propuesta de variables educacionales a incluir en cuestionarios

PROPUESTA DE VARIABLES EDUCACIONALES A
INCLUIR EN CUESTIONARIOS
SOCIODEMOGRÁFICOS DEL INE
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS
Julio / 2011
2
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Julio de 2011
Propuesta de variables
sociodemográficos del INE
educacionales
a
incluir
en
cuestionarios
Subdirección Técnica
Instituto Nacional de Estadísticas.
Subdirectora Técnica: Marcela Cabezas K.
Jefe Departamento de Estudios Sociales: Andrés Bustamante A.
Analista investigadora: Miski Peralta R.
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Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 5 1. RELEVANCIA DE LAS VARIABLES EDUCACIONALES EN LAS ENCUESTAS SOCIALES ..................................... 8 2. CONCEPTOS CENTRALES SOBRE EDUCACIÓN EN ORGANISMOS INTERNACIONALES .............................. 10 3. VARIABLES EDUCACIONALES INCLUIDAS EN ENCUESTAS A HOGARES NACIONALES E INTERNACIONALES
14 4. PROPUESTA DE VARIABLES A INCLUIR EN CUESTIONARIO SOCIODEMOGRÁFICO ................................. 17 5. CATEGORÍAS DE LA VARIABLE NIVEL EDUCACIONAL .............................................................................. 20 A. NIVEL CINE 0 – EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA .......................................................... 22 B. NIVEL CINE 1 – EDUCACIÓN PRIMARIA ......................................................................................... 24 C. NIVEL CINE 2 – EDUCACIÓN SECUNDARIA BAJA ........................................................................ 26 D. NIVEL CINE 3 – EDUCACIÓN SECUNDARIA ALTA ....................................................................... 27 E. NIVEL CINE 4 – EDUCACIÓN POST-SECUNDARIA NO TERCIARIA ........................................... 31 EDUCACIÓN TERCIARIA ........................................................................................................................ 32 F. NIVEL CINE 5 – EDUCACIÓN TERCIARIA DE CICLO CORTO O EQUIVALENTE ...................... 38 G. NIVEL CINE 6 – NIVEL DE LICENCIATURA O EQUIVALENTE .................................................... 39 H. NIVEL CINE 7 – NIVEL DE MAESTRÍA O EQUIVALENTE ............................................................. 43 I. NIVEL CINE 8 – NIVEL DE DOCTORADO O EQUIVALENTE .......................................................... 44 6. TEMAS EMERGENTES ............................................................................................................................. 45 7. REFERENCIAS ......................................................................................................................................... 47 ANEXO 1: TABLAS DE HOMOLOGACIÓN ..................................................................................................... 48 ANEXO 2: COMBINACIÓN DE LA VARIABLE EDUCACIÓN Y NIVELES CINE 97 / CINE 2011 ............................ 51 ANEXO 3: MODIFICACIONES DE LA PROPUESTA PARA LA INCLUSIÓN DE LAS VARIABLES EN EL CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2012. ................................................................................................................... 58 4
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INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene una propuesta de variables educacionales actualizada y acorde a
criterios de comparabilidad internacional para ser incluida en los cuestionarios sociodemográficos
del INE. Actualmente existe consenso internacional respecto a que la educación contribuye al
desarrollo de los países, no sólo en el ámbito económico sino que también redunda en un aumento
en la calidad de vida y una mayor integración social. Por este motivo, las estadísticas educacionales
tienen una relevancia destacada dentro de los indicadores de desarrollo de los países, siendo
fundamental que el Instituto Nacional de Estadísticas realice mediciones adecuadas que permitan
formular mejores políticas públicas en la materia.
Por otro lado, al entrar Chile a la OCDE es necesario adaptar sus estadísticas a criterios
internacionales. En este marco, cobra relevancia el diálogo que las estadísticas educativas del país
sostienen con los clasificadores internacionales propios del área, dentro de los cuales, el
Clasificador Internacional Normalizado de la Enseñanza (CINE) es uno de los más relevantes. Este
clasificador es elaborado por el Instituto de Estadística de la UNESCO, y ha contado con dos
versiones, vigente en la actualidad la de 1997. Respecto de esta versión, han existido iniciativas de
homologación de los niveles educacionales propios del sistema educacional chileno con aquellos
propuestos por CINE 97, permitiendo contrastar la situación nacional con la de otros países.
Actualmente, UNESCO ha elaborado una nueva actualización de CINE, correspondiente a la
versión 2011, que está en etapa de consulta y discusión por parte de los organismos relacionados
con las estadísticas educativas en distintos países. Esta actualización presenta una serie de nuevos
desafíos para las categorías con las que usualmente se da cuenta de los niveles educativos en el país,
razón por la cual se requiere una reflexión sobre esta temática, que de respuesta a una serie de
preguntas que habitualmente surgen en el campo de las estadísticas educativas.
Bajo este escenario es posible establecer tres niveles en los cuales se circunscribe la presente
propuesta:
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Como se puede observar, el primer nivel se refiere a las estandarizaciones internacionales. En esta
área, el cambio que debe realizarse es desde los niveles educacionales establecidos en la versión de
CINE 97 a CINE 2011. El segundo nivel, se refiere al Sistema Educacional Chileno, es decir, se
necesita realizar una homologación desde CINE a los niveles existentes en el sistema educacional
chileno, incluyendo todos los cambios que acontecen en cuanto a reformas educacionales. Tal como
se mencionó anteriormente, en el año 2003 el MINEDUC realizó una homologación de los niveles
nacionales al CINE 97, sin embargo, es necesario actualizar dicha homologación a la versión 2011.
El trabajo de homologación que se realiza desde la normativa internacional al sistema educacional
chileno requiere gran precisión conceptual y la toma de decisiones que permitan tanto exhaustividad
como exclusividad, si bien en términos de comparabilidad internacional interesa rescatar grandes
niveles educacionales, en Chile han existido variadas modalidades educativas que son interesantes
de incluir en una propuesta como esta, a fin de mejorar la precisión en cuanto al retorno en capital
humano que rinden las distintas formaciones educativas.
De esta manera, uno de los principales desafíos que trae consigo esta propuesta para las estadísticas
del país es la posibilidad de abordar los nuevos fenómenos relacionados con el impacto en el ámbito
educativo de las transformaciones que se han dado en las distintas esferas de la sociedad, tales como
en lo económico, demográfico, político, etc.
Ahora bien, el paso desde los niveles del sistema educacional chileno a la construcción de variables
a incluir en los cuestionarios sociodemográficos es el espacio para el cual esta propuesta también
pretende ser un avance. Se busca entonces, en vista de las homologaciones internacionales (nivel 1)
y del Sistema Educacional Chileno (nivel 2), realizar una propuesta de variables educacionales a
incluir en las encuestas que levanta el INE, teniendo como objetivo final fijar estándares desde el
INE en la producción de estadísticas educativas.
Para ello es necesario realizar una revisión detallada de las categorías de educación que actualmente
se utilizan, a fin de mejorar la precisión con que se miden en las estadísticas oficiales los niveles
educativos y de esta forma aumentar la comparabilidad, tanto a nivel nacional como internacional.
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Cabe destacar que la propuesta que a continuación se presenta fue discutida con la División de
Estudios del Ministerio de Educación, organismo que realizó anotaciones y modificaciones en base
a sus propios requerimientos. Por otro lado, la propuesta fue probada en los pilotos del cuestionario
del Censo de Población y Vivienda 2012 realizados en los meses de marzo y junio de 2011. Sobre
la base de dicha experiencia se realizaron dos tipos de modificaciones. Primero, mejoras
permanentes a la propuesta de variables educacionales a incluir en cuestionarios sociodemográficos
del INE y, segundo, transformaciones específicas a las preguntas de educación del cuestionario
censal basadas en los objetivos y dificultades del instrumento mismo.
La información que se presenta a continuación comienza con una breve exposición sobre la
importancia de incluir variables educacionales en las encuestas sociales. En segundo lugar, se
realiza una descripción de conceptos educativos presentes en organismos internacionales,
específicamente, en la OCDE y UNESCO, a través de su clasificador internacional CINE.
Posteriormente, se presenta una revisión a cuestionarios sociodemográficos de países miembros de
la OCDE y de la región, con el propósito de conocer y explorar sobre las preguntas educacionales
que se incluyen, así como los fraseos y categorías de respuesta.
En cuarto lugar, se presenta la propuesta de variables educacionales construidas a partir de la
evidencia revisada, tanto a nivel conceptual como de formulación. A su vez, se describen
detalladamente las decisiones que fueron adoptadas sobre el conjunto de las preguntas, así como su
ordenamiento.
En quinto lugar, se presentan las categorías de la variable nivel. Este apartado se organiza en base a
los niveles CINE, en correspondencia con las categorías propuestas para el sistema educacional
chileno. Lo que significa que dentro de las decisiones que se han adoptado en cada categoría
propuesta, se ha considerado a la legislación nacional y a las recomendaciones internacionales.
En sexto lugar, se ha creado una sección para tratar de forma exclusiva los temas emergentes,
entendiéndolos como aquellos que deben ser sometidos a discusión, tanto por la novedad de su
incorporación, como por la necesidad de generar un trabajo coordinado con organismos ligados a
estadísticas en educación.
Finalmente, se presentan anexos con el resumen de la información abordada en el documento,
específicamente, respecto a la correspondencia entre los niveles CINE 97 y CINE 2011 con las
categorías propuestas. El segundo anexo muestra todas las combinaciones posibles en las variables
de la propuesta, así como su homologación con los niveles CINE. El tercer anexo contiene las
distintas modificaciones que se realizaron en la propuesta sobre la base a los procesos de pilotaje
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del Censo de Población y Vivienda 2012, así como modificaciones exclusivas para dicho
instrumento.
1. RELEVANCIA DE LAS VARIABLES EDUCACIONALES EN LAS
ENCUESTAS SOCIALES
¿Por qué es importante medir variables relacionadas con el sistema educativo?
De acuerdo a la OCDE, un sistema educacional exitoso es un elemento vital en el desarrollo
económico y social de los países. El capital humano se posiciona como un factor clave en contra el
desempleo y los bajos salarios. Existe, en este sentido, vasta evidencia sobre su importancia en el
crecimiento económico, hoy sabemos además de su contribución a una amplia gama de beneficios
no estrictamente económicos, incluyendo la mejora en el bienestar de la población en un sentido
amplio (OECD, 2004). A medida que se reconoce la necesidad de que la educación sea accesible a
la mayor parte de la población, en forma oportuna, equitativa y con estándares de calidad acordes
con las necesidades del desarrollo productivo y tecnológico de los países, han surgido en las
distintas naciones nuevas demandas y necesidades de indicadores para el diagnóstico y las
evaluaciones de las políticas públicas sobre educación (León, 1998). De ahí la importancia de
contar con información actualizada y comparable sobre los sistemas educativos.
Desde la década de 1980, la demanda por información comparable entre distintos sistemas
educativos llevó a la creación del OECD’s Centre for Educational Research and Innovation (CERI).
Organismo que ha establecido una serie de criterios para orientar la comparación de la información
estadística de los países miembros y que ha coordinado una serie de programas integrando
instituciones como EUROSTAT, UNESCO, Programa INES, MERCOSUR, etc.
En este marco surgen iniciativas como La Cumbre de las Américas con un Proyecto Regional de
Indicadores Educativos o la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) a
cargo de UNESCO.
¿Por qué es importante incorporar esta variable en las encuestas de hogar?
Ante esta necesidad de información, las encuestas de hogares juegan un rol fundamental. Como
señala León “El creciente interés por las encuestas de hogares como fuente de información en el
campo de la educación surge precisamente de las posibilidades de análisis que brindan los datos a
nivel individual. Éstos permiten interrelacionar las variables educacionales con otras
características de la población (ocupación, ingresos, etc.) y con características de los hogares”
(León, 1998). A diferencia de los datos oficiales, las encuestas de hogares permiten relacionar el
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dato más allá de una visión unidimensional, que ignora la relación entre grupos específicos de la
población y los datos a nivel agregado. De modo que sin producción de datos sobre educación a
nivel del individuo o del hogar, con las encuestas de hogares o el mismo censo, se pierde una
información crucial para poder evaluar el funcionamiento del sistema educativo. Requisito básico
para llevar a cabo políticas públicas eficientes.
Es importante considerar otro factor. La medición de variables relacionadas con educación en los
Registros de Personas en el Hogar no sólo es importante para obtener información actualizada y
comparable sobre el sistema educativo, posee también una gran utilidad para poder llevar a cabo los
procedimientos de estratificación de la población. En general, los modelos de estratificación operan
a partir de una combinación de características de la vivienda y del hogar. Dentro del registro de
personas en el hogar, la educación - junto con las variables relacionadas con la ocupación permiten diferenciar las condiciones de vida de la población debido a su crucial importancia en el
acceso a mayores niveles de calificación, mejores empleos, etc.
Una vez conocida la importancia de incorporar variables educacionales en las encuestas a hogares, a
continuación se presentan conceptos que contextualizan a nivel de organismos internacionales la
discusión en torno a la homologación de dichas estadísticas. Reviste gran importancia conocer las
denominaciones propuestas sobre los niveles y grados educacionales, así como los casos en los
cuales la clasificación no es tan evidente.
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2.
CONCEPTOS
CENTRALES
SOBRE
ORGANISMOS INTERNACIONALES
EDUCACIÓN
EN
La definición básica de educación utilizada por la OCDE proviene de la Clasificación Internacional
Normalizada de la Educación (CINE 97) o Internacional Standard Classification of Education
(ISCED 97), elaborada por la UNESCO. De acuerdo a esta clasificación se entiende educación
como “todas las actividades voluntarias y sistemáticas destinadas a satisfacer necesidades de
aprendizaje, incluyendo lo que en algunos países se denomina actividades culturales o de
formación”. La educación supone entonces una comunicación organizada y continuada destinada a
suscitar aprendizaje (CINE 97).
Por comunicación se entiende una relación entre dos o más personas, que supone la transmisión de
información. La comunicación puede ser verbal o no verbal, directa/presencial o indirecta/a
distancia, y suponer una gran variedad de conductos y medios de difusión. Por aprendizaje se
entiende cualquier mejoramiento del comportamiento, la información, los conocimientos, la
comprensión, las actitudes, los valores o las capacidades. La idea de que esta comunicación debe
estar organizada se refiere a que debe ser prevista en un plan o secuencia con objetivos explícitos o
implícitos. Lo que supone la existencia de un proveedor que establece el marco del aprendizaje y un
método de educación mediante el cual se organiza la comunicación. Que sea continuada quiere
decir que la experiencia de aprendizaje se caracterizará por su duración y continuidad (CINE 97).
