La iniciativa privada en obras públicas

ESTADO DE DERECHO
UN BUEN MECANISMO PARA INCENTIVAR LA INVERSIÓN CON PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
La iniciativa privada en obras públicas
Algunos
ejemplos
recientes
MARINA EN PUNTA
DEL CHILENO
Propuesta para la construcción
de un puerto para embarcaciones
deportivas y de pesca, atraque de
cruceros, comercios asociados, un
hotel 5 estrellas con sala de convenciones, centro de espectáculos,
casino de explotación privada y
viviendas en bloques aterrazados,
en la zona denominada Punta del
Chileno a la altura de la Parada
42 de la Playa Mansa, Punta del
Este, por una inversión estimada
de US$ 250 millones. Se continúa
aún en el análisis de los estudios
de factibilidad.
TERMINAL PORTUARIA
EN LA PALOMA
Propuesta para la construcción de
una Terminal portuaria de aguas
profundas en terrenos integrantes y colindantes al puerto de La
Paloma, con la infraestructura necesaria para importar y exportar
productos a granel en buques de
gran tamaño mediante un sistema de cintas transportadoras, con
una inversión estimada entre US$
25 y 30 millones. Se realizó el llamado a licitación y se adjudicó al
proponente.
PLANTA PROCESADORA
EN LA PALOMA
Propuesta para la construcción
y puesta en funcionamiento de
una planta procesadora de Surimi y un fábrica de harina y aceite
de pescado en el Parque Industrial de La Paloma y en el km. 19
del departamento de Rocha. Se
encuentra en proceso de análisis y presentación de estudios de
factibilidad.
La iniciativa privada para el desarrollo de proyectos públicos es
una estructura utilizada en muchos países. En Uruguay, quizás por
desconocimiento o por falta de oportunidades, es un mecanismo
que hasta ahora no ha sido suficientemente explotado.
DIEGO RODRÍGUEZ
FERRERE Abogados
E
l denominado “Procedimiento de Iniciativa Privada” es un mecanismo por
el cual un privado presenta una propuesta
para desarrollar un proyecto que requiere
de la participación pública, para que en
caso de entenderlo viable, el Estado convoque a una licitación pública en la cual
el promotor tendrá ciertos privilegios.
Muchas veces el Estado no tiene la
iniciativa necesaria para desarrollar determinados proyec tos. Otras veces se
trata de proyectos que no entran dentro
de los cometidos que el Estado debe desarrollar. En definitiva, lo que se busca
es lograr un mecanismo que permita
desarrollar proyectos ideados por privados con la participación del Estado en lo
que corresponda.
No existe una única estructura o tipo
de proyectos que se pueden desarrollar
por este mecanismo. Los proyectos que se
pueden desarrollar con este mecanismo
pueden ser muy variados. Pueden ir desde
la construcción de un proyecto hotelero, a
la construcción de una planta industrial,
un puerto, un puente o una cárcel.
Obviamente, no todo proyecto será
aceptable para el Estado. Es más, muchos de estos proyectos nunca son finalmente aceptados y desarrollados. Lo
importante es que sea un proyecto económicamente viable y que despierte el
interés del Estado para su desarrollo.
Si el Estado resuelve desarrollar el pro-
¿Cómo funciona
la iniciativa privada?
La ley 17.555 (artículos 19 y 20) y el
decreto 442/002, regulan actualmente
el Procedimiento de Iniciativa Privada
con la siguiente estructura:
• Se pueden plantear iniciativas ante el
Estado, los Entes Autónomos, los Servicios Descentralizados y los Gobiernos
Departamentales.
• En la fase de presentación, el promotor asume los riesgos de su elaboración
y no recibe contraprestación alguna.
• La propuesta debe contener información básica sobre el proyecto y una descripción de la concesión que sea necesaria otorgar (en caso de ser necesario).
• Las propuestas se deben presentar
ante la Presidencia de la República,
quien luego enviará la misma al Ministerio u Organismo que corresponda.
• La Administración dispone de un plazo máximo de 90 días para examinar la
propuesta.
• En caso de ser aceptada, la Administración levantará la confidencialidad y
requerirá los estudios de factibilidad, los
que serán llevados a cabo por el promotor a su cargo y controlados en su calidad,
costo y plenitud por la Administración.
• En caso que por cualquier causa el
promotor no realice los estudios de factibilidad, la Administración podrá realizarlos por sí o contratarlos conforme a
los procedimientos de contratación que
corresponda, perdiendo el promotor
todo derecho a recibir contraprestación
o beneficio alguno.
• Realizados los estudios de factibilidad, la Administración podrá seleccionar total o parcialmente la propuesta
a efectos de convocar a una licitación,
subasta o el procedimiento competitivo
que determine, en un plazo máximo de
120 días desde otorgada la conformidad a los estudios de factibilidad
• La Administración podrá también
desestimar la propuesta en cualquier
etapa sin incurrir en responsabilidad.
• Adoptada la decisión de la Administración de someter la iniciativa a un
procedimiento competitivo, la titularidad de la iniciativa quedará transferida
automáticamente la Administración.
• La presentación de propuestas no es
un requisito previo para la participación
en el llamado público que se realice.
yecto, el promotor se verá beneficiado con
determinadas ventajas en la licitación que
se convoque, pero en ningún caso se le
asegurará su otorgamiento. Normalmente
el promotor será el que estará en mejores
condiciones para adjudicarse dicha licitación, y es lo que ocurre en la mayor parte
de los casos. Pero necesariamente deberá
convocarse a una licitación en la cual podrán competir otras empresas.
En Uruguay, si bien es un mecanismo
que esta vigente desde hace mucho tiempo, aún no se lo ha explotado como se debería. Es una excelente vía para aumentar
la inversión privada con apoyo público en
lo que sea necesario. Se debería insistir
más por este mecanismo, y en esto son
los privados los que deben trabajar en generar este tipo de oportunidades.
¿Qué
beneficios
recibe el
promotor?
• Se le asegura la confidencialidad de la propuesta mientras no
sea aceptada por el Estado.
• Si el Estado no realiza una licitación, el promotor mantiene todos
los derechos sobre la propuesta
por un plazo de 2 años.
• El promotor no debe abonar el precio de los pliegos de licitación.
• Si el promotor se presenta a la licitación, tiene derecho a beneficiarse con
un porcentaje que será determinado
en cada caso, no menor al 5% ni mayor al 20% sobre el valor ofertado.
• En caso de no resultar ganador
de la licitación, el promotor podrá
solicitar la realización de un proceso de mejora de oferta.
• Si no se presenta a la licitación, el
promotor tiene derecho a recibir como
compensación el costo incurrido en la
etapa de preparación del proyecto.