Las Pequenas y Mediana Empresas Polacas: (5th G.F.)

Las pequeñas y medianas empresas polacas:
La construcción de una industria
Polonia está reinventando, prácticamente de cero, un marco legal para crear y desarrollar
pequeñas y medianas empresas capaces de competir en el mercado europeo. Y lo está
haciendo mediante un poderoso sistema de financiamiento.
Zofia Wysokinska, Asesora del Ministro,
Ministerio de Economía, Polonia
Desde las elecciones parlamentarias de junio de 1989 se inició en Polonia la
transformación del régimen que abandonó el modelo socialista: se liquidaron algunas de
sus instituciones, se reformaron otras, y se acometió una transformación fundamental.
Para abrir la economía al mercado se instituyó la reforma regulatoria, cuyo objetivo fue
hacer más eficiente el funcionamiento de la economía y de la administración pública
mediante la revisión, supresión, y creación de dependencias, junto con la definición de
sus tareas y competencias, hecho que fue promulgado por la Asamblea Nacional de la
Constitución de la República de Polonia el 2 de abril de 1997, y ratificada posteriormente
en un referéndum constitucional el 25 de mayo de ese año.
Esta tarea, titánica en cuanto a su dimensión, abarcó prácticamente todo el entramado
legal, por lo que en lo que sigue se atenderá lo referente a la Ley sobre Actividad
Económica
El financiamiento para las pequeñas
y medianas empresas
La Ley de Actividad Económica estableció un nuevo marco legal para el funcionamiento
de las empresas en Polonia. De acuerdo con ésta, la actividad económica se basa en los
principios de libertad de emprendimiento, igualdad legal de los empresarios, competencia
leal, protección de los derechos de los consumidores y observancia de buenas costumbres
en el giro económico. La posibilidad de limitar la actividad económica podrá darse sólo
mediante un decreto por causa de interés público. Este decreto amplía el marco de la
libertad económica y limita la ingerencia del Estado en comparación, por ejemplo, con el
Estado anterior.
La iniciativa gubernamental más importante que integra todas las actividades
emprendidas hasta ahora está dirigida a los pequeños y medianos empresarios. Se trata
del programa Direcciones de Actividades del Gobierno Frente a Pequeñas y Medianas
Empresas 2003-2006, aprobado por el Consejo de Ministros en febrero de este año.
Para apoyar a los pequeños y medianos empresarios, el gobierno busca incentivar su
actividad económica para asegurar el aumento del empleo, el crecimiento de su
competitividad, y su capacidad para funcionar en el Mercado Común Europeo.
La política del gobierno frente a las pequeñas y medianas empresas (PyME´s) se realiza
mediante las siguientes actividades: respaldar las actividades que sirven al desarrollo de
las empresas; mejorar el entorno legal y administrativo de las PyME; desarrollar el
entorno institucional de las PyME; y respaldar la integración de las empresas y su
actividad en el foro internacional.
Las fuentes de apoyo y financiamiento para estos pequeños y medianos empresarios
provienen del programa Phare, de la Agencia Polaca para el Desarrollo de Actividad
Empresarial, y a partir del momento en que el país se incorpore a la Unión Europea,
provendrán también de los Fondos Estructurales.
Estos financiamientos están orientados a cubrir costos de servicios de asesoría para la
creación de consorcios cuyo objetivo es consolidar el sector de las PyME polacas
(dotaciones para una oferta conjunta). Por eso, los pedidos de apoyo financiero los hacen
un conjunto de PyME para financiar parcialmente los costos de participación en ferias y
exposiciones, servicios diversos de asesoría y capacitación. Son dotaciones para
actividades conjuntas dirigidas a grupos de productores y proveedores cuyo objetivo es
consolidar compras y disminuir costos de ventas. También se solicitan recursos para
obtener certificados de gestión de calidad, medio ambiente, seguridad e higiene, o para
financiar parcialmente costos de capacitación de quienes realizan actividades educativas
y de capacitación. Lo mismo ocurre para el financiamiento de actividades de innovación
en ciencia y desarrollo; adquisición de licencias nacionales o extranjeras; compra de
maquinaria, de equipo e instalaciones para su montaje; construcción o ampliación y
modernización de edificios e instalaciones imprescindibles para aplicar estas
innovaciones.
El programa PHARE provee recursos para el programa “Introducción a la Calidad”,
gracias al cual los empresarios pueden solicitar dotaciones para cofinanciar asesorías y
capacitación vinculados con el mejoramiento de la calidad de productos y servicios;
gracias al proyecto “Innovación y Tecnologías para el Desarrollo de Empresas” se
entrega financiamiento para asesorar y capacitar a empresarios que desarrollan sus
propias empresas mediante soluciones innovadoras o nuevas tecnologías. Phare cuenta
también con los siguientes programas de financiamiento:
Proyecto de Desarrollo de Empresas. Destinado a financiar parcialmente los servicios de
asesoría vinculados, entre otros, con la mercadotecnia y el desarrollo de mercados, la
administración, el desarrollo de recursos humanos y la capacitación de los empleados, así
como con las finanzas y la contabilidad, los sistemas de calidad, la planeación estratégica
y las nuevas tecnologías.