La CINE considera un marco estadístico para la descripción del estado de los sistemas educativos
a nivel nacional, de acuerdo a un conjunto de variables de interés para la comparación internacional
y una metodología que traduce los programas educativos nacionales a un esquema
internacionalmente comparable respecto de los niveles y sectores de la educación. La Unidad
Básica de clasificación de la CINE es el programa educativo: entendido éste como un conjunto o
secuencia de actividades educativas organizadas para lograr un objetivo predeterminado, es decir,
un conjunto específico de áreas educativas. El logro de un objetivo predeterminado suele suponer
un conjunto de experiencias estructuradas de aprendizaje, al término de las cuales se otorga un
certificado formal u otro tipo de reconocimiento.
A continuación se introducen algunas definiciones importantes para clarificar los criterios de
clasificación de la CINE 97:
A. Niveles de educación.- El nivel se refiere al grado de complejidad del contenido del programa.
Cada nivel es una construcción basada en el supuesto de que los programas se pueden agrupar en
una serie ordenada de categorías relacionadas con los conocimientos, destrezas y capacidades que
se exigen a los participantes para que puedan terminar con éxito dicho nivel. Esto no significa que
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los niveles de educación se comporten como una escalera rígida en que cada nivel es prerrequisito
del anterior.
Una preocupación central de la CINE es justamente establecer una serie de parámetros a partir de
los cuales resulta posible hacer estos niveles comparables internacionalmente. Para ello se utilizan
criterios como: La orientación general de los programas, el sector de estudios, proveedor de
servicios, el tipo de participantes, etc.
B. Grado.- De acuerdo a la OCDE, el grado es una etapa de los programas educativos dentro del
cual un grupo de estudiantes, usualmente de la misma edad, estudian aproximadamente el mismo
currículo. Los estudiantes generalmente se mantienen con el mismo grado durante todo el año
escolar, en caso de aprobar al término de dicho año los estudiantes pasaran al grado siguiente.
C. Aplicación práctica de los criterios de clasificación.- CINE 97 establece varios criterios para
clasificar a los programas en un determinado nivel educativo. El criterio básico de esta clasificación
es el contenido educativo. Es fundamental que como sustituto de este criterio no se utilicen criterios
institucionales, los cuales más bien dificultan las posibilidades de comparación internacional.
Algunos criterios importantes son: Edad mínima, edad máxima, características educativas
(contenidos), calificación del personal, tipo de educación ulterior o destino en el mercado del
trabajo, duración, tipo de diploma obtenido, etc. (para más detalles sobre estos criterios consultar
CINE 1997).
A continuación se presentan los niveles educacionales de la CINE 97.
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Niveles CINE 97
Tabla 1: Niveles educacionales CINE 97
0.
Educación pre-primaria
1.
Educación Primaria
2.
Primer ciclo de educación secundaria
3.
Segundo ciclo de educación secundaria
4.
Educación post-secundaria no terciaria
5.
Primer ciclo de la educación terciaria (no conduce
directamente a una calificación de estudios avanzados)
6.
Segundo ciclo de la educación terciaria (conduce a una
calificación avanzada)
Elaboración Propia en base a CINE 97.
Cabe señalar que algunos niveles no son incluidos directamente en la estructura típica del sistema
educativo. En la CINE 97 y en el OECD Handbook for Internationally Comparative Education
Statistics, se establecen algunos criterios para incorporar de manera adecuada este tipo de
programas. Los criterios son los siguientes:
a. Educación para necesidades especiales (special needs education)
En el marco de la CINE no sólo se incorpora la educación regular, sino también aquella que
responde a demandas específicas, incluyendo la educación de personas con necesidades especiales.
El contenido de estos dos subgrupos se tiende a ajustar a necesidades específicas. Para clasificar
este tipo de actividades se debe tomar como base su equivalencia con el contenido de los programas
ordinarios que sean más similares.
b. Programas de infancia temprana (early childhood programmes)
La distinción entre este tipo de programas y otras actividades dedicadas al cuidado de los niños se
basa en las propiedades de los programas. Estos deben estar centrados o basados en la escuela,
deben estar diseñados para fomentar el desarrollo educativo de los niños y los desarrolla un
personal adecuadamente cualificado para proveer un programa educativo a los niños.
c. Educación no regular o educación de adultos
De acuerdo a la OCDE para identificar este tipo de programas es necesario partir de la distinción
entre educación inicial y educación continua. La educación inicial se define como la educación
tomada por personas en preparación para su entrada inicial en el trabajo, se identifica con los
programas educativos regulares (regular educational programmes). La educación continua por su
parte, se define como una actividad de aprendizaje en la cual se retorna a la educación una vez que
se ha abandonado la educación inicial.
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La OCDE establece algunos criterios para identificar los programas de educación continua a incluir
en las estadísticas:
-Actividades que involucran estudios con un contenido similar a los programas de educación
regular
-Entregan unas calificaciones potencialmente similares a las correspondientes a los programas de
educación regular
-La duración equivalente del programa en tiempo completo es de al menos un semestre (definido
localmente). Se excluyen los programas con una duración menor a un semestre para evitar incluir
cursos que constituyen más bien formas de aprendizaje informal (curso de tipo recreativo).
-Se incluyen los programas clasificados como educación general o técnica de formación
profesional. Y los programas entregados por las mismas instituciones que proveen educación inicial
o instituciones educacionales especializadas en formación adulta o educación continua.
d. Educación de formación profesional y capacitación técnica
La cobertura de la formación profesional y capacitación técnica en las estadísticas sobre educación
depende del lugar donde la capacitación tiene lugar: en la escuela, el lugar de trabajo o una
combinación de ambos.
-La formación profesional y capacitación técnica basada en la formación escolar es incluida de la
misma manera que otro tipo de formación escolar es cubierta por las estadísticas sobre educación.
-Los programas que combinan formación basada en la escuela y el trabajo se incluyen si: i) Son
explícitamente considerados como parte del sistema educacional y alguna autoridad educativa los
ha supervisado y ii) El componente escolar considera al menos un 10% del estudio de todo el
programa. Excluyendo la formación entregada por el empleador al empleado y los estudios basados
solamente en el trabajo.
Como se pudo observar en el apartado, las definiciones de la CINE 97 contribuyen a tener un
criterio común en la homologación de los sistemas educativos de los distintos países, a fin de hacer
comparable la información y de esta forma aumentar la calidad de las estadísticas en el área.
La siguiente sección intenta mirar en el mismo sentido pero desde otra arista, vale decir, dar a
conocer evidencia nacional e internacional pero respondiendo al ¿qué? y ¿cómo? se ha levantado
información educacional en los cuestionarios sociodemográficos de las encuestas a hogares.
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3. VARIABLES EDUCACIONALES INCLUIDAS EN ENCUESTAS A
HOGARES NACIONALES E INTERNACIONALES
Para realizar una propuesta de variables educacionales, no sólo es necesario observar a nivel de
organismos internacionales, sino también es preciso conocer cómo se ha integrado a la educación
dentro de los cuestionarios sociodemográficos en los distintos países. En particular, interesa conocer
la situación de países miembros de la OCDE, ya que es con estos países con los que Chile debe
principalmente comparar sus estadísticas. En segundo lugar, interesa indagar en los cuestionarios de
algunos países de la región, particularmente por la cercanía de los sistemas educativos, así como por
los acuerdos tomados en la materia.
Por otro lado, también interesa conocer cómo se han integrado preguntas educacionales en Chile,
tanto a nivel de la formulación como de las categorías de respuesta. Esta situación reviste especial
interés ya que permite conocer el grado de avance que significa realizar una nueva propuesta, así
como la homogeneidad de las preguntas a nivel nacional.
En términos concretos, se revisaron 21 cuestionarios sociodemográficos de Encuestas a Hogares
levantadas en Chile entre 2000 y 20091 y 35 cuestionarios de 11 países de la región y miembros de
la OCDE2.
A nivel nacional, las preguntas más frecuentes que se identificaron fueron las siguientes:
Tabla 2: Preguntas educacionales más frecuentes cuestionarios nacionales
Variable
Frecuencia
1.
Nivel educacional y grado
Presente en todas las encuestas
2.
¿Estudia actualmente?
17 encuestas
3.
¿Terminó el nivel?
4 encuestas
4.
¿Sabe leer y escribir?
4 encuestas
Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2011.
En cuanto a la variable nivel, existen tres formas de preguntarla: Nivel de Educación, ¿Cuál es el
último nivel y curso que aprobó en la enseñanza formal? e Indique el curso y tipo de estudio
1
Las 21 encuestas nacionales que se revisaron fueron las siguientes: CASEN (1990 y 2006), Encuesta Nacional de
Calidad de Vida y Salud (2000 y 2006), Encuesta Nacional de Empleo (2001 y 2004), CENSO de población y vivienda
(2002), Encuesta Nacional sobre Actividades de Niños y Adolescentes (2003), Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana (2003, 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009), Encuesta Nacional de Discapacidad (2004), Encuesta Nacional sobre
consumo cultural y uso del tiempo libre (2004 y 2005), Encuesta Presupuestos Familiares (2007), Encuesta Nacional
Calidad Vida Urbana (2007), Encuesta Uso del Tiempo (2007) y Nueva Encuesta Nacional Empleo (2009)
2
Países incluidos en revisión internacional: España, México, Canadá, Estados Unidos, Francia, Inglaterra (OCDE)
Colombia, Uruguay, Cuba, Brasil y Argentina (Países de la región).
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actual (para los que están estudiando) o El último curso aprobado (para los que no están
estudiando).
Las categorías de respuesta de la variable nivel son similares en todos los cuestionarios, aún cuando
están agrupadas de diferentes formas. Las más frecuentes son las siguientes:
Tabla 3: Categorías de respuesta más frecuentes en variable Nivel
1.
Kinder
2.
Educación Básica
3.
Media Común
4.
Media Técnico Profesional
5.
Centro de Formación Técnica
6.
Instituto Profesional
7.
Humanidades
8.
Normalista
9.
Universitario
10. Postítulo
11. Magíster
12. Doctorado
Al igual que en la revisión nacional, a nivel internacional las preguntas más frecuentes son Nivel y
Curso. Nivel se presenta en todos los países, aún cuando las categorías son distintas dependiendo
de los sistemas educativos. Cabe destacar que en la mayoría de los países la desagregación de
categorías es similar en cuanto a la cantidad de años que comprende cada nivel.
La variable Curso más alto alcanzado se pregunta en la mayoría de los países, en conjunto con
nivel. En algunos casos, cuando no se pregunta por el curso más alto, se realiza por ¿Finalizó el
curso más alto?, tal es el caso de algunos cuestionarios de México y Canadá. En Brasil, en cambio,
se hacen las tres preguntas. Finalmente, y de forma específica, en Canadá se pregunta por los años
de educación.
La pregunta ¿Asiste a la escuela? es incluida en México, Canadá y países de Sudamérica. En
cambio ¿Asistió alguna vez? es incluida por seis países independiente de si son de la región u
OCDE.
En cuanto a la certificación profesional, existen dos preguntas a nivel internacional relacionadas. En
primer lugar, México y Uruguay incluyen una pregunta que plantea la interrogante por el Nombre
de la carrera. En Canadá se relaciona con la obtención de un título: ¿Tiene un título?
La variable Leer y Escribir está presente en la mayoría de los cuestionarios consultados, a
excepción, mayoritariamente, de países miembros de OCDE (Estados Unidos, Inglaterra y España).
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Finalmente, existen dos preguntas que, si bien se realizan en pocos países, entrega información
relevante para la estratificación y el estudio de la movilidad respectivamente. En primer lugar, la
Dependencia del Establecimiento es una variable que se incluye en cuestionarios de México y
Uruguay. En segundo lugar, la Educación de los padres sólo es incluida en dos cuestionarios
canadienses.
En base a la información recogida, a continuación se presenta la propuesta de variables
educacionales a incluir en los cuestionarios sociodemográficos.
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4. PROPUESTA DE VARIABLES A INCLUIR EN CUESTIONARIO
SOCIODEMOGRÁFICO
Tabla 4: Flujo de preguntas educacionales
¿Cuál es el nivel educacional más
alto cursado por usted?
01 Sala Cuna / Jardín Infantil
02 Kinder / Prekinder
03 Básica
04 Primaria o preparatoria
05 Media Científico Humanista
06 Humanidades (sistema antiguo)
07 Media Técnico Profesional
08 Técnica Comercial, Industrial o
Normalista (sistema antiguo)
09 Técnico de Nivel Superior
10 Profesional
11 Postítulo
12 Magister
13 Doctorado
¿Completó el nivel
educacional anteriormente
declarado?
En este nivel educacional ¿Cuál
fue el último curso que aprobó?
(expresar en años completos)
¿Estudia actualmente en alguno
de los niveles educacionales
anteriormente declarados?
1. Si
2. No
9- Curso
ignorado
1. Si
2. No
Códigos Especiales
000 Nunca asistió
001 Cursando Sala Cuna /Jardín
Infantil
002 Cursando Kinder / Prekinder
003 Cursando 1º Básico
999 Nivel y curso ignorados
900 Educación Diferencial
Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2011.
En base a la evidencia revisada, la inclusión de estas cuatro variables responde a la necesidad de
conocer de forma exhaustiva la posición que ocupan las personas dentro del sistema educacional.
Las variables referentes al nivel y curso entregan información central al respecto, la cual requiere
ser complementada en algunos casos. Por ejemplo, en la Educación Terciaria, la cantidad de años
que se deben cursar para completar el nivel varía de acuerdo al programa de la carrera o área de
especialización, por lo que no es posible establecer el término del nivel sólo a partir de los años
cursados. Asimismo, han existido variaciones en el sistema educacional, por lo que la cantidad de
años que consignan el término de un mismo nivel ha cambiado a lo largo del tiempo. Por estos
motivos, es importante incluir una variable que interrogue directamente sobre al término del último
nivel cursado.
