ejercicio fiscal en el que sea considerado en el
presupuesto.
TERCERA.- Solicitud de auditorías.- El ministerio a cargo de las
finanzas públicas podrá solicitar a la Contraloría General del Estado la
realización de auditorías o exámenes especiales a las entidades y
organismos del sector público que administren o perciban recursos
financieros públicos.
CUARTA.- Establecimiento de tasas.- Las entidades y organismos del
sector público, que forman parte del Presupuesto General del Estado,
podrán establecer tasas por la prestación de servicios cuantificables e
inmediatos, tales como pontazgo, peaje, control, inspecciones,
autorizaciones, permisos, licencias u otros, a fin de recuperar, entre otros,
los costos en los que incurrieren por el servicio prestado, con base en la
reglamentación de este Código.
QUINTA.- Autorización Previa.- Previa autorización por el Procurador
General del Estado, podrá aceptarse otra jurisdicción y legislación para la
solución de divergencias o controversias relativas a contratos, celebrados
por el Estado y las entidades y organismos del sector público con
gobiernos, entidades públicas o privadas extranjeras.
SEXTA.- El ministerio a cargo de las finanzas públicas, podrá requerir
la asesoría previa a los actos administrativos o jurídicos u operaciones de
cualquier naturaleza inherentes al SINFIP, la que será proporcionada o
realizada en forma obligatoria por la Contraloría General del Estado.
SEPTIMA.- Las entidades y organismos del Sector Financiero podrán
realizar depósitos de encaje bancario mediante instrumentos financieros
emitidos por el Estado Central con repago en un plazo menor a 360 días
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desde su compra, hasta un máximo de 75% del total del encaje. Queda
totalmente prohibido a todo funcionario público ejercer cualquier tipo de
presión para que las entidades y organismos del Sector Financiero realicen
el encaje en los instrumentos descritos en la presente Disposición.
El Ministerio de Finanzas deberá redimir anticipadamente los títulos
emitidos y que sean parte del encaje al amparo de este artículo de una
institución financiera que entre en proceso de regularización de
conformidad con la Ley.
OCTAVA.- En todas las entidades de la función ejecutiva, los
funcionarios a cargo de la dirección de las áreas de planificación y de las
finanzas públicas, respectivamente, deberán acreditar la aprobación de
programas de formación en dichas áreas. En caso de que no cuenten con
esa acreditación las entidades darán preferencia a la capacitación y
formación que se oferte en el Instituto de Altos Estudios Nacionales.
NOVENA.- La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo y el
ente rector de las finanzas públicas, dentro de su disponibilidad
presupuestaria institucional, priorizarán asignaciones de recursos para la
formación y capacitación de sus servidores públicos.
DECIMA.- Para efecto de asignación de recursos públicos y gestión de
anticipos en obra pública, las personas jurídicas de derecho privado cuyo
capital accionario del Estado sea mayor al 50%, tendrán el mismo
tratamiento que público.
DECIMA PRIMERA.- Los recursos públicos de las empresas públicas
nacionales y de las entidades financieras públicas podrán gestionarse a
través de fideicomisos, previa la autorización del ente rector de finanzas
públicas. No estarán sujetas a esta limitación los recursos de personas
jurídicas de derecho privado en la banca pública y las entidades
financieras públicas.
En casos excepcionales, las entidades del sector público, que no son
empresas públicas nacionales ni de las entidades financieras públicas, se
podrán gestionar a través de fideicomisos constituidos en instituciones
financieras públicas, previa autorización del ente rector de las finanzas
públicas.
Para la constitución de fideicomisos con recursos públicos por
cualquier entidad pública deberá ser comunicada al ente rector de las
finanzas públicas.
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DECIMA SEGUNDA.- Las transacciones financieras realizadas entre
entidades del Presupuesto General del Estado se las realizará a través de
la plataforma informática del sistema de administración financiera, las
mismas que permitirán realizar todos los procesos en medio digital, sin
requerir soportes físicos adicionales. Para el efecto las solicitudes y
transacciones realizadas con las claves otorgadas en dicho Sistema, son
válidas y tendrán el mismo efecto legal que si se hubiera realizado
mediante petición suscrita con firma ológrafa.
Cada una de las entidades deberá mantener debidamente archivados
todos los documentos de soporte y serán responsables administrativa,
civil y penal por las solicitudes realizadas con base en información
imprecisa, incompleta o falsa suministrada a través del sistema.
DECIMA TERCERA.- Las entidades del Sector Público podrán tener su
domicilio principal en la ciudad que, mediante resolución, dispongan sus
máximas autoridades, sin perjuicio de lo que establezcan las leyes
especiales.
