PROPUESTA DE VARIABLES EDUCACIONALES A INCLUIR EN CUESTIONARIOS SOCIODEMOGRÁFICOS DEL INE INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Julio / 2011 2 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Julio de 2011 Propuesta de variables sociodemográficos del INE educacionales a incluir en cuestionarios Subdirección Técnica Instituto Nacional de Estadísticas. Subdirectora Técnica: Marcela Cabezas K. Jefe Departamento de Estudios Sociales: Andrés Bustamante A. Analista investigadora: Miski Peralta R. 3 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica ÍNDICE INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 5 1. RELEVANCIA DE LAS VARIABLES EDUCACIONALES EN LAS ENCUESTAS SOCIALES ..................................... 8 2. CONCEPTOS CENTRALES SOBRE EDUCACIÓN EN ORGANISMOS INTERNACIONALES .............................. 10 3. VARIABLES EDUCACIONALES INCLUIDAS EN ENCUESTAS A HOGARES NACIONALES E INTERNACIONALES 14 4. PROPUESTA DE VARIABLES A INCLUIR EN CUESTIONARIO SOCIODEMOGRÁFICO ................................. 17 5. CATEGORÍAS DE LA VARIABLE NIVEL EDUCACIONAL .............................................................................. 20 A. NIVEL CINE 0 – EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA .......................................................... 22 B. NIVEL CINE 1 – EDUCACIÓN PRIMARIA ......................................................................................... 24 C. NIVEL CINE 2 – EDUCACIÓN SECUNDARIA BAJA ........................................................................ 26 D. NIVEL CINE 3 – EDUCACIÓN SECUNDARIA ALTA ....................................................................... 27 E. NIVEL CINE 4 – EDUCACIÓN POST-SECUNDARIA NO TERCIARIA ........................................... 31 EDUCACIÓN TERCIARIA ........................................................................................................................ 32 F. NIVEL CINE 5 – EDUCACIÓN TERCIARIA DE CICLO CORTO O EQUIVALENTE ...................... 38 G. NIVEL CINE 6 – NIVEL DE LICENCIATURA O EQUIVALENTE .................................................... 39 H. NIVEL CINE 7 – NIVEL DE MAESTRÍA O EQUIVALENTE ............................................................. 43 I. NIVEL CINE 8 – NIVEL DE DOCTORADO O EQUIVALENTE .......................................................... 44 6. TEMAS EMERGENTES ............................................................................................................................. 45 7. REFERENCIAS ......................................................................................................................................... 47 ANEXO 1: TABLAS DE HOMOLOGACIÓN ..................................................................................................... 48 ANEXO 2: COMBINACIÓN DE LA VARIABLE EDUCACIÓN Y NIVELES CINE 97 / CINE 2011 ............................ 51 ANEXO 3: MODIFICACIONES DE LA PROPUESTA PARA LA INCLUSIÓN DE LAS VARIABLES EN EL CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2012. ................................................................................................................... 58 4 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica INTRODUCCIÓN El presente documento contiene una propuesta de variables educacionales actualizada y acorde a criterios de comparabilidad internacional para ser incluida en los cuestionarios sociodemográficos del INE. Actualmente existe consenso internacional respecto a que la educación contribuye al desarrollo de los países, no sólo en el ámbito económico sino que también redunda en un aumento en la calidad de vida y una mayor integración social. Por este motivo, las estadísticas educacionales tienen una relevancia destacada dentro de los indicadores de desarrollo de los países, siendo fundamental que el Instituto Nacional de Estadísticas realice mediciones adecuadas que permitan formular mejores políticas públicas en la materia. Por otro lado, al entrar Chile a la OCDE es necesario adaptar sus estadísticas a criterios internacionales. En este marco, cobra relevancia el diálogo que las estadísticas educativas del país sostienen con los clasificadores internacionales propios del área, dentro de los cuales, el Clasificador Internacional Normalizado de la Enseñanza (CINE) es uno de los más relevantes. Este clasificador es elaborado por el Instituto de Estadística de la UNESCO, y ha contado con dos versiones, vigente en la actualidad la de 1997. Respecto de esta versión, han existido iniciativas de homologación de los niveles educacionales propios del sistema educacional chileno con aquellos propuestos por CINE 97, permitiendo contrastar la situación nacional con la de otros países. Actualmente, UNESCO ha elaborado una nueva actualización de CINE, correspondiente a la versión 2011, que está en etapa de consulta y discusión por parte de los organismos relacionados con las estadísticas educativas en distintos países. Esta actualización presenta una serie de nuevos desafíos para las categorías con las que usualmente se da cuenta de los niveles educativos en el país, razón por la cual se requiere una reflexión sobre esta temática, que de respuesta a una serie de preguntas que habitualmente surgen en el campo de las estadísticas educativas. Bajo este escenario es posible establecer tres niveles en los cuales se circunscribe la presente propuesta: 5 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Como se puede observar, el primer nivel se refiere a las estandarizaciones internacionales. En esta área, el cambio que debe realizarse es desde los niveles educacionales establecidos en la versión de CINE 97 a CINE 2011. El segundo nivel, se refiere al Sistema Educacional Chileno, es decir, se necesita realizar una homologación desde CINE a los niveles existentes en el sistema educacional chileno, incluyendo todos los cambios que acontecen en cuanto a reformas educacionales. Tal como se mencionó anteriormente, en el año 2003 el MINEDUC realizó una homologación de los niveles nacionales al CINE 97, sin embargo, es necesario actualizar dicha homologación a la versión 2011. El trabajo de homologación que se realiza desde la normativa internacional al sistema educacional chileno requiere gran precisión conceptual y la toma de decisiones que permitan tanto exhaustividad como exclusividad, si bien en términos de comparabilidad internacional interesa rescatar grandes niveles educacionales, en Chile han existido variadas modalidades educativas que son interesantes de incluir en una propuesta como esta, a fin de mejorar la precisión en cuanto al retorno en capital humano que rinden las distintas formaciones educativas. De esta manera, uno de los principales desafíos que trae consigo esta propuesta para las estadísticas del país es la posibilidad de abordar los nuevos fenómenos relacionados con el impacto en el ámbito educativo de las transformaciones que se han dado en las distintas esferas de la sociedad, tales como en lo económico, demográfico, político, etc. Ahora bien, el paso desde los niveles del sistema educacional chileno a la construcción de variables a incluir en los cuestionarios sociodemográficos es el espacio para el cual esta propuesta también pretende ser un avance. Se busca entonces, en vista de las homologaciones internacionales (nivel 1) y del Sistema Educacional Chileno (nivel 2), realizar una propuesta de variables educacionales a incluir en las encuestas que levanta el INE, teniendo como objetivo final fijar estándares desde el INE en la producción de estadísticas educativas. Para ello es necesario realizar una revisión detallada de las categorías de educación que actualmente se utilizan, a fin de mejorar la precisión con que se miden en las estadísticas oficiales los niveles educativos y de esta forma aumentar la comparabilidad, tanto a nivel nacional como internacional. 6 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Cabe destacar que la propuesta que a continuación se presenta fue discutida con la División de Estudios del Ministerio de Educación, organismo que realizó anotaciones y modificaciones en base a sus propios requerimientos. Por otro lado, la propuesta fue probada en los pilotos del cuestionario del Censo de Población y Vivienda 2012 realizados en los meses de marzo y junio de 2011. Sobre la base de dicha experiencia se realizaron dos tipos de modificaciones. Primero, mejoras permanentes a la propuesta de variables educacionales a incluir en cuestionarios sociodemográficos del INE y, segundo, transformaciones específicas a las preguntas de educación del cuestionario censal basadas en los objetivos y dificultades del instrumento mismo. La información que se presenta a continuación comienza con una breve exposición sobre la importancia de incluir variables educacionales en las encuestas sociales. En segundo lugar, se realiza una descripción de conceptos educativos presentes en organismos internacionales, específicamente, en la OCDE y UNESCO, a través de su clasificador internacional CINE. Posteriormente, se presenta una revisión a cuestionarios sociodemográficos de países miembros de la OCDE y de la región, con el propósito de conocer y explorar sobre las preguntas educacionales que se incluyen, así como los fraseos y categorías de respuesta. En cuarto lugar, se presenta la propuesta de variables educacionales construidas a partir de la evidencia revisada, tanto a nivel conceptual como de formulación. A su vez, se describen detalladamente las decisiones que fueron adoptadas sobre el conjunto de las preguntas, así como su ordenamiento. En quinto lugar, se presentan las categorías de la variable nivel. Este apartado se organiza en base a los niveles CINE, en correspondencia con las categorías propuestas para el sistema educacional chileno. Lo que significa que dentro de las decisiones que se han adoptado en cada categoría propuesta, se ha considerado a la legislación nacional y a las recomendaciones internacionales. En sexto lugar, se ha creado una sección para tratar de forma exclusiva los temas emergentes, entendiéndolos como aquellos que deben ser sometidos a discusión, tanto por la novedad de su incorporación, como por la necesidad de generar un trabajo coordinado con organismos ligados a estadísticas en educación. Finalmente, se presentan anexos con el resumen de la información abordada en el documento, específicamente, respecto a la correspondencia entre los niveles CINE 97 y CINE 2011 con las categorías propuestas. El segundo anexo muestra todas las combinaciones posibles en las variables de la propuesta, así como su homologación con los niveles CINE. El tercer anexo contiene las distintas modificaciones que se realizaron en la propuesta sobre la base a los procesos de pilotaje 7 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica del Censo de Población y Vivienda 2012, así como modificaciones exclusivas para dicho instrumento. 1. RELEVANCIA DE LAS VARIABLES EDUCACIONALES EN LAS ENCUESTAS SOCIALES ¿Por qué es importante medir variables relacionadas con el sistema educativo? De acuerdo a la OCDE, un sistema educacional exitoso es un elemento vital en el desarrollo económico y social de los países. El capital humano se posiciona como un factor clave en contra el desempleo y los bajos salarios. Existe, en este sentido, vasta evidencia sobre su importancia en el crecimiento económico, hoy sabemos además de su contribución a una amplia gama de beneficios no estrictamente económicos, incluyendo la mejora en el bienestar de la población en un sentido amplio (OECD, 2004). A medida que se reconoce la necesidad de que la educación sea accesible a la mayor parte de la población, en forma oportuna, equitativa y con estándares de calidad acordes con las necesidades del desarrollo productivo y tecnológico de los países, han surgido en las distintas naciones nuevas demandas y necesidades de indicadores para el diagnóstico y las evaluaciones de las políticas públicas sobre educación (León, 1998). De ahí la importancia de contar con información actualizada y comparable sobre los sistemas educativos. Desde la década de 1980, la demanda por información comparable entre distintos sistemas educativos llevó a la creación del OECD’s Centre for Educational Research and Innovation (CERI). Organismo que ha establecido una serie de criterios para orientar la comparación de la información estadística de los países miembros y que ha coordinado una serie de programas integrando instituciones como EUROSTAT, UNESCO, Programa INES, MERCOSUR, etc. En este marco surgen iniciativas como La Cumbre de las Américas con un Proyecto Regional de Indicadores Educativos o la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) a cargo de UNESCO. ¿Por qué es importante incorporar esta variable en las encuestas de hogar? Ante esta necesidad de información, las encuestas de hogares juegan un rol fundamental. Como señala León “El creciente interés por las encuestas de hogares como fuente de información en el campo de la educación surge precisamente de las posibilidades de análisis que brindan los datos a nivel individual. Éstos permiten interrelacionar las variables educacionales con otras características de la población (ocupación, ingresos, etc.) y con características de los hogares” (León, 1998). A diferencia de los datos oficiales, las encuestas de hogares permiten relacionar el 8 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica dato más allá de una visión unidimensional, que ignora la relación entre grupos específicos de la población y los datos a nivel agregado. De modo que sin producción de datos sobre educación a nivel del individuo o del hogar, con las encuestas de hogares o el mismo censo, se pierde una información crucial para poder evaluar el funcionamiento del sistema educativo. Requisito básico para llevar a cabo políticas públicas eficientes. Es importante considerar otro factor. La medición de variables relacionadas con educación en los Registros de Personas en el Hogar no sólo es importante para obtener información actualizada y comparable sobre el sistema educativo, posee también una gran utilidad para poder llevar a cabo los procedimientos de estratificación de la población. En general, los modelos de estratificación operan a partir de una combinación de características de la vivienda y del hogar. Dentro del registro de personas en el hogar, la educación - junto con las variables relacionadas con la ocupación permiten diferenciar las condiciones de vida de la población debido a su crucial importancia en el acceso a mayores niveles de calificación, mejores empleos, etc. Una vez conocida la importancia de incorporar variables educacionales en las encuestas a hogares, a continuación se presentan conceptos que contextualizan a nivel de organismos internacionales la discusión en torno a la homologación de dichas estadísticas. Reviste gran importancia conocer las denominaciones propuestas sobre los niveles y grados educacionales, así como los casos en los cuales la clasificación no es tan evidente. 