Por otra parte, la referencia al último curso y nivel aprobado no capta la condición actual del
estudiante. Es importante hacer la distinción entre quienes continúan su proceso educativo y se
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orientan a completar otros cursos, y quienes han dejado de estudiar y, por lo tanto, tenderán a
mantener el nivel educativo actual.
Finalmente, el flujo de variables, o en otras palabras, la forma en que están ordenadas las preguntas,
obedece a objetivos de coherencia y simplicidad:
Inicialmente la propuesta comenzaba preguntando por el curso más alto alcanzado en el nivel más
alto logrado. Luego, se interrogaba por el término del nivel anteriormente declarado, para
finalmente conocer si la persona estudiaba actualmente. Sin embargo, posterior al pilotaje realizado
para el cuestionario del Censo de Población y Vivienda 20123, se decidió modificar la idea inicial,
debido a que surgieron dificultades para comprender conceptualmente la distinción entre Nivel
Educacional y Curso. Por este motivo, se propone iniciar la batería de preguntas con el Nivel
educacional, de esta forma las personas, al escuchar todos los niveles educativos, se interiorizaran
respecto qué significa un nivel en la educación formal. Posteriormente, se pregunta por la
completitud del mismo, sin cambiar de eje la pregunta (Nivel). Posteriormente, se pregunta por el
último curso que se aprobó dentro del nivel más alto, dando continuidad al desarrollo lógico de la
batería. Finalmente, se interroga por estar estudiando en alguno de los niveles educacionales
anteriormente expuestos. Para esta última pregunta es clave haber hecho mención a los niveles
anteriormente, debido a que muchas personas tienden a confundir cursos de especialización con
niveles de la educación formal. El conjunto de variables permiten conocer la situación de alguien
que, por ejemplo, está en primero de la Educación Terciaria, pero su nivel y curso más alto
alcanzado es cuarto de Educación Media. La pregunta referente al término de nivel es clave para
saber si completó o no la Educación Media, mientras que ¿Estudia actualmente? permite conocer si
está actualmente asistiendo a Educación Terciaria.
En resumen, la combinación de códigos se construye en base al número asociado al curso agregado
al código del nivel, por este motivo habrán tantas combinatorias de códigos como situaciones
educacionales existan en la población. Por ejemplo, el código asociado a una persona que cursa
primer año de una carrera profesional es 05141. Se trata de un sujeto que habiendo terminado la
educación media (nivel: 05, curso: 4) terminó el nivel (1) pero estudia actualmente (1). Caso
distinto sería para una persona que se encuentra en segundo año de una carrera técnica de nivel
superior (09121), su nivel es Técnico de Nivel Superior (09), no terminó el nivel (2), su último
curso aprobado es primero (1) y se encuentra actualmente estudiando (1).
En resumen, la batería de preguntas educacionales define a través de una combinación de códigos la
situación educacional exacta y actual de una persona, contribuyendo a mejorar la información
obtenida e integrando todos los niveles de la educación formal, permitiendo, además, monitorear
fenómenos como la deserción escolar.
3
Se realizaron dos pruebas piloto del cuestionario censal en los meses de marzo y junio de 2011.
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Cabe destacar que se propone preguntar la batería de variables sobre educación a personas
mayores de dos años en reemplazo del criterio de los cinco años que se utiliza en la actualidad,
debido a que el primer nivel reconocido por la CINE 2011 se corresponde en el sistema chileno al
Nivel Medio Menor en Sala Cuna, referente a niños de 2 años o más. Esta incorporación permite
conocer si las personas que están en edad de ingresar a la educación preescolar lo están haciendo, a
fin de monitorear fenómenos de cobertura. Por otro lado, se incluye la indicación en la variable
referente al curso “Expresar en años completos” debido a que algunas carreras terciarias son
semestrales o trimestrales, con el objetivo de lograr comparabilidad con el resto de los niveles
educacionales, se decide como criterio expresar todas las duraciones en años completos.
Por su parte, los códigos especiales se incluyen para conocer situaciones específicas a través de
combinaciones numéricas. Los códigos “Cursando Sala Cuna / Jardín Infantil”, “Cursando Kinder
/ Prekinder” y “Cursando 1º Básico” sirven para visibilizar la situación de personas que no han
completado el primer curso de dichas formaciones con el objetivo de no sub-representarlas. En
forma específica, en el caso de “Cursando Sala Cuna / Jardín Infantil” se incluye la categoría por
tratarse del primer nivel, mientras que “Cursando 1º Básico” y “Cursando Kinder / Prekinder” se
incluyen para no invisibilizar a quienes están asistiendo actualmente a dichas formaciones ya que la
Educación Preescolar en Chile no es obligatoria, y por lo tanto, no se puede suponer cuál es el nivel
inmediatamente anterior alcanzado.
En el caso de la Educación Diferencial se propone incluirla como código especial. En el apartado de
temas emergentes se aborda este tema más en detalle.
1.
¿Cuál es el nivel educacional más alto cursado por usted?
El nivel es un tipo de enseñanza que involucra ciertos aprendizajes ordenados en una gradiente de
complejidad. Si bien no necesariamente existe una estructura rígida de niveles, éstos generalmente
se ordenan desde la absorción de habilidades básicas para desenvolverse en la sociedad, hasta
conocimientos avanzados en materias específicas. Algunos niveles conducen a la posibilidad de
continuar en niveles superiores, así como también pueden estar orientados al ingreso en el mercado
laboral.
Se propone preguntar por el nivel más alto cursado y no por el último ya que el segundo hace
referencia a un criterio temporal que no necesariamente coincide con el nivel más alto. En términos
de estratificación, es el nivel más alto el que da la pauta de comportamiento en el ámbito económico
y social. Sin embargo, es necesario someter esta opción a discusión e incluirlo como un tema
emergente. En base a las pruebas piloto del Censo 2012 se decidió cambiar desde el “nivel más alto
alcanzado” al “nivel más alto cursado”, con el objetivo de no generar confusiones en aquellas
19
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
personas que, no habiendo terminado el nivel, pudieran clasificarse en un nivel anterior. Como
ejemplo, una persona con séptimo año básico aprobado podría confundirse y optar como último
nivel alcanzado a la educación prebásica.
2. ¿Completó el nivel educacional anteriormente declarado?
El término del nivel refiere al cumplimiento y aprobación de todos los cursos que involucra el nivel
correspondiente y la obtención de una certificación que acredite la finalización de los estudios
cursados y el uso de ella, ya sea para fines laborales o para la continuación de estudios. En base a
las pruebas piloto del Censo 2012, se decidió modificar desde “Terminó el nivel” a “Completó el
nivel” ya que se entendía de mejor forma.
3. En este nivel educacional ¿Cuál fue el último curso que aprobó?
Corresponde al número de años aprobados dentro del nivel respectivo. Existen una cantidad de
cursos definidos para completar cada nivel, los cuales pueden variar en caso de reformas
educacionales o situaciones excepcionales. Es necesario realizar una revisión sobre el número de
cursos válidos para certificar cada nivel. En los anexos se aborda esta situación en detalle (ANEXO
2), así como la homologación con CINE de cada uno de ellos.
4. ¿Estudia actualmente en alguno de los niveles educacionales anteriormente expuestos?
La condición de estudiar actualmente implica estar cursando al momento de la entrevista uno de los
trece niveles incluidos en la variable “Nivel”.
Una vez presentada la propuesta de preguntas educacionales, es necesario precisar las categorías
que se incluirán en la variable nivel educacional. El siguiente apartado aborda en detalle esta
temática.
5. CATEGORÍAS DE LA VARIABLE NIVEL EDUCACIONAL
Las categorías de la variable nivel educacional son el segundo tema más relevante en la elaboración
de esta propuesta. Luego de presentar el flujo de preguntas es necesario conocer de forma
desagregada y en base a la evidencia revisada cada una de las decisiones que se tomaron para llegar
al conjunto final de niveles educacionales que se proponen.
20
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Es necesario mencionar que la sección está ordenada en base a los niveles de la CINE 2011. En
cada apartado se describen explícitamente las diferencias respecto a la CINE 97 así como se
presentan las categorías propuestas en base al sistema educativo chileno.
Las categorías propuestas son las siguientes:
Tabla 5: Categorías propuestas variable Nivel
01 Sala Cuna / Jardín Infantil
02 Kinder / Prekinder
03 Básica
04 Primaria o preparatoria
05 Media Científico Humanista
06 Humanidades (sistema antiguo)
07 Media Técnico Profesional
08 Técnica Comercial, Industrial o Normalista
(sistema antiguo)
09 Técnico de Nivel Superior
10 Profesional
11 Postítulo
12 Magister
13 Doctorado
Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2011.
A continuación se presentan de forma desagregada todos los niveles, comenzando por el nivel 0
referente a Educación de la Primera Infancia.
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A. NIVEL CINE 0 – EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA
Sala Cuna / Jardín Infantil
Categorías propuestas
Kinder / Prekinder
La Educación Parvularia es uno de los cuatro niveles que conforman la educación formal o regular
de acuerdo a la Ley General de Educación (LGE, ley 20.370). Constituye el nivel educativo que
atiende integralmente a los niños desde su nacimiento hasta el ingreso a la educación básica, sin ser
un antecedente obligatorio para éste (Art. 18).
En general, dentro de la Educación Parvularia es posible distinguir varios subniveles de acuerdo a la
edad de los niños atendidos (aunque también existen grupos heterogéneos) (Guía 600 MINEDUC –
Educación Parvularia):
Tabla 6: Subniveles Educación Parvularia en Chile
Nivel
Característica
Sala Cuna Menor
Recibe niños/as de entre 85 días y 1 año de edad.
Sala Cuna Mayor
Recibe niños/as entre 1 y 2 años de edad.
Nivel Medio Menor
Recibe niños/as entre 2 y 3 años de edad.
Nivel Medio Mayor
Recibe niños/as entre 3 y 4 años de edad.
Primer Nivel Transición (PreKinder)
Recibe niños con 4 años cumplidos al 31 de Marzo del año escolar
correspondiente.
Segundo Nivel de Transición
(Kinder)
Recibe niños con 5 años cumplidos al 31 de Marzo del año escolar
correspondiente.
Fuente: Ministerio de Educación 2006
Si bien, la Educación Parvularia no es un nivel obligatorio dentro del sistema educativo chileno, el
Estado tiene el deber de promoverla en todos sus niveles y garantizar el acceso gratuito y el
financiamiento fiscal para el primer y segundo nivel de transición (Art. 4, ley 20.370). Estos niveles
cuentan además con currículos establecidos por el Ministerio de Educación, donde se define un
programa pedagógico y una serie de núcleos de aprendizaje. En definitiva, ambos subniveles
cumplen con lo que es un “programa educativo” de acuerdo a los criterios de la CINE 97’ y CINE
2011, y por lo tanto, corresponde incluirlos dentro de una medición del nivel educativo de la
población que pretenda ser comparable internacionalmente
Con respecto a los niveles menores, a partir de la entrada en vigencia del Plan de Protección
Integral a la Infancia “Chile Crece Contigo” se garantiza el acceso gratuito a Sala Cuna y Jardín
Infantil para los niños pertenecientes a hogares que integren el 60% socioeconómicamente más
22
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vulnerable de la población nacional (Art. 12, ley 20.379). La importancia otorgada en los últimos
años a esta etapa del aprendizaje, junto con la presencia de ciertos currículos básicos provenientes
de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) para el desarrollo de estos programas. Frente a
este escenario, se propone incluir la medición de la etapa previa al primer nivel de transición.
A su vez, CINE 2011 realiza un avance en este sentido, distinguiendo dos niveles internos dentro
del nivel 0. La separación es realizada entre el desarrollo de la primera infancia (0.1) y la
educación preprimaria (0.2). El primer subnivel se trata de programas normalmente destinados a
niños menores de tres años y el segundo subnivel a programas normalmente destinados a niños
desde los tres años de edad hasta su ingreso al nivel CINE 1 (CINE, 2011: 18).
En definitiva, considerando la relevancia otorgada a la Educación Parvularia en Chile y su carácter
de “nivel formal” de acuerdo a la ley, los esfuerzos por incrementar la cobertura y avanzar hacia la
universalización (estableciendo obligaciones para el Estado al respecto), y la existencia de este nivel
dentro del estándar internacional definido por la CINE 97 y la nueva introducción de subniveles en
CINE 2011(subniveles 0.1 y 0.2), corresponde incluir las categorías Sala Cuna / Jardín Infantil y
Kinder / Prekinder dentro de la variable nivel educativo, dónde la primera corresponde al nivel 0.1
y la segunda al nivel 0.2 de la CINE 2011.
Cabe recordar que la batería de preguntas sobre educación se realiza a personas de dos años o más
debido a que el nivel CINE 0.1 se corresponde en el sistema chileno al Nivel Medio Menor dentro
de la Sala Cuna, aún cuando actualmente la edad utilizada en el INE para responder el módulo de
educación es a partir de los cinco años. A su vez, la edad mínima se justifica en vista de la
necesidad de conocer los cambios en la cobertura que han acontecido en Chile a partir de las
recientes políticas de incremento de las Salas Cuna y Jardines Infantiles. En este sentido, interesa,
principalmente, conocer el aumento de quienes actualmente están cursando Educación para la
Primera Infancia en términos de cobertura y no a quienes la poseen como nivel más alto.
Otras especificaciones de inclusión de casos especiales de acuerdo a CINE 2011:
•
La CINE no cubre los programas solamente destinados al cuidado del niño sino aquellos
que dan oportunidades de aprendizaje (CINE, 2011: 18).
•
El nivel CINE 0 también incluye los programas para niños con necesidades especiales
donde su nivel de aprendizaje sea homologable a este nivel. En estos casos no se especifica
un límite de edad máxima (CINE, 2011: 18).
•
Se reserva el nivel 0 para aquellas personas que no han concluido satisfactoriamente el nivel
1 (CINE, 2011: 18).
•
Cabe destacar que en este nivel no corresponde registrar el curso debido a que no existe una
numeración estándar para expresarlo (CINE, 2011: 18).
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B. NIVEL CINE 1 – EDUCACIÓN PRIMARIA
Educación Básica (1º a 6º año)
Categoría propuesta
Primaria o Preparatoria (1º a 6º año)
La educación básica es el segundo nivel reconocido dentro de la educación formal o regular, no
tiene requisitos previos obligatorios, y se orienta a la formación integral de los alumnos, en sus
dimensiones física, afectiva, cognitiva, social, cultural, moral y espiritual (Art. 19, ley 20.370). La
educación básica o primaria es obligatoria desde 1920 (ley 3.654 sobre Educación Primaria
obligatoria) y le corresponde al Estado financiar un sistema gratuito destinado a asegurar el acceso
y generar las condiciones para la permanencia en ella de toda la población (Art. 4, ley 20.370).