DECIMA CUARTA.- Los gastos permanentes en educación, salud y
justicia que se venían financiando con la recaudación tributaria por la
actividad hidrocarburífera, que se vean afectados por los menores ingresos
tributarios generados como consecuencia de la renegociación de los
contratos petroleros realizada al amparo de la Ley Reformatoria a la Ley de
Hidrocarburos y a la Ley de Régimen Tributario Interno, publicada en el
Suplemento del R.O No. 244 del 27 de julio de 2010, podrán financiarse, a
partir del año 2011, con ingresos no permanentes, a fin de compensar
dicho desfase por el plazo de cuatro ejercicios fiscales posteriores a la
vigencia de este Código.
DECIMA QUINTA.- Se faculta a la Administración Pública a participar
y adquirir bienes muebles e inmuebles en procesos de remate de
conformidad a la Reglamentación de este Código, sin requerir la garantía
del 10% que establece el artículo 466 del Código de Procedimiento Civil.
DECIMA SEXTA.- La entidad a cargo de la Administración Pública en
coordinación con el ente rector de las finanzas públicas podrán dictar
políticas, normas y reglas de la gestión, administración y uso de los bienes
públicos de la Administración Central e Institucional incluidas sus
empresas públicas y banca pública, sin perjuicio de las facultades que
para el efecto tengan otras entidades del Ejecutivo y la Contraloría General
del Estado.
DECIMA SEPTIMA.- El Ministerio de Transporte y Obras Públicas
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tendrá acción coactiva para el cobro de créditos y cualquier tipo de
obligaciones que a su favor tuvieren las personas naturales o jurídicas,
inclusive por aquellas obligaciones previstas en la Ley de Caminos. La
coactiva se ejercerá con sujeción a las disposiciones establecidas en el
Código de Procedimiento Civil. Se exceptúan de esta disposición los temas
de contratación pública que se celebren al amparo de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, los mismos que se regirán por
las disposiciones de dicha Ley.
El Ministro de Transporte y Obras Públicas ejercerá la jurisdicción
coactiva en toda la República y podrá delegar, mediante oficio a cualquier
funcionario o empleado del Ministerio, el conocimiento y tramitación de
los respectivos juicios.
DECIMA OCTAVA.- Garantía de prevalencia.- Las normas del presente
código podrán ser derogadas o reformadas mediante disposiciones
expresas de otras leyes de igual jerarquía, en concordancia con el Art. 425,
inciso tercero de la Constitución de la República.
DECIMA NOVENA.- El Consejo de Planificación del Régimen Especial
de Galápagos será ejercido por el Consejo de Gobierno.
VIGESIMA.- Las transferencias de recursos que el Estado ecuatoriano
haga a los organismos e instituciones de integración en los que participe,
se realizará conforme a la reglamentación que para el efecto emita el ente
rector de las finanzas públicas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y REFORMAS
PRIMERA.- La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo en el
plazo de 30 días contados a partir de la vigencia del presente Código
deberá crear el Banco de Proyectos establecido en el Art. 61.
SEGUNDA.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en el
plazo de 120 días contados a partir de la vigencia del presente Código
deberá dictar los instrumentos y metodologías necesarias para elaborar los
procesos de planificación nacional, así como su forma de seguimiento y
evaluación.
TERCERA.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en
coordinación con las entidades asociativas de los gobiernos autónomos
descentralizados, proporcionarán la asistencia técnica necesaria para la
formulación de instrumentos y metodologías necesarias para los procesos
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de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial.
CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos autónomos
descentralizados, deberán formular los planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones constantes en la
presente norma, o adecuarán los contenidos de desarrollo y de
ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes que tengan, de
conformidad con lo dispuesto en el presente Código. Cumplido este plazo,
los gobiernos autónomos descentralizados no podrán aprobar proformas
presupuestarias si no han sido aprobados los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial respectivos.
Mientras los gobiernos autónomos descentralizados adecuan los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en los términos y plazos
previstos en este código, regirán los planes existentes y aprobados.
QUINTA.- Mientras se conforma la Asamblea Ciudadana Plurinacional
e Intercultural para el Buen Vivir y se eligen los representantes de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, según lo establecido en el Art. 23
de este Código, el Consejo Nacional de Planificación podrá conformarse y
operar con los representantes de la Función Ejecutiva, de las entidades
asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados y un comisionado
del Consejo de Participación Ciudadana y Control, elegido entre sus
miembros, quien participará como invitado.