9 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica 2. CONCEPTOS CENTRALES SOBRE ORGANISMOS INTERNACIONALES EDUCACIÓN EN La definición básica de educación utilizada por la OCDE proviene de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE 97) o Internacional Standard Classification of Education (ISCED 97), elaborada por la UNESCO. De acuerdo a esta clasificación se entiende educación como “todas las actividades voluntarias y sistemáticas destinadas a satisfacer necesidades de aprendizaje, incluyendo lo que en algunos países se denomina actividades culturales o de formación”. La educación supone entonces una comunicación organizada y continuada destinada a suscitar aprendizaje (CINE 97). Por comunicación se entiende una relación entre dos o más personas, que supone la transmisión de información. La comunicación puede ser verbal o no verbal, directa/presencial o indirecta/a distancia, y suponer una gran variedad de conductos y medios de difusión. Por aprendizaje se entiende cualquier mejoramiento del comportamiento, la información, los conocimientos, la comprensión, las actitudes, los valores o las capacidades. La idea de que esta comunicación debe estar organizada se refiere a que debe ser prevista en un plan o secuencia con objetivos explícitos o implícitos. Lo que supone la existencia de un proveedor que establece el marco del aprendizaje y un método de educación mediante el cual se organiza la comunicación. Que sea continuada quiere decir que la experiencia de aprendizaje se caracterizará por su duración y continuidad (CINE 97). La CINE considera un marco estadístico para la descripción del estado de los sistemas educativos a nivel nacional, de acuerdo a un conjunto de variables de interés para la comparación internacional y una metodología que traduce los programas educativos nacionales a un esquema internacionalmente comparable respecto de los niveles y sectores de la educación. La Unidad Básica de clasificación de la CINE es el programa educativo: entendido éste como un conjunto o secuencia de actividades educativas organizadas para lograr un objetivo predeterminado, es decir, un conjunto específico de áreas educativas. El logro de un objetivo predeterminado suele suponer un conjunto de experiencias estructuradas de aprendizaje, al término de las cuales se otorga un certificado formal u otro tipo de reconocimiento. A continuación se introducen algunas definiciones importantes para clarificar los criterios de clasificación de la CINE 97: A. Niveles de educación.- El nivel se refiere al grado de complejidad del contenido del programa. Cada nivel es una construcción basada en el supuesto de que los programas se pueden agrupar en una serie ordenada de categorías relacionadas con los conocimientos, destrezas y capacidades que se exigen a los participantes para que puedan terminar con éxito dicho nivel. Esto no significa que 10 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica los niveles de educación se comporten como una escalera rígida en que cada nivel es prerrequisito del anterior. Una preocupación central de la CINE es justamente establecer una serie de parámetros a partir de los cuales resulta posible hacer estos niveles comparables internacionalmente. Para ello se utilizan criterios como: La orientación general de los programas, el sector de estudios, proveedor de servicios, el tipo de participantes, etc. B. Grado.- De acuerdo a la OCDE, el grado es una etapa de los programas educativos dentro del cual un grupo de estudiantes, usualmente de la misma edad, estudian aproximadamente el mismo currículo. Los estudiantes generalmente se mantienen con el mismo grado durante todo el año escolar, en caso de aprobar al término de dicho año los estudiantes pasaran al grado siguiente. C. Aplicación práctica de los criterios de clasificación.- CINE 97 establece varios criterios para clasificar a los programas en un determinado nivel educativo. El criterio básico de esta clasificación es el contenido educativo. Es fundamental que como sustituto de este criterio no se utilicen criterios institucionales, los cuales más bien dificultan las posibilidades de comparación internacional. Algunos criterios importantes son: Edad mínima, edad máxima, características educativas (contenidos), calificación del personal, tipo de educación ulterior o destino en el mercado del trabajo, duración, tipo de diploma obtenido, etc. (para más detalles sobre estos criterios consultar CINE 1997). A continuación se presentan los niveles educacionales de la CINE 97. 11 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Niveles CINE 97 Tabla 1: Niveles educacionales CINE 97 0. Educación pre-primaria 1. Educación Primaria 2. Primer ciclo de educación secundaria 3. Segundo ciclo de educación secundaria 4. Educación post-secundaria no terciaria 5. Primer ciclo de la educación terciaria (no conduce directamente a una calificación de estudios avanzados) 6. Segundo ciclo de la educación terciaria (conduce a una calificación avanzada) Elaboración Propia en base a CINE 97. Cabe señalar que algunos niveles no son incluidos directamente en la estructura típica del sistema educativo. En la CINE 97 y en el OECD Handbook for Internationally Comparative Education Statistics, se establecen algunos criterios para incorporar de manera adecuada este tipo de programas. Los criterios son los siguientes: a. Educación para necesidades especiales (special needs education) En el marco de la CINE no sólo se incorpora la educación regular, sino también aquella que responde a demandas específicas, incluyendo la educación de personas con necesidades especiales. El contenido de estos dos subgrupos se tiende a ajustar a necesidades específicas. Para clasificar este tipo de actividades se debe tomar como base su equivalencia con el contenido de los programas ordinarios que sean más similares. b. Programas de infancia temprana (early childhood programmes) La distinción entre este tipo de programas y otras actividades dedicadas al cuidado de los niños se basa en las propiedades de los programas. Estos deben estar centrados o basados en la escuela, deben estar diseñados para fomentar el desarrollo educativo de los niños y los desarrolla un personal adecuadamente cualificado para proveer un programa educativo a los niños. c. Educación no regular o educación de adultos De acuerdo a la OCDE para identificar este tipo de programas es necesario partir de la distinción entre educación inicial y educación continua. La educación inicial se define como la educación tomada por personas en preparación para su entrada inicial en el trabajo, se identifica con los programas educativos regulares (regular educational programmes). La educación continua por su parte, se define como una actividad de aprendizaje en la cual se retorna a la educación una vez que se ha abandonado la educación inicial. 12 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica La OCDE establece algunos criterios para identificar los programas de educación continua a incluir en las estadísticas: -Actividades que involucran estudios con un contenido similar a los programas de educación regular -Entregan unas calificaciones potencialmente similares a las correspondientes a los programas de educación regular -La duración equivalente del programa en tiempo completo es de al menos un semestre (definido localmente). Se excluyen los programas con una duración menor a un semestre para evitar incluir cursos que constituyen más bien formas de aprendizaje informal (curso de tipo recreativo). -Se incluyen los programas clasificados como educación general o técnica de formación profesional. Y los programas entregados por las mismas instituciones que proveen educación inicial o instituciones educacionales especializadas en formación adulta o educación continua. d. Educación de formación profesional y capacitación técnica La cobertura de la formación profesional y capacitación técnica en las estadísticas sobre educación depende del lugar donde la capacitación tiene lugar: en la escuela, el lugar de trabajo o una combinación de ambos. -La formación profesional y capacitación técnica basada en la formación escolar es incluida de la misma manera que otro tipo de formación escolar es cubierta por las estadísticas sobre educación. -Los programas que combinan formación basada en la escuela y el trabajo se incluyen si: i) Son explícitamente considerados como parte del sistema educacional y alguna autoridad educativa los ha supervisado y ii) El componente escolar considera al menos un 10% del estudio de todo el programa. Excluyendo la formación entregada por el empleador al empleado y los estudios basados solamente en el trabajo. Como se pudo observar en el apartado, las definiciones de la CINE 97 contribuyen a tener un criterio común en la homologación de los sistemas educativos de los distintos países, a fin de hacer comparable la información y de esta forma aumentar la calidad de las estadísticas en el área. La siguiente sección intenta mirar en el mismo sentido pero desde otra arista, vale decir, dar a conocer evidencia nacional e internacional pero respondiendo al ¿qué? y ¿cómo? se ha levantado información educacional en los cuestionarios sociodemográficos de las encuestas a hogares. 13 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica 3. VARIABLES EDUCACIONALES INCLUIDAS EN ENCUESTAS A HOGARES NACIONALES E INTERNACIONALES Para realizar una propuesta de variables educacionales, no sólo es necesario observar a nivel de organismos internacionales, sino también es preciso conocer cómo se ha integrado a la educación dentro de los cuestionarios sociodemográficos en los distintos países. En particular, interesa conocer la situación de países miembros de la OCDE, ya que es con estos países con los que Chile debe principalmente comparar sus estadísticas. En segundo lugar, interesa indagar en los cuestionarios de algunos países de la región, particularmente por la cercanía de los sistemas educativos, así como por los acuerdos tomados en la materia. Por otro lado, también interesa conocer cómo se han integrado preguntas educacionales en Chile, tanto a nivel de la formulación como de las categorías de respuesta. Esta situación reviste especial interés ya que permite conocer el grado de avance que significa realizar una nueva propuesta, así como la homogeneidad de las preguntas a nivel nacional. En términos concretos, se revisaron 21 cuestionarios sociodemográficos de Encuestas a Hogares levantadas en Chile entre 2000 y 20091 y 35 cuestionarios de 11 países de la región y miembros de la OCDE2. A nivel nacional, las preguntas más frecuentes que se identificaron fueron las siguientes: Tabla 2: Preguntas educacionales más frecuentes cuestionarios nacionales Variable Frecuencia 1. Nivel educacional y grado Presente en todas las encuestas 2. ¿Estudia actualmente? 17 encuestas 3. ¿Terminó el nivel? 4 encuestas 4. ¿Sabe leer y escribir? 4 encuestas Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2011. En cuanto a la variable nivel, existen tres formas de preguntarla: Nivel de Educación, ¿Cuál es el último nivel y curso que aprobó en la enseñanza formal? e Indique el curso y tipo de estudio 1 Las 21 encuestas nacionales que se revisaron fueron las siguientes: CASEN (1990 y 2006), Encuesta Nacional de Calidad de Vida y Salud (2000 y 2006), Encuesta Nacional de Empleo (2001 y 2004), CENSO de población y vivienda (2002), Encuesta Nacional sobre Actividades de Niños y Adolescentes (2003), Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (2003, 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009), Encuesta Nacional de Discapacidad (2004), Encuesta Nacional sobre consumo cultural y uso del tiempo libre (2004 y 2005), Encuesta Presupuestos Familiares (2007), Encuesta Nacional Calidad Vida Urbana (2007), Encuesta Uso del Tiempo (2007) y Nueva Encuesta Nacional Empleo (2009) 2 Países incluidos en revisión internacional: España, México, Canadá, Estados Unidos, Francia, Inglaterra (OCDE) Colombia, Uruguay, Cuba, Brasil y Argentina (Países de la región). 14 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica actual (para los que están estudiando) o El último curso aprobado (para los que no están estudiando). Las categorías de respuesta de la variable nivel son similares en todos los cuestionarios, aún cuando están agrupadas de diferentes formas. Las más frecuentes son las siguientes: Tabla 3: Categorías de respuesta más frecuentes en variable Nivel 1. Kinder 2. Educación Básica 3. Media Común 4. Media Técnico Profesional 5. Centro de Formación Técnica 6. Instituto Profesional 7. Humanidades 8. Normalista 9. Universitario 10. Postítulo 11. Magíster 12. Doctorado Al igual que en la revisión nacional, a nivel internacional las preguntas más frecuentes son Nivel y Curso. Nivel se presenta en todos los países, aún cuando las categorías son distintas dependiendo de los sistemas educativos. Cabe destacar que en la mayoría de los países la desagregación de categorías es similar en cuanto a la cantidad de años que comprende cada nivel. La variable Curso más alto alcanzado se pregunta en la mayoría de los países, en conjunto con nivel. En algunos casos, cuando no se pregunta por el curso más alto, se realiza por ¿Finalizó el curso más alto?, tal es el caso de algunos cuestionarios de México y Canadá. En Brasil, en cambio, se hacen las tres preguntas. Finalmente, y de forma específica, en Canadá se pregunta por los años de educación. La pregunta ¿Asiste a la escuela? es incluida en México, Canadá y países de Sudamérica. En cambio ¿Asistió alguna vez? es incluida por seis países independiente de si son de la región u OCDE. En cuanto a la certificación profesional, existen dos preguntas a nivel internacional relacionadas. En primer lugar, México y Uruguay incluyen una pregunta que plantea la interrogante por el Nombre de la carrera. En Canadá se relaciona con la obtención de un título: ¿Tiene un título? La variable Leer y Escribir está presente en la mayoría de los cuestionarios consultados, a excepción, mayoritariamente, de países miembros de OCDE (Estados Unidos, Inglaterra y España). 15 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Finalmente, existen dos preguntas que, si bien se realizan en pocos países, entrega información relevante para la estratificación y el estudio de la movilidad respectivamente. En primer lugar, la Dependencia del Establecimiento es una variable que se incluye en cuestionarios de México y Uruguay. En segundo lugar, la Educación de los padres sólo es incluida en dos cuestionarios canadienses. En base a la información recogida, a continuación se presenta la propuesta de variables educacionales a incluir en los cuestionarios sociodemográficos. 