La edad de ingreso a la Educación Básica es de seis años cumplidos al 31 de marzo del año escolar
correspondiente (Art. 1 Decreto Exento 171, MINEDUC 2005). Actualmente la duración de este
nivel es de 8 años, aunque está pronta a entrar en vigencia una reforma que la reduce a seis años
(Art. 25, ley 27.370). Hasta antes de la Reforma Educacional de 1965, la educación primaria tenía
una duración de seis años e incluso es posible que personas que la cursaron años antes la hayan
completado en menos tiempo.
El Ministerio de Educación define currículos específicos para cada año de la educación básica,
dando lugar a un programa educativo claramente organizado y concordante con lo que la CINE 97 y
CINE 2011 definen como el Nivel 1.
A nivel nacional, en los cuestionarios sociodemográficos no existe consenso respecto a incluir a la
educación básica (sistema actual) y a la educación primaria o preparatoria (sistema antiguo) en una
sola categoría o de forma independiente. En esta propuesta se opta por incluirlas de forma separada
por dos motivos: En primer lugar, si bien las personas que declaran poseer nivel primario van
disminuyendo en el tiempo, en la encuesta CASEN 2009 representan al 7,5% del total de la
población, porcentaje no menor respecto al total de niveles educacionales. En segundo lugar, la
cantidad de años para completar la educación básica y primaria son diferentes, en el primer caso se
trata de ocho años, en el segundo de seis. Al tratarse de formaciones que discrepan en el número de
años para completar el nivel existen dificultades al agregarlas en una categoría, específicamente en
términos de las reglas de validación de la pregunta.
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Otras especificaciones de inclusión de casos especiales de acuerdo a CINE 2011:
El nivel CINE 1 también incluye programas para niños con necesidades especiales siempre que el
programa proporcione instrucción básica en lectura, escritura y aritmética en forma sistemática,
independientemente de la edad del niño (CINE 2011: 20).
Corresponde además incorporar a esta categoría a todas aquellas personas que hayan realizado o se
encuentren cursando un programa de reintegración o segunda oportunidad orientado a completar los
estudios básicos (CINE 2011: 20).
Adicionalmente se incluyen en este nivel los programas de alfabetización impartidos tanto dentro
como fuera del sistema escolar, con contenido similar en complejidad al de los programas de
educación primaria destinados a adultos (CINE 2011: 20).
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C. NIVEL CINE 2 – EDUCACIÓN SECUNDARIA BAJA
Educación Básica (7º y 8º Básico)
Categoría propuesta
Humanidades (1º y 2º)
Técnica Comercial, Industrial o Normalista (sistema antiguo)
(1º y 2º)
La CINE 2011 define a los programas correspondientes a la Educación Secundaria Baja como
aquellos que suelen estar destinados a completar la educación básica iniciada en el nivel 1. Lo que
se busca con este nivel es sentar las bases de una educación a lo largo de la vida y un desarrollo
humano que permita a los sistemas educativos contar con los cimientos para desarrollar mayores
oportunidades educativas. Es posible que algunos sistemas educativos ya ofrezcan programas
técnico-vocacionales de nivel 2 destinados a proporcionar a las personas destrezas específicas para
el acceso al mercado laboral (CINE 2011).
A diferencia del nivel anterior, estos programas suelen aplicar un modelo más orientado por
asignaturas con el fin de introducir conceptos teóricos sobre una amplia gama de asignaturas. De
esta forma, una clase puede tener varios profesores especializados en las asignaturas que enseñan.
MINEDUC (2003) homologa el nivel 2 con los grados de Séptimo y Octavo básico. Debido a las
especificaciones referentes a la edad de ingreso, contenidos y la instrucción impartida por varios
profesores.
En Chile sólo existen los programas de tipo 2.1, vale decir, aquellos que implican una educación
general que conduce a iniciar el nivel inmediatamente superior, sin existir una deriva técnica
vocacional.
En el caso que en Chile la Educación Básica volviera a tener 6 años de duración, esta situación no
variaría. Ya que los primeros años de Educación Media se homologarían con la Educación
Secundaria Baja, teniendo más coherencia con la definición del nivel 2 de la CINE.
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D. NIVEL CINE 3 – EDUCACIÓN SECUNDARIA ALTA
Educación Media Científico Humanista
Categorías
propuestas
Humanidades (sistema antiguo) (3º a 6º)
Educación Media Técnico Profesional
Técnica Comercial, Industrial o Normalista (sistema antiguo) (3º a 7º)
De acuerdo a recomendaciones CINE 97 y CINE 2011, la Educación Secundaria Alta corresponde a
la Educación Media en el sistema chileno. La educación media comprende el tercer nivel de la
enseñanza formal en Chile, atendiendo a la población escolar que haya finalizado el nivel de
educación básica. Tiene por finalidad procurar que cada alumno expanda y profundice su formación
general y desarrolle los conocimientos, habilidades y actitudes que le permitan ejercer una
ciudadanía activa e integrarse a la sociedad, los cuales son definidos por las bases curriculares que
se determinen en base a la ley (Art. 20, ley 20.310).
La Educación Media ofrece una formación general común en sus dos primeros años (primer ciclo) y
formaciones diferenciadas en los dos años siguientes (segundo ciclo). Las formaciones
diferenciadas son denominadas Educación Media Científico Humanista (en adelante EMCH) y
Educación Media Técnico Profesional (en adelante EMTP). De acuerdo a la ley 20.310 en su
artículo 20, actualmente también se consigna una tercera formación Artística.
La EMCH está orientada a la profundización de áreas de la formación general de interés de los
estudiantes. La EMTP, en cambio, está orientada a la formación en especialidades definidas en
términos de perfiles de egreso en diferentes sectores económicos de interés de los alumnos. Por su
parte, la formación diferenciada artística está orientada a la formación especializada definida en
términos de perfiles de egreso en las diferentes áreas artísticas de interés de los alumnos.
Tanto en la CINE 97 como CINE 2011 se reconoce en el nivel 3 la distinción en el segundo ciclo de
educación secundaria entre un perfil más orientado al conocimiento teórico y de preparación para la
Educación Terciaria y otro más bien orientado a la formación vocacional y de inmediata integración
al mercado laboral. Estas dos derivas se conocen como la educación general, denominada 3.1 y la
educación técnica vocacional, denominada 3.2.
Tal como se vio en las secciones anteriores, tanto en CINE 97 como en CINE 2011, existe una
distinción además entre la Educación Secundaria Baja y la Educación Secundaria Alta. El nivel
Secundaria Baja se homologa con el 7º y 8º Básico. Por lo tanto, a las personas que completaron su
Educación Media se les asigna la numeración correspondiente a haber completado la Educación
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Secundaria Alta (Nº 3) con su respectiva distinción entre Educación General (Nº 3.1) y Educación
Técnica-vocacional (Nº 3.2).
El segundo ciclo artístico de la Educación Media será incluido en la EMCH debido a que
recientemente fue reconocida en la Nueva Ley General de Educación. Además de ello, de acuerdo a
su definición, otorga capacidades más relacionadas con continuar estudios superiores que con
insertarse en el mercado laboral.
Sistema Antiguo
Volviendo a la distinción en el segundo ciclo entre EMCH y EMTP, históricamente, esta
parcelación ha sufrido constantes reformas.
Antes de los cambios educacionales de 1965 existían las Humanidades. Este nivel comenzaba
luego de completar los seis años de educación primaria (a los 12 años de edad aproximadamente),
tenía una duración de seis años y no constituía un nivel obligatorio. Su equivalente en el sistema
actual es la Educación Media Científico Humanista.
Cabe señalar que la categoría Humanidades corresponde sólo a aquellas personas que completaron
su enseñanza secundaria sin seguir ningún tipo de especialización técnica. Este segundo tipo de
instrucción se dictaba en institutos de Enseñanza Secundaria Técnica Comercial, Industrial u
otros similares.
Se propone asumir con las Humanidades el mismo criterio aplicado a la Educación Media
Científico Humanista, llevándola al nivel 3.1 correspondiente en CINE 2011 a Educación General.
Ahora, el primer y segundo año de Humanidades se propone homologarlo con la Educación
Secundaria Baja, al igual como se realiza con 7º y 8º Básico, tanto por la correspondencia de edades
como por los contenidos curriculares abordados.
Por otro lado, las reformas más recientes y significativas respecto a la Educación Técnica son de
1965, 1980 y 1990. La primera consigna una división desde el inicio entre EMTP y EMCH, no
siendo homologables las certificaciones entregadas y, por lo tanto, los estudiantes de EMTP no
podían acceder a Educación Terciaria. Durante la reforma educativa de 1980, ambas modalidades
compartieron una formación Científico Humanista en los primeros dos años de formación, donde
las especialidades de EMTP se vuelven mucho más flexibles, agregando un año más de enseñanza y
dando paso a la existencia del quinto medio.
Se propone asumir con la Enseñanza Técnica, Comercial e Industrial el mismo criterio aplicado a la
Educación Media Técnico Profesional, llevándola al nivel 3.2 correspondiente en CINE 2011 a
28
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Educación Técnica. Ahora, el primer y segundo año de Educación Técnica, Comercial e Industrial
se propone homologarlo con la Educación Secundaria Baja, al igual como se realiza con 7º y 8º
Básico, tanto por la correspondencia de edades como por los contenidos curriculares abordados.
Un caso particular presenta la Educación Normalista, la cual corresponde también a un programa
educativo que ya no está vigente en Chile, pero que por sus características particulares, en varias
encuestas se incluye como una categoría independiente. Las Escuelas Normales surgieron en Chile
a fines del siglo XIX y funcionaron hasta 1974. En ellas se formaba a los profesores básicos del
país, a través de una educación continua de seis años de duración que se iniciaba una vez finalizada
la educación primaria, al menos hasta 1965. Luego de la Reforma Educacional de ese año se
estableció que el ingreso a las Escuelas Normales debía realizarse una vez completada la educación
media, pues la formación pedagógica correspondería a la enseñanza terciaria. Finalmente, desde
1974 en adelante, la pedagogía básica pasó a ser una carrera exclusivamente universitaria.
En este sentido, quienes cursaron estudios en Escuelas Normales constituyen un grupo difícil de
clasificar en el sistema educativo actual, pues en una primera etapa (hasta 1965) este tipo de
enseñanza sería más bien asimilable a una Educación Media Técnico Profesional, y luego a una
Educación Terciaria no Universitaria (1965 – 1974).
En un intento por asumir un criterio común para la clasificación de los normalistas, se propone
contabilizarlos en el sistema antiguo referente a Técnica Comercial e Industrial. Considerando
que las Escuelas Normales no corresponden a un nivel terciario, sino a una formación perteneciente
al sistema antiguo, al tiempo que la cantidad de personas que declaran ser normalistas es bastante
baja, alcanzando al 0,3% en una encuesta donde se incluye a la Educación Normal como categoría
independiente (ENUSC 2009) y un 0,6% (CASEN, 2009) cuando es agrupada con el resto de las
carreras de nivel técnico secundario del sistema antiguo. Por lo tanto, se considera pertinente
sumarla al resto de las carreras técnicas de nivel medio del sistema antiguo.
Finalmente, se propone diferenciar el sistema antiguo del actual, vale decir, disponer de categorías
distintas para EMCH como para Humanidades, así como EMTP con Técnico Industrial, Comercial
o Normalista del sistema antiguo. El motivo que justifica esta decisión es que, en la mayoría de las
encuestas, se distingue la categoría Humanidades de la educación Media Científica Humanista, ya
que los primeros no se identifican con la formación actual, más aún cuando la duración de su
enseñanza es distinta.
En ese sentido, se hace preciso entonces, distinguir a quienes en el mismo periodo asistían a
instituciones educativas que brindaban educación técnica. Debido a que al ocultar esta segunda
deriva podría existir el sesgo de agregar a las personas que asistieron a educación técnica con
29
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
aquellas que cursaron humanidades, más aún cuando se trataba del mismo periodo y de un número
de cursos similares.
Polivalentes
En las últimas décadas, se ha realizado un ordenamiento de las especialidades a las cuales se puede
acceder en la Educación Media, así como un mayor surgimiento de los colegios polivalentes, los
cuales dictan tanto EMTP como EMCH. En este escenario, la Educación Media consta de un
periodo común en 1º y 2º año y una división entre formaciones en 3º y 4º, una orientada al mundo
del trabajo y la otra hacia la Educación Terciaria.
En relación a ello, es importante diferenciar ambas formaciones en las categorías a incluir. Sin
embargo, cabe la dificultad de captar a aquellas personas que asisten a 1º o 2º año, debido a que
éstas serían agrupadas con aquellas que ya han escogido una formación Científica Humanista. La
solución que se propone es que las personas que asistan a 1º o 2º año sean clasificadas en la
formación que imparta su establecimiento. Es decir, a pesar de existir un contenido común los dos
primeros años, en la mayoría de los casos los establecimientos imparten EMTP o EMCH, no ambas
formación en conjunto. En el caso de los establecimientos polivalentes, los cuales de acuerdo a
Mineduc (2006) representan al 16,9% del total, los estudiantes que cursan 1º y 2º deben ser
clasificados como asistentes a EMCH.
Otras especificaciones de inclusión de casos especiales de acuerdo a CINE 2011:
•
También incluye programas de educación para personas con necesidades especiales que, en
términos de complejidad de contenido, sean equivalentes a otros programas de nivel 3 (CINE,
2011: 29).
•
Este nivel también incluye programas de educación secundaria alta de segunda oportunidad o
de reintegración. Normalmente, estos programas están destinados a personas que abandonaron
la escuela antes de finalizar la educación secundaria alta y facilitan su reingreso al sistema
educativo con el fin de completar este nivel. Los participantes suelen ser mayores que el grupo
etario objetivo de la CINE 3 (CINE, 2011: 29).
30
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E. NIVEL CINE 4 – EDUCACIÓN POST-SECUNDARIA NO TERCIARIA
Los programas de nivel 4 o “Educación Post-secundaria no Terciaria” están generalmente diseñados
para proporcionar a las personas que han concluido el nivel 3 las calificaciones no terciarias
requeridas para avanzar a la educación terciaria, o bien, insertarse en el mercado del trabajo, en el
caso que dichas calificaciones no otorgaran acceso al nivel terciario (CINE, 2011).