Programa para el desarrollo de empresas exportadoras. Destinado a las empresas
exportadoras o potencialmente exportadoras. Este financiamiento parcial se destina a los
servicios de asesoría vinculados con la creación y aplicación de planes específicos de
exportación. En el marco del desarrollo de los mercados de exportación, la empresa
puede solicitar dotaciones para, entre otras, la investigación de mercados, la participación
en ferias y misiones comerciales, la elaboración y la edición de materiales de promoción
o la búsqueda de socios.
Programa de Desarrollo de Empresas de Internet. Sirve de apoyo para las empresas que
se desarrollan con base en las tecnologías de internet. Las dotaciones se destinan a
cofinanciar los gastos de servicios de asesoría vinculados con el desarrollo de la empresa
y con la puesta en marcha de la actividad empresarial.
Fondo de Dotaciones de Inversión. Este fondo posibilita el financiamiento parcial para la
adquisición de maquinarias y equipos, así como medios de transporte.
Programa “Capital para los Emprendedores”. Su objetivo es construir un sistema integral
y efectivo de instituciones financieras regionales y locales, que facilitarán el acceso de los
empresarios a las fuentes de financiamiento. Para los empresarios esto significa acceder
fácilmente a las fianzas y préstamos.
La realización de estos programas dará sus frutos al incrementar significativamente las
posibilidades para las personas que inician una actividad económica, o para que las
empresas medianas y pequeñas tengan la posibilidad de desarrollar de manera sostenida
sus negocios.
El Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo, aprobado en enero de 2003, es un documento de
planeación estratégica para el mediano plazo, y es el primero que homologa horizontal,
sectorial y regionalmente las actividades en las que interviene el Estado. Entrega las
pautas del desarrollo económico de Polonia para los primeros años de su acceso a la
Unión Europea, y tiene como objetivo asegurar las condiciones óptimas para el desarrollo
económico a largo plazo y el incremento del nivel de vida de sus habitantes.
Desde el punto de vista del desarrollo de las empresas, cuenta con tres programas
operativos esenciales: incremento de la competencia de la economía, desarrollo de los
recursos humanos y desarrollo regional. Estos programas tienden a garantizar a los
empresarios un paquete de ayuda integral, formado por servicios de asesoría,
capacitación y patrocinio de investigaciones. Las empresas sujetas a este apoyo obtendrán
la posibilidad de incrementar sus inversiones y su productividad, exportarán más,
accederán a la cooperación internacional, incrementarán el empleo, lograrán los
estándares de la Unión Europea correspondientes a la protección del medio ambiente, el
aprovechamiento pleno de sus posibilidades en un mercado europeo homologado, y la
adaptación a sus actividades a la economía basada en el conocimiento.
Iniciativas privadas en Polonia
Esta es la más reciente iniciativa gubernamental relativa al desarrollo de las empresas.
Fue aprobada en junio de 2003, y en ella se presentan, además de la situación
macroeconómica y los rasgos característicos de los empresarios, los problemas más
importantes vinculados con el funcionamiento de las empresas. El reporte contiene
recomendaciones para, entre otras, las siguientes actividades: homologar los principios de
realización de la actividad económica en el marco del nuevo decreto sobre la libertad
económica; facilitar el registro de nuevos sujetos económicos; aumentar la participación
de los empresarios en el mercado de adquisiciones públicas; sanear la cartera crediticia de
los bancos y establecer el fondo de garantías y de fianzas para las medianas empresas;
apoyar el desarrollo de asociación conjunta de empresas públicas y privadas; aprovechar
los activos abiertos de fondos de retiro en las inversiones de infraestructura y
financiamiento del desarrollo de empresas; y mejorar la eficacia en la recuperación de
deudas y obligaciones.
Conclusiones
La reforma reguladora en Polonia en el periodo de transformación del régimen y su
integración con la Comunidad Europea abarca un conjunto de legislaciones referentes a la
autogestión territorial, la reforma de procedimientos administrativos, la mejora de la
economía y de la administración pública mediante la revisión de las actividades de
diversas dependencias, la supresión de algunas de éstas y la creación de nuevas con la
definición de sus nuevas tareas y competencias, así como la promulgación de la
Constitución de la República de Polonia por la Asamblea Nacional.
La iniciativa gubernamental más importante, que integra todas las actividades
emprendidas hasta ahora, dirigida a los pequeños y medianos empresarios es el programa
Direcciones de Actividades del Gobierno Frente a Pequeñas y Medianas Empresas, 20032006, aprobado por el Consejo de Ministros. Su objetivo es incentivar la actividad
económica de los pequeños y medianos empresarios para asegurar el incremento del
empleo, y elevar su competitividad y capacidad de funcionamiento en el mercado
europeo. La política se desarrolla en los siguientes campos: apoyar las iniciativas que
sirvan al desarrollo de las empresas; mejorar el entorno legal y administrativo de las
PyME; desarrollar el entorno institucional de las PyME; y apoyar la integración de las
empresas al ámbito internacional.
Gracias al decreto fundamental Ley de Actividad Económica se crearon nuevos y más
propicios marcos legales para el funcionamiento de la iniciativa privada en Polonia. Se
limitó el otorgamiento de concesiones a actividades económicas, y en muchos aspectos se
conmutaron las concesiones por permisos, suprimiendo así el arbitraje del Estado en su
otorgamiento.