16 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica 4. PROPUESTA DE VARIABLES A INCLUIR EN CUESTIONARIO SOCIODEMOGRÁFICO Tabla 4: Flujo de preguntas educacionales ¿Cuál es el nivel educacional más alto cursado por usted? 01 Sala Cuna / Jardín Infantil 02 Kinder / Prekinder 03 Básica 04 Primaria o preparatoria 05 Media Científico Humanista 06 Humanidades (sistema antiguo) 07 Media Técnico Profesional 08 Técnica Comercial, Industrial o Normalista (sistema antiguo) 09 Técnico de Nivel Superior 10 Profesional 11 Postítulo 12 Magister 13 Doctorado ¿Completó el nivel educacional anteriormente declarado? En este nivel educacional ¿Cuál fue el último curso que aprobó? (expresar en años completos) ¿Estudia actualmente en alguno de los niveles educacionales anteriormente declarados? 1. Si 2. No 9- Curso ignorado 1. Si 2. No Códigos Especiales 000 Nunca asistió 001 Cursando Sala Cuna /Jardín Infantil 002 Cursando Kinder / Prekinder 003 Cursando 1º Básico 999 Nivel y curso ignorados 900 Educación Diferencial Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2011. En base a la evidencia revisada, la inclusión de estas cuatro variables responde a la necesidad de conocer de forma exhaustiva la posición que ocupan las personas dentro del sistema educacional. Las variables referentes al nivel y curso entregan información central al respecto, la cual requiere ser complementada en algunos casos. Por ejemplo, en la Educación Terciaria, la cantidad de años que se deben cursar para completar el nivel varía de acuerdo al programa de la carrera o área de especialización, por lo que no es posible establecer el término del nivel sólo a partir de los años cursados. Asimismo, han existido variaciones en el sistema educacional, por lo que la cantidad de años que consignan el término de un mismo nivel ha cambiado a lo largo del tiempo. Por estos motivos, es importante incluir una variable que interrogue directamente sobre al término del último nivel cursado. Por otra parte, la referencia al último curso y nivel aprobado no capta la condición actual del estudiante. Es importante hacer la distinción entre quienes continúan su proceso educativo y se 17 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica orientan a completar otros cursos, y quienes han dejado de estudiar y, por lo tanto, tenderán a mantener el nivel educativo actual. Finalmente, el flujo de variables, o en otras palabras, la forma en que están ordenadas las preguntas, obedece a objetivos de coherencia y simplicidad: Inicialmente la propuesta comenzaba preguntando por el curso más alto alcanzado en el nivel más alto logrado. Luego, se interrogaba por el término del nivel anteriormente declarado, para finalmente conocer si la persona estudiaba actualmente. Sin embargo, posterior al pilotaje realizado para el cuestionario del Censo de Población y Vivienda 20123, se decidió modificar la idea inicial, debido a que surgieron dificultades para comprender conceptualmente la distinción entre Nivel Educacional y Curso. Por este motivo, se propone iniciar la batería de preguntas con el Nivel educacional, de esta forma las personas, al escuchar todos los niveles educativos, se interiorizaran respecto qué significa un nivel en la educación formal. Posteriormente, se pregunta por la completitud del mismo, sin cambiar de eje la pregunta (Nivel). Posteriormente, se pregunta por el último curso que se aprobó dentro del nivel más alto, dando continuidad al desarrollo lógico de la batería. Finalmente, se interroga por estar estudiando en alguno de los niveles educacionales anteriormente expuestos. Para esta última pregunta es clave haber hecho mención a los niveles anteriormente, debido a que muchas personas tienden a confundir cursos de especialización con niveles de la educación formal. El conjunto de variables permiten conocer la situación de alguien que, por ejemplo, está en primero de la Educación Terciaria, pero su nivel y curso más alto alcanzado es cuarto de Educación Media. La pregunta referente al término de nivel es clave para saber si completó o no la Educación Media, mientras que ¿Estudia actualmente? permite conocer si está actualmente asistiendo a Educación Terciaria. En resumen, la combinación de códigos se construye en base al número asociado al curso agregado al código del nivel, por este motivo habrán tantas combinatorias de códigos como situaciones educacionales existan en la población. Por ejemplo, el código asociado a una persona que cursa primer año de una carrera profesional es 05141. Se trata de un sujeto que habiendo terminado la educación media (nivel: 05, curso: 4) terminó el nivel (1) pero estudia actualmente (1). Caso distinto sería para una persona que se encuentra en segundo año de una carrera técnica de nivel superior (09121), su nivel es Técnico de Nivel Superior (09), no terminó el nivel (2), su último curso aprobado es primero (1) y se encuentra actualmente estudiando (1). En resumen, la batería de preguntas educacionales define a través de una combinación de códigos la situación educacional exacta y actual de una persona, contribuyendo a mejorar la información obtenida e integrando todos los niveles de la educación formal, permitiendo, además, monitorear fenómenos como la deserción escolar. 3 Se realizaron dos pruebas piloto del cuestionario censal en los meses de marzo y junio de 2011. 18 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Cabe destacar que se propone preguntar la batería de variables sobre educación a personas mayores de dos años en reemplazo del criterio de los cinco años que se utiliza en la actualidad, debido a que el primer nivel reconocido por la CINE 2011 se corresponde en el sistema chileno al Nivel Medio Menor en Sala Cuna, referente a niños de 2 años o más. Esta incorporación permite conocer si las personas que están en edad de ingresar a la educación preescolar lo están haciendo, a fin de monitorear fenómenos de cobertura. Por otro lado, se incluye la indicación en la variable referente al curso “Expresar en años completos” debido a que algunas carreras terciarias son semestrales o trimestrales, con el objetivo de lograr comparabilidad con el resto de los niveles educacionales, se decide como criterio expresar todas las duraciones en años completos. Por su parte, los códigos especiales se incluyen para conocer situaciones específicas a través de combinaciones numéricas. Los códigos “Cursando Sala Cuna / Jardín Infantil”, “Cursando Kinder / Prekinder” y “Cursando 1º Básico” sirven para visibilizar la situación de personas que no han completado el primer curso de dichas formaciones con el objetivo de no sub-representarlas. En forma específica, en el caso de “Cursando Sala Cuna / Jardín Infantil” se incluye la categoría por tratarse del primer nivel, mientras que “Cursando 1º Básico” y “Cursando Kinder / Prekinder” se incluyen para no invisibilizar a quienes están asistiendo actualmente a dichas formaciones ya que la Educación Preescolar en Chile no es obligatoria, y por lo tanto, no se puede suponer cuál es el nivel inmediatamente anterior alcanzado. En el caso de la Educación Diferencial se propone incluirla como código especial. En el apartado de temas emergentes se aborda este tema más en detalle. 1. ¿Cuál es el nivel educacional más alto cursado por usted? El nivel es un tipo de enseñanza que involucra ciertos aprendizajes ordenados en una gradiente de complejidad. Si bien no necesariamente existe una estructura rígida de niveles, éstos generalmente se ordenan desde la absorción de habilidades básicas para desenvolverse en la sociedad, hasta conocimientos avanzados en materias específicas. Algunos niveles conducen a la posibilidad de continuar en niveles superiores, así como también pueden estar orientados al ingreso en el mercado laboral. Se propone preguntar por el nivel más alto cursado y no por el último ya que el segundo hace referencia a un criterio temporal que no necesariamente coincide con el nivel más alto. En términos de estratificación, es el nivel más alto el que da la pauta de comportamiento en el ámbito económico y social. Sin embargo, es necesario someter esta opción a discusión e incluirlo como un tema emergente. En base a las pruebas piloto del Censo 2012 se decidió cambiar desde el “nivel más alto alcanzado” al “nivel más alto cursado”, con el objetivo de no generar confusiones en aquellas 19 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica personas que, no habiendo terminado el nivel, pudieran clasificarse en un nivel anterior. Como ejemplo, una persona con séptimo año básico aprobado podría confundirse y optar como último nivel alcanzado a la educación prebásica. 2. ¿Completó el nivel educacional anteriormente declarado? El término del nivel refiere al cumplimiento y aprobación de todos los cursos que involucra el nivel correspondiente y la obtención de una certificación que acredite la finalización de los estudios cursados y el uso de ella, ya sea para fines laborales o para la continuación de estudios. En base a las pruebas piloto del Censo 2012, se decidió modificar desde “Terminó el nivel” a “Completó el nivel” ya que se entendía de mejor forma. 3. En este nivel educacional ¿Cuál fue el último curso que aprobó? Corresponde al número de años aprobados dentro del nivel respectivo. Existen una cantidad de cursos definidos para completar cada nivel, los cuales pueden variar en caso de reformas educacionales o situaciones excepcionales. Es necesario realizar una revisión sobre el número de cursos válidos para certificar cada nivel. En los anexos se aborda esta situación en detalle (ANEXO 2), así como la homologación con CINE de cada uno de ellos. 4. ¿Estudia actualmente en alguno de los niveles educacionales anteriormente expuestos? La condición de estudiar actualmente implica estar cursando al momento de la entrevista uno de los trece niveles incluidos en la variable “Nivel”. Una vez presentada la propuesta de preguntas educacionales, es necesario precisar las categorías que se incluirán en la variable nivel educacional. El siguiente apartado aborda en detalle esta temática. 5. CATEGORÍAS DE LA VARIABLE NIVEL EDUCACIONAL Las categorías de la variable nivel educacional son el segundo tema más relevante en la elaboración de esta propuesta. Luego de presentar el flujo de preguntas es necesario conocer de forma desagregada y en base a la evidencia revisada cada una de las decisiones que se tomaron para llegar al conjunto final de niveles educacionales que se proponen. 20 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Es necesario mencionar que la sección está ordenada en base a los niveles de la CINE 2011. En cada apartado se describen explícitamente las diferencias respecto a la CINE 97 así como se presentan las categorías propuestas en base al sistema educativo chileno. Las categorías propuestas son las siguientes: Tabla 5: Categorías propuestas variable Nivel 01 Sala Cuna / Jardín Infantil 02 Kinder / Prekinder 03 Básica 04 Primaria o preparatoria 05 Media Científico Humanista 06 Humanidades (sistema antiguo) 07 Media Técnico Profesional 08 Técnica Comercial, Industrial o Normalista (sistema antiguo) 09 Técnico de Nivel Superior 10 Profesional 11 Postítulo 12 Magister 13 Doctorado Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2011. A continuación se presentan de forma desagregada todos los niveles, comenzando por el nivel 0 referente a Educación de la Primera Infancia. 21 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica A. NIVEL CINE 0 – EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA Sala Cuna / Jardín Infantil Categorías propuestas Kinder / Prekinder La Educación Parvularia es uno de los cuatro niveles que conforman la educación formal o regular de acuerdo a la Ley General de Educación (LGE, ley 20.370). Constituye el nivel educativo que atiende integralmente a los niños desde su nacimiento hasta el ingreso a la educación básica, sin ser un antecedente obligatorio para éste (Art. 18). En general, dentro de la Educación Parvularia es posible distinguir varios subniveles de acuerdo a la edad de los niños atendidos (aunque también existen grupos heterogéneos) (Guía 600 MINEDUC – Educación Parvularia): Tabla 6: Subniveles Educación Parvularia en Chile Nivel Característica Sala Cuna Menor Recibe niños/as de entre 85 días y 1 año de edad. Sala Cuna Mayor Recibe niños/as entre 1 y 2 años de edad. Nivel Medio Menor Recibe niños/as entre 2 y 3 años de edad. Nivel Medio Mayor Recibe niños/as entre 3 y 4 años de edad. Primer Nivel Transición (PreKinder) Recibe niños con 4 años cumplidos al 31 de Marzo del año escolar correspondiente. Segundo Nivel de Transición (Kinder) Recibe niños con 5 años cumplidos al 31 de Marzo del año escolar correspondiente. Fuente: Ministerio de Educación 2006 Si bien, la Educación Parvularia no es un nivel obligatorio dentro del sistema educativo chileno, el Estado tiene el deber de promoverla en todos sus niveles y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal para el primer y segundo nivel de transición (Art. 4, ley 20.370). Estos niveles cuentan además con currículos establecidos por el Ministerio de Educación, donde se define un programa pedagógico y una serie de núcleos de aprendizaje. En definitiva, ambos subniveles cumplen con lo que es un “programa educativo” de acuerdo a los criterios de la CINE 97’ y CINE 2011, y por lo tanto, corresponde incluirlos dentro de una medición del nivel educativo de la población que pretenda ser comparable internacionalmente Con respecto a los niveles menores, a partir de la entrada en vigencia del Plan de Protección Integral a la Infancia “Chile Crece Contigo” se garantiza el acceso gratuito a Sala Cuna y Jardín Infantil para los niños pertenecientes a hogares que integren el 60% socioeconómicamente más 22 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica vulnerable de la población nacional (Art. 12, ley 20.379). La importancia otorgada en los últimos años a esta etapa del aprendizaje, junto con la presencia de ciertos currículos básicos provenientes de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) para el desarrollo de estos programas. Frente a este escenario, se propone incluir la medición de la etapa previa al primer nivel de transición. A su vez, CINE 2011 realiza un avance en este sentido, distinguiendo dos niveles internos dentro del nivel 0. La separación es realizada entre el desarrollo de la primera infancia (0.1) y la educación preprimaria (0.2). El primer subnivel se trata de