Por ejemplo, los graduados de programas generales de nivel 3 pueden escoger por una acreditación
técnico-vocacional no terciaria. Asimismo, pueden optar por reforzar su nivel de calificación o
perfeccionar su especialización. Para ingresar al nivel 4 se debe haber aprobado el nivel 3, aún
cuando los requisitos de ingreso son menores a los exigidos para entrar a los niveles siguientes.
Generalmente los programas de este nivel están orientados a proporcionar acceso directo al
mercado del trabajo (CINE 2011).
No se ha encontrado en las homologaciones realizadas con anterioridad (MINEDUC, 2003) un tipo
de educación en Chile que se corresponda de forma exacta a este nivel propuesto por CINE. Se
podría considerar que los programas de Preuniversitarios corresponden a esta categoría ya que está
orientado a personas que, habiendo concluido el nivel 3, requieren calificaciones para avanzar a la
educación terciaria. Sin embargo, de acuerdo a CINE, los niveles educacionales deben otorgar una
certificación que permita, por un lado, insertarse de mejor forma en el mercado laboral o bien
continuar estudios superiores. El caso del preuniversitario no cumple estos requisitos, se trata de
una actividad voluntaria que sólo prepara para la rendición de un examen que permite entrar a la
educación terciaria, sin entregar un certificado de conocimientos en particular ya que refuerza los
contenidos entregados con anterioridad en el nivel 3.
31
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
EDUCACIÓN TERCIARIA
La educación superior constituye el cuarto nivel reconocido dentro de la educación formal en Chile,
y tiene por objeto la preparación y formación del estudiante en un nivel avanzado en las ciencias,
las artes, las humanidades y las tecnologías, tanto en el campo profesional como técnico (Art. 21,
ley 20.370). Para el ingreso a la Educación Superior el requisito mínimo es haber obtenido la
licencia de Educación Media.
Dentro de la Educación Superior es posible distinguir diferentes niveles y programas formativos,
conducentes a obtener títulos de Técnico de Nivel Superior, Títulos Profesionales o grados
académicos de Licenciado, Magíster o Doctor (Art. 54, ley 20.370). En cuanto a las instituciones de
educación superior oficialmente reconocidas por el Estado, se encuentran las Universidades, los
Institutos Profesionales, los Centros de Formación Técnica y un conjunto de Academias
pertenecientes a las Fuerzas Armadas.
Para la identificación de estos niveles, la CINE 2011 considera algunos cambios en relación a la
versión 97, que merecen ser destacados:
En la CINE 97, el nivel 5 corresponde al Primer Ciclo de Educación Terciaria, el cual no conduce
directamente a una calificación avanzada. Dentro de este nivel existen dos subniveles, uno referente
a Educación Técnica (5B) y otro a Educación General (5A).
Por su parte, la CINE 2011 considera cuatro niveles de educación terciaria, en comparación con los
dos que figuran en la CINE 97. Los niveles 5, 6 y 7 de la CINE 2011 corresponden en conjunto al
nivel 5 de la CINE 97, mientras que el Nivel 8 de la CINE 2011 corresponde al nivel 6 de la CINE
97. En términos prácticos, la nueva categorización permite reconocer el nivel de maestría como
categoría específica, separándola de la formación de licenciatura.
A continuación se presenta una tabla que muestra gráficamente la transformación:
Tabla 7: Transformación Educación Terciaria CINE 97 a CINE 2011
CINE 97
CINE 2011
Nivel 5B: Educación Técnica de Nivel Superior
Nivel 5: Educación Técnica de Nivel Superior
Nivel 5A: Primer ciclo de la educación terciaria;
nivel de licenciatura o equivalente
Nivel 6: Nivel de licenciatura o equivalente
Nivel 6: Segundo ciclo de la educación terciaria;
conduce a una calificación de investigación avanzada
Nivel 7: Nivel de Maestría o equivalente
Nivel 8: Nivel Doctorado o equivalente
Elaboración en base a CINE 97 y CINE 2011. Departamento de Estudios Sociales. INE 2011.
32
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
En relación a la distinción anterior, la posibilidad de generar conocimiento en torno a una serie de
fenómenos relacionados con la Educación Superior desde las encuestas de hogares suele encontrar
como dificultad la primacía de criterios institucionales a la hora de identificar estos niveles
educacionales. En este sentido, lo distintivo de esta propuesta de categorización de la Educación
Terciaria es el cambio de foco respecto a consultar por niveles educacionales y no por las
instituciones que los imparten. Este último criterio es bastante extendido en la mayoría de los
cuestionarios nacionales, suponiendo que las personas son capaces de identificar las instituciones en
las que estudian de mejor forma que al nivel exacto al que corresponde su formación.
Sin embargo, incluir categorías que hacen mención a instituciones y no a niveles educacionales
tiene varias dificultades. En primer lugar, CINE 2011 sugiere que no se utilicen criterios
institucionales debido a que ello dificulta las posibilidades de comparación internacional. En
segundo lugar, existe un creciente aumento de instituciones que dictan formaciones no sólo
pertenecientes a un nivel en particular sino a varios de ellos, así como también programas que
dentro de las mismas instituciones dan la posibilidad de acceder a otros para continuar los estudios
y seguirse perfeccionando.
Tal es el caso de Institutos Profesionales que dictan carreras Profesionales, así como Universidades
que dictan carreras correspondientes al nivel Técnico de Nivel Superior. También hay instituciones
que dictan varios tipos de carrera, desde Títulos Técnicos de duración menor a 3 años a carreras
terciarias de más de 6 años, además de Postítulos y Postgrados.
33
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Tabla 8: Tipo de carrera según tipo de organismo educacional.
Centro de
Formación
Técnica
Instituto
Profesional
Universidad
Bachiller
0,0%
(0)
0,0%
(0)
0,9%
(56)
Diplomado
0,0%
(0)
0,1%
(2)
7,8%
(501)
Doctor
0,0%
(0)
0,0%
(0)
2,2%
(142)
Licenciado
0,0%
(0)
0,0%
(0)
2,9%
(184)
Magister
0,0%
(0)
0,0%
(0)
12,8%
(821)
Otros
0,0%
(0)
0,1%
(2)
0,3%
(22)
Post Título
0,0%
(0)
0,0%
(0)
10,0%
(642)
Profesional
0,0%
(0)
57,1%
(1.450)
55,2%
(3.529)
Técnico de Nivel
Superior
100,0%
(1.573)
42,7%
(1.085)
7,8%
(501)
Total
100,0%
(1.573)
100,0%
(2.539)
100,0%
(6.398)
Elaboración Propia en base a Directorio de Educación Superior. Mineduc 2010.
En la tabla 8 se puede observar que los Centros de Formación Técnica dictan sólo carreras de tipo
Técnico de Nivel Superior, mientras que, del total de programas que dictan los Institutos
Profesionales, el 57,1% son de tipo Profesional, y sólo un 42,7% es de tipo Técnico de Nivel
Superior.
Dentro de los títulos que ofrecen las Universidades, el 25,0% corresponden a niveles Post
Terciarios, tales como Postítulo, Magíster y Doctorados. Las carreras de tipo Profesional o
Licenciatura representan al 58,1%. Mientras que las carreras Técnico de Nivel Superior representan
al 7,8% del total.
En definitiva, por medio de la tabla 8 es posible mostrar que los Institutos Profesionales ofrecen de
manera importante programas profesionales, así como las Universidades ofrecen títulos de tipo
Técnico de Nivel Superior (cifras enmarcadas en un círculo rojo).
Como complemento de lo anteriormente planteado, existe otro elemento relacionado con la
organización institucional del sistema de Educación Superior de Chile que haría compleja la
conversión entre las categorías propias del sistema educativo y los niveles del clasificador CINE, y
que requiere, al momento de construir las equivalencias entre ambos, la incorporación de notas
34
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
técnicas que expliquen los ajustes realizados, y que son propios de la flexibilidad de todo
clasificador. Este aspecto tiene que ver con la distinción entre grado y título.
Como se mencionó en un inicio, la Educación Superior en Chile entrega títulos Profesionales y
Técnicos de Nivel Superior, además de grados académicos de Licenciado, Magíster y Doctor. La
entrega de estos grados solo está reservada a las Universidades, lo cual, para el caso de las carreras
Profesionales, genera una mixtura entre Profesionales egresados de Institutos Profesionales, que
adquieren un título sin un grado académico, y los Profesionales egresados de Universidades, que
simultáneamente obtienen un título profesional y un grado académico, éste último habilitante para
cursar estudios de postgrado. La tabla n°9 muestra que el porcentaje de Profesionales provenientes
de Institutos Profesionales es significativo en relación al total de profesionales titulados,
representando cerca de un 16%4. A su vez, ratifica lo afirmado en tablas anteriores en relación al
peso de los profesionales dentro de los Institutos Profesionales, considerando que de los 18.000
titulados de IP durante el 2008, más de un 55% obtuvo títulos profesionales.
4
Se debe tener en consideración que los datos presentados en la tabla están organizados por titulación, y no
por persona. Por ende, una persona que en un año recibe dos títulos es contabilizada dos veces.
35
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Tabla 9: Cantidad de titulados año 2008 según tipo de título e institución
Centros De
Formación
Técnica
Institutos
Profesionales
Universidades
Total
Licenciatura no conducente a título.
0
0
2.518
2.518
Magister
0
0
5.601
5.601
Postítulo
0
0
2.611
2.611
Profesional con licenciatura previa
0
0
44.126
44.126
Profesional sin licenciatura previa
0
10.226
7.297
17.523
Técnico de nivel superior
14.468
8.309
3.989
26.766
Total
14.468
18.535
66.142
99.145
Elaboración Propia en base a Datos de Titulados 2008 SIES. Mineduc 2011.
Respecto a los datos presentados, la situación de los profesionales sin licenciatura llama la atención
en relación a lo que CINE establece para efectos de asimilar al nivel 6. Específicamente, la
posibilidad de continuar en estudios de postgrado, cuyo requisito es en general la obtención de una
licenciatura, solo está reservada, en el caso de las carreras profesionales de IP, para aquellos
programas que por su duración y contenidos sean asimilables a una licenciatura, usualmente
aquellas que duran como mínimo 10 semestres5. En este sentido, puede establecerse una diferencia
entre los profesionales de IP que ingresan directamente al mercado laboral (la mayor parte) y
aquellos que son asimilables a una licenciatura.
Si el criterio clave para incluir este tipo de carreras en el nivel 6 fuese la entrega de un grado
académico y la posibilidad de continuar estudios en el nivel 7, en estricto rigor este tipo de carreras
deberían ser clasificadas en otro nivel. No obstante, el criterio usado en este plano es asimilar todas
las carreras profesionales a este nivel CINE. Dicho criterio fue utilizado en la homologación de los
niveles chilenos a CINE 97 realizada por MINEDUC, y parece el más adecuado considerando, en
primer lugar, que incluso distinguiendo entre carreras profesionales con y sin licenciatura, no es
clara la distinción entre los programas profesionales exclusivamente orientados al mercado del
trabajo y aquellos que podrían permitir continuar estudios de postgrado. Por otra parte, de excluir a
los profesionales sin licenciatura del nivel 6, tampoco quedaría claro que este tipo de carreras sea
asimilable al nivel 5, junto con las carreras Técnicas de Nivel Superior. Siendo una categoría que
podría considerarse una especificidad de Chile, es razonable incorporarla en el nivel 6. De todos
modos, parecería también adecuado incorporar notas técnicas que expliquen que no todas las
carreras profesionales incluidas son exactamente asimilables a una licenciatura, pero de todos, el
5
Por ejemplo, este aspecto es establecido por Becas Chile como requisito para la postulación a apoyo del
Estado para cursar un programa de Magíster.
36
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
nivel 6 sigue siendo el más coherente para este tipo de carreras al momento de homologarlas con
CINE 2011.
En relación al criterio adoptado, adicionalmente se debe tener en cuenta que esta propuesta debe ser
válida para incorporarse en una batería de preguntas propia de encuestas de hogares. En este
sentido, la eventual distinción entre Profesionales con y sin licenciatura difícilmente tendría
sustento operativo, dada su complejidad.
Por último, se debe tener también en consideración que, no obstante la categoría propuesta es
agrupadora, la distinción inicialmente esbozada es altamente relevante, y el lugar más idóneo para
pesquisarla es una Encuesta de Capital Humano. Tanto para efectos de política pública como en
relación a un análisis de movilidad social, parece clave conocer, por ejemplo, si para una misma
carrera, una licenciatura tradicional se comporta de manera similar a una carrera profesional de IP
asimilable a licenciatura, o a una carrera profesional de IP que sumada a un pequeño programa,
permite acceder formalmente a una licenciatura. La identificación y caracterización de todas estas
combinaciones que forman distintas trayectorias educativas son relevantes tanto en términos de
ingreso futuro como en cuanto al acceso y posicionamiento en el mercado laboral.
A continuación se presentan las categorías propuestas para la Educación Terciaria.
37
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F. NIVEL CINE 5 – EDUCACIÓN TERCIARIA DE CICLO CORTO O EQUIVALENTE
Categoría propuesta
Técnico de Nivel Superior
De acuerdo a CINE 2011, los programas de nivel 5 han sido concebidos con el objetivo de impartir
a los participantes destrezas técnico-vocacionales avanzadas. Estos programas se caracterizan por
tener un componente práctico, estar orientados a ocupaciones específicas y preparar al estudiante
para el mercado del trabajo. Sin embargo, también pueden facilitar el ingreso a niveles más
avanzados de Educación Terciaria (CINE 2011:36).
Los programas generales de educación terciaria – incluyendo los académicos- de un nivel inferior al
de licenciatura o equivalente, también se clasifican en el nivel 5.
El ingreso a programas de nivel 5 requiere la satisfactoria conclusión de programas de nivel 3. A
pesar que los programas de nivel 5 están destinados principalmente a preparar para el empleo,
también pueden otorgar créditos transferibles a programas de nivel 6 (CINE 2011:36).