SEXTA.- A partir de la vigencia de este código, todos los proyectos
plurianuales que cuenten con una asignación plurianual en el
Presupuesto General del Estado formarán parte del Plan Anual de
Inversiones; la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo evaluará la
pertinencia de mantener dichos proyectos en el Plan Anual de Inversiones.
SEPTIMA.- Vigencia temporal de la normativa del sistema de
administración financiera.- Hasta que el Presidente de la República
expida el reglamento del presente código, plazo que no podrá ser superior
a 90 días, regirán las normas técnicas que para el efecto expida el ente
rector de las finanzas públicas. Las normas relativas a la gestión
presupuestaria establecidas en este código, se aplicarán para el ejercicio
fiscal 2010 en adelante. En ningún caso esta transitoria afectará los
recursos que la Constitución de la República y la Ley asignen a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados en el ejercicio fiscal 2010.
OCTAVA.- Revocatoria de comodatos.- El Presidente de la República
podrá instrumentar revocatorias de todo comodato otorgado por las
entidades y organismos que conforman la administración pública central e
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institucional, exceptuando los Gobiernos Autónomos Descentralizados y
aplicando el principio de acción afirmativa a favor de los grupos de
atención prioritaria, sin importar su naturaleza jurídica.
NOVENA.- Empresas privadas.- Hasta que las empresas anónimas de
propiedad mayoritaria del Estado se transformen en Empresas Públicas,
éstas podrán recibir asignaciones del Presupuesto General del Estado.
DECIMA.- De los activos, derechos y competencias de la ex AGD
transferidos al Ministerio de Finanzas. Los activos, derechos y
competencias que se transfirieron al Ministerio de Finanzas de
conformidad con la Disposición Transitoria Quinta de la Ley de Creación
de la Red de Seguridad Financiera, pasarán a partir de la publicación de la
presente Ley a la Unidad de gestión y ejecución de derecho público del
Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD. Para dicho efecto se emitirá
el correspondiente acto administrativo.
Las Superintendencias, los registradores de la Propiedad, Mercantil o
responsables de cualquier otro registro público, procederán a registrar la
nueva titularidad de estos bienes en base a esta Ley y el oficio o
instrumento que emitirá el Ministerio de Finanzas para tal efecto.
En todos los fideicomisos en los que la ex - AGD fue constituyente y/o
beneficiaría, los plazos o condiciones con valor de plazo que constan en
los contratos de fideicomiso que estableció o mantuvo la ex AGD y que
fueron traspasados al Ministerio de Finanzas se declaran vencidos, y el
Ministerio de Finanzas procederá a entregar los activos, bienes y derechos
constantes en dichos contratos a la unidad de gestión y ejecución del
Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD.
El Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, con sus propios
recursos, podrá realizar todos los actos de administración financiera
necesarios para la adecuada gestión de las empresas bajo su control, y
podrá disponer de las utilidades que unas reporten, para la capitalización
de otras, pudiendo también autorizar la entrega de recursos entre ellas a
título de mutuo, previa entrega de las garantías y seguridades que se
estilan.
También el Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD reconocerá
los pasivos legalmente garantizados y que consten en los balances de los
bancos a la fecha de su finiquito.
DECIMA PRIMERA.- En todos los casos en que el ente u organismo
responsable del ejercicio de las facultades y competencias establecidas en
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la Disposición Transitoria Quinta de la Ley de Creación de la Red de
Seguridad Financiera, conociere, ya sea de parte de la Superintendencia de
Compañías u otro organismo de control, ya sea de parte de los actuales
administradores o representantes de las empresas incautadas, que en
estas empresas existen glosas por determinaciones tributarias u
obligaciones insolutas de origen laboral generadas antes de la incautación;
o de que en el mismo período en sus balances aparecen registros de
obligaciones o pasivos para con personas naturales o empresas nacionales
o extranjeras, de los cuales no existen actualmente sustentos
documentales o, existiendo éstos, no se evidencie que en su oportunidad
ocurrió un real ingreso de dinero en las cuentas sociales de las empresas
hoy incautadas, procederá a extinguir tales obligaciones de los registros de
las mismas en los balances de las correspondientes empresas, registrando
el monto de tales obligaciones como una cuenta por cobrar en contra de
los respectivos ex administradores o accionistas de los bancos respecto de
los cuales se ejecutó la correspondiente incautación en base al inciso final
del Art. 29 de la Ley de Reordenamiento en Materia Económica en el Area
Tributario Financiera, quienes serán personal y pecuniariamente
responsables por tales obligaciones insolutas, y la entidad u organismo a
cargo de los activos, derechos y competencias de la ex AGD dirigirá la
gestión de cobranza respectiva por la vía que la Ley les faculta,
exclusivamente en contra de los ex administradores o accionistas de los
bancos respecto de los cuales se realizó y fundamentó la incautación de la
Agencia de Garantía de Depósitos.