programas normalmente destinados a niños menores de tres años y el segundo subnivel a programas normalmente destinados a niños desde los tres años de edad hasta su ingreso al nivel CINE 1 (CINE, 2011: 18). En definitiva, considerando la relevancia otorgada a la Educación Parvularia en Chile y su carácter de “nivel formal” de acuerdo a la ley, los esfuerzos por incrementar la cobertura y avanzar hacia la universalización (estableciendo obligaciones para el Estado al respecto), y la existencia de este nivel dentro del estándar internacional definido por la CINE 97 y la nueva introducción de subniveles en CINE 2011(subniveles 0.1 y 0.2), corresponde incluir las categorías Sala Cuna / Jardín Infantil y Kinder / Prekinder dentro de la variable nivel educativo, dónde la primera corresponde al nivel 0.1 y la segunda al nivel 0.2 de la CINE 2011. Cabe recordar que la batería de preguntas sobre educación se realiza a personas de dos años o más debido a que el nivel CINE 0.1 se corresponde en el sistema chileno al Nivel Medio Menor dentro de la Sala Cuna, aún cuando actualmente la edad utilizada en el INE para responder el módulo de educación es a partir de los cinco años. A su vez, la edad mínima se justifica en vista de la necesidad de conocer los cambios en la cobertura que han acontecido en Chile a partir de las recientes políticas de incremento de las Salas Cuna y Jardines Infantiles. En este sentido, interesa, principalmente, conocer el aumento de quienes actualmente están cursando Educación para la Primera Infancia en términos de cobertura y no a quienes la poseen como nivel más alto. Otras especificaciones de inclusión de casos especiales de acuerdo a CINE 2011: • La CINE no cubre los programas solamente destinados al cuidado del niño sino aquellos que dan oportunidades de aprendizaje (CINE, 2011: 18). • El nivel CINE 0 también incluye los programas para niños con necesidades especiales donde su nivel de aprendizaje sea homologable a este nivel. En estos casos no se especifica un límite de edad máxima (CINE, 2011: 18). • Se reserva el nivel 0 para aquellas personas que no han concluido satisfactoriamente el nivel 1 (CINE, 2011: 18). • Cabe destacar que en este nivel no corresponde registrar el curso debido a que no existe una numeración estándar para expresarlo (CINE, 2011: 18). 23 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica B. NIVEL CINE 1 – EDUCACIÓN PRIMARIA Educación Básica (1º a 6º año) Categoría propuesta Primaria o Preparatoria (1º a 6º año) La educación básica es el segundo nivel reconocido dentro de la educación formal o regular, no tiene requisitos previos obligatorios, y se orienta a la formación integral de los alumnos, en sus dimensiones física, afectiva, cognitiva, social, cultural, moral y espiritual (Art. 19, ley 20.370). La educación básica o primaria es obligatoria desde 1920 (ley 3.654 sobre Educación Primaria obligatoria) y le corresponde al Estado financiar un sistema gratuito destinado a asegurar el acceso y generar las condiciones para la permanencia en ella de toda la población (Art. 4, ley 20.370). La edad de ingreso a la Educación Básica es de seis años cumplidos al 31 de marzo del año escolar correspondiente (Art. 1 Decreto Exento 171, MINEDUC 2005). Actualmente la duración de este nivel es de 8 años, aunque está pronta a entrar en vigencia una reforma que la reduce a seis años (Art. 25, ley 27.370). Hasta antes de la Reforma Educacional de 1965, la educación primaria tenía una duración de seis años e incluso es posible que personas que la cursaron años antes la hayan completado en menos tiempo. El Ministerio de Educación define currículos específicos para cada año de la educación básica, dando lugar a un programa educativo claramente organizado y concordante con lo que la CINE 97 y CINE 2011 definen como el Nivel 1. A nivel nacional, en los cuestionarios sociodemográficos no existe consenso respecto a incluir a la educación básica (sistema actual) y a la educación primaria o preparatoria (sistema antiguo) en una sola categoría o de forma independiente. En esta propuesta se opta por incluirlas de forma separada por dos motivos: En primer lugar, si bien las personas que declaran poseer nivel primario van disminuyendo en el tiempo, en la encuesta CASEN 2009 representan al 7,5% del total de la población, porcentaje no menor respecto al total de niveles educacionales. En segundo lugar, la cantidad de años para completar la educación básica y primaria son diferentes, en el primer caso se trata de ocho años, en el segundo de seis. Al tratarse de formaciones que discrepan en el número de años para completar el nivel existen dificultades al agregarlas en una categoría, específicamente en términos de las reglas de validación de la pregunta. 24 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Otras especificaciones de inclusión de casos especiales de acuerdo a CINE 2011: El nivel CINE 1 también incluye programas para niños con necesidades especiales siempre que el programa proporcione instrucción básica en lectura, escritura y aritmética en forma sistemática, independientemente de la edad del niño (CINE 2011: 20). Corresponde además incorporar a esta categoría a todas aquellas personas que hayan realizado o se encuentren cursando un programa de reintegración o segunda oportunidad orientado a completar los estudios básicos (CINE 2011: 20). Adicionalmente se incluyen en este nivel los programas de alfabetización impartidos tanto dentro como fuera del sistema escolar, con contenido similar en complejidad al de los programas de educación primaria destinados a adultos (CINE 2011: 20). 25 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica C. NIVEL CINE 2 – EDUCACIÓN SECUNDARIA BAJA Educación Básica (7º y 8º Básico) Categoría propuesta Humanidades (1º y 2º) Técnica Comercial, Industrial o Normalista (sistema antiguo) (1º y 2º) La CINE 2011 define a los programas correspondientes a la Educación Secundaria Baja como aquellos que suelen estar destinados a completar la educación básica iniciada en el nivel 1. Lo que se busca con este nivel es sentar las bases de una educación a lo largo de la vida y un desarrollo humano que permita a los sistemas educativos contar con los cimientos para desarrollar mayores oportunidades educativas. Es posible que algunos sistemas educativos ya ofrezcan programas técnico-vocacionales de nivel 2 destinados a proporcionar a las personas destrezas específicas para el acceso al mercado laboral (CINE 2011). A diferencia del nivel anterior, estos programas suelen aplicar un modelo más orientado por asignaturas con el fin de introducir conceptos teóricos sobre una amplia gama de asignaturas. De esta forma, una clase puede tener varios profesores especializados en las asignaturas que enseñan. MINEDUC (2003) homologa el nivel 2 con los grados de Séptimo y Octavo básico. Debido a las especificaciones referentes a la edad de ingreso, contenidos y la instrucción impartida por varios profesores. En Chile sólo existen los programas de tipo 2.1, vale decir, aquellos que implican una educación general que conduce a iniciar el nivel inmediatamente superior, sin existir una deriva técnica vocacional. En el caso que en Chile la Educación Básica volviera a tener 6 años de duración, esta situación no variaría. Ya que los primeros años de Educación Media se homologarían con la Educación Secundaria Baja, teniendo más coherencia con la definición del nivel 2 de la CINE. 26 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica D. NIVEL CINE 3 – EDUCACIÓN SECUNDARIA ALTA Educación Media Científico Humanista Categorías propuestas Humanidades (sistema antiguo) (3º a 6º) Educación Media Técnico Profesional Técnica Comercial, Industrial o Normalista (sistema antiguo) (3º a 7º) De acuerdo a recomendaciones CINE 97 y CINE 2011, la Educación Secundaria Alta corresponde a la Educación Media en el sistema chileno. La educación media comprende el tercer nivel de la enseñanza formal en Chile, atendiendo a la población escolar que haya finalizado el nivel de educación básica. Tiene por finalidad procurar que cada alumno expanda y profundice su formación general y desarrolle los conocimientos, habilidades y actitudes que le permitan ejercer una ciudadanía activa e integrarse a la sociedad, los cuales son definidos por las bases curriculares que se determinen en base a la ley (Art. 20, ley 20.310). La Educación Media ofrece una formación general común en sus dos primeros años (primer ciclo) y formaciones diferenciadas en los dos años siguientes (segundo ciclo). Las formaciones diferenciadas son denominadas Educación Media Científico Humanista (en adelante EMCH) y Educación Media Técnico Profesional (en adelante EMTP). De acuerdo a la ley 20.310 en su artículo 20, actualmente también se consigna una tercera formación Artística. La EMCH está orientada a la profundización de áreas de la formación general de interés de los estudiantes. La EMTP, en cambio, está orientada a la formación en especialidades definidas en términos de perfiles de egreso en diferentes sectores económicos de interés de los alumnos. Por su parte, la formación diferenciada artística está orientada a la formación especializada definida en términos de perfiles de egreso en las diferentes áreas artísticas de interés de los alumnos. Tanto en la CINE 97 como CINE 2011 se reconoce en el nivel 3 la distinción en el segundo ciclo de educación secundaria entre un perfil más orientado al conocimiento teórico y de preparación para la Educación Terciaria y otro más bien orientado a la formación vocacional y de inmediata integración al mercado laboral. Estas dos derivas se conocen como la educación general, denominada 3.1 y la educación técnica vocacional, denominada 3.2. Tal como se vio en las secciones anteriores, tanto en CINE 97 como en CINE 2011, existe una distinción además entre la Educación Secundaria Baja y la Educación Secundaria Alta. El nivel Secundaria Baja se homologa con el 7º y 8º Básico. Por lo tanto, a las personas que completaron su Educación Media se les asigna la numeración correspondiente a haber completado la Educación 27 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Secundaria Alta (Nº 3) con su respectiva distinción entre Educación General (Nº 3.1) y Educación Técnica-vocacional (Nº 3.2). El segundo ciclo artístico de la Educación Media será incluido en la EMCH debido a que recientemente fue reconocida en la Nueva Ley General de Educación. Además de ello, de acuerdo a su definición, otorga capacidades más relacionadas con continuar estudios superiores que con insertarse en el mercado laboral. Sistema Antiguo Volviendo a la distinción en el segundo ciclo entre EMCH y EMTP, históricamente, esta parcelación ha sufrido constantes reformas. Antes de los cambios educacionales de 1965 existían las Humanidades. Este nivel comenzaba luego de completar los seis años de educación primaria (a los 12 años de edad aproximadamente), tenía una duración de seis años y no constituía un nivel obligatorio. Su equivalente en el sistema actual es la Educación Media Científico Humanista. Cabe señalar que la categoría Humanidades corresponde sólo a aquellas personas que completaron su enseñanza secundaria sin seguir ningún tipo de especialización técnica. Este segundo tipo de instrucción se dictaba en institutos de Enseñanza Secundaria Técnica Comercial, Industrial u otros similares. Se propone asumir con las Humanidades el mismo criterio aplicado a la Educación Media Científico Humanista, llevándola al nivel 3.1 correspondiente en CINE 2011 a Educación General. Ahora, el primer y segundo año de Humanidades se propone homologarlo con la Educación Secundaria Baja, al igual como se realiza con 7º y 8º Básico, tanto por la correspondencia de edades como por los contenidos curriculares abordados. Por otro lado, las reformas más recientes y significativas respecto a la Educación Técnica son de 1965, 1980 y 1990. La primera consigna una división desde el inicio entre EMTP y EMCH, no siendo homologables las certificaciones entregadas y, por lo tanto, los estudiantes de EMTP no podían acceder a Educación Terciaria. Durante la reforma educativa de 1980, ambas modalidades compartieron una formación Científico Humanista en los primeros dos años de formación, donde las especialidades de EMTP se vuelven mucho más flexibles, agregando un año más de enseñanza y dando paso a la existencia del quinto medio. Se propone asumir con la Enseñanza Técnica, Comercial e Industrial el mismo criterio aplicado a la Educación Media Técnico Profesional, llevándola al nivel 3.2 correspondiente en CINE 2011 a 28 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Educación Técnica. Ahora, el primer y segundo año de Educación Técnica, Comercial e Industrial se propone homologarlo con la Educación Secundaria Baja, al igual como se realiza con 7º y 8º Básico, tanto por la correspondencia de edades como por los contenidos curriculares abordados. Un caso particular presenta la Educación Normalista, la cual corresponde también a un programa educativo que ya no está vigente en Chile, pero que por sus características particulares, en varias encuestas se incluye como una categoría independiente. Las Escuelas Normales surgieron en Chile a fines del siglo XIX y funcionaron hasta 1974. En ellas se formaba a los profesores básicos del país, a través de una educación continua de seis años de duración que se iniciaba una vez finalizada la educación primaria, al menos hasta 1965. Luego de la Reforma Educacional de ese año se estableció que el ingreso a las Escuelas Normales debía realizarse una vez completada la educación media, pues la formación pedagógica correspondería a la enseñanza terciaria. Finalmente, desde 1974 en adelante, la pedagogía básica pasó a ser una carrera exclusivamente universitaria. En este sentido, quienes cursaron estudios en Escuelas Normales constituyen un grupo difícil de clasificar en el sistema educativo actual, pues en una primera etapa (hasta 1965) este tipo de enseñanza sería más bien asimilable a una Educación Media Técnico Profesional, y luego a una Educación Terciaria no Universitaria (1965 – 1974). En un intento por asumir un criterio común para la clasificación de los normalistas, se propone contabilizarlos en el sistema antiguo referente a Técnica Comercial e Industrial. Considerando que las Escuelas Normales no corresponden a un nivel terciario, sino a una formación perteneciente al sistema antiguo, al tiempo que la cantidad de personas que declaran ser normalistas es bastante baja, alcanzando al 0,3% en una encuesta donde se incluye a la Educación Normal como categoría independiente (ENUSC 2009) y un 0,6% (CASEN, 2009) cuando es agrupada con el resto de las carreras de nivel técnico secundario del