Ahora bien, el nivel 5 se divide, al igual que los anteriores, entre Educación General y Educación
Técnico-vocacional, en Chile no existen programas de nivel técnico sólo orientados a fines
académicos. Por lo tanto, todos los programas nacionales de orden Técnico Superior serán
clasificados en el nivel 5.2, teniendo una duración mínima de 2 años y generalmente prolongándose
por menos de 3 años (CINE 2011:36).
En el país este tipo de programas se dictan en Centros de Formación Técnica, así como en Institutos
Profesionales y Universidades, siempre más comunes en los primeros y menos frecuentes en los
últimos.
38
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G. NIVEL CINE 6 – NIVEL DE LICENCIATURA O EQUIVALENTE
Profesional
Categorías propuestas
Postítulo
Los programas de nivel 6 tienen por objetivo impartir al participante aptitudes académicas básicas o
competencias profesionales. Estos programas conducen a un primer grado/título universitario o a
una acreditación equivalente. En este nivel los programas suelen ser esencialmente teóricos, siendo
tradicionalmente ofrecidos por universidades y otras instituciones de educación superior que
privilegian la enseñanza de humanidades, ciencias naturales y sociales o preparan para ejercer
profesiones específicas (CINE, 2011: 39).
En este nivel la instrucción está basada en conocimientos que responden a los últimos avances en
los respectivos campos de estudio y suele ser impartida bajo la modalidad de exposiciones orales de
un personal docente que ha cursado un doctorado. Los programas de este nivel pueden comprender
la conclusión de un proyecto de investigación o tesis. Los programas de este nivel tienen una
duración de tres a cuatro años a tiempo completo en el nivel terciario (CINE, 2011: 39).
Cabe destacar que la CINE no establece una distinción entre las orientaciones académicas y
vocacionales de los programas de educación terciaria dado que no se cuenta con definiciones
internacionalmente aceptadas, vale decir, el nivel seis no cuenta con sub-dimensiones referentes a
Educación General y Educación Técnica.
En cuanto a las instituciones que dictan carreras de nivel seis, son las Universidades las más
comunes pero no de forma exclusiva, tal como se vio anteriormente.
En resumen, se clasifican en el nivel a:
-
Programas de nivel seis que conducen a un primer grado/título después de tres o cuatro años de
estudio (Nº 6.1).
-
Programas de nivel seis que conducen a un primer grado/título después de más de cuatro años
de estudio pero que equivalen a un programa de categoría 6.1 (Nº 6.2). Tal es el caso de
carreras de larga duración como medicina, en la cual al quinto año los estudiantes se licencian
en Ciencias de la Salud, al séptimo año es cuando obtienen su título de Médico Cirujano, no
significando estos dos años la obtención de un nivel superior.
39
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
-
Programas de nivel seis que conducen a un segundo grado/título pero equivalen a un programa
de la categoría 6.1 o 6.2 (Nº 6.3).
-
Se propone incluir en este nivel CINE a Programas de Postítulo de duración inferior al
Magíster, agregando una categoría independiente para monitorear este tipo de formación. El
argumento que sustenta esta decisión es la necesidad de aprehender este fenómeno de forma
separada, a fin de no sobre representar a las personas que tienen nivel de Maestría. Se considera
que, en cuanto a posición dentro de la estructura laboral, así como de formación académico
profesional, una persona con Postítulo tiene un perfil más semejante a la licenciatura que al
nivel inmediatamente posterior.
Por otro lado, la Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana versión 2009 muestra que las
personas con Postítulo representan al 0,3%, mientras que aquellas con Magister al 0,4%, en tanto
el nivel Universitario al 12,7%. Esto implica que, si bien la prevalencia de Postítulo es bastante
baja, se asemeja al Magister, por lo tanto, surge la necesidad de rescatar a las personas con este
nivel de forma independiente.
-
En esta propuesta no se considera como categoría independiente al “Segundo título” debido a
que existen múltiples combinatorias de carreras terciarias las cuáles no siempre corresponden al
mismo nivel CINE. Por este motivo, se recoge la recomendación CINE de incluir a todas las
personas que tengan más de una carrera terciaria en el nivel 6 de licenciatura. En este sentido,
se propone un criterio de clasificación de estas segundas titulaciones por la vía de asimilarlas al
nivel más próximo. Esta clasificación se expone en la siguiente tabla, que muestra la categoría
de nivel educacional que se debe registrar cuando una persona declara un segundo título:
40
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Tabla 10: Segundo Título según homologación CINE 2011.
Homologación
+
Segundo Título
=
Categoría Nivel
educacional
=
Nivel CINE
2011
+
Técnico Nivel Superior
=
Técnico Nivel Superior
=
Nivel 5
Técnico Nivel
Superior
+
Profesional
=
Profesional
=
Nivel 6
Profesional
+
Profesional
=
Postítulo
=
Nivel 6
Profesional
+
Técnico Nivel Superior
=
Postítulo
=
Nivel 6
Profesional
+
Postítulo
=
Postítulo
=
Nivel 6
Primer Título
Técnico Nivel
Superior
Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2011.
Respecto de la incorporación de una categoría ad hoc relacionada con el segundo título, se debe
decir que esta decisión tiene tanto una dimensión cuantitativa como cualitativa. En cuanto a lo
cuantitativo, es razonable tener en consideración la relación entre la cantidad de categorías en
total (que hacen más difícil la respuesta a medida que éstas aumentan), versus la cantidad de
casos comprendidos por cada categoría. Según ello, la categoría Segundo Título no aportaría un
mayor beneficio de ser incluida, en tanto la cantidad de personas capturadas en ella no sería un
número apreciable.
En cuanto a la dimensión cualitativa, se debe hacer la distinción entre la caracterización de la
educación por la vía del nivel o por años de escolaridad, que en el caso de esta propuesta puede
reconstruirse por medio de la combinación entre el curso declarado y el nivel. Si nos regimos
por el primer criterio, la CINE es clara al plantear que la combinación de programas similares
no significa un cambio de nivel. Sin embargo, se considera que este fenómeno debe ser
rescatado por medio de la estimación de los años de escolaridad asociados a las combinaciones
entre programas, para la cual se propone su incorporación dentro de la categoría Postítulo o
Profesional. La tabla anterior expone una serie de combinaciones, y el resultado en cuanto al
tipo de categoría seleccionada y el nivel correspondiente a la CINE, de lo cual se derivan las
siguientes situaciones:
1. Un estudiante con un título Técnico Nivel Superior, que realiza otra carrera del mismo
nivel, se mantiene dentro de la categoría Técnico Superior.
2. Un estudiante con un Título Técnico Superior, y que realiza una carrera Profesional, debe
ser registrado como Profesional, registrando los años asociados a dicha carrera. Como
criterio operativo, deberá tenerse en consideración aquellos casos en los que un estudiante,
dentro de una misma institución, realiza un programa técnico que, agregando un par de
semestres, permite obtener una licenciatura, ya que en estos casos los años asociados a la
41
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
carrera profesional debiesen incorporar el ciclo completo, incluyendo el programa Técnico
Superior.
3. Un estudiante que realiza una carrera profesional, y que después inicia una segunda carrera,
debe ser clasificado como Postítulo. De forma análoga, pueden clasificarse los casos de
médicos que realizan especialidades o subespecialidades. En ambos casos, por la vía de la
suma de los años cursados, tanto en el programa profesional como registrado en el
postítulo, se logra capturar este tipo específico de realidad educativa, pero a su vez se logra
impedir que dichas combinaciones sean consideradas como Magíster, de forma análoga a lo
ya expuesto en relación al Postítulo. Esto último es relevante por cuanto el Magíster tiene
como característica relevante la formación en investigación como un componente central, a
diferencia de lo que podría pensarse de una combinación de programas Profesionales y de
tipo Técnico Superior.
4. Un estudiante que está en posesión de un Título Profesional, y que a continuación cursa una
carrera Técnico Nivel Superior, debe ser registrado en Postítulo, considerando que en la
mayor parte de estos casos el título técnico aparece como una especialización o
complemento de la formación recibida en la carrera profesional.
Se debe mencionar que esta alternativa también implica un grado de pérdida de información en
cuanto al cálculo de los años de escolaridad para este tipo de combinaciones, ya que al
registrarse la categoría postítulo o magíster, se asume que previamente ha sido concluida una
carrera profesional, respecto de la cual se debe suponer su duración. Por ende, en estos casos,
sea al asumir la media o la moda de duración de las carreras profesionales, habrá una pequeña
fracción de casos en los que el valor considerado sea superior o inferior a la duración efectiva
de los programas. De todas formas, esta estimación parece conveniente como forma de
visibilizar esta realidad.
Por último, en relación a la profundización del estudio de este fenómeno, la especificidad de
una encuesta de Capital Humano debiese permitir la comparación entre la opción del Magíster
versus la combinación de programas profesionales, especialmente en los casos en que ambas
alternativas signifiquen años de escolaridad similares.
42
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H. NIVEL CINE 7 – NIVEL DE MAESTRÍA O EQUIVALENTE
Categoría propuesta
Magíster
Los programas de nivel siete tienen como objetivo impartir al participante destrezas académicas
avanzadas que conduzcan a un segundo grado/título universitario o a una acreditación equivalente.
Los programas a este nivel pueden incluir un significativo componente de investigación, aunque no
son suficientes para una acreditación doctoral. En este nivel los programas suelen ser esencialmente
teóricos siendo tradicionalmente ofrecidos por universidades y otras instituciones de educación
superior que privilegian la enseñanza de humanidades, ciencias naturales y sociales o preparan para
ejercer profesiones específicas (CINE, 2011:42).
En este nivel la instrucción está basada en conocimientos que responden a los últimos avances en el
campo de estudio y suele ser impartida bajo la modalidad de exposiciones orales por un personal
docente que normalmente debe cumplir con la exigencia de haber concluido el nivel doctoral. Los
programas de este nivel pueden requerir la finalización de un proyecto de investigación más
avanzado que uno de licenciatura, pero menos avanzado que uno doctoral (CINE, 2011:42).
En Chile, para la acreditación de los programas y grados de la educación superior la Ley 20.129 de
2006, sanciona un Sistema Nacional para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
encargado entre otras cosas de aprobar los grados y programas realizados por una agencia de
acreditación autorizada6 (Ministerio de Educación 2007).
La entrega del grado académico de magíster corresponde exclusivamente a las universidades. La ley
Orgánica Constitucional de Enseñanza Nº 18962 rige la asignación de este tipo de grados en la
educación terciaria. Para el grado de magíster señala lo siguiente:
El grado de Magíster es el que se otorga al alumno de una Universidad que ha aprobado un
programa de estudios de profundización en una o más de las disciplinas de que se trate. Para optar
al grado de Magíster se requiere tener grado de Licenciado o un título profesional cuyo nivel y
contenido de estudios sean equivalentes a los necesarios para obtener el grado de Licenciado.
6
Las instituciones principales del sistema son la Comisión Nacional de Acreditación (CNA), MINEDUC, el
Consejo Superior de Educación (CSE) y las agencias de acreditación. El CSE y el CNA son instituciones
públicas autónomas con sus propios recursos. Las agencias de acreditación pueden ser privadas, nacionales o
internacionales y deben estar autorizadas por el CNA para poder acreditar.
43
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I. NIVEL CINE 8 – NIVEL DE DOCTORADO O EQUIVALENTE
Categoría propuesta
Doctorado
De acuerdo a CINE 2011, los programas de nivel 8 tienen como principal objetivo conducir a un
grado/título de investigación avanzada. Los programas de este nivel están dedicados a estudios e
investigaciones originales, en tanto que suelen ser ofrecidos exclusivamente por universidades
orientadas hacia la investigación. Los programas de doctorado se imparten tanto en el campo
académico como en el profesional (CINE, 2011: 46).
Por lo general, el nivel 8 concluye con la presentación y defensa de una tesis, disertación o trabajo
escrito equivalente que se pueda publicar y que represente una contribución significativa al
conocimiento en los respectivos campos de estudio. En consecuencia, estos programas se
caracterizan por estar basados en investigación y no únicamente en cursos (CINE, 2011: 46).
La duración teórica mínima de los programas de nivel ocho es de tres años calculados en tiempo
completo (resultando en una duración acumulada total en el nivel terciario de al menos siete años a
tiempo completo).
En Chile la entrega del grado académico de doctorado corresponde exclusivamente a las
universidades. La ley Orgánica Constitucional de Enseñanza Nº 18962 rige la asignación de este
tipo de grados en la educación terciaria. Para el grado de doctorado señala lo siguiente:
El grado de Doctor es el máximo que puede otorgar una Universidad. Se confiere al alumno que ha
obtenido un grado de Licenciado o Magíster en la respectiva disciplina y que ha aprobado un
programa superior de estudios y de investigación, y acredita que quien lo posee tiene capacidad y
conocimientos necesarios para efectuar investigaciones originales. Además de la aprobación de
cursos u otras actividades similares, un programa de Doctorado deberá contemplar necesariamente
la elaboración, defensa y aprobación de una tesis, consistente en una investigación original,
desarrollada en forma autónoma y que signifique una contribución a la disciplina de que se trate.
Cabe destacar que en esta categoría se integran a aquellas personas que cursan programas
orientados a quienes ya tienen el grado de Doctor.
44
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6. TEMAS EMERGENTES
Existen varios temas emergentes que deben ser definidos con posterioridad, tanto por la necesidad
de ser discutidos por las instituciones involucradas como por la carencia de información que se
maneja actualmente al respecto.
1. El primer tema emergente es la edad mínima a partir de la cual se levantar en los cuestionarios
sociodemográficos las variables educacionales. En la propuesta se decidió establecer los dos
años ya que coincide con el primer subnivel de la CINE 2011 para niños menores a esa edad, el
que a su vez corresponde en Chile al Nivel Medio Menor dentro de las Sala Cuna. El problema
se suscita cuando CINE establece que sólo se deben incluir formaciones que impliquen
aprendizaje y no sólo cuidados y guardería. Por lo tanto, se debe estudiar el contenido curricular
del Nivel Medio Menor.
2. Un tema emergente es la posibilidad de incluir categorías que representen al nivel 4 de la Cine
2011 referente a Educación Post-Secundaria no Terciaria. Inicialmente MINEDUC, en base a la
homologación realizada el 2003, sanciona que no existe en Chile un nivel educativo que se
condiga con lo descrito en el nivel 4. Sin embargo, caben algunas dudas sobre formaciones que
pudiesen ser incluidas.