Igual trámite deberá darse a todas las obligaciones que aparezcan
registradas en las empresas y que tengan como acreedores a personas
vinculadas por parentesco hasta el cuarto grado civil de consanguinidad o
segundo de afinidad con los ex accionistas o administradores de los
bancos respecto de los cuales se efectuó la correspondiente incautación, o
de los ex administradores de las empresas que fungieron antes del acto de
incautación respectivo.
DECIMA SEGUNDA.- Agregase, luego del punto final actual, un
párrafo final al último inciso de la Disposición Transitoria Primera de la
Ley Orgánica de Empresas Públicas, publicada en el Registro Oficial
Suplemento Nro. 48, de 16 de octubre de 2009, que dirá: Mientras no se
haya procedido a la venta o hasta que se conviertan en empresa públicas
las sociedades o empresas incautadas por la extinta AGD no se someterán
a los procesos determinados en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y tampoco lo harán el ente jurídico que mantenga la
propiedad fiduciaria y representación legal de las mismas".
DECIMA TERCERA.- Inclúyase a continuación del segundo inciso del
artículo 39 de la Ley de Régimen Tributario Interno lo siguiente "; a
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excepción de los rendimientos financieros originados en la deuda pública
externa".
DECIMA CUARTA.- Dentro del plazo de 30 días contados a partir de la
expedición del presente código, el Ministerio de Finanzas y, cuando
corresponda y fuera el caso, la Corporación Financiera Nacional (CFN) o
cualquier otro organismo del sector público, deberán proceder a la
regularización de todos los asientos contables que estuvieran pendientes
de hacerse, originados en operaciones o convenios de dación en pago
realizados mediante la entrega de Certificados de Depósitos
Reprogramados (CDR), y/o Certificados de Pasivos Garantizados por la
Agencia de Garantía de Depósitos (CPG), en base a lo que en su
oportunidad facultaron los Decretos Ejecutivos Nro. 1492, publicado en el
Registro Oficial Nro. 320 de 17 de Noviembre de 1999: Nro. 75 publicados
en el Registro Oficial Nro. 19 de 17 de febrero de 2000; y, Nro. 3052,
publicado en el Registro Oficial Nro.654 de 3 de septiembre de 2002. En
todos los casos los registros contables se harán a valor facial, sin que ello
comporte, cuando fuere el caso, la extinción de las respectivas obligaciones
en los términos del Código Civil.
El Ministerio de Finanzas, la Corporación Financiera Nacional o los
organismos del Sector Público que mantuvieren actualmente Certificados
de Pasivos Garantizados (CPG) en su portafolio, quedan facultados a
negociarlos en el mercado, pudiendo además emplear el producto de la
negociación en la capitalización de la CFN u otra institución financiera del
sector público.
De conformidad con lo establecido por el Directorio de la extinta AGD,
el Fideicomiso AGD/CFN NO MAS IMPUNIDAD o los otros fideicomisos
creados con el mismo objeto, o el Banco Central del Ecuador, podrán
pagar y/o compensar, sin distinción alguna de origen o fuente, los
Certificados de Pasivos Garantizados, CPG, emitidos en su oportunidad
por los administradores de los bancos en saneamiento, empleando para
ello los recursos que obtenga de la venta de los activos que le fueron
transferidos.
Una vez terminado el proceso de venta de los bienes o activos del
Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, se procederá a la inmediata
liquidación del patrimonio autónomo, y las obligaciones de pago de
aquellos CPGs que no hubieran sido presentados al cobro o compensados
en un plazo máximo de un año a partir de la convocatoria para su registro
en el ente fiduciario, se convertirán en obligaciones meramente naturales
en los términos definidos en el Art. 1.486 del Código Civil.
DECIMA
QUINTA.-
El
Presidente,
Miembros
de
la
Junta,
el
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Representante Legal del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD y el
Coordinador General de Administración de Activos y Derechos de la ex
AGD, gozarán de fuero de Corte Nacional de Justicia por los actos,
decisiones y resoluciones que hayan adoptado en el ejercicio de sus
funciones a partir del 1 de enero de 2010.
Los Directores de la Coordinación General de Administración de
Activos y Derechos ex AGD, los miembros de la Secretaría Técnica del
Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD; y, los administradores,
gerentes o representantes legales de las empresas incautadas por la AGD
gozarán de fuero de Corte Provincial de Justicia, por los actos y decisiones
adoptados en el ejercicio específico de sus funciones desde el 1 de enero
de 2010.