sistema antiguo. Por lo tanto, se considera pertinente sumarla al resto de las carreras técnicas de nivel medio del sistema antiguo. Finalmente, se propone diferenciar el sistema antiguo del actual, vale decir, disponer de categorías distintas para EMCH como para Humanidades, así como EMTP con Técnico Industrial, Comercial o Normalista del sistema antiguo. El motivo que justifica esta decisión es que, en la mayoría de las encuestas, se distingue la categoría Humanidades de la educación Media Científica Humanista, ya que los primeros no se identifican con la formación actual, más aún cuando la duración de su enseñanza es distinta. En ese sentido, se hace preciso entonces, distinguir a quienes en el mismo periodo asistían a instituciones educativas que brindaban educación técnica. Debido a que al ocultar esta segunda deriva podría existir el sesgo de agregar a las personas que asistieron a educación técnica con 29 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica aquellas que cursaron humanidades, más aún cuando se trataba del mismo periodo y de un número de cursos similares. Polivalentes En las últimas décadas, se ha realizado un ordenamiento de las especialidades a las cuales se puede acceder en la Educación Media, así como un mayor surgimiento de los colegios polivalentes, los cuales dictan tanto EMTP como EMCH. En este escenario, la Educación Media consta de un periodo común en 1º y 2º año y una división entre formaciones en 3º y 4º, una orientada al mundo del trabajo y la otra hacia la Educación Terciaria. En relación a ello, es importante diferenciar ambas formaciones en las categorías a incluir. Sin embargo, cabe la dificultad de captar a aquellas personas que asisten a 1º o 2º año, debido a que éstas serían agrupadas con aquellas que ya han escogido una formación Científica Humanista. La solución que se propone es que las personas que asistan a 1º o 2º año sean clasificadas en la formación que imparta su establecimiento. Es decir, a pesar de existir un contenido común los dos primeros años, en la mayoría de los casos los establecimientos imparten EMTP o EMCH, no ambas formación en conjunto. En el caso de los establecimientos polivalentes, los cuales de acuerdo a Mineduc (2006) representan al 16,9% del total, los estudiantes que cursan 1º y 2º deben ser clasificados como asistentes a EMCH. Otras especificaciones de inclusión de casos especiales de acuerdo a CINE 2011: • También incluye programas de educación para personas con necesidades especiales que, en términos de complejidad de contenido, sean equivalentes a otros programas de nivel 3 (CINE, 2011: 29). • Este nivel también incluye programas de educación secundaria alta de segunda oportunidad o de reintegración. Normalmente, estos programas están destinados a personas que abandonaron la escuela antes de finalizar la educación secundaria alta y facilitan su reingreso al sistema educativo con el fin de completar este nivel. Los participantes suelen ser mayores que el grupo etario objetivo de la CINE 3 (CINE, 2011: 29). 30 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica E. NIVEL CINE 4 – EDUCACIÓN POST-SECUNDARIA NO TERCIARIA Los programas de nivel 4 o “Educación Post-secundaria no Terciaria” están generalmente diseñados para proporcionar a las personas que han concluido el nivel 3 las calificaciones no terciarias requeridas para avanzar a la educación terciaria, o bien, insertarse en el mercado del trabajo, en el caso que dichas calificaciones no otorgaran acceso al nivel terciario (CINE, 2011). Por ejemplo, los graduados de programas generales de nivel 3 pueden escoger por una acreditación técnico-vocacional no terciaria. Asimismo, pueden optar por reforzar su nivel de calificación o perfeccionar su especialización. Para ingresar al nivel 4 se debe haber aprobado el nivel 3, aún cuando los requisitos de ingreso son menores a los exigidos para entrar a los niveles siguientes. Generalmente los programas de este nivel están orientados a proporcionar acceso directo al mercado del trabajo (CINE 2011). No se ha encontrado en las homologaciones realizadas con anterioridad (MINEDUC, 2003) un tipo de educación en Chile que se corresponda de forma exacta a este nivel propuesto por CINE. Se podría considerar que los programas de Preuniversitarios corresponden a esta categoría ya que está orientado a personas que, habiendo concluido el nivel 3, requieren calificaciones para avanzar a la educación terciaria. Sin embargo, de acuerdo a CINE, los niveles educacionales deben otorgar una certificación que permita, por un lado, insertarse de mejor forma en el mercado laboral o bien continuar estudios superiores. El caso del preuniversitario no cumple estos requisitos, se trata de una actividad voluntaria que sólo prepara para la rendición de un examen que permite entrar a la educación terciaria, sin entregar un certificado de conocimientos en particular ya que refuerza los contenidos entregados con anterioridad en el nivel 3. 31 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica EDUCACIÓN TERCIARIA La educación superior constituye el cuarto nivel reconocido dentro de la educación formal en Chile, y tiene por objeto la preparación y formación del estudiante en un nivel avanzado en las ciencias, las artes, las humanidades y las tecnologías, tanto en el campo profesional como técnico (Art. 21, ley 20.370). Para el ingreso a la Educación Superior el requisito mínimo es haber obtenido la licencia de Educación Media. Dentro de la Educación Superior es posible distinguir diferentes niveles y programas formativos, conducentes a obtener títulos de Técnico de Nivel Superior, Títulos Profesionales o grados académicos de Licenciado, Magíster o Doctor (Art. 54, ley 20.370). En cuanto a las instituciones de educación superior oficialmente reconocidas por el Estado, se encuentran las Universidades, los Institutos Profesionales, los Centros de Formación Técnica y un conjunto de Academias pertenecientes a las Fuerzas Armadas. Para la identificación de estos niveles, la CINE 2011 considera algunos cambios en relación a la versión 97, que merecen ser destacados: En la CINE 97, el nivel 5 corresponde al Primer Ciclo de Educación Terciaria, el cual no conduce directamente a una calificación avanzada. Dentro de este nivel existen dos subniveles, uno referente a Educación Técnica (5B) y otro a Educación General (5A). Por su parte, la CINE 2011 considera cuatro niveles de educación terciaria, en comparación con los dos que figuran en la CINE 97. Los niveles 5, 6 y 7 de la CINE 2011 corresponden en conjunto al nivel 5 de la CINE 97, mientras que el Nivel 8 de la CINE 2011 corresponde al nivel 6 de la CINE 97. En términos prácticos, la nueva categorización permite reconocer el nivel de maestría como categoría específica, separándola de la formación de licenciatura. A continuación se presenta una tabla que muestra gráficamente la transformación: Tabla 7: Transformación Educación Terciaria CINE 97 a CINE 2011 CINE 97 CINE 2011 Nivel 5B: Educación Técnica de Nivel Superior Nivel 5: Educación Técnica de Nivel Superior Nivel 5A: Primer ciclo de la educación terciaria; nivel de licenciatura o equivalente Nivel 6: Nivel de licenciatura o equivalente Nivel 6: Segundo ciclo de la educación terciaria; conduce a una calificación de investigación avanzada Nivel 7: Nivel de Maestría o equivalente Nivel 8: Nivel Doctorado o equivalente Elaboración en base a CINE 97 y CINE 2011. Departamento de Estudios Sociales. INE 2011. 32 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica En relación a la distinción anterior, la posibilidad de generar conocimiento en torno a una serie de fenómenos relacionados con la Educación Superior desde las encuestas de hogares suele encontrar como dificultad la primacía de criterios institucionales a la hora de identificar estos niveles educacionales. En este sentido, lo distintivo de esta propuesta de categorización de la Educación Terciaria es el cambio de foco respecto a consultar por niveles educacionales y no por las instituciones que los imparten. Este último criterio es bastante extendido en la mayoría de los cuestionarios nacionales, suponiendo que las personas son capaces de identificar las instituciones en las que estudian de mejor forma que al nivel exacto al que corresponde su formación. Sin embargo, incluir categorías que hacen mención a instituciones y no a niveles educacionales tiene varias dificultades. En primer lugar, CINE 2011 sugiere que no se utilicen criterios institucionales debido a que ello dificulta las posibilidades de comparación internacional. En segundo lugar, existe un creciente aumento de instituciones que dictan formaciones no sólo pertenecientes a un nivel en particular sino a varios de ellos, así como también programas que dentro de las mismas instituciones dan la posibilidad de acceder a otros para continuar los estudios y seguirse perfeccionando. Tal es el caso de Institutos Profesionales que dictan carreras Profesionales, así como Universidades que dictan carreras correspondientes al nivel Técnico de Nivel Superior. También hay instituciones que dictan varios tipos de carrera, desde Títulos Técnicos de duración menor a 3 años a carreras terciarias de más de 6 años, además de Postítulos y Postgrados. 33 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Tabla 8: Tipo de carrera según tipo de organismo educacional. Centro de Formación Técnica Instituto Profesional Universidad Bachiller 0,0% (0) 0,0% (0) 0,9% (56) Diplomado 0,0% (0) 0,1% (2) 7,8% (501) Doctor 0,0% (0) 0,0% (0) 2,2% (142) Licenciado 0,0% (0) 0,0% (0) 2,9% (184) Magister 0,0% (0) 0,0% (0) 12,8% (821) Otros 0,0% (0) 0,1% (2) 0,3% (22) Post Título 0,0% (0) 0,0% (0) 10,0% (642) Profesional 0,0% (0) 57,1% (1.450) 55,2% (3.529) Técnico de Nivel Superior 100,0% (1.573) 42,7% (1.085) 7,8% (501) Total 100,0% (1.573) 100,0% (2.539) 100,0% (6.398) Elaboración Propia en base a Directorio de Educación Superior. Mineduc 2010. En la tabla 8 se puede observar que los Centros de Formación Técnica dictan sólo carreras de tipo Técnico de Nivel Superior, mientras que, del total de programas que dictan los Institutos Profesionales, el 57,1% son de tipo Profesional, y sólo un 42,7% es de tipo Técnico de Nivel Superior. Dentro de los títulos que ofrecen las Universidades, el 25,0% corresponden a niveles Post Terciarios, tales como Postítulo, Magíster y Doctorados. Las carreras de tipo Profesional o Licenciatura representan al 58,1%. Mientras que las carreras Técnico de Nivel Superior representan al 7,8% del total. En definitiva, por medio de la tabla 8 es posible mostrar que los Institutos Profesionales ofrecen de manera importante programas profesionales, así como las Universidades ofrecen títulos de tipo Técnico de Nivel Superior (cifras enmarcadas en un círculo rojo). Como complemento de lo anteriormente planteado, existe otro elemento relacionado con la organización institucional del sistema de Educación Superior de Chile que haría compleja la conversión entre las categorías propias del sistema educativo y los niveles del clasificador CINE, y que requiere, al momento de construir las equivalencias entre ambos, la incorporación de notas 34 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica técnicas que expliquen los ajustes realizados, y que son propios de la flexibilidad de todo clasificador. Este aspecto tiene que ver con la distinción entre grado y título. Como se mencionó en un inicio, la Educación Superior en Chile entrega títulos Profesionales y Técnicos de Nivel Superior, además de grados académicos de Licenciado, Magíster y Doctor. La entrega de estos grados solo está reservada a las Universidades, lo cual, para el caso de las carreras Profesionales, genera una mixtura entre Profesionales egresados de Institutos Profesionales, que adquieren un título sin un grado académico, y los Profesionales egresados de Universidades, que simultáneamente obtienen un título profesional y un grado académico, éste último habilitante para cursar estudios de postgrado. La tabla n°9 muestra que el porcentaje de Profesionales provenientes de Institutos Profesionales es significativo en relación al total de profesionales titulados, representando cerca de un 16%4. A su vez, ratifica lo afirmado en tablas anteriores en relación al peso de los profesionales dentro de los Institutos Profesionales, considerando que de los 18.000 titulados de IP durante el 2008, más de un 55% obtuvo títulos profesionales. 4 Se debe tener en consideración que los datos presentados en la tabla están organizados por titulación, y no por persona. Por ende, una persona que en un año recibe dos títulos es contabilizada dos veces. 35 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Tabla 9: Cantidad de titulados año 2008 según tipo de título e institución Centros De Formación Técnica Institutos Profesionales Universidades Total Licenciatura no conducente a título. 0 0 2.518 2.518 Magister 0 0 5.601 5.601 Postítulo 0 0 2.611 2.611 Profesional con licenciatura previa 0 0 44.126 44.126 Profesional sin licenciatura previa 0 10.226 7.297 17.523 Técnico de nivel superior 14.468 8.309 3.989 26.766 Total 14.468 18.535 66.142 99.145 Elaboración Propia en base a Datos de Titulados 2008 SIES. Mineduc 2011. Respecto a los datos presentados, la situación de los profesionales sin licenciatura llama la atención en relación a lo que CINE establece para efectos de asimilar al nivel 6. Específicamente, la posibilidad de continuar en estudios de postgrado, cuyo requisito es en general la obtención de una licenciatura, solo está reservada, en el caso de las carreras profesionales de IP, para aquellos programas que por su duración y contenidos sean asimilables a una licenciatura, usualmente aquellas que duran como mínimo 10 semestres5. En este sentido, puede establecerse una diferencia entre los profesionales de IP que ingresan directamente al mercado laboral (la mayor parte) y aquellos que son asimilables a una licenciatura. Si el criterio clave para incluir este tipo de carreras en el nivel 6 fuese la entrega de un grado académico y la posibilidad de continuar estudios en el nivel 7, en estricto rigor este tipo de carreras deberían ser clasificadas en otro nivel. No obstante, el criterio usado en este plano es asimilar todas las carreras profesionales a este nivel CINE. Dicho criterio fue utilizado en la homologación de los niveles chilenos a CINE 97 realizada por MINEDUC, y parece el más adecuado considerando, en primer lugar, que incluso distinguiendo entre carreras profesionales con y sin licenciatura, no es clara la distinción entre los programas profesionales exclusivamente orientados al mercado del trabajo y aquellos que podrían permitir continuar estudios de postgrado. Por otra parte, de excluir a los profesionales sin licenciatura del nivel 6, tampoco quedaría claro que este tipo de carreras sea asimilable al nivel 5, junto con las carreras Técnicas de Nivel Superior. Siendo una categoría que podría considerarse una especificidad de Chile, es razonable incorporarla en el nivel 6. De todos modos, parecería también adecuado incorporar notas técnicas que expliquen que no todas las carreras profesionales incluidas son exactamente asimilables a una licenciatura, pero de todos, el 5 Por ejemplo, este aspecto es establecido por Becas Chile como requisito para la postulación a apoyo del Estado para cursar un programa de Magíster. 