Sólo tomando como criterio que para cursar un programa de nivel 4 es necesario haber
terminado la educación secundaria, se propone discutir la pertinencia de incluir en este nivel a
los Diplomados, en la deriva formación general, y a las capacitaciones en la deriva técnicovocacional.
Un punto en contra de incluir a las capacitaciones es que éstas no son estrictamente un nivel,
aún cuando, tal como se define el nivel 4, implican una certificación que habilita a ingresar de
mejor forma al mercado laboral. De incluirse las capacitaciones se propone sólo a las
certificadas por Sence y que a su vez cumplan con los requisitos establecidos por la CINE. Una
de las fortalezas de su inclusión es evidenciar un tipo de formación que actualmente está
invisibilizada en las encuestas sociodemográficas.
Otra formación que puede ser incluida en el nivel 4 son los diplomados, los cuales no exigen a
los estudiantes un nivel terciario anterior, sino que pueden ser tomados por cualquier persona
que hayan completado su formación secundaria.
3. La educación para militares es otro tema emergente. Tras las últimas reformas a la carrera
militar, los títulos otorgados se enmarcan en el sistema educacional nacional, sin embargo, se
45
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necesita realizar una acabada revisión que permita efectuar dicha vinculación. Al tiempo que las
preguntas de los cuestionarios sociodemográficos sean capaces de aprehender dicha
información. En este sentido, la propuesta actual permite captar la educación impartida por este
tipo de instituciones, en tanto los títulos entregados son Técnico Nivel Superior o Profesional.
El desafío consiste en detallar los títulos que entregan tanto las Escuelas de Oficiales y
Suboficiales, con el objetivo de contar con un criterio operativo de clasificación.
4. En cuanto a los códigos especiales, la categoría “Cursando 1º Básico” (código: 003) se ha
incluido debido a que en Chile la Educación Preescolar no es obligatoria, por lo cual, no es
posible suponer que para una persona que no ha completado la Educación Básica su último
nivel es la Educación Preescolar. Misma situación ocurre con los niveles en los cuáles no se
conoce específicamente la formación que la antecede, como en el caso de la Educación
Terciaria. Con las actuales categorías y de acuerdo a los niveles del sistema escolar nacional, no
se puede saber si el último nivel alcanzado corresponde a la Educación Secundaria Alta de tipo
Técnico Vocacional (EMTP) o General (EMCH).
5. La clasificación de la Educación Diferencial es un tema que debe ser discutido. En las
homologaciones realizadas con anterioridad esta formación era incluida para fines comparativos
dentro de la Educación Básica. Sin embargo, las recomendaciones de CINE apuntan a clasificar
a la Educación Diferencial en distintos niveles dependiendo del aprendizaje que implique. En
términos operativos esta decisión trae consigo una serie de decisiones que deben ser resueltas
en base a los subniveles existentes dentro de dicha formación.
6. El cambio de Media Común a Media Científico Humanista se justifica a través de la Educación
Polivalente. Se ha decidido que las personas que cursan 1º o 2º año, tanto en EMTP como
EMTP, se les clasifique en la formación que brinde su establecimiento, aun cuando se trate de
cursos comunes en los dos primeros años. Sólo en caso de los Liceos Polivalentes, los
estudiantes que cursen 1º y 2º año se clasifican en Media Científico Humanista. Por lo cual, se
considera conducente denominar a la categoría de esta forma y no Media Común como se hacía
anteriormente.
46
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
7. REFERENCIAS
LEÓN, A. (1998) Las Encuestas de Hogares como fuente de información para el análisis de la
educación y sus vínculos con el bienestar y la equidad. Serie Políticas Sociales 22. CEPAL. Véase
al 19 de Noviembre de 2010 en:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/4651/lcl1111e.pdf
MINEDUC (2010) Directorio de Educación Superior.
MINEDUC (2009) Base de Datos Titulados 2008. Sistema de Información de la Educación
Superior.
MINEDUC (2006) Ley General de Educación.
MINEDUC (2005) Ley Orgánica Constitucional de la Enseñanza.
MINEDUC,
Departamento de Estudios y Estadísticas (2003) Clasificación del Sistema
Educacional Chileno para Efectos de Comparabilidad Internacional. Nota Técnica.
OCDE (2004) Handbook for Internationally Comparative Education Statistics. Concepts, standards,
definitions and classifications.
UNESCO y MINEDUC (2002) Panorama Educativo de las Américas.
UNESCO (2010) Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) 2011 – Versión
Preliminar.
UNESCO (2006) Clasificación Internacional Normalizada de la Educación CINE 1997. Reedición.
47
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
ANEXO 1: TABLAS DE HOMOLOGACIÓN
Tabla 11: Propuestas de categoría en base a cambios desde CINE 97 a CINE 2011
Nivel CINE 97
Categoría utilizadas en
INE en base CINE 977
Nivel CINE 2011
Categorías en base a CINE 2011
01. Sala Cuna /Jardín
Infantil
0.1
01 Sala Cuna / Jardín Infantil
La CINE 2011 establece que el nivel 0.1 es para niños menores de 3 años, por este motivo se
incluye la Sala Cuna pero sólo a partir del nivel Medio Menor correspondiente a niños
mayores de 2 años.
02. Kinder / Pre-kinder
0.2
02 Kinder / Prekinder
En las experiencias de homologación de las categorías educacionales del INE a CINE 97, la
categoría diferencial se homologaba a la Educación Básica. CINE recomienda clasificar a las
personas que asisten a establecimientos diferenciales al nivel que corresponda su aprendizaje.
Existiendo tres homologaciones, una al nivel 0, otra al nivel 1 y otra al nivel 2.
0
1 (hasta 6º)
2 (7º y 8º)
1.1 (1º a 6º)
03. Básica o Primaria
1 (hasta 6º) (primaria)
3A
04. Media Común
3.1
06. Humanidades
3.1 (4º a 6º)
5B
7
05. Media Técnico
Profesional
14. Normalista
2.2 (1º y 2º)
3.2 (3º a 6º)
------
La homologación realizada por MINEDUC (2003) establece que 7º y 8º Básico corresponden a
la Educación Secundaria Baja de la CINE 97. Mientras que la Educación Básica de 1º a 6º año
corresponden al nivel 1 de la CINE. Ambas sólo en la deriva educación general y no técnico
vocacional.
04 Primaria o preparatoria
05 Media Científico Humanista
*Media Artística
2.1 (1º y 2º)
3.2
3B
03 Básica
*Programas de reintegración
2.1 (7º y 8º)
1.1 (1º a 6º)
2 A (1º y 2º)
3ª (4º a 6º)
Observación
06 Humanidades (sistema antiguo)
*Programas de reintegración
07 Media Técnico Profesional
*Programas de reintegración
08 Técnica Comercial, Industrial o
Normalista (sistema antiguo)
----------------------------------------
La educación Media Artística, recientemente incorporada con LGE, se incluye en la categoría
Media Científico Humanista.
Cabe recordar que los dos primeros años de Humanidades se homologan a Educación
Secundaria Baja.
Se incluyen categorías separadas para el sistema antiguo y actual. La Educación Normalista se
integra a la educación técnica del sistema antiguo.
Cabe recordar que los dos primeros años de Educación Técnica del sistema antiguo se
homologan a la Educación Secundaria Baja en la CINE 2011.
Se elimina como categoría independiente, incluyéndose dentro de la educación técnica nivel
medio en el sistema antiguo.
Categorías de la variable Nivel Educacional en Nueva Encuesta Nacional de Empleo 2010.
48
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Nivel CINE 97
5B
Categoría utilizadas en
INE en base CINE 977
07. Centro de Formación
Técnica
Nivel CINE 2011
Categorías en base a CINE 2011
5
09 Técnico de Nivel Superior
08. Instituto Profesional
5A
09. Universidad
6
10 Profesional
5A
10. Postítulo
6
11 Postítulo
5A
11. Magíster
7
12 Magíster
12. Doctorado
8
13 Doctorado
6
Observación
Se propone preguntar por el nivel educacional en vez de la institución que brinda dicha
enseñanza, ya que muchas veces las casas de estudio no necesariamente imparten sólo un nivel
en particular (Universidades dan Técnico Nivel Superior, Institutos Profesionales carreras
Profesionales, etc.)
Se propone incluir la categoría Postítulo de forma independiente a fin de no sobre representar
el nivel de Magister.
Excluye a las personas con un Diplomado sin poseer el grado de Licenciatura.
Incluye a personas con más de un Doctorado.
CODIGOS ESPECIALES
Sin nivel
000. Nunca asistió
Sin nivel
000 Nunca asistió
Sin nivel
001 Cursando Sala Cuna /Jardín Infantil
Sin nivel
002 Cursando Kinder / Prekinder
Sin nivel
003. Cursando 1º Básico
Sin nivel
003 Cursando 1º Básico
2A
004. Cursando 1º Educ.
Media
-----
--------------------------------
009. Cursando 1º
Universitaria
-----
--------------------------------
999. Nivel Ignorado
Sin nivel
999 Nivel y curso ignorados
3
Sin nivel
1
902. Educación Diferencial
(cualquier curso)
9-Curso Ignorado
1, 2 o 3
900 Educación Diferencial
Se trata del primer nivel incluido en las categorías, por lo cual, se hace preciso asignarle un
código especial que indique estar cursándolo actualmente.
Debido a que en Chile la educación preescolar no es obligatoria, es necesario incluir una
categoría que permita no subrepresentar a las personas que han comenzado la educación
básica.
No se incluye esta categoría en la propuesta debido a que, en términos de capital humano,
prevalece el haber terminado la educación básica respecto a estar cursando actualmente primer
año medio.
No se incluye esta categoría en la propuesta debido a que, en términos de capital humano,
prevalece el haber terminado la educación media respecto a estar cursando actualmente primer
año de la educación universitaria.
La diferencia entre esta propuesta y las categorías que usaba anteriormente el INE para medir
la educación diferencial es la homologación con los niveles CINE. Anteriormente, se
homologaba la Educación Diferencial a la Educación Básica, sin embargo, de acuerdo a CINE,
es necesario realizar la homologación en base a los aprendizajes obtenidos en cada uno de los
subniveles de la educación diferencial. Por este motivo, debe discutirse cuál es la mejor forma
de poder monitorear este fenómeno.
9- Curso ignorado
Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2010.
*Refiere a todas aquellas formaciones educacionales que se comprenden dentro de las categorías.
49
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Tabla 12: Total de Niveles y Subniveles CINE 2011 y homologación propuesta de categorías en base al Sistema Educacional Chileno.
Nivel CINE 2011
Subnivel CINE 2011
0.1 Desarrollo de la primera infancia
0. Educación de la Primera Infancia
0.2 Educación Preprimaria
1. Educación Primaria
2.1 Educación General
2. Educación Secundaria Baja
2.2 Educación Técnica-vocacional
3.1 Educación General
3.2 Educación Técnica-vocacional
4.1 Educación General
5. Educación Terciaria; ciclo corto
6. Educación Terciaria; ciclo corto
7. Educación Terciaria; nivel de maestría o
equivalente
01 Sala Cuna / Jardín Infantil
*Educación Diferencial tipo 1
02 Kinder / Prekinder
*Educación Diferencial tipo 1
03 Básica (1º a 6º)
*Educación Diferencial tipo 2
*Programas de reintegración
4. Primaria o preparatoria (1º a 6º)
03 Básica (7º y 8º)
06 Humanidades (1º y 2º)
08 Técnica Comercial, Industrial o Normalista (sistema antiguo) (1º y 2º)
05 Media Científico Humanista
*Educación Artística
*Educación Diferencial tipo 3
*Programas de reintegración
06 Humanidades (sistema antiguo) (3º a 6º)
3. Educación Secundaria Alta
4. Educación Post-secundaria no terciaria
Categorías propuestas en base a CINE 2011
07 Media Técnico Profesional
*Educación Diferencial tipo 3
*Programas de reintegración
08 Técnica Comercial, Industrial o Normalista (sistema antiguo) (3º a 7º)
-------------
4.2 Educación Técnica-vocacional
-------------
5. 1 Educación General
-------------
5.2 Educación Técnica-vocacional
09 Técnico de Nivel Superior
6.1 Primer grado/título de larga duración
6.2 Primer grado/título
10 Profesional
6.3 Siguiente grado o título
11 Postítulo
7.1 Primer grado/título largo de larga duración
7.2 Segundo grado/título
7.3 Siguiente grado/título
12 Magíster
8.Educación Terciaria; nivel de doctorado o
equivalente
13 Doctorado
Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2010.
( *) Refiere a todas aquellas formaciones educacionales que se comprenden dentro de los niveles, aún cuando no existe una categoría única para denominarlas. Sólo en el caso de la Educación
Diferencial existe una categoría independiente que la contiene.
50
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
ANEXO 2: COMBINACIÓN DE LA VARIABLE EDUCACIÓN Y NIVELES CINE 97 / CINE 2011
Tabla 13: Combinación de la variable educación y niveles CINE 97 / CINE 2011.
Si el informante señala como situación educacional lo siguiente:
Nueva Encuesta Nacional de Empleo
¿Terminó
Nivel
Curso
nivel?
SALA CUNA / JARDIN INFANTIL
01
1
1
KINDER / PREKINDER
02
1
BÁSICA - CURSO 1
03
2
1
BÁSICA - CURSO 2
03
2
2
BÁSICA - CURSO 3
03
2
3
BÁSICA - CURSO 4
03
2
4
BÁSICA - CURSO 5
03
2
5
BÁSICA - CURSO 6
03
2
6
2
BÁSICA - CURSO 7
03
2
7
BÁSICA - CURSO 8
03
1
8
BÁSICA - CURSO IGNORADO
03
2
9
PRIMARIA O PREPARATORIA - CURSO 1
04
2
1
PRIMARIA O PREPARATORIA - CURSO 2
04
2
2
PRIMARIA O PREPARATORIA - CURSO 3
04
2
3
PRIMARIA O PREPARATORIA - CURSO 4
04
2
4
PRIMARIA O PREPARATORIA - CURSO 5
04
2
5
¿Estudia
actualmente?