En caso de que, por el ejercicio de dichas funciones se interponga
cualquier tipo de acción legal en contra de los funcionarios y servidores
públicos que actuaren en asuntos relacionados con la ex Agencia de
Garantía de Depósitos, el Estado, a través de la institución o entidad a la
que pertenecen, asumirá los gastos que demande la contratación de
profesionales que patrocinarán las causas que se presentaren.
DECIMA SEXTA.- El ente rector de las finanzas públicas deberá
revisar los convenios de transferencias de recursos a las personas
naturales y/o jurídicas de derecho privado, y en caso de no existir los
justificativos adecuados se procederá a suspenderlos, mientras el rector
del ramo emita dicho justificativo.
DECIMA SEPTIMA.- Con el objeto de mejorar la gestión del actual
Ministerio de Finanzas, durante los años 2010 y 2011 se ejecutará un
proceso de restructuración, razón por la cual, el Ministro podrá realizar
cualquier acción, de conformidad con la ley, tendiente a mejorar el recurso
humano y crear las direcciones o unidades que fueren necesarias para el
cumplimiento de este código.
El ministerio a cargo de las finanzas públicas, se integrará
preferentemente con los actuales funcionarios y empleados del Ministerio
de Finanzas, previo un proceso de selección a cargo de una firma privada
especializada en la materia, en el que se considerará entre otros aspectos,
la formación académica, cursos de capacitación, honorabilidad y
experiencia. Este personal y el que incorpore adicionalmente deberá
forzosamente reunir los requisitos señalados y cumplir con lo previsto en
la normativa legal interna que para el efecto se establecerá.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que
cometieron o cometieran faltas graves en el cumplimiento de sus
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funciones o aquellos que presentaren incrementos significativos en su
patrimonio no justificados e incompatibles con sus declaraciones de
ingresos presentadas para fines impositivos, serán destituidos en sus
funciones conforme a la Ley y a la normativa interna de este ministerio,
garantizando el debido proceso, sin perjuicio de las demás acciones a la
que hubiere lugar.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que
no sean seleccionados en el proceso, recibirán un monto igual a cinco
salarios básicos unificados del trabajador privado en general por cada año
de servicio y hasta un monto máximo que totalice un valor equivalente a
175 salarios básicos unificados del trabajador privado en general. Para
efectos de la selección de personal y su indemnización serán tomados en
cuenta todos los servidores del Ministerio de Finanzas.
El ministerio a cargo de las finanzas públicas denunciará
obligatoriamente ante los jueces competentes, cuando tuviere
conocimiento de que los funcionarios y ex funcionarios que hubieran
laborado hasta hace cinco años o cuyos cónyuges o parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, hubieren obtenido
incrementos patrimoniales no justificados e incompatibles con sus
declaraciones de ingresos presentadas para fines impositivos.
Para todo lo no contemplado en la presente transitoria aplica la Ley
específica en la materia.
DECIMA OCTAVA.- Inclúyase a continuación del último inciso del
artículo innumerado que sigue al Art. 156 de la Ley Reformatoria para la
Equidad Tributaria del Ecuador el siguiente texto:
III) De igual manera se exceptúa al principal, interés, comisiones y
demás pagos por concepto de servicio de la deuda pública, del impuesto a
salida de capitales.
DECIMA NOVENA.- Mientras no se tipifique el delito establecido en el
inciso tercero del Art. 137 de esta Ley, en el Código Penal, la sanción que
se aplique será igual a la establecida en el Art. 257 del Código Penal.
DEROGATORIAS
Deróguense todas las normas legales de igual o menor jerarquía que
se opongan o no guarden conformidad con las disposiciones del presente
Código.
En particular, deróguense las siguientes leyes:
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- Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.
- Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia
Fiscal.
- Ley Orgánica para la Recuperación del Uso de los Recursos
Petroleros del Estado y Racionalización Administrativa de los Procesos de
Endeudamiento.
- Ley de Presupuestos del Sector Público.
- El Capítulo I de la Ley de Regulación Económica y Control del Gasto
Público.
DISPOSICION FINAL
Las disposiciones de este Código y sus derogatorias entrarán en
vigencia desde la fecha de su promulgación en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el
Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los catorce días
del mes de octubre de dos mil diez.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a
diez y nueve de octubre de dos mil diez.
SANCIONESE Y PROMULGUESE.
f.) Rafael Correa Delgado. Presidente Constitucional de la República.
Es fiel copia del original que consta en ochenta y siete (87) fojas
útiles.- Lo certifico.- Quito, 20 de octubre de 2010.
f.) Ab. Osear Pico
Administración Pública.
Solórzano,
Subsecretario
Nacional
de
la
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