36 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica nivel 6 sigue siendo el más coherente para este tipo de carreras al momento de homologarlas con CINE 2011. En relación al criterio adoptado, adicionalmente se debe tener en cuenta que esta propuesta debe ser válida para incorporarse en una batería de preguntas propia de encuestas de hogares. En este sentido, la eventual distinción entre Profesionales con y sin licenciatura difícilmente tendría sustento operativo, dada su complejidad. Por último, se debe tener también en consideración que, no obstante la categoría propuesta es agrupadora, la distinción inicialmente esbozada es altamente relevante, y el lugar más idóneo para pesquisarla es una Encuesta de Capital Humano. Tanto para efectos de política pública como en relación a un análisis de movilidad social, parece clave conocer, por ejemplo, si para una misma carrera, una licenciatura tradicional se comporta de manera similar a una carrera profesional de IP asimilable a licenciatura, o a una carrera profesional de IP que sumada a un pequeño programa, permite acceder formalmente a una licenciatura. La identificación y caracterización de todas estas combinaciones que forman distintas trayectorias educativas son relevantes tanto en términos de ingreso futuro como en cuanto al acceso y posicionamiento en el mercado laboral. A continuación se presentan las categorías propuestas para la Educación Terciaria. 37 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica F. NIVEL CINE 5 – EDUCACIÓN TERCIARIA DE CICLO CORTO O EQUIVALENTE Categoría propuesta Técnico de Nivel Superior De acuerdo a CINE 2011, los programas de nivel 5 han sido concebidos con el objetivo de impartir a los participantes destrezas técnico-vocacionales avanzadas. Estos programas se caracterizan por tener un componente práctico, estar orientados a ocupaciones específicas y preparar al estudiante para el mercado del trabajo. Sin embargo, también pueden facilitar el ingreso a niveles más avanzados de Educación Terciaria (CINE 2011:36). Los programas generales de educación terciaria – incluyendo los académicos- de un nivel inferior al de licenciatura o equivalente, también se clasifican en el nivel 5. El ingreso a programas de nivel 5 requiere la satisfactoria conclusión de programas de nivel 3. A pesar que los programas de nivel 5 están destinados principalmente a preparar para el empleo, también pueden otorgar créditos transferibles a programas de nivel 6 (CINE 2011:36). Ahora bien, el nivel 5 se divide, al igual que los anteriores, entre Educación General y Educación Técnico-vocacional, en Chile no existen programas de nivel técnico sólo orientados a fines académicos. Por lo tanto, todos los programas nacionales de orden Técnico Superior serán clasificados en el nivel 5.2, teniendo una duración mínima de 2 años y generalmente prolongándose por menos de 3 años (CINE 2011:36). En el país este tipo de programas se dictan en Centros de Formación Técnica, así como en Institutos Profesionales y Universidades, siempre más comunes en los primeros y menos frecuentes en los últimos. 38 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica G. NIVEL CINE 6 – NIVEL DE LICENCIATURA O EQUIVALENTE Profesional Categorías propuestas Postítulo Los programas de nivel 6 tienen por objetivo impartir al participante aptitudes académicas básicas o competencias profesionales. Estos programas conducen a un primer grado/título universitario o a una acreditación equivalente. En este nivel los programas suelen ser esencialmente teóricos, siendo tradicionalmente ofrecidos por universidades y otras instituciones de educación superior que privilegian la enseñanza de humanidades, ciencias naturales y sociales o preparan para ejercer profesiones específicas (CINE, 2011: 39). En este nivel la instrucción está basada en conocimientos que responden a los últimos avances en los respectivos campos de estudio y suele ser impartida bajo la modalidad de exposiciones orales de un personal docente que ha cursado un doctorado. Los programas de este nivel pueden comprender la conclusión de un proyecto de investigación o tesis. Los programas de este nivel tienen una duración de tres a cuatro años a tiempo completo en el nivel terciario (CINE, 2011: 39). Cabe destacar que la CINE no establece una distinción entre las orientaciones académicas y vocacionales de los programas de educación terciaria dado que no se cuenta con definiciones internacionalmente aceptadas, vale decir, el nivel seis no cuenta con sub-dimensiones referentes a Educación General y Educación Técnica. En cuanto a las instituciones que dictan carreras de nivel seis, son las Universidades las más comunes pero no de forma exclusiva, tal como se vio anteriormente. En resumen, se clasifican en el nivel a: - Programas de nivel seis que conducen a un primer grado/título después de tres o cuatro años de estudio (Nº 6.1). - Programas de nivel seis que conducen a un primer grado/título después de más de cuatro años de estudio pero que equivalen a un programa de categoría 6.1 (Nº 6.2). Tal es el caso de carreras de larga duración como medicina, en la cual al quinto año los estudiantes se licencian en Ciencias de la Salud, al séptimo año es cuando obtienen su título de Médico Cirujano, no significando estos dos años la obtención de un nivel superior. 39 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica - Programas de nivel seis que conducen a un segundo grado/título pero equivalen a un programa de la categoría 6.1 o 6.2 (Nº 6.3). - Se propone incluir en este nivel CINE a Programas de Postítulo de duración inferior al Magíster, agregando una categoría independiente para monitorear este tipo de formación. El argumento que sustenta esta decisión es la necesidad de aprehender este fenómeno de forma separada, a fin de no sobre representar a las personas que tienen nivel de Maestría. Se considera que, en cuanto a posición dentro de la estructura laboral, así como de formación académico profesional, una persona con Postítulo tiene un perfil más semejante a la licenciatura que al nivel inmediatamente posterior. Por otro lado, la Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana versión 2009 muestra que las personas con Postítulo representan al 0,3%, mientras que aquellas con Magister al 0,4%, en tanto el nivel Universitario al 12,7%. Esto implica que, si bien la prevalencia de Postítulo es bastante baja, se asemeja al Magister, por lo tanto, surge la necesidad de rescatar a las personas con este nivel de forma independiente. - En esta propuesta no se considera como categoría independiente al “Segundo título” debido a que existen múltiples combinatorias de carreras terciarias las cuáles no siempre corresponden al mismo nivel CINE. Por este motivo, se recoge la recomendación CINE de incluir a todas las personas que tengan más de una carrera terciaria en el nivel 6 de licenciatura. En este sentido, se propone un criterio de clasificación de estas segundas titulaciones por la vía de asimilarlas al nivel más próximo. Esta clasificación se expone en la siguiente tabla, que muestra la categoría de nivel educacional que se debe registrar cuando una persona declara un segundo título: 40 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Tabla 10: Segundo Título según homologación CINE 2011. Homologación + Segundo Título = Categoría Nivel educacional = Nivel CINE 2011 + Técnico Nivel Superior = Técnico Nivel Superior = Nivel 5 Técnico Nivel Superior + Profesional = Profesional = Nivel 6 Profesional + Profesional = Postítulo = Nivel 6 Profesional + Técnico Nivel Superior = Postítulo = Nivel 6 Profesional + Postítulo = Postítulo = Nivel 6 Primer Título Técnico Nivel Superior Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2011. Respecto de la incorporación de una categoría ad hoc relacionada con el segundo título, se debe decir que esta decisión tiene tanto una dimensión cuantitativa como cualitativa. En cuanto a lo cuantitativo, es razonable tener en consideración la relación entre la cantidad de categorías en total (que hacen más difícil la respuesta a medida que éstas aumentan), versus la cantidad de casos comprendidos por cada categoría. Según ello, la categoría Segundo Título no aportaría un mayor beneficio de ser incluida, en tanto la cantidad de personas capturadas en ella no sería un número apreciable. En cuanto a la dimensión cualitativa, se debe hacer la distinción entre la caracterización de la educación por la vía del nivel o por años de escolaridad, que en el caso de esta propuesta puede reconstruirse por medio de la combinación entre el curso declarado y el nivel. Si nos regimos por el primer criterio, la CINE es clara al plantear que la combinación de programas similares no significa un cambio de nivel. Sin embargo, se considera que este fenómeno debe ser rescatado por medio de la estimación de los años de escolaridad asociados a las combinaciones entre programas, para la cual se propone su incorporación dentro de la categoría Postítulo o Profesional. La tabla anterior expone una serie de combinaciones, y el resultado en cuanto al tipo de categoría seleccionada y el nivel correspondiente a la CINE, de lo cual se derivan las siguientes situaciones: 1. Un estudiante con un título Técnico Nivel Superior, que realiza otra carrera del mismo nivel, se mantiene dentro de la categoría Técnico Superior. 2. Un estudiante con un Título Técnico Superior, y que realiza una carrera Profesional, debe ser registrado como Profesional, registrando los años asociados a dicha carrera. Como criterio operativo, deberá tenerse en consideración aquellos casos en los que un estudiante, dentro de una misma institución, realiza un programa técnico que, agregando un par de semestres, permite obtener una licenciatura, ya que en estos casos los años asociados a la 41 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica carrera profesional debiesen incorporar el ciclo completo, incluyendo el programa Técnico Superior. 3. Un estudiante que realiza una carrera profesional, y que después inicia una segunda carrera, debe ser clasificado como Postítulo. De forma análoga, pueden clasificarse los casos de médicos que realizan especialidades o subespecialidades. En ambos casos, por la vía de la suma de los años cursados, tanto en el programa profesional como registrado en el postítulo, se logra capturar este tipo específico de realidad educativa, pero a su vez se logra impedir que dichas combinaciones sean consideradas como Magíster, de forma análoga a lo ya expuesto en relación al Postítulo. Esto último es relevante por cuanto el Magíster tiene como característica relevante la formación en investigación como un componente central, a diferencia de lo que podría pensarse de una combinación de programas Profesionales y de tipo Técnico Superior. 4. Un estudiante que está en posesión de un Título Profesional, y que a continuación cursa una carrera Técnico Nivel Superior, debe ser registrado en Postítulo, considerando que en la mayor parte de estos casos el título técnico aparece como una especialización o complemento de la formación recibida en la carrera profesional. Se debe mencionar que esta alternativa también implica un grado de pérdida de información en cuanto al cálculo de los años de escolaridad para este tipo de combinaciones, ya que al registrarse la categoría postítulo o magíster, se asume que previamente ha sido concluida una carrera profesional, respecto de la cual se debe suponer su duración. Por ende, en estos casos, sea al asumir la media o la moda de duración de las carreras profesionales, habrá una pequeña fracción de casos en los que el valor considerado sea superior o inferior a la duración efectiva de los programas. De todas formas, esta estimación parece conveniente como forma de visibilizar esta realidad. Por último, en relación a la profundización del estudio de este fenómeno, la especificidad de una encuesta de Capital Humano debiese permitir la comparación entre la opción del Magíster versus la combinación de programas profesionales, especialmente en los casos en que ambas alternativas signifiquen años de escolaridad similares. 42 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica H. NIVEL CINE 7 – NIVEL DE MAESTRÍA O EQUIVALENTE Categoría propuesta Magíster Los programas de nivel siete tienen como objetivo impartir al participante destrezas académicas avanzadas que conduzcan a un segundo grado/título universitario o a una acreditación equivalente. Los programas a este nivel pueden incluir un significativo componente de investigación, aunque no son suficientes para una acreditación doctoral. En este nivel los programas suelen ser esencialmente teóricos siendo tradicionalmente ofrecidos por universidades y otras instituciones de educación superior que privilegian la enseñanza de humanidades, ciencias naturales y sociales o preparan para ejercer profesiones específicas (CINE, 2011:42). En este nivel la instrucción está basada en conocimientos que responden a los últimos avances en el campo de estudio y suele ser impartida bajo la modalidad de exposiciones orales por un personal docente que normalmente debe cumplir con la exigencia de haber concluido el nivel doctoral. Los programas de este nivel pueden requerir la finalización de un proyecto de investigación más avanzado que uno de licenciatura, pero menos avanzado que uno doctoral (CINE, 2011:42). En Chile, para la acreditación de los programas y grados de la educación superior la Ley 20.129 de 2006, sanciona un Sistema Nacional para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior encargado entre otras cosas de aprobar los grados y programas realizados por una agencia de acreditación autorizada6 (Ministerio de Educación 2007). La entrega del grado académico de magíster corresponde exclusivamente a las universidades. La ley Orgánica Constitucional de Enseñanza Nº 18962 rige la asignación de este tipo de grados en la educación terciaria. Para el grado de magíster señala lo siguiente: El grado de Magíster es el que se otorga al alumno de una Universidad que ha aprobado un programa de estudios de profundización en una o más de las disciplinas de que se trate. Para optar al grado de Magíster se requiere tener grado de Licenciado o un título profesional cuyo nivel y contenido de estudios sean equivalentes a los necesarios para obtener el grado de Licenciado. 