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
Edad mínima
Homologación Cine 97
Homologación Cine 2011
3
Sin nivel
Nivel 0.1
4
Nivel 0
Nivel 0.2
6
Sin nivel
Sin nivel
7
Sin nivel
Sin nivel
8
Sin nivel
Sin nivel
9
Sin nivel
Sin nivel
10
Sin nivel
Sin nivel
Nivel 1
Nivel 1
Sin nivel
Sin nivel
12
Nivel 1
Nivel 1
13
Nivel 2
Nivel 2
6
Sin nivel
Sin nivel
6
Sin nivel
Sin nivel
7
Sin nivel
Sin nivel
8
Sin nivel
Sin nivel
9
Sin nivel
Sin nivel
10
Sin nivel
Sin nivel
11
51
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Si el informante señala como situación educacional lo siguiente:
Nueva Encuesta Nacional de Empleo
¿Terminó
Nivel
Curso
nivel?
PRIMARIA O PREPARATORIA - CURSO 6
04
1
6
PRIMARIA O PREPARATORIA – CURSO – CURSO IGNORADO
04
2
9
MEDIA CIENTÍFICO HUMANISTA - CURSO 1
05
2
1
MEDIA CIENTÍFICO HUMANISTA - CURSO 2
05
2
2
MEDIA CIENTÍFICO HUMANISTA - CURSO 3
05
2
3
MEDIA CIENTÍFICO HUMANISTA - CURSO 4
05
1
4
MEDIA CIENTÍFICO HUMANISTA - CURSO IGNORADO
05
2
9
HUMANIDADES - CURSO 1
06
2
1
HUMANIDADES - CURSO 2
06
2
2
HUMANIDADES - CURSO 3
06
2
3
HUMANIDADES - CURSO 4
06
2
4
HUMANIDADES - CURSO 5
06
¿Estudia
actualmente?
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
5
2
1
HUMANIDADES - CURSO 6
06
6
2
HUMANIDADES - CURSO 7
06
1
7
HUMANIDADES – CURSO IGNORADO
06
2
9
MEDIA TÉCNICO PROFESIONAL - CURSO 1
07
2
1
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
Edad mínima
Homologación Cine 97
Homologación Cine 2011
11
Nivel 1
Nivel 1
6
Sin Nivel
Sin Nivel
14
Nivel 2
Nivel 2.1
15
Nivel 2
Nivel 2.1
16
Nivel 2
Nivel 2.1
17
Nivel 3A
Nivel 3.1
14
Nivel 2
Nivel 2.1
52
Nivel 1
Nivel 1
53
Nivel 2A
Nivel 2.1
54
Nivel 2A
Nivel 2.1
55
Nivel 2A
Nivel 2.1
Nivel 3A
Nivel 3.1
Nivel 2
Nivel 2.1
Nivel 3A
Nivel 3.1
Nivel 2
Nivel 2.1
52
Nivel 3A
Nivel 3.1
52
Nivel 2A
Nivel 2.1
14
Nivel 2
Nivel 2.1
55
55
52
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Nueva Encuesta Nacional de Empleo
¿Terminó
Nivel
Curso
nivel?
Si el informante señala como situación educacional lo siguiente:
MEDIA TÉCNICO PROFESIONAL - CURSO 2
07
2
2
MEDIA TÉCNICO PROFESIONAL - CURSO 3
07
2
3
MEDIA TÉCNICO PROFESIONAL - CURSO 4
07
1
4
2
MEDIO TÉCNICO PROFESIONAL - CURSO 5
07
1
5
MEDIO TÉCNICO PROFESIONAL - CURSO IGNORADO
07
2
9
TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 1
08
2
1
TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 2
08
2
2
TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 3
08
2
3
TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 4
08
2
4
¿Estudia
actualmente?
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
1
TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 5
08
5
2
1
TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 6
08
6
2
TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 7
08
1
7
TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO IGNORADO
08
2
9
TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR - CURSO 1
09
2
1
TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR - CURSO 2
09
1
2
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
Edad mínima
Homologación Cine 97
Homologación Cine 2011
15
Nivel 2
Nivel 2.1
16
Nivel 2
Nivel 2.1
Nivel 3B
Nivel 3.2
Nivel 2
Nivel 2.1
18
Nivel 3B
Nivel 3.2
14
Nivel 2
Nivel 2.1
53
Nivel 1
Nivel 1
Nivel 2B
Nivel 2.2
55
Nivel 2B
Nivel 2.2
56
Nivel 2B
Nivel 2.2
17
54
57
58
Nivel 3B
Nivel 2B
Nivel 3B
Nivel 3.2
Nivel 2.2
Nivel 3.2
59
Nivel 2B
Nivel 2.2
60
Nivel 3B
Nivel 3.2
52
Nivel 2B
Nivel 2.2
17
Nivel 3
Nivel 3
18
Nivel 5B
Nivel 5
1
2
1
2
1
53
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Si el informante señala como situación educacional lo siguiente:
Nueva Encuesta Nacional de Empleo
¿Terminó
Nivel
Curso
nivel?
2
1
TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR - CURSO 3
09
3
2
1
TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR - CURSO 4
09
4
2
TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR - CURSO 5
09
1
5
TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR - CURSO IGNORADO
09
2
9
PROFESIONAL - CURSO 1
10
2
1
PROFESIONAL - CURSO 2
10
1
2
2
1
PROFESIONAL - CURSO 3
10
3
2
1
PROFESIONAL - CURSO 4
10
4
2
1
PROFESIONAL - CURSO 5
10
5
2
PROFESIONAL - CURSO 6
10
1
2
6
¿Estudia
actualmente?
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
Edad mínima
Homologación Cine 97
Homologación Cine 2011
Nivel 3
Nivel 3
Nivel 5B
Nivel 5
Nivel 3
Nivel 3
Nivel 5B
Nivel 5
Nivel 3
Nivel 3
21
Nivel 5B
Nivel 5
18
Nivel 3
Nivel 3
17
Nivel 3
Nivel 3
Nivel 5A
Nivel 6
Nivel 3
Nivel 3
Nivel 5A
Nivel 6
Nivel 3
Nivel 3
Nivel 5A
Nivel 6
Nivel 3
Nivel 3
Nivel 5A
Nivel 6
Nivel 3
Nivel 3
Nivel 5A
Nivel 6
Nivel 3
Nivel 3
19
20
18
19
20
21
22
54
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Si el informante señala como situación educacional lo siguiente:
Nueva Encuesta Nacional de Empleo
¿Terminó
Nivel
Curso
nivel?
1
PROFESIONAL - CURSO 7
10
7
2
PROFESIONAL - CURSO IGNORADO
10
POSTÍTULO - CURSO 1
11
2
9
1
1
2
1
POSTÍTULO - CURSO 2
11
2
2
1
POSTÍTULO - CURSO 3
11
3
2
1
POSTÍTULO - CURSO 4
11
4
2
1
POSTÍTULO - CURSO 5
11
5
2
1
POSTÍTULO - CURSO 6
11
6
2
1
POSTÍTULO - CURSO 7
11
7
2
POSTÍTULO - CURSO IGNORADO
11
2
9
¿Estudia
actualmente?
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
Edad mínima
Homologación Cine 97
Homologación Cine 2011
Nivel 5A
Nivel 6
Nivel 3
Nivel 3
18
Nivel 3
Nivel 3
20
Nivel 5A
Nivel 6
21
Nivel 5A
Nivel 6
22
Nivel 5A
Nivel 6
23
Nivel 5A
Nivel 6
24
Nivel 5A
Nivel 6
25
Nivel 5A
Nivel 6
26
Nivel 5A
Nivel 6
21
Nivel 5A
Nivel 6
23
55
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Si el informante señala como situación educacional lo siguiente:
Nueva Encuesta Nacional de Empleo
¿Terminó
Nivel
Curso
nivel?
1
MAGÍSTER - CURSO 1
12
1
2
1
MAGÍSTER - CURSO 2
12
2
2
MAGÍSTER - CURSO IGNORADO
12
2
9
DOCTORADO - CURSO 1
13
2
1
DOCTORADO - CURSO 2
13
1
2
2
1
DOCTORADO - CURSO 3
13
3
2
1
DOCTORADO - CURSO 4
13
4
2
1
DOCTORADO - CURSO 5
13
5
2
¿Estudia
actualmente?
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
DOCTORADO - CURSO IGNORADO
13
2
9
NUNCA ASISTIÓ
00
2
0
2
CURSANDO SALA CUNA / JARDÍN INFANTIL
01
2
0
1
Edad mínima
Homologación Cine 97
20
Nivel 5A
Homologación Cine 2011
Nivel 7
Nivel 6
Nivel 7
21
Nivel 5A
Nivel 6
20
Nivel 5A
Nivel 6
21
Nivel 5A
Nivel 7
22
Nivel 5A
Nivel 7
23
Nivel 5A
Nivel 8
Nivel 7
Nivel 6
Nivel 8
Nivel 5A
Nivel 7
Nivel 6
Nivel 8
Nivel 5A
Nivel 7
21
Nivel 5A
Nivel 7
Sin nivel
Sin nivel
3
Sin nivel
Sin nivel
24
25
56
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Si el informante señala como situación educacional lo siguiente:
Nueva Encuesta Nacional de Empleo
¿Terminó
Nivel
Curso
nivel?
¿Estudia
actualmente?
Edad mínima
Homologación Cine 97
Homologación Cine 2011
CURSANDO KINDER / PREKINDER
02
2
0
1
4
Sin nivel
Sin nivel
CURSANDO 1º BÁSICO
03
2
0
1
6
Sin nivel
Sin nivel
NIVEL Y CURSO IGNORADOS
99
2
9
Sin edad
mínima
Sin nivel
Sin nivel
EDUCACIÓN DIFERENCIAL
00
1
2
9
1
2
1
2
CURSO IGNORADO
Sin edad
mínima
9
Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2011.
57
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
ANEXO 3: MODIFICACIONES DE LA PROPUESTA PARA LA
INCLUSIÓN DE LAS VARIABLES EN EL CENSO DE
POBLACIÓN Y VIVIENDA 2012.
A continuación se presentan las principales modificaciones realizadas a la propuesta en el marco
del Censo de Población y Vivienda 2012. Se pueden distinguir dos momentos: En primer lugar,
la propuesta inicial tuvo modificaciones en base a las pruebas pilotos del Censo 2012 y
observaciones de la División de Estudios del Ministerio de Educación las cuales se incorporaron
al documento definitivo.
En segundo lugar, se realizaron otro grupo de modificaciones que se relacionan directamente
con los objetivos del Censo, tal como la agrupación de categorías debido a la magnitud del
levantamiento. A continuación se presentan las modificaciones que se incluyeron en la
propuesta, así como las propias del Censo.
58
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Tabla 14: Modificaciones permanentes a la propuesta.
Variable
inicial
Variables y categorías modificadas
Nivel
¿Cuál es el nivel educacional más alto cursado por
usted?
01 Sala Cuna / Jardín Infantil
02 Kinder / Prekinder
03 Básica
04 Primaria o preparatoria
05 Media Científico Humanista
06 Humanidades (sistema antiguo)
07 Media Técnico Profesional
08 Técnica Comercial, Industrial o Normalista
(sistema antiguo)
09 Técnico de Nivel Superior
10 Profesional
11 Postítulo
12 Magister
13 Doctorado
Terminó el
nivel
¿Completó el nivel educacional
anteriormente declarado?
Curso
En ese nivel educacional ¿Cuál fue el último
curso que aprobó?
Si está cursando primer año anote curso 0
Estudia
actualmente
¿Estudia actualmente en alguno de los niveles
educacionales anteriormente expuestos?
Detalle
‐ Cambia el orden de las variables, iniciando
por Nivel y no por el Curso.
‐ Se cambia el fraseo de la variable con el
objetivo de disminuir la confusión entre el
término del curso y nivel.
‐ Se elimina la distinción entre Profesional con
y sin licenciatura propuesta por MINEDUC.
‐ La variable pasa a ocupar el segundo lugar
en el orden de la batería, en reemplazo del
curso. La decisión se sustenta en base a la
coherencia de continuar en torno al concepto
“nivel”, disminuyendo el error al confundir
dicho concepto con el término del curso.
‐ Se cambia desde “terminó” a “completó”
(recoge de mejor forma a las personas que no
han terminado sus procesos de titulación).
‐ Se hace mención al nivel educacional
anteriormente mencionado.
‐ Se hace mención al curso en relación al nivel
educacional.
‐ Se hace explícita la pregunta por el último
curso aprobado.
‐ Se modifica el fraseo de esta variable con el
objetivo de dar a entender a que se refiere
estar estudiando en alguno de los niveles de
la educación formal.
59
Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica
Tabla 15: Modificaciones exclusivas del Censo 2012.
Variable
inicial
Variables y categorías modificadas
Nivel
¿Cuál es el nivel educacional más alto
cursado por usted?
1.
Nunca asistió
2.
Jardín infantil / Sala Cuna
3.
Kinder / Pre-kinder
4.
Diferencial
5.
Básica, primaria o preparatoria
6.
Media Científico Humanista o
Humanidades.
7.
Media Técnico Profesional, Comercial,
Industrial o Normalista.
8.
Técnico de Nivel Superior
9.
Profesional
10. Postítulo
11. Magíster
12. Doctorado
Terminó el
nivel
¿Completó el nivel educacional
anteriormente declarado?
Curso
En ese nivel educacional ¿Cuál fue el
último curso que aprobó?
Si está cursando primer año anote curso 0
(Expresar en años completos)
Estudia
actualmente
¿Estudia actualmente en alguno de los
niveles educacionales anteriormente
expuestos?
Detalle
‐ Se agrupan las categorías que hacían mención a
la diferenciación entre el sistema antiguo y el
sistema actual en educación básica y media.
‐ Se eliminan los códigos especiales referentes a
cursado un nivel.
‐ Se incluyen dentro de las categorías los códigos
especiales Nunca Asistió y Diferencial
‐ Se indica que para las primeras cuatro
categorías no se continúa con el resto de las
preguntas educacionales.
‐ No se incluyeron distinciones tan específicas en
el tema de las segundas carreras debido a la
complejidad del levantamiento, manteniendo
sólo las homologaciones correspondientes a dos
carreras del mismo nivel (conservando el nivel)
y una carrera técnica superior y otra profesional
(prevalece el nivel profesional).
‐ Sin modificaciones exclusivas para el Censo
2012
‐ Se incluye una indicación referente a las
personas que cursan primer año de cualquier
nivel, a fin de rastrear a la población que tenga
esa situación educacional (en la propuesta no se
necesita ya que existen códigos especiales)
‐ Sin modificaciones exclusivas para el Censo
2012
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Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica