Instituto Geográfico Nacional (IGN)

Instituto Geográfico Nacional
Captura, Gestión y Difusión de Datos Geoespaciales:
El Caso de Costa Rica
MSc. Max A. Lobo-Hernández
Director
Programa de Regularización del Catastro y Registro (PRCR)
El Gobierno de Costa Rica estableció re-diseño en el año 2006 el Programa de Regularización
del Catastro y Registro (PRCR) cuyo objetivo es contribuir al fortalecimiento de la seguridad
jurídica inmobiliaria del país para mejorar el clima para la realización de inversiones públicas
y privadas, así como fortalecer a los municipios en materia de recaudación de impuestos sobre
bienes inmuebles, y promover el indispensable ordenamiento territorial del país.
Con esa finalidad, la Asamblea Legislativa aprobó la Ley 8154 con un costo de 92 millones de
dólares, provenientes de un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por 65
millones de dólares, y una contrapartida del gobierno, por 27 millones.
Inicialmente la dirección del programa ha estado bajo guía de una Unidad Ejecutora, y en la
actualidad existe un proceso de transición de responsabilidades y productos generados dentro
del marco de dicho programa hacia a las entidades de Gobierno Central competentes.
Los principales objetivos del Programa, desde la perspectiva geoespacial, son:
1. Fortalecer la seguridad jurídica inmobiliaria en el país
(Registro jurídico de las propiedades inmobiliarias existe desde 1865, mientras que
el registro físico (catastro) se establece en 1916 y se consolida con la Ley de Catastro
Nacional en 1981).
2. Promover el indispensable ordenamiento territorial del país
Acciones globales realizadas en materia de información
geoespacial
I. Reforma institucional
1. Registro Inmobiliario
El Registro Nacional de Costa Rica es la Institución Pública, rectora y responsable de la
actividad registral y geoespacial; y protege los derechos inscritos de personas físicas y
jurídicas, ofreciendo servicios de calidad y seguridad jurídica a los usuarios.
En el Registro Nacional funcionaban hasta el año 2009 bajo una misma administración la
Dirección de Bienes Inmuebles y la Dirección de Catastro Nacional, actuando legal y
técnicamente de manera separada, de tal forma que los procedimientos de inscripción y los
planos catastrados.
En el 2009 se aprobó la ley que estableció la unificación de ambas direcciones en una sola,
denominada Registro Inmobiliario.
2. Instituto Geográfico Nacional (IGN)
El desarrollo de las actividades cartográficas en Costa Rica lo podemos dividir en tres
momentos:
• la primera con la formación del Instituto Físico Geográfico en 1889;
• la segunda con la creación del Instituto Geográfico Nacional en 1944 como dependencia
adscrita al Ministerio de Obras Públicas y Transportes; y
• la tercera y más reciente, con la incorporación del Instituto Geográfico Nacional al
Registro Nacional a partir del 27 de Enero del 2012, esto con la finalidad de modernizar y
fortalecer las labores geodésicas, cartográficas, geográficas y geofísicas como aéreas
técnicas en las cuales el Instituto funge como autoridad oficial del Estado Costarricense.
II. Actualización de la Red Geodésica Horizontal: Pasiva y
Activa, y su proyección cartográfica asociada
El datum y proyección original de la información cartográfica geoespacial desarrollada en
Costa Rica desde la década de los años 1950’s, estaba fundamentada en los siguientes
parámetros:
• DATUM:
FUNDAMENTAL DE OCOTEPEQUE
• ESFEROIDE: CLARKE DE 1866
• PROYECCIÓN: CÓNICA CONFORME DE LAMBERT
Como parte de las labores del PRCR y en conjunto con el Instituto Geográfico Nacional,
se estableció un nuevo sistema de referencia, acorde con las técnicas y las necesidades
actuales.
De esta manera con fundamento en el decreto ejecutivo Nº 33797-MJ-MOPT, del 30 de
marzo de 2007, se crea el sistema de coordenadas horizontales para Costa Rica,
denominado CR05, el cual tiene carácter oficial y sustituye al sistema de coordenadas
Lambert, datum de Ocotepeque.