6 Las instituciones principales del sistema son la Comisión Nacional de Acreditación (CNA), MINEDUC, el Consejo Superior de Educación (CSE) y las agencias de acreditación. El CSE y el CNA son instituciones públicas autónomas con sus propios recursos. Las agencias de acreditación pueden ser privadas, nacionales o internacionales y deben estar autorizadas por el CNA para poder acreditar. 43 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica I. NIVEL CINE 8 – NIVEL DE DOCTORADO O EQUIVALENTE Categoría propuesta Doctorado De acuerdo a CINE 2011, los programas de nivel 8 tienen como principal objetivo conducir a un grado/título de investigación avanzada. Los programas de este nivel están dedicados a estudios e investigaciones originales, en tanto que suelen ser ofrecidos exclusivamente por universidades orientadas hacia la investigación. Los programas de doctorado se imparten tanto en el campo académico como en el profesional (CINE, 2011: 46). Por lo general, el nivel 8 concluye con la presentación y defensa de una tesis, disertación o trabajo escrito equivalente que se pueda publicar y que represente una contribución significativa al conocimiento en los respectivos campos de estudio. En consecuencia, estos programas se caracterizan por estar basados en investigación y no únicamente en cursos (CINE, 2011: 46). La duración teórica mínima de los programas de nivel ocho es de tres años calculados en tiempo completo (resultando en una duración acumulada total en el nivel terciario de al menos siete años a tiempo completo). En Chile la entrega del grado académico de doctorado corresponde exclusivamente a las universidades. La ley Orgánica Constitucional de Enseñanza Nº 18962 rige la asignación de este tipo de grados en la educación terciaria. Para el grado de doctorado señala lo siguiente: El grado de Doctor es el máximo que puede otorgar una Universidad. Se confiere al alumno que ha obtenido un grado de Licenciado o Magíster en la respectiva disciplina y que ha aprobado un programa superior de estudios y de investigación, y acredita que quien lo posee tiene capacidad y conocimientos necesarios para efectuar investigaciones originales. Además de la aprobación de cursos u otras actividades similares, un programa de Doctorado deberá contemplar necesariamente la elaboración, defensa y aprobación de una tesis, consistente en una investigación original, desarrollada en forma autónoma y que signifique una contribución a la disciplina de que se trate. Cabe destacar que en esta categoría se integran a aquellas personas que cursan programas orientados a quienes ya tienen el grado de Doctor. 44 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica 6. TEMAS EMERGENTES Existen varios temas emergentes que deben ser definidos con posterioridad, tanto por la necesidad de ser discutidos por las instituciones involucradas como por la carencia de información que se maneja actualmente al respecto. 1. El primer tema emergente es la edad mínima a partir de la cual se levantar en los cuestionarios sociodemográficos las variables educacionales. En la propuesta se decidió establecer los dos años ya que coincide con el primer subnivel de la CINE 2011 para niños menores a esa edad, el que a su vez corresponde en Chile al Nivel Medio Menor dentro de las Sala Cuna. El problema se suscita cuando CINE establece que sólo se deben incluir formaciones que impliquen aprendizaje y no sólo cuidados y guardería. Por lo tanto, se debe estudiar el contenido curricular del Nivel Medio Menor. 2. Un tema emergente es la posibilidad de incluir categorías que representen al nivel 4 de la Cine 2011 referente a Educación Post-Secundaria no Terciaria. Inicialmente MINEDUC, en base a la homologación realizada el 2003, sanciona que no existe en Chile un nivel educativo que se condiga con lo descrito en el nivel 4. Sin embargo, caben algunas dudas sobre formaciones que pudiesen ser incluidas. Sólo tomando como criterio que para cursar un programa de nivel 4 es necesario haber terminado la educación secundaria, se propone discutir la pertinencia de incluir en este nivel a los Diplomados, en la deriva formación general, y a las capacitaciones en la deriva técnicovocacional. Un punto en contra de incluir a las capacitaciones es que éstas no son estrictamente un nivel, aún cuando, tal como se define el nivel 4, implican una certificación que habilita a ingresar de mejor forma al mercado laboral. De incluirse las capacitaciones se propone sólo a las certificadas por Sence y que a su vez cumplan con los requisitos establecidos por la CINE. Una de las fortalezas de su inclusión es evidenciar un tipo de formación que actualmente está invisibilizada en las encuestas sociodemográficas. Otra formación que puede ser incluida en el nivel 4 son los diplomados, los cuales no exigen a los estudiantes un nivel terciario anterior, sino que pueden ser tomados por cualquier persona que hayan completado su formación secundaria. 3. La educación para militares es otro tema emergente. Tras las últimas reformas a la carrera militar, los títulos otorgados se enmarcan en el sistema educacional nacional, sin embargo, se 45 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica necesita realizar una acabada revisión que permita efectuar dicha vinculación. Al tiempo que las preguntas de los cuestionarios sociodemográficos sean capaces de aprehender dicha información. En este sentido, la propuesta actual permite captar la educación impartida por este tipo de instituciones, en tanto los títulos entregados son Técnico Nivel Superior o Profesional. El desafío consiste en detallar los títulos que entregan tanto las Escuelas de Oficiales y Suboficiales, con el objetivo de contar con un criterio operativo de clasificación. 4. En cuanto a los códigos especiales, la categoría “Cursando 1º Básico” (código: 003) se ha incluido debido a que en Chile la Educación Preescolar no es obligatoria, por lo cual, no es posible suponer que para una persona que no ha completado la Educación Básica su último nivel es la Educación Preescolar. Misma situación ocurre con los niveles en los cuáles no se conoce específicamente la formación que la antecede, como en el caso de la Educación Terciaria. Con las actuales categorías y de acuerdo a los niveles del sistema escolar nacional, no se puede saber si el último nivel alcanzado corresponde a la Educación Secundaria Alta de tipo Técnico Vocacional (EMTP) o General (EMCH). 5. La clasificación de la Educación Diferencial es un tema que debe ser discutido. En las homologaciones realizadas con anterioridad esta formación era incluida para fines comparativos dentro de la Educación Básica. Sin embargo, las recomendaciones de CINE apuntan a clasificar a la Educación Diferencial en distintos niveles dependiendo del aprendizaje que implique. En términos operativos esta decisión trae consigo una serie de decisiones que deben ser resueltas en base a los subniveles existentes dentro de dicha formación. 6. El cambio de Media Común a Media Científico Humanista se justifica a través de la Educación Polivalente. Se ha decidido que las personas que cursan 1º o 2º año, tanto en EMTP como EMTP, se les clasifique en la formación que brinde su establecimiento, aun cuando se trate de cursos comunes en los dos primeros años. Sólo en caso de los Liceos Polivalentes, los estudiantes que cursen 1º y 2º año se clasifican en Media Científico Humanista. Por lo cual, se considera conducente denominar a la categoría de esta forma y no Media Común como se hacía anteriormente. 46 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica 7. REFERENCIAS LEÓN, A. (1998) Las Encuestas de Hogares como fuente de información para el análisis de la educación y sus vínculos con el bienestar y la equidad. Serie Políticas Sociales 22. CEPAL. Véase al 19 de Noviembre de 2010 en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/4651/lcl1111e.pdf MINEDUC (2010) Directorio de Educación Superior. MINEDUC (2009) Base de Datos Titulados 2008. Sistema de Información de la Educación Superior. MINEDUC (2006) Ley General de Educación. MINEDUC (2005) Ley Orgánica Constitucional de la Enseñanza. MINEDUC, Departamento de Estudios y Estadísticas (2003) Clasificación del Sistema Educacional Chileno para Efectos de Comparabilidad Internacional. Nota Técnica. OCDE (2004) Handbook for Internationally Comparative Education Statistics. Concepts, standards, definitions and classifications. UNESCO y MINEDUC (2002) Panorama Educativo de las Américas. UNESCO (2010) Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) 2011 – Versión Preliminar. UNESCO (2006) Clasificación Internacional Normalizada de la Educación CINE 1997. Reedición. 47 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica ANEXO 1: TABLAS DE HOMOLOGACIÓN Tabla 11: Propuestas de categoría en base a cambios desde CINE 97 a CINE 2011 Nivel CINE 97 Categoría utilizadas en INE en base CINE 977 Nivel CINE 2011 Categorías en base a CINE 2011 01. Sala Cuna /Jardín Infantil 0.1 01 Sala Cuna / Jardín Infantil La CINE 2011 establece que el nivel 0.1 es para niños menores de 3 años, por este motivo se incluye la Sala Cuna pero sólo a partir del nivel Medio Menor correspondiente a niños mayores de 2 años. 02. Kinder / Pre-kinder 0.2 02 Kinder / Prekinder En las experiencias de homologación de las categorías educacionales del INE a CINE 97, la categoría diferencial se homologaba a la Educación Básica. CINE recomienda clasificar a las personas que asisten a establecimientos diferenciales al nivel que corresponda su aprendizaje. Existiendo tres homologaciones, una al nivel 0, otra al nivel 1 y otra al nivel 2. 0 1 (hasta 6º) 2 (7º y 8º) 1.1 (1º a 6º) 03. Básica o Primaria 1 (hasta 6º) (primaria) 3A 04. Media Común 3.1 06. Humanidades 3.1 (4º a 6º) 5B 7 05. Media Técnico Profesional 14. Normalista 2.2 (1º y 2º) 3.2 (3º a 6º) ------ La homologación realizada por MINEDUC (2003) establece que 7º y 8º Básico corresponden a la Educación Secundaria Baja de la CINE 97. Mientras que la Educación Básica de 1º a 6º año corresponden al nivel 1 de la CINE. Ambas sólo en la deriva educación general y no técnico vocacional. 04 Primaria o preparatoria 05 Media Científico Humanista *Media Artística 2.1 (1º y 2º) 3.2 3B 03 Básica *Programas de reintegración 2.1 (7º y 8º) 1.1 (1º a 6º) 2 A (1º y 2º) 3ª (4º a 6º) Observación 06 Humanidades (sistema antiguo) *Programas de reintegración 07 Media Técnico Profesional *Programas de reintegración 08 Técnica Comercial, Industrial o Normalista (sistema antiguo) ---------------------------------------- La educación Media Artística, recientemente incorporada con LGE, se incluye en la categoría Media Científico Humanista. Cabe recordar que los dos primeros años de Humanidades se homologan a Educación Secundaria Baja. Se incluyen categorías separadas para el sistema antiguo y actual. La Educación Normalista se integra a la educación técnica del sistema antiguo. Cabe recordar que los dos primeros años de Educación Técnica del sistema antiguo se homologan a la Educación Secundaria Baja en la CINE 2011. Se elimina como categoría independiente, incluyéndose dentro de la educación técnica nivel medio en el sistema antiguo. Categorías de la variable Nivel Educacional en Nueva Encuesta Nacional de Empleo 2010. 48 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Nivel CINE 97 5B Categoría utilizadas en INE en base CINE 977 07. Centro de Formación Técnica Nivel CINE 2011 Categorías en base a CINE 2011 5 09 Técnico de Nivel Superior 08. Instituto Profesional 5A 09. Universidad 6 10 Profesional 5A 10. Postítulo 6 11 Postítulo 5A 11. Magíster 7 12 Magíster 12. Doctorado 8 13 Doctorado 6 Observación Se propone preguntar por el nivel educacional en vez de la institución que brinda dicha enseñanza, ya que muchas veces las casas de estudio no necesariamente imparten sólo un nivel en particular (Universidades dan Técnico Nivel Superior, Institutos Profesionales carreras Profesionales, etc.) Se propone incluir la categoría Postítulo de forma independiente a fin de no sobre representar el nivel de Magister. Excluye a las personas con un Diplomado sin poseer el grado de Licenciatura. Incluye a personas con más de un Doctorado. CODIGOS ESPECIALES Sin nivel 000. Nunca asistió Sin nivel 000 Nunca asistió Sin nivel 001 Cursando Sala Cuna /Jardín Infantil Sin nivel 002 Cursando Kinder / Prekinder Sin nivel 003. Cursando 1º Básico Sin nivel 003 Cursando 1º Básico 2A 004. Cursando 1º Educ. Media ----- -------------------------------- 009. Cursando 1º Universitaria ----- -------------------------------- 999. Nivel Ignorado Sin nivel 999 Nivel y curso ignorados 3 Sin nivel 1 902. Educación Diferencial (cualquier curso) 9-Curso Ignorado 1, 2 o 3 900 Educación Diferencial Se trata del primer nivel incluido en las categorías, por lo cual, se hace preciso asignarle un código especial que indique estar cursándolo actualmente. Debido a que en Chile la educación preescolar no es obligatoria, es necesario incluir una categoría que permita no subrepresentar a las personas que han comenzado la educación básica. No se incluye esta categoría en la propuesta debido a que, en términos de capital humano, prevalece el haber terminado la educación básica respecto a estar cursando actualmente primer año medio. No se incluye esta categoría en la propuesta debido a que, en términos de capital humano, prevalece el haber terminado la educación media respecto a estar cursando actualmente primer año de la educación universitaria. La diferencia entre esta propuesta y las categorías que usaba anteriormente el INE para medir la educación diferencial es la homologación con los niveles CINE. Anteriormente, se homologaba la Educación Diferencial a la Educación Básica, sin embargo, de acuerdo a CINE, es necesario realizar la homologación en base a los aprendizajes obtenidos en cada uno de los subniveles de la educación diferencial. Por este motivo, debe discutirse cuál es la mejor forma de poder monitorear este fenómeno. 9- Curso ignorado Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2010. *Refiere a todas aquellas formaciones educacionales que se comprenden dentro de las categorías. 49 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Tabla 12: Total de Niveles y Subniveles CINE 2011 y homologación propuesta de categorías en base al Sistema Educacional Chileno. Nivel CINE 2011 Subnivel CINE 2011 0.1 Desarrollo de la primera infancia 0. Educación de la Primera Infancia 0.2 Educación Preprimaria 1. Educación Primaria 2.1 Educación General 2. Educación Secundaria Baja 2.2 Educación Técnica-vocacional 3.1 Educación General 3.2 Educación Técnica-vocacional 4.1 Educación General 5. Educación Terciaria; ciclo corto 6. Educación Terciaria; ciclo corto 7. Educación Terciaria; nivel de maestría o equivalente 01 Sala Cuna / Jardín Infantil *Educación Diferencial tipo 1 02 Kinder / Prekinder *Educación Diferencial tipo 1 03 Básica (1º a 6º) *Educación Diferencial tipo 2 *Programas de reintegración 4. Primaria o preparatoria (1º a 6º) 03 Básica (7º y 8º) 06 Humanidades (1º y 2º) 08 Técnica Comercial, Industrial o Normalista (sistema antiguo) (1º y 2º) 05 Media Científico Humanista *Educación Artística *Educación Diferencial tipo 3 *Programas de reintegración 06 Humanidades (sistema antiguo) (3º a 6º) 3. Educación Secundaria Alta 4. Educación Post-secundaria no terciaria Categorías propuestas en base a CINE 2011 07 Media Técnico Profesional *Educación Diferencial tipo 3 *Programas de reintegración 08 Técnica Comercial, Industrial o Normalista (sistema antiguo) (3º a 7º) ------------- 4.2 Educación Técnica-vocacional ------------- 5. 1 Educación General ------------- 5.2 Educación Técnica-vocacional 09 Técnico de Nivel Superior 6.1 Primer grado/título de larga duración 6.2 Primer grado/título 10 Profesional 6.3 Siguiente grado o título 11 Postítulo 7.1 Primer grado/título largo de larga duración 7.2 Segundo grado/título 7.3 Siguiente grado/título 12 Magíster 8.Educación Terciaria; nivel de doctorado o equivalente 13 Doctorado Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2010. ( *) Refiere a todas aquellas formaciones educacionales que se comprenden dentro de los niveles, aún cuando no existe una categoría única para denominarlas. Sólo en el caso de la Educación Diferencial existe una categoría independiente que la contiene. 50 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica ANEXO 2: COMBINACIÓN DE LA VARIABLE EDUCACIÓN Y NIVELES CINE 97 / CINE 2011 Tabla 13: Combinación de la variable educación y niveles CINE 97 / CINE 2011. Si el informante señala como situación educacional lo siguiente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo ¿Terminó Nivel Curso nivel? SALA CUNA / JARDIN INFANTIL 01 1 1 KINDER / PREKINDER 02 1 BÁSICA - CURSO 1 03 2 1 BÁSICA - CURSO 2 03 2 2 BÁSICA - CURSO 3 03 2 3 BÁSICA - CURSO 4 03 2 4 BÁSICA - CURSO 5 03 2 5 BÁSICA - CURSO 6 03 2 6 2 BÁSICA - CURSO 7 03 2 7 BÁSICA - CURSO 8 03 1 8 BÁSICA - CURSO IGNORADO 03 2 9 PRIMARIA O PREPARATORIA - CURSO 1 04 2 1 PRIMARIA O PREPARATORIA - CURSO 2 04 2 2 PRIMARIA O PREPARATORIA - CURSO 3 04 2 3 PRIMARIA O PREPARATORIA - CURSO 4 04 2 4 PRIMARIA O PREPARATORIA - CURSO 5 04 2 5 ¿Estudia actualmente? 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 Edad mínima Homologación Cine 97 Homologación Cine 2011 3 Sin nivel Nivel 0.1 4 Nivel 0 Nivel 0.2 6 Sin nivel Sin nivel 7 Sin nivel Sin nivel 8 Sin nivel Sin nivel 9 Sin nivel Sin nivel 10 Sin nivel Sin nivel Nivel 1 Nivel 1 Sin nivel Sin nivel 12 Nivel 1 Nivel 1 13 Nivel 2 Nivel 2 6 Sin nivel Sin nivel 6 Sin nivel Sin nivel 7 Sin nivel Sin nivel 8 Sin nivel Sin nivel 9 Sin nivel Sin nivel 10 Sin nivel Sin nivel 11 51 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Si el informante señala como situación educacional lo siguiente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo ¿Terminó Nivel Curso nivel? PRIMARIA O PREPARATORIA - CURSO 6 04 1 6 PRIMARIA O PREPARATORIA – CURSO – CURSO IGNORADO 04 2 9 MEDIA CIENTÍFICO HUMANISTA - CURSO 1 05 2 1 MEDIA CIENTÍFICO HUMANISTA - CURSO 2 05 2 2 MEDIA CIENTÍFICO HUMANISTA - CURSO 3 05 2 3 MEDIA CIENTÍFICO HUMANISTA - CURSO 4 05 1 4 MEDIA CIENTÍFICO HUMANISTA - CURSO IGNORADO 05 2 9 HUMANIDADES - CURSO 1 06 2 1 HUMANIDADES - CURSO 2 06 2 2 HUMANIDADES - CURSO 3 06 2 3 HUMANIDADES - CURSO 4 06 2 4 HUMANIDADES - CURSO 5 06 ¿Estudia actualmente? 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 5 2 1 HUMANIDADES - CURSO 6 06 6 2 HUMANIDADES - CURSO 7 06 1 7 HUMANIDADES – CURSO IGNORADO 06 2 9 MEDIA TÉCNICO PROFESIONAL - CURSO 1 07 2 1 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 Edad mínima Homologación Cine 97 Homologación Cine 2011 11 Nivel 1 Nivel 1 6 Sin Nivel Sin Nivel 14 Nivel 2 Nivel 2.1 15 Nivel 2 Nivel 2.1 16 Nivel 2 Nivel 2.1 17 Nivel 3A Nivel 3.1 14 Nivel 2 Nivel 2.1 52 Nivel 1 Nivel 1 53 Nivel 2A Nivel 2.1 54 Nivel 2A Nivel 2.1 55 Nivel 2A Nivel 2.1 Nivel 3A Nivel 3.1 Nivel 2 Nivel 2.1 Nivel 3A Nivel 3.1 Nivel 2 Nivel 2.1 52 Nivel 3A Nivel 3.1 52 Nivel 2A Nivel 2.1 14 Nivel 2 Nivel 2.1 55 55 52 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Nueva Encuesta Nacional de Empleo ¿Terminó Nivel Curso nivel? Si el informante señala como situación educacional lo siguiente: MEDIA TÉCNICO PROFESIONAL - CURSO 2 07 2 2 MEDIA TÉCNICO PROFESIONAL - CURSO 3 07 2 3 MEDIA TÉCNICO PROFESIONAL - CURSO 4 07 1 4 2 MEDIO TÉCNICO PROFESIONAL - CURSO 5 07 1 5 MEDIO TÉCNICO PROFESIONAL - CURSO IGNORADO 07 2 9 TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 1 08 2 1 TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 2 08 2 2 TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 3 08 2 3 TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 4 08 2 4 ¿Estudia actualmente? 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 1 TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 5 08 5 2 1 TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 6 08 6 2 TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO 7 08 1 7 TÉCNICA INDUSTRIAL, COMERCIAL O NORMALISTA - CURSO IGNORADO 08 2 9 TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR - CURSO 1 09 2 1 TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR - CURSO 2 09 1 2 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 Edad mínima Homologación Cine 97 Homologación Cine 2011 15 Nivel 2 Nivel 2.1 16 Nivel 2 Nivel 2.1 Nivel 3B Nivel 3.2 Nivel 2 Nivel 2.1 18 Nivel 3B Nivel 3.2 14 Nivel 2 Nivel 2.1 53 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2B Nivel 2.2 55 Nivel 2B Nivel 2.2 56 Nivel 2B Nivel 2.2 17 54 57 58 Nivel 3B Nivel 2B Nivel 3B Nivel 3.2 Nivel 2.2 Nivel 3.2 59 Nivel 2B Nivel 2.2 60 Nivel 3B Nivel 3.2 52 Nivel 2B Nivel 2.2 17 Nivel 3 Nivel 3 18 Nivel 5B Nivel 5 1 2 1 2 1 53 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Si el informante señala como situación educacional lo siguiente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo ¿Terminó Nivel Curso nivel? 2 1 TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR - CURSO 3 09 3 2 1 TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR - CURSO 4 09 4 2 TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR - CURSO 5 09 1 5 TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR - CURSO IGNORADO 09 2 9 PROFESIONAL - CURSO 1 10 2 1 PROFESIONAL - CURSO 2 10 1 2 2 1 PROFESIONAL - CURSO 3 10 3 2 1 PROFESIONAL - CURSO 4 10 4 2 1 PROFESIONAL - CURSO 5 10 5 2 PROFESIONAL - CURSO 6 10 1 2 6 ¿Estudia actualmente? 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 Edad mínima Homologación Cine 97 Homologación Cine 2011 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 5B Nivel 5 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 5B Nivel 5 Nivel 3 Nivel 3 21 Nivel 5B Nivel 5 18 Nivel 3 Nivel 3 17 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 5A Nivel 6 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 5A Nivel 6 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 5A Nivel 6 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 5A Nivel 6 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 5A Nivel 6 Nivel 3 Nivel 3 19 20 18 19 20 21 22 54 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Si el informante señala como situación educacional lo siguiente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo ¿Terminó Nivel Curso nivel? 1 PROFESIONAL - CURSO 7 10 7 2 PROFESIONAL - CURSO IGNORADO 10 POSTÍTULO - CURSO 1 11 2 9 1 1 2 1 POSTÍTULO - CURSO 2 11 2 2 1 POSTÍTULO - CURSO 3 11 3 2 1 POSTÍTULO - CURSO 4 11 4 2 1 POSTÍTULO - CURSO 5 11 5 2 1 POSTÍTULO - CURSO 6 11 6 2 1 POSTÍTULO - CURSO 7 11 7 2 POSTÍTULO - CURSO IGNORADO 11 2 9 ¿Estudia actualmente? 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 Edad mínima Homologación Cine 97 Homologación Cine 2011 Nivel 5A Nivel 6 Nivel 3 Nivel 3 18 Nivel 3 Nivel 3 20 Nivel 5A Nivel 6 21 Nivel 5A Nivel 6 22 Nivel 5A Nivel 6 23 Nivel 5A Nivel 6 24 Nivel 5A Nivel 6 25 Nivel 5A Nivel 6 26 Nivel 5A Nivel 6 21 Nivel 5A Nivel 6 23 55 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Si el informante señala como situación educacional lo siguiente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo ¿Terminó Nivel Curso nivel? 1 MAGÍSTER - CURSO 1 12 1 2 1 MAGÍSTER - CURSO 2 12 2 2 MAGÍSTER - CURSO IGNORADO 12 2 9 DOCTORADO - CURSO 1 13 2 1 DOCTORADO - CURSO 2 13 1 2 2 1 DOCTORADO - CURSO 3 13 3 2 1 DOCTORADO - CURSO 4 13 4 2 1 DOCTORADO - CURSO 5 13 5 2 ¿Estudia actualmente? 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 DOCTORADO - CURSO IGNORADO 13 2 9 NUNCA ASISTIÓ 00 2 0 2 CURSANDO SALA CUNA / JARDÍN INFANTIL 01 2 0 1 Edad mínima Homologación Cine 97 20 Nivel 5A Homologación Cine 2011 Nivel 7 Nivel 6 Nivel 7 21 Nivel 5A Nivel 6 20 Nivel 5A Nivel 6 21 Nivel 5A Nivel 7 22 Nivel 5A Nivel 7 23 Nivel 5A Nivel 8 Nivel 7 Nivel 6 Nivel 8 Nivel 5A Nivel 7 Nivel 6 Nivel 8 Nivel 5A Nivel 7 21 Nivel 5A Nivel 7 Sin nivel Sin nivel 3 Sin nivel Sin nivel 24 25 56 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Si el informante señala como situación educacional lo siguiente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo ¿Terminó Nivel Curso nivel? ¿Estudia actualmente? Edad mínima Homologación Cine 97 Homologación Cine 2011 CURSANDO KINDER / PREKINDER 02 2 0 1 4 Sin nivel Sin nivel CURSANDO 1º BÁSICO 03 2 0 1 6 Sin nivel Sin nivel NIVEL Y CURSO IGNORADOS 99 2 9 Sin edad mínima Sin nivel Sin nivel EDUCACIÓN DIFERENCIAL 00 1 2 9 1 2 1 2 CURSO IGNORADO Sin edad mínima 9 Elaboración Propia. Departamento de Estudios Sociales. INE 2011. 57 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica ANEXO 3: MODIFICACIONES DE LA PROPUESTA PARA LA INCLUSIÓN DE LAS VARIABLES EN EL CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2012. A continuación se presentan las principales modificaciones realizadas a la propuesta en el marco del Censo de Población y Vivienda 2012. Se pueden distinguir dos momentos: En primer lugar, la propuesta inicial tuvo modificaciones en base a las pruebas pilotos del Censo 2012 y observaciones de la División de Estudios del Ministerio de Educación las cuales se incorporaron al documento definitivo. En segundo lugar, se realizaron otro grupo de modificaciones que se relacionan directamente con los objetivos del Censo, tal como la agrupación de categorías debido a la magnitud del levantamiento. A continuación se presentan las modificaciones que se incluyeron en la propuesta, así como las propias del Censo. 58 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Tabla 14: Modificaciones permanentes a la propuesta. Variable inicial Variables y categorías modificadas Nivel ¿Cuál es el nivel educacional más alto cursado por usted? 01 Sala Cuna / Jardín Infantil 02 Kinder / Prekinder 03 Básica 04 Primaria o preparatoria 05 Media Científico Humanista 06 Humanidades (sistema antiguo) 07 Media Técnico Profesional 08 Técnica Comercial, Industrial o Normalista (sistema antiguo) 09 Técnico de Nivel Superior 10 Profesional 11 Postítulo 12 Magister 13 Doctorado Terminó el nivel ¿Completó el nivel educacional anteriormente declarado? Curso En ese nivel educacional ¿Cuál fue el último curso que aprobó? Si está cursando primer año anote curso 0 Estudia actualmente ¿Estudia actualmente en alguno de los niveles educacionales anteriormente expuestos? Detalle ‐ Cambia el orden de las variables, iniciando por Nivel y no por el Curso. ‐ Se cambia el fraseo de la variable con el objetivo de disminuir la confusión entre el término del curso y nivel. ‐ Se elimina la distinción entre Profesional con y sin licenciatura propuesta por MINEDUC. ‐ La variable pasa a ocupar el segundo lugar en el orden de la batería, en reemplazo del curso. La decisión se sustenta en base a la coherencia de continuar en torno al concepto “nivel”, disminuyendo el error al confundir dicho concepto con el término del curso. ‐ Se cambia desde “terminó” a “completó” (recoge de mejor forma a las personas que no han terminado sus procesos de titulación). ‐ Se hace mención al nivel educacional anteriormente mencionado. ‐ Se hace mención al curso en relación al nivel educacional. ‐ Se hace explícita la pregunta por el último curso aprobado. ‐ Se modifica el fraseo de esta variable con el objetivo de dar a entender a que se refiere estar estudiando en alguno de los niveles de la educación formal. 59 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica Tabla 15: Modificaciones exclusivas del Censo 2012. Variable inicial Variables y categorías modificadas Nivel ¿Cuál es el nivel educacional más alto cursado por usted? 1. Nunca asistió 2. Jardín infantil / Sala Cuna 3. Kinder / Pre-kinder 4. Diferencial 5. Básica, primaria o preparatoria 6. Media Científico Humanista o Humanidades. 7. Media Técnico Profesional, Comercial, Industrial o Normalista. 8. Técnico de Nivel Superior 9. Profesional 10. Postítulo 11. Magíster 12. Doctorado Terminó el nivel ¿Completó el nivel educacional anteriormente declarado? Curso En ese nivel educacional ¿Cuál fue el último curso que aprobó? Si está cursando primer año anote curso 0 (Expresar en años completos) Estudia actualmente ¿Estudia actualmente en alguno de los niveles educacionales anteriormente expuestos? Detalle ‐ Se agrupan las categorías que hacían mención a la diferenciación entre el sistema antiguo y el sistema actual en educación básica y media. ‐ Se eliminan los códigos especiales referentes a cursado un nivel. ‐ Se incluyen dentro de las categorías los códigos especiales Nunca Asistió y Diferencial ‐ Se indica que para las primeras cuatro categorías no se continúa con el resto de las preguntas educacionales. ‐ No se incluyeron distinciones tan específicas en el tema de las segundas carreras debido a la complejidad del levantamiento, manteniendo sólo las homologaciones correspondientes a dos carreras del mismo nivel (conservando el nivel) y una carrera técnica superior y otra profesional (prevalece el nivel profesional). ‐ Sin modificaciones exclusivas para el Censo 2012 ‐ Se incluye una indicación referente a las personas que cursan primer año de cualquier nivel, a fin de rastrear a la población que tenga esa situación educacional (en la propuesta no se necesita ya que existen códigos especiales) ‐ Sin modificaciones exclusivas para el Censo 2012 60 Departamento de Estudios Sociales – Subdirección Técnica