El sistema nacional de coordenadas CR05 es el marco de referencia para todos los
trabajos topográficos, cartográficos, geodésicos y catastrales que tengan carácter oficial.
El sistema de coordenadas CR05 está vinculado al Marco de Referencia Terrestre
Internacional, realización del 2000 (ITRF00, por sus siglas en inglés), reducido a la
época 2005.83, que es la época de definición del sistema.
El sistema CR05 está materializado por una red de 34 estaciones GPS denominada red de
primer orden, medidas con tecnología GPS, distribuidas en todo el territorio nacional.
Una red de segundo orden, producto de la densificación de la red de primer orden y las
densificaciones al tercer orden.
El sistema de coordenadas de cuadrícula para Costa Rica se basa en la proyección del
elipsoide de referencia WGS84 a un plano cartográfico tipo Gauss-Krüger, denominado
CRTM05 y se constituye en el sistema oficial para todo el país.
Se define el meridiano 84º longitud Oeste como
meridiano central de la proyección
conforme Transversal Mercator.
Se debe introducir un falso este al origen, cuyo
valor es 500 000,000 m, para tener siempre
coordenadas positivas.
El origen de la coordenada Norte es el paralelo
de latitud 0º (el Ecuador), medido de forma
positiva hacia el Norte y con un falso norte de
0,000 m.
Para equilibrar la distorsión lineal se aplica un
factor de escala general de 0,9999, con
lo cual, la longitud del meridiano central se
proyecta reducido en el plano con dicho
Factor.
Red de Estaciones GNNS del Registro Nacional: 8 Estaciones
III. Vuelos aerofotográficos escala 1:25.000 y 1:6.000
7.410 imágenes
analógicas escaneadas
del vuelo aerofotográfico
a escala 1:25.000 (azul)
Primer vuelo 2005:
5666 fotografías
Segundo vuelo 2:007
925 fotografías
Tercer vuelo 2008: 819
fotografías
Cubrimiento nacional:
84%
El restante 16% del
territorio nacional no se
pudo fotografiar debido
a excesiva nubosidad.
9.519 imágenes
analógicas escaneadas
del vuelo a escala
1:6.000
Primer vuelo 2007 :
8.842 (verde)
Segundo vuelo 2008:
677 (naranja)
Cubrimiento de centros
urbanos: 98%
IV. Ortofotos y cartografía básica escala 1:5.000 y
1:1.000
Vuelo
aerofotográfico
1:25000
Vuelo
aerofotográfico
1:25000
1. Mapa catastral escala 1:5.000 (nacional) y 1:1.000 (aéreas
urbanas)
Preparación de Antecedentes
Levantamiento Catastral
Elaboración del Mapa Definitivo
Validación
Exposición Pública
Actualización de la información
Mantenimiento de la Información
2. Proceso de generalización cartográfica a 1:25.000 y a
menores escalas
2. Proceso de generalización cartográfica a 1:25.000 y a
escalas menores
Mapa Básico Escala 1: 50.000: 133 hojas
Mapa Básico Escala 1: 25.000: 524 hojas
Hoja topográfica escala 1:10.000
Hoja topográfica escala 1: 50.000
Hoja topográfica escala 1:200.000
Mapas generales de Costa Rica, finalidades educativas y turísticas primordialmente
V. Diseño e Implementación de las plataformas tecnológicas:
SIRI y SNIT
1. SIRI (Sistema de Información del Registro Inmobiliario):
Formación del Catastro y compatibilización con el Registro
En Costa Rica la información catastral y registral oficial, se administra con dos grandes
bases de datos:
a)una de ellas contiene la información gráfica de los planos catastrados, denominada
SIC (Sistema de Información Catastral), y
b)la otra es la que administra la información literal de las propiedades, denominada
SB (Sistema de Bienes Inmuebles).
Sin embargo, con la integración del Catastro Nacional y del Registro de Bienes Inmuebles
en virtud de la reforma legal que dio vida al Registro Inmobiliario, resulta necesario
evolucionar hacia un sistema integrador de ambas bases de datos, el cual se ha
denominado SIRI (Sistema de Información de Registro Inmobiliario), cuyo modelo
conceptual se muestra en la siguiente figura.
En el diseño del SIRI se ha contemplado que cumpla con algunos principios y facilidades,
como son:
a) la integración de las funciones
registrales y catastrales,
b) coadyuvar en la garantía que debe
ofrecer sobre la seguridad e
integridad de los datos,
c)
ser
congruente
con
transparencia de la información,
la
d) ser sostenible en el tiempo,
e) posibilitar la actualización de los
datos y el mantenimiento de la
información histórica, todo ello bajo
un modelo de sistema robusto y
abierto.
2. SNIT (Sistema Nacional de Información Territorial)
El Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), es complemento del SIRI. El SNIT
permite el intercambio de información territorial entre todas aquellas instituciones que la
requieran. Se concibe el SNIT como la plataforma para la administración del territorio, de
forma que permita una correcta planificación, utilización y control del mismo.
El SNIT es un sistema abierto, que permite el acceso a los datos en él contenidos, en forma
sencilla y transparente, opera sobre la plataforma WEB de modo que garantiza un acceso
universal a los datos espaciales.
Se constituye en el visor cartográfico y geoportal que cubre actualmente aspectos básicos
de la publicación a nivel de visualización y consulta de algunos de los Datos
Fundamentales a nivel nacional.
Actualmente, el SNIT publica servicios WMS y WFS. En el contexto de la IDE, los
geoservicios deben establecerse mediante estándares OGC, que garanticen su
interoperabilidad.
Además el SNIT debe permitir a un mediano plazo un alto grado de interoperabilidad con
otros sistemas de información; para ello se pretende que se base en estándares que
permitan tal condición.
Este sistema tiene un carácter
nacional y de allí su
importancia como apoyo para
la toma de decisiones en el
desarrollo económico y social
del país.
Red de Catálogo y Servicios
RN
RI‐IGN
CNE
MINAET
Datos INEC
Muni
Metadatos
OTROS
MOPT
IGN
(SNIT)
Sitio WEB SNIT
Buscador Metadatos
El SNIT es visualizado básicamente como una Infraestructura de Datos Espaciales o IDE;
por lo cual debe ser entendido como la suma de políticas, estándares, organizaciones y
recursos tecnológicos que facilitan la obtención, uso y acceso de la información
georreferenciada del país.
2.1. Geoservicios IGN en la plataforma SNIT
Actualmente, el IGN cuenta con cuatro prototipos de Geoservicios desarrollados y
basados en estándares OGC e interoperables con la plataforma del SNIT, que son los
siguientes:
•Geoservicio Red Geodésica
•Geoservicio Zona Marítimo Terrestre (Costa del Pacífico)
•Geoservicio Vuelos Fotogramétricos (CAW 1940, JICA-IGN 1989, TERRA 1998)
•Nomenclátor geográfico
Se espera que los mismos estén publicados a través del SNIT en enero del 2014.
2.2 Infraestructura de Datos Espaciales de Costa Rica (IDECORI)
Quienes trabajamos en el ámbito de la información geográfica, somos consientes de la
necesidad de contar con una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) a nivel nacional,
que permita mejorar la gestión de la información geoespacial, la cual debe tener en cuenta:
políticas institucionales, estándares de información y calidad, normas, tipos
de datos, tecnologías, distribución y acceso, así como, el fortalecimiento
institucional.
La IDECORI toma como punto de partida los avances logrados por el PRCR a través de la
implementación del SNIT y otros avances propios del IGN.
Perspectivas para la IDECORI

Desafíos para la sostenibilidad de una IDE nacional:
•
•
•
Creación de un marco normativo y estratégico
Plan cartográfico, políticas de geoinformación, estructuras de coordinación
Integración de áreas temáticas (catastral-registral, ambiental, servicios públicos,
turismo…)
•
Integración
de
instituciones
estatales,
municipalidades, empresas privadas, etc.
cuerpos
profesionales,
•
Avance de instituciones en servicios Web geográficos e IDE institucional.
•
Definir un modelo de financiación:
- La IDE como bien público + nuevos productos y servicios de valor añadido
(patrocinadores público-privados) + cooperación técnica internacional.
2.3. Normativa y Estándares
La normativa se constituye en uno de los componentes esenciales de una IDE, aspecto en
el que se cuenta con cierto grado de avance, si se consideran los documentos elaborados en
el marco de la Comisión de Datos Geoespaciales y que han retomado más recientemente,
de los que se da prioridad a los siguientes:
•Catálogo de Objetos para Datos Fundamentales de Costa Rica
(Basado en CO-IGAC, que utiliza el ISO-19110) (60%)
•Perfil de metadatos para el SNIT/IDECORI
(Basado en el Perfil LAMP, que utiliza el ISO-19115 y el ISO-19119) (100%)
•Requisitos Básicos para la Publicación de Información en el SNIT/ IDECORI
(60%)
VI. Plan Cartográfico Nacional
Debido a lo anterior, se hace necesaria la renovación de los productos fotogramétrico
existentes, por lo que se requiere contratar el levantamiento de la ortofotografía y
cartografía digital a escalas 1:1.000 y 1:5.000 correspondientes, así como la
generalización de la base cartográfica a escala 1:5.000, para generar el respectivo mapa
topográfico escala 1:25.000, junto con su clasificación de campo, a un plazo programado
de cinco años para todo el Territorio Nacional (en su área continental e insular), para lo
cual se definirán zonas prioritarias, conforme a lo establecido en los planes a mediano
plazo de la Subdirección Catastral del Registro Inmobiliario, en las dos escalas 1:1.000 y
1:5.000, tomando como base las siguientes Zonas:
•Las fuertemente desactualizadas (definidas con base a cartografía básica y al
conocimiento que puedan facilitar las bases de datos correspondientes del Registro
Inmobiliario)
•Las urbanas, peri urbanas y turísticas
•La Zona Marítimo Terrestre
•Las ubicadas en la franja fronteriza
•Las afectadas por eventos naturales y otros ocurridos posteriores al año 2005, según
reportes de las entidades competentes
•Áreas comprendidas en el 16% faltante del vuelo 1:25.000 del PRCR
Captura de información:
•Fotografías aéreas georreferenciadas
•Imágenes satelitales
•LiDAR aéreo
A fin de lograr la cobertura de
todo el Territorio Nacional para
el
levantamiento
de
la
información se consideran los
siguientes bloques:
•Frontera
Guanacaste
Norte
•Fronteras Sur y Caribe
•Centro noroeste
•Centro sureste
y
Productos:
• Adecuación y actualización del marco geodésico de referencia oficial de Costa Rica:
Alianza estratégica con Centro de
Procesamiento GNSS de la Escuela
de Topografía, Catastro y Geodesia
de la Universidad Nacional de Costa
Rica
Definición de
Modelo
Geoidal para
Costa Rica
Integración a la red SIRGAS
(Sistema
de
Referencia
Geocéntrico para las Américas)
Sistema Nacional de Estaciones
GNSS de otras entidades
públicas.
Productos:
• Control terrestre para la orientación de las imágenes requeridas
• Resultados de la aerotriangulación
• Restitución y los modelos digitales de elevación.
• Ortofotos digitales a escala 1:1.000 y 1:5.000.
• Clasificación de campo de los objetos territoriales a escala 1:5.000.
• Edición de la cartografía de la parte continental del territorio nacional y su
generalización cartográfica.
• Cartográfica básica actualizada a escala 1:5.000 y generalizada a escala 1:25.000, que
satisfaga los requerimientos y necesidades propios del Registro Inmobiliario, del
• Instituto Geográfico Nacional y de otros usuarios.
• Base de datos geoespacial compatible con las plataformas del SIRI y el SNIT.